Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму

Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму

Розкривається значення демократичного зміцнення парламенту для підвищення ефективності роботи владних структур.

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2010
1. Verfasser: Погорєлова, А.І.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Політичні науки
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34368
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму / А.І. Погорєлова // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 707-711. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34368
record_format dspace
spelling irk-123456789-343682012-06-04T12:16:05Z Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму Погорєлова, А.І. Політичні науки Розкривається значення демократичного зміцнення парламенту для підвищення ефективності роботи владних структур. Раскрывается значение демократического укрепления парламента для повышения эффективности работы властных структур. The article deals with the meaning of the democratic strengthening of the Parliament for the increase of the efficiency of the State power bodies’ activities. 2010 Article Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму / А.І. Погорєлова // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 707-711. — Бібліогр.: 15 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34368 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Політичні науки
Політичні науки
spellingShingle Політичні науки
Політичні науки
Погорєлова, А.І.
Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму
Держава і право
description Розкривається значення демократичного зміцнення парламенту для підвищення ефективності роботи владних структур.
format Article
author Погорєлова, А.І.
author_facet Погорєлова, А.І.
author_sort Погорєлова, А.І.
title Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму
title_short Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму
title_full Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму
title_fullStr Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму
title_full_unstemmed Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму
title_sort демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Політичні науки
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34368
citation_txt Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму / А.І. Погорєлова // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 707-711. — Бібліогр.: 15 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT pogorêlovaaí demokratičnezmícnennâparlamentuâkproblemarozvitkukulʹturiparlamentarizmu
first_indexed 2025-07-03T15:22:16Z
last_indexed 2025-07-03T15:22:16Z
_version_ 1836639727701196800
fulltext 707Юридичні і політичні науки А.І. ПОГОРЄЛОВА. ДЕМОКРАТИЧНЕ ЗМІЦНЕННЯ ПАРЛАМЕНТУ ЯК ПРОБЛЕМА РОЗВИТКУ КУЛЬТУРИ ПАРЛАМЕНТАРИЗМУ Роз кри вається зна чен ня де мо кра тич но го зміцнен ня пар ла мен ту для підви щен ня ефек тив ності ро бо ти влад них струк тур. Клю­чові­ сло­ва: пар ла мент, де мо кратія, політич на ко мунікація, куль ту ра пар ла­ мен та риз му. Рас кры ва ет ся зна че ние де мо кра ти че с ко го ук реп ле ния пар ла мен та для по вы ше ния эф фек тив но с ти ра бо ты вла ст ных струк тур. Клю­че­вые­сло­ва: пар ла мент, де мо кра тия, по ли ти че с кая ком му ни ка ция, куль ту ра пар ла мен та риз ма. Annotation: The article deals with the meaning of the democratic strengthening of the Parliament for the increase of the efficiency of the State power bodies’ activities. Key­words: Parliament, democracy, political communication, culture of parliamentarism. Не­ви­со­ка­ ефек­тивність­ ро­бо­ти­ ук­раїнських­ влад­них­ струк­тур­ в­ інте­ре­сах­ всьо­го­на­ро­ду­в­ос­танні­ро­ки­є­оче­вид­ною.­А­от­те,­що­співав­то­ром­цієї­не­ви­со­кої­ ефек­тив­ності­є­ук­раїнське­суспільство­–­істи­на­вже­менш­оче­вид­на­для­ба­га­ть­ох.­ Хо­ча­і­перші,­і­другі­рішу­че­ви­с­ту­пи­ли­за­роз­ви­ток­де­мо­кратії­в­Ук­раїні,­більше­ то­го,­де­мо­кра­тич­ний­вибір­на­ро­ду­закріпле­ний­Кон­сти­туцією­1996­ро­ку.­І­тут­слід­ зга­да­ти,­що­від­за­кли­нань­«де­мо­кратія,­де­мо­кратія»,­яких­ми­чу­ли­і­чуємо­ду­же­ ба­га­то,­так­са­мо,­як­і­від­по­вто­рен­ня­«хал­ва,­хал­ва»,­годі­бу­ло­очіку­ва­ти­ди­ва.­Стає­ все­ більш­ зро­зумілим,­ що­ Ук­раїні­ бра­кує­ копіткої,­ послідо­вної,­ гра­мот­ної­ спільної­ро­бо­ти­дер­жа­ви­і­суспільства­по­втілен­ню­в­жит­тя­де­мо­кра­тич­но­го­іде­а­ лу,­бра­кує,­зо­к­ре­ма,­ар­гу­мен­тації­у­відповідь­на­ри­то­ри­ку,­на­га­лас­ливість­«об­ст­ рукціоністів­і­ка­та­ст­рофістів»1.­ На­часі­по­тре­ба­гли­бо­кої­кон­цепційності­і­з­бо­ку­політич­них­партій,­і­з­бо­ку­ по­важ­них­дер­жав­них­інсти­туцій.­Ви­хо­дя­чи­з­то­го,­що­«пар­ла­мент­і­пар­ла­мен­та­ ризм­є­невід’ємни­ми­ат­ри­бу­та­ми­де­мо­кра­тич­ної­і­пра­во­вої­дер­жа­ви,­по­каз­ни­ка­ми­ роз­вит­ку­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства»2,­ нам­ на­ле­жить­ до­ла­ти­ існу­ю­чу­ в­ країні­ гос­тру­ су­пе­речність­ між­ суб’єктив­но­не­га­тив­ним­ сприй­нят­тям­ ос­таннім­ ча­сом­ ук­раїнсько­го­пар­ла­мен­ту­у­суспільстві­і­йо­го­об’єктив­но­провідною­рол­лю­у­роз­ гор­танні­ де­мо­кра­тич­них­ транс­фор­мацій­ в­нашій­дер­жаві.­Це­мож­ли­во­ли­ше­на­ шля­ху­ ос­мис­лен­ня­ ре­аль­них­ політич­них­ про­цесів­ і­ відповідно­го­ ко­ри­гу­ван­ня­ існу­ю­чої­політич­ної­прак­ти­ки­за­ши­ро­кої­гро­мадсь­кої­підтрим­ки. Іван­Дзю­ба­на­го­ло­шує,­що­«політич­на­на­ука­са­ма­до­нас­не­прий­де.­По­неї­ тре­ба­ йти­ –­ і­ в­ гли­би­ни­ на­шої­ національ­ної­ спад­щи­ни,­ і­ в­ об­ши­ри­ світо­во­го­ політич­но­го­досвіду­та­філо­софсь­ко­го­і­історіософсь­ко­го­ду­ман­ня»3.­ При­цьо­му­має­йти­ся­про­по­шук­влас­них­відповідей­на­гострі­вик­ли­ки­ча­су,­ ви­хо­дя­чи­з­то­го,­що­сьо­годні­«істи­ни­розсіяні­по­ба­га­ть­ох­універ­су­мах­дис­курсів,­ во­ни­більше­не­підда­ють­ся­ієрархієзації,­але­в­кож­но­му­з­цих­дис­курсів­ми­впер­то­ шу­каємо­прозрінь,­які­мог­ли­би­пе­ре­ко­на­ти­всіх»4.­На­при­клад,­ос­мис­лен­ня­не­без­ печ­но­с­тей,­що­при­хо­ву­ють­ся­ за­по­пу­ляр­ним­терміном­«гло­балізація».­ Зга­даємо­ ли­ше­про­те,­що­не­ви­пад­ко­во­міжна­род­на­еко­номічна­вла­да­всіма­за­со­ба­ми­на­ма­ 707Юридичні і політичні науки ©­ПО ГОРЄЛО ВА Ал ла Іванівна­ –­ кан­ди­дат­філо­софсь­ких­на­ук,­ до­цент,­ го­ло­в­ний­ кон­суль­тант­Інсти­ту­ту­за­ко­но­дав­ст­ва­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни 708 Держава і право • Випуск 49 гається­дис­кре­ди­ту­ва­ти­цінності­куль­ту­ри,­що­не­ма­ють­ніко­ли­ста­ва­ти­то­ва­ром­в­ т.ч.­ такі­ ду­ховні­ цінності­ як­ лю­бов,­ натх­нен­ня,­ істи­на,­ сумлінність,­ як­ та­ка­ цінність­як­національні­інте­ре­си­на­ро­ду5.­Тиск­та­ко­го­су­час­но­го­соціокуль­тур­но­ го­ти­пу,­як­«еко­номічна­лю­ди­на»,­для­якої­гроші­–­це­все,­мож­на­ви­я­ви­ти­і­під­час­ пар­ла­ментсь­ких­ де­батів­ що­до­ купівлі­про­да­жу­ землі,­ і­ під­ час­ роз­гля­ду­ ге­о­ політич­них­про­блем,­ і­в­ро­боті­за­собів­ма­со­вої­ інфор­мації,­ко­ли­во­ни­з­див­ною­ го­товністю­ роз­ма­ль­о­ву­ють­ все­доз­во­леність­ у­ по­ведінці­ лю­дей,­ кли­чуть­ у­ підсвідомість­ замість­ пе­ре­кон­ли­во­го­ звер­нен­ня­ до­ свідо­мості­ осо­би­с­тості,­ роз­ крит­тя­пе­ре­ваг­відповідаль­но­го­став­лен­ня­лю­ди­ни­до­жит­тя­у­всіх­йо­го­про­явах,­ в­т.ч.­і­до­влас­ної­долі,­до­долі­де­мо­кратії­у­власній­дер­жаві.­ На­су­час­но­му­етапі­роз­вит­ку­суспільних­відно­син­в­усь­о­му­світі­все­помітніше­ місце­ зай­має­ре­фор­му­ван­ня­тра­диційної­ си­с­те­ми­прий­нят­тя­дер­жав­них­рішень,­ роз­ви­ток­де­мо­кра­тич­них­ме­ханізмів­оп­тимізації­про­це­су­підго­тов­ки­і­прий­нят­тя­ дер­жав­но­політич­них­рішень6.­Йдеть­ся­на­сам­пе­ред­про­вклю­чен­ня­до­неї­та­ких­ ос­нов­них­ прин­ципів:­ а)­ у­ про­цесі­ прий­нят­тя­ рішень,­ від­ са­мо­го­ йо­го­ по­чат­ку,­ по­винні­бра­ти­участь­не­тільки­про­фесіона­ли­та­осо­би,­які­прий­ма­ють­рішен­ня,­а­ й­ гро­мадськість­ –­ ті,­ на­ ко­го­ мо­жуть­ впли­ну­ти­ наслідки­ прий­ня­тих­ рішень;­ б)­ оцінка­наслідків­прий­ня­тих­рішень­по­вин­на­про­во­ди­ти­ся­до­ух­ва­лен­ня­рішен­ня.­ Кон­цепція­ «гро­мадсь­кої­ участі»­ ви­ма­гає­но­во­го­по­гля­ду­на­цілі­ роз­вит­ку.­Во­на­ при­пу­с­кає,­що­гро­ма­дя­ни­кра­ще­зна­ють­свої­про­бле­ми,­во­ни­мо­жуть­їх­ар­ти­ку­лю­ ва­ти­і­ра­зом­з­тим­про­по­ну­ва­ти­свої­рішен­ня7.­ Для­ пар­ла­мен­ту­ це­ оз­на­чає­ не­обхідність­ вирішен­ня­ склад­но­го­ за­вдан­ня­ –­ за­без­пе­чи­ти­мак­си­маль­не­на­бли­жен­ня­інте­ресів­соціуму­до­ме­ханізму­їх­за­ко­но­ дав­чої­імпле­мен­тації,­що­не­мож­ли­во­без­де­мо­кра­тич­но­го­зміцнен­ня­са­мо­го­пар­ ла­мен­ту,­тоб­то­всебічно­го­роз­вит­ку­йо­го­взаємозв’язків­із­суспільством,­роз­вит­ку­ куль­ту­ри­ пар­ла­мен­та­риз­му.­ Куль­ту­ра­ пар­ла­мен­та­риз­му,­ за­ на­шим­ виз­на­чен­ням,­ по­ля­гає­у­постійно­му­відчутті­дер­жа­вою­та­гро­ма­дянсь­ким­суспільством­од­ним­ од­но­го,­ усвідо­мленні­ парт­не­ра­ми­ важ­ли­вості­ діало­гу­ вла­ди­ і­ суспільства,­ всіх­ йо­го­ гро­ма­дян,­ ви­роб­ленні­ ме­ханізмів,­ ре­зуль­татів­ їхньої­ співтвор­чості­ на­ базі­ за­зна­че­но­го­ діало­гу.­ Цьо­му­ спри­я­ти­ме:­ 1)­ за­без­пе­чен­ня­ че­рез­ удо­с­ко­на­лен­ня­ ви­бор­чо­го­за­ко­но­дав­ст­ва­усу­нен­ня­серй­оз­них­ви­к­рив­лень­у­ме­ханізмі­пред­став­ ництва­ в­ пар­ла­менті­ соціаль­них­ інте­ресів­ різних­ верств­ на­се­лен­ня,­ по­до­лан­ня­ пев­ної­де­ко­ра­тив­ності­ви­бор­чо­го­про­це­су,­який­у­нас­по­ки­що­по­суті­при­кри­ває­ кор­по­ра­тивні­ відно­си­ни­ еліти;­ 2)­ за­без­пе­чен­ня­ все­охоп­лю­ю­чої­ інфор­маційної­ відкри­тості­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ну. Йдеть­ся­ не­ ли­ше­про­ інфор­му­ван­ня­ гро­мадсь­кості­ про­про­ек­ти­ за­конів,­що­ зна­хо­дять­ся­ в­ про­цесі­ роз­роб­ки,­ але­ й­ про­ за­про­ва­д­жен­ня­ мож­ли­во­с­тей­ для­ ко­мен­ту­ван­ня­про­ектів­за­конів­без­по­се­ред­ньо­че­рез­сайт­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­ Тут­не­обійти­ся­без­ство­рен­ня­спеціаль­ної­служ­би­із­виз­на­че­ни­ми­відповідно­до­ за­ко­ну­по­вно­ва­жен­ня­ми­Апа­ра­ту­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­яка­мог­ла­би­аналізу­ ва­ти­за­зна­чені­ко­мен­тарі,­вно­си­ти­до­відповідних­комітетів­пар­ла­мен­ту,­відслідко­ ву­ва­ти­ре­зуль­та­ти­їх­роз­гля­ду­коміте­та­ми,­при­чи­ни­відхи­лен­ня.­Де­мо­кра­тич­но­му­ зміцнен­ню­ пар­ла­мен­ту,­ а­ відтак­ підви­щен­ню­ ефек­тив­ності­ діяль­ності­ пар­ла­ ментсь­ких­комітетів­при­яло­би,­на­наш­по­гляд,­за­про­ва­д­жен­ня­прак­ти­ки­підго­тов­ ки­коміте­та­ми­планів­кон­цепцій­своєї­ро­бо­ти­на­най­б­лиж­чу­сесію.­Ці­пла­ни­кон­ цепції­доцільно­бу­ло­б­оп­ри­люд­ню­ва­ти­у­ре­жимі­за­галь­но­го­до­сту­пу,­що­спря­ло­ б­ ши­ро­ко­му­ оз­най­ом­лен­ню­ гро­мадсь­кості­ із­ ба­чен­ням­ коміте­том­ клю­чо­вих­ на­прямів­роз­вит­ку­за­ко­но­дав­ст­ва­у­відповідній­сфері­та­за­ходів,­що­пла­ну­ють­ся­ 708 Держава і право • Випуск 49 709Юридичні і політичні науки про­тя­гом­на­ступ­ної­сесії­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­ Ю.­Ган­жу­ров­слуш­но­за­зна­чає,­що­в­умо­вах­ста­нов­лен­ня­і­роз­вит­ку­ук­раїнсько­ го­пар­ла­мен­та­риз­му­на­пер­ше­місце­ви­су­вається­за­вдан­ня­ко­муніка­тив­но­го­за­без­ пе­чен­ня­кон­солідо­ва­ної­участі­пар­ла­мен­ту,­гро­ма­дян­у­фор­му­ванні­пра­во­вої­си­с­ те­ми­ цінно­с­тей­ суспільства.­Вер­хов­на­ Ра­да­Ук­раїни­ з­ ог­ля­ду­ на­ ко­муніка­тив­ну­ сутність­пар­ла­ментсь­кої­діяль­ності­має­ви­с­ту­па­ти­суб’єктом­за­без­пе­чен­ня­пе­ре­ тво­рен­ня­гро­мадсь­кої­дум­ки­у­знан­ня,­пе­ре­дачі­пра­во­вих­знань­гро­ма­дя­нам.­ Ми­згодні­з­ав­то­ром,­що­єди­ний­за­ко­но­дав­чий­ор­ган­за­своєю­при­ро­дою­має­ здійсню­ва­ти­функцію­по­ши­рен­ня­пра­во­вих­знань­у­кількох­на­пря­мах8.­Пер­шим­і­ ба­га­то­у­чо­му­виз­на­чаль­ним­для­індек­сації­пра­во­вої­куль­ту­ри­гро­ма­дян­є,­на­йо­го­ дум­ку,­ на­прям­ іден­тифікації­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ у­ ма­совій­ свідо­мості­ як­ ко­муніка­то­ра­ідей­і­су­куп­ності­по­глядів,­пов’яза­них­із­пріори­тетністю­інсти­ту­ту­ пред­став­ниць­кої­ де­мо­кратії­ в­ політичній­ си­с­темі­ суспільства.­ Ре­алізація­ цьо­го­ за­вдан­ня­ви­ма­га­ти­ме­ство­рен­ня­відповідних­ор­ганізаційно­інфор­маційних­пе­ре­ ду­мов­для­по­ши­рен­ня­за­со­ба­ми­політич­ної­ко­мунікації­те­о­ре­тич­них­за­сад­пар­ла­ мен­та­риз­му,­що­в­свою­чер­гу­при­ско­рить­про­це­си­фор­му­ван­ня­соціаль­ної­по­тре­ би­гро­ма­дян­в­опа­ну­ванні­тих­знань,­що­в­ши­ро­ко­му­ро­зумінні­скла­да­ють­зміст­ куль­ту­ри­пар­ла­мен­та­риз­му.­ Особ­ли­во­ ак­ту­аль­ною­ є,­ на­ наш­ по­гляд,­ ак­тивізація­ ро­бо­ти­ пар­ла­мен­ту­ з­ мо­лод­дю.­ Для­ ак­тив­но­го­ роз­вит­ку­ си­с­те­ми­ пар­ла­ментсь­кої­ де­мо­кратії­ мо­лодь­ по­вин­на­ро­зуміти­свій­пар­ла­мент­і­співпра­цю­ва­ти­з­ним.­До­реч­но­за­зна­чи­ти,­що­ євро­пейські­пар­ла­мен­ти­на­да­ють­сьо­годні­ве­ли­ко­го­зна­чен­ня­по­шу­ку­ме­ханізмів­ співпраці­ з­ різни­ми­ ка­те­горіями­ гро­ма­дян,­ особ­ли­во­ мо­ло­дих.­ У­ ко­гось­ з­ них­ на­ле­жить­ про­бу­ди­ти­ інте­рес­ до­ політи­ки,­ а­ в­ ро­боті­ з­ інши­ми­ –­ ви­ко­ри­с­та­ти­ і­ спря­му­ва­ти­вже­сфор­мо­ва­ний­ інте­рес.­Не­ви­пад­ко­во­в­ струк­турі­Апа­ра­ту­ євро­ пейсь­ких­пар­ла­ментів­з­цією­ме­тою­ство­рю­ють­ся­спеціальні­ор­ганізаційні­струк­ ту­ри.­ Ос­нов­ни­ми­ функціями,­ на­при­клад,­ Пар­ла­ментсь­ко­го­ Освітньо­го­ Цен­т­ру,­ що­ ство­ре­ний­ у­ 1980­ р.­ обо­ма­ па­ла­та­ми­ бри­тансь­ко­го­ пар­ла­мен­ту,­ виз­на­че­но­ фінан­су­ван­ня­відвіду­вань­Пар­ла­мен­ту­уч­ня­ми­шкіл­у­про­цесі­вив­чен­ня­цілої­низ­ ки­про­грам­і­за­без­пе­чен­ня­на­вчаль­ни­ми­ре­сур­са­ми­ви­кла­дачів­та­учнів. Тут­ор­ганізо­ва­но­спеціаль­не­на­вчан­ня­ви­кла­дачів­для­мо­лоді,­які­б­зацікав­лю­ ва­ли­мо­ло­дих­лю­дей­спра­ва­ми­пар­ла­мен­ту,­роз­кри­ва­ли­ве­ли­ку­роль­за­ко­но­дав­чо­ го­ор­га­ну­в­житті­гро­ма­дян.­На­та­ких­кур­сах­го­тується­близь­ко­ти­сячі­ви­кла­дачів­ за­рік. В­ Ка­наді­ звер­тає­ на­ се­бе­ ува­гу,­ зо­к­ре­ма,­ прак­ти­ка­ про­ве­ден­ня­ коміте­том­ з­ пи­тань­ фінансів­ пар­ла­мен­ту­ кон­суль­тацій­ з­ гро­мадськістю­ пе­ред­ прий­нят­тям­ бю­д­же­ту.­ Такі­ кон­суль­тації­ навіть­ офіційно­ виз­на­чені­ як­ обов’яз­ко­ва­ скла­до­ва­ ча­с­ти­на­бю­д­жет­но­го­про­це­су. В­Німеч­чині­важ­ли­вою­фор­мою­ко­мунікації­між­пар­ла­мен­том­і­гро­ма­дя­на­ми­ є­ пра­во­ гро­ма­дян­ над­си­ла­ти­ пе­тиції­ до­ Бун­де­с­та­гу.­ За­вдя­ки­ вис­лов­ле­ним­ в­ пе­тиціях­дум­кам­пар­ла­мен­тарії­от­ри­му­ють­пев­не­уяв­лен­ня­що­до­на­ст­роїв,­по­ба­ жань,­пе­ре­ко­нань,­що­існу­ють­в­суспільстві.­Пе­тиції­до­Коміте­ту­з­пе­тицій­ма­ють­ пра­во­над­си­ла­ти­і­до­рослі,­і­не­по­внолітні­гро­ма­дя­ни­Німеч­чи­ни,­ув’яз­нені,­гро­ма­ дя­ни­інших­країн.­Кож­на­пе­тиція­уваж­но­роз­гля­дається­в­Комітеті,­про­її­роз­гляд­ повідо­мляється­ав­то­ру.­З­кож­ною­пе­тицією­мож­на­оз­най­о­ми­ти­ся­на­офіційно­му­ сайті­ Бун­де­с­та­гу,­ по­ про­бле­мах,­ підня­тих­ у­ пе­тиціях,­ про­во­дять­ся­ дис­кусії,­ ма­теріали­ дис­кусій­ роз­гля­да­ють­ся­ Коміте­том­ з­ пе­тицій,­ у­ пар­ла­менті.­ Під­ час­ відповідно­го­роз­гля­ду­комітет­пар­ла­мен­ту­з­ура­ху­ван­ням­по­яс­нень­уря­ду­ви­роб­ 709Юридичні і політичні науки 710 Держава і право • Випуск 49 ляє­об’єктив­ну­оцінку­про­бле­ми,­не­обхідні­ре­ко­мен­дації,­в­разі­по­тре­би­на­по­ля­ гає­ на­ вне­сенні­ по­пра­вок­ до­ за­ко­но­дав­чо­го­ ак­ту­ з­ ме­тою­ за­пов­нен­ня­ існу­ю­чих­ про­га­лин­у­національ­но­му­за­ко­но­давстві­що­до­вре­гу­лю­ван­ня­пи­тань,­ви­кла­де­них­ у­пе­тиції. Та­ке­ по­нят­тя­ як­ «на­род­на­ пе­тиція»­ існує­ у­ ба­га­ть­ох­ дер­жа­вах­ світу,­ що­ пов’яза­но­з­пра­вом­на­ро­ду­ініціюва­ти­роз­гляд­в­пар­ла­менті­будь­яко­го­пи­тан­ня­чи­ будь­яко­го­за­ко­но­про­ек­ту,­як­що­це­підтри­ма­но­пев­ною­кількістю­підписів­гро­ма­ дян,­котрі­ма­ють­пра­во­го­ло­су­на­ви­бо­рах. Та­ко­го­пра­ва­участі­гро­мадсь­кості­в­ук­раїнсько­му­за­ко­но­давстві­по­ки­що­не­ пе­ред­ба­че­но,­ то­му­на­ле­жить­шу­ка­ти­більш­пред­мет­не­ок­рес­лен­ня­по­вно­ва­жень­ пар­ла­мен­ту­та­про­це­ду­ру­здійснен­ня­змісто­вно­го­взаємозв’яз­ку­із­пред­став­ни­ка­ ми­ гро­мадсь­кості­ у­ про­цесі­ нор­ма­тив­но­го­ розв’язан­ня­ суспільно­ зна­чи­мих­ пи­тань. Ви­хо­дя­чи­ з­ те­орії­ соціаль­ної­ си­с­те­ми­ Т.Пар­сон­са,­ яка­ роз­гля­дає­ соціаль­ну­ си­с­те­му,­як­си­с­те­му­взаємодій10,­звернімо­ува­гу­на­три­гру­пи­ко­мунікаційних­про­ цесів,­що­за­без­пе­чу­ють­відтво­рен­ня­політич­ної­си­с­те­ми:­політич­на­соціалізація,­ інсти­ту­алізація­і­легіти­мація.­По­го­ди­мо­ся,­що­пер­ший­ба­зо­вий­рівень­політич­ної­ си­с­те­ми­скла­да­ють­ба­га­то­манітні­політичні­ста­тус­но­ро­ль­ові­стан­дар­ти­(гро­ма­дя­ нин,­ви­бо­рець,­де­пу­тат,­дер­жав­ний­служ­бо­вець,­партійній­функціонер­і­т.д.).­Дру­ гий­ рівень­ політич­ної­ си­с­те­ми­ –­ інсти­туціональ­ний,­ який­ вклю­чає­ політичні­ інсти­ту­ти,­ор­ганізації,­гру­пи,­і­третій­–­си­с­тем­но­нор­ма­тив­ний11.­Як­раз­«си­с­тем­ но­нор­ма­тив­ний­рівень­мож­на­порівня­ти­із­си­ло­вим­по­лем,­що­при­тя­гує­еле­мен­ти­ і­пев­ним­чи­ном­їх­струк­ту­рує,­ство­рю­ю­чи­унікаль­ний­об­раз­цілісності»12.­ Оче­вид­но,­що­сто­сов­но­політич­ної­си­с­те­ми­мо­же­йти­ся­ли­ше­про­ди­намічну­ її­ рівно­ва­гу.­ Ад­же­ по­ведінка­ ре­аль­них­ лю­дей­ знач­но­ ба­га­то­манітніша­ їхніх­ політич­них­ ро­ль­о­вих­ виз­на­чень.­ Із­ за­зна­че­них­ ви­ще­ ко­мунікаційних­ про­цесів­ звернімо­ ува­гу­ на­ легіти­мацію.­ Са­ме­ в­ при­роді­ ме­ханізмів­ легіти­мації­ ви­яв­ ляється­особ­ли­ва­роль­куль­ту­ри,­яка­впли­ває­на­по­ведінку­лю­дей.­Як­що­ціннісні­ орієнтації­ на­се­лен­ня­ більше­ сталі,­ політич­на­ си­с­те­ма­ є­ більш­ стабільною.­ У­ свідо­мості­лю­дей­ма­ють­відбу­ти­ся­серй­озні­зміни,­аби­во­ни­прий­ня­ли­нові­си­с­те­ ми­норм­ і­ пра­вил,­пе­ре­гля­ну­ли­ свої­ціннісні­ орієнтації.­Ось­чо­му­ми­вва­жаємо­ роз­ви­ток­куль­ту­ри­пар­ла­мен­та­риз­му,­куль­ту­ри­де­мо­кратії­мас­штаб­ним­інте­лек­ту­ аль­ним­за­вдан­ням­дер­жа­ви­ і­суспільства­на­пер­спек­ти­ву­вирішен­ня­яко­го­мо­же­ відбу­ва­ти­ся­ успішно­ ли­ше­ в­ про­цесі­ їхньої­ співтвор­чості.­ Мо­делі­ по­ведінки,­ ро­бо­ти­де­пу­татів,­всьо­го­апа­ра­ту­за­ко­но­дав­чо­го­ор­га­ну­ма­ють­де­мон­ст­ру­ва­ти­ево­ люцію­до­ви­щої­ор­ганізації­і­мо­раль­ності,­а­дії­суспільства­і­в­сенсі­кон­тро­лю,­і­в­ сенсі­слуш­них­про­по­зицій­спри­я­ти­за­зна­че­но­му­про­це­су.­Си­с­тем­но­нор­ма­тив­ний­ рівень­політич­ної­си­с­те­ми­не­ство­рюється­довільно,­він­«за­ле­жить­і­ба­га­то­в­чо­му­ виз­на­чається­ куль­ту­рою­ суспільства,­ доміну­ю­чи­ми­ в­ суспільстві­ цінно­с­тя­ми,­ зраз­ка­ми­по­ведінки,­що­скла­ли­ся»13.­Як­раз­національ­ний­де­мо­кра­тич­ний­ іде­ал,­ що­за­ли­ши­ли­нам­наші­по­пе­ред­ни­ки,­мо­же­сьо­годні­слу­гу­ва­ти­Ук­раїні­в­її­де­мо­ кра­тичній­ роз­бу­дові.­Пар­ла­мент­міг­ би­ у­формі­ політич­них­ де­батів,­ яких­ йо­му­ бра­кує,­у­формі­дис­кусій­в­рам­ках­діало­гу­вла­ди­і­суспільства­ве­с­ти­ак­тив­не­об­го­ во­рен­ня­ ме­ханізмів­ за­без­пе­чен­ня­ цілісності­ політич­ної­ си­с­те­ми,­ по­шу­ку­ ме­ханізмів­ її­ роз­вит­ку­ на­ базі­ та­ких­ політич­них­ ре­форм,­ які­ б­ сприй­ма­ли­ся­ як­ важ­ливі­і­зна­чимі. Не­ви­пад­ко­во­про­фе­сор­Фер­нан­ду­Ен­ри­ке­Кар­до­зу,­що­од­на­ко­во­успішно­ви­я­ вив­се­бе­і­в­на­уковій,­і­в­політичній­діяль­ності­–­він­двічі­оби­рав­ся­пре­зи­ден­том­ 710 Держава і право • Випуск 49 711Юридичні і політичні науки Бра­зилії,­підкрес­лює,­що­де­мо­кратія­мо­же­бу­ти­стабільною,­ли­ше­як­що­і­на­сло­ вах,­ і­ на­ ділі­ куль­ти­ву­ва­ти­ме­ де­мо­кра­тич­ний­ шлях­ роз­вит­ку.­ Що­ б­ бу­ти­ стабільною­на­йо­го­дум­ку,­де­мо­кратія­має­бу­ти­ефек­тив­ною­в­ско­ро­ченні­ма­со­вої­ бідності­ і­ соціаль­ної­ нерівності.­ Він­ на­зи­ває­ клю­чо­вою­ про­бле­мою­ вміння­ ор­ганізу­ва­ти,­ сти­му­лю­ва­ти­ і­ про­су­ва­ти­ спільну­ «гру»­ трьох­ ак­торів­ –­ силь­них­ дер­жав­них­інсти­тутів,­ди­намічно­го­при­ват­но­го­сек­то­ру,­енергійно­го­гро­ма­дянсь­ ко­го­суспільства­сто­сов­но­соціаль­ної­політи­ки­(освіта,­охо­ро­на­здо­ров’я,­інфра­с­ т­рук­ту­ра­та­ін.14­ Звер­тає­на­се­бе­ува­гу­за­ува­жен­ня­Фер­нан­ду­Енріке­Кар­до­зу­що­до­про­ве­ден­ня­ в­Бра­зилії­функціональ­них­і­за­ко­но­дав­чих­за­ходів­в­різних­сек­то­рах­суспільства­в­ не­по­ля­ри­зо­ваній,­не­кон­фрон­таційній­ат­мо­сфері15.­ Де­мо­кра­тич­не­зміцнен­ня­пар­ла­мен­ту­–­це­шлях­до­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­ не­ли­ше­йо­го­діяль­ності,­це­має­бу­ти­при­кла­дом­для­всіх­гілок­вла­ди.­Ко­мунікаційні­ про­це­си,­ як­ ме­ханізми­ функціону­ван­ня­ політич­ної­ си­с­те­ми,­ скла­да­ють­ся­ із­ безлічі­подій­і­прак­тик,­в­яких­по­суті­бе­ре­участь­все­на­се­лен­ня­країни. Роз­ви­ток­куль­ту­ри­пар­ла­мен­та­риз­му­як­ре­зуль­тат­де­мо­кра­тич­но­го­зміцнен­ня­ пар­ла­мен­ту,­має­на­пов­ню­ва­ти­енергією­ре­аль­но­діючих­осо­би­с­то­с­тей­взаємодію­ дер­жа­ви­ і­ суспільства,­ ро­би­ти­ більш­ ефек­тив­ною­ їхню­ співтворчість­ на­шля­ху­ ре­аль­них­де­мо­кра­тич­них­пе­ре­тво­рень,­що­ма­ють­по­зи­тив­но­по­зна­ча­ти­ся­на­рівні­ жит­тя­лю­дей.­ 1.­Дзю ба І.­Між­куль­ту­рою­і­політи­кою.­–­К.:­Сфе­ра,­1998.­–­С.­19.­2. Шем шу чен­ ко Ю.­Те­о­ре­тичні­за­са­ди­роз­вит­ку­ук­раїнсько­го­пар­ла­мен­та­риз­му.­//­Віче.­–­1997.­–­№­ 12.­–­С.­23.­3. Дзю ба І.­Цит.­пра­ця.­–­С.19.­4. Ха бер мас Ю. Де­мо­кра­тия.­Ра­зум.­Нрав­ст­ вен­ность.­АО­«КАМІ».­–­1995.­–­С.81.­5. Па­на­рин­А.­Ис­ку­ше­ние­ гло­ба­лиз­мом.­–­М.,­ 2002.­6. Інно ваційний роз­ви­ток­Ук­раїни:­політи­ко­пра­вові­ас­пек­ти­/­За­ред.­д.­політ.­на­ук­ В.П.Гор­ба­тен­ка.­–­К.­­­Вид.­«Юри­дич­на­дум­ка».­–­2006.­–­С.126.­7. Там­са­мо.­8. Ган жу­ ров Ю.С.­Пар­ла­мент­Ук­раїни­в­політичній­ко­мунікації.­–­К.:­Ук­раїна,­2007.­–­С.­204.­9. Там­же.­–­С.­204­209.­10. Пар сонс Т.­По­ня­тие­об­ще­ст­ва:­ком­по­нен­ты­и­их­вза­и­мо­от­но­ ше­ния­ //­Thesis,­ 1993.­ –­Т.1.­ –­Вып.­ 2.­ –­С.­ 94­122.­11. Пуш ка ре ва Г.В. По­ли­ти­че­с­кая­ си­с­те­ма:­си­не­ри­ти­че­с­кий­под­ход.­//­Ве­ст­ник­Мос­ков­ско­го­уни­вер­си­те­та.­Сер.­12­По­ли­ ти­че­с­кие­на­уки.­–­2001.­–­№­6.­–­С.32­49.­12. Там­же.­–­С.­35.­13. Там­же. –­С.­40. 14. Кар­ до зу Ф.Э.­«Что­бы­быть­ста­биль­ной,­де­мо­кра­тия­долж­на­быть­эф­фек­тив­ной­в­со­кра­ще­ нии­ мас­со­вой­ бед­но­с­ти­ и­ со­ци­аль­но­го­ не­ра­вен­ст­ва»­ //­ Сво­бод­ная­ мысль.­ –­ 2010.­ –­ №­1.­–­С.­39.­15.­Там­же. 711Юридичні і політичні науки Розділ 10. Політичні науки А.І. Погорєлова. Демократичне зміцнення парламенту як проблема розвитку культури парламентаризму

Ähnliche Einträge