Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС

Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС

Досліджено законодавчу базу України в міграційній сфері, а також її відповідності європейським стандартам. Звернено увагу як на прогресивні положення українського законодавства у вказаній сфері правового регулювання, так і його недоліки....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2010
1. Verfasser: Макаруха, З.М.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Міжнародне право і порівняльне правознавство
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34387
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС / З.М. Макаруха // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 581-587. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34387
record_format dspace
spelling irk-123456789-343872012-06-04T13:40:03Z Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС Макаруха, З.М. Міжнародне право і порівняльне правознавство Досліджено законодавчу базу України в міграційній сфері, а також її відповідності європейським стандартам. Звернено увагу як на прогресивні положення українського законодавства у вказаній сфері правового регулювання, так і його недоліки. Исследовано законодательную базу Украины в миграционной сфере, а также её соответствия европейским стандартам. Обращено внимание как на прогрессивных положениях украинского законодательства в указанной сфере правового регулирова­ния, так и на его недостатках. The article is devoted to investigation of the Legal basis of Ukraine in sphere of migra­tion, particularly its correspondence to the EU standards. The main object of the investigation is analysis of progressive provisions of the legislation and its weaknesses. 2010 Article Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС / З.М. Макаруха // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 581-587. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34387 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Міжнародне право і порівняльне правознавство
Міжнародне право і порівняльне правознавство
spellingShingle Міжнародне право і порівняльне правознавство
Міжнародне право і порівняльне правознавство
Макаруха, З.М.
Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС
Держава і право
description Досліджено законодавчу базу України в міграційній сфері, а також її відповідності європейським стандартам. Звернено увагу як на прогресивні положення українського законодавства у вказаній сфері правового регулювання, так і його недоліки.
format Article
author Макаруха, З.М.
author_facet Макаруха, З.М.
author_sort Макаруха, З.М.
title Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС
title_short Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС
title_full Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС
title_fullStr Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС
title_full_unstemmed Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС
title_sort забезпечення україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів єс
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Міжнародне право і порівняльне правознавство
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34387
citation_txt Забезпечення Україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС / З.М. Макаруха // Держава і право. — 2010. — Вип. 49. — С. 581-587. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT makaruhazm zabezpečennâukraínoûnaležnoízakonodavčoíbaziusferahmígracíítapritulkuvídpovídnodostandartívês
first_indexed 2025-07-03T15:23:27Z
last_indexed 2025-07-03T15:23:27Z
_version_ 1836639803008876544
fulltext 581Юридичні і політичні науки З.М. МАКАРУХА. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УКРАЇНОЮ НАЛЕЖНОЇ ЗАКОНОДАВЧОЇ БАЗИ У СФЕРАХ МІГРАЦІЇ ТА ПРИТУЛКУ ВІДПОВІДНО ДО СТАНДАРТІВ ЄС Дослідже но за ко но дав чу ба зу Ук раїни в міграційній сфері, а та кож її відповідності євро пейсь ким стан дар там. Звер не но ува гу як на про гре сивні по ло жен ня ук раїнсько го за ко но дав ст ва у вка заній сфері пра во во го ре гу лю ван ня, так і йо го не доліки. Клю­чові­сло­ва: за ко но дав ст во; міграція; пра во вий ста тус. Ис сле до ва но за ко но да тель ную ба зу Ук ра и ны в ми г ра ци он ной сфе ре, а так же её со от вет ст вия ев ро пей ским стан дар там. Об ра ще но вни ма ние как на про грес сив ных по ло же ни ях ук ра ин ско го за ко но да тель ст ва в ука зан ной сфе ре пра во во го ре гу ли ро ва­ ния, так и на его не до стат ках. Клю­че­вые­сло­ва: за ко но да тель ст во; ми г ра ция; пра во вой ста тус. The article is devoted to investigation of the Legal basis of Ukraine in sphere of migra­ tion, particularly its correspondence to the EU standards. The main object of the investigation is analysis of progressive provisions of the legislation and its weaknesses. Key­words: legislation; migration; legal position. Од­ним­ з­ політич­них­ пріори­тетів­ співробітництва­ ЄС­ з­ третіми­ країна­ми­ у­ кон­тексті­по­ши­рен­ня­на­них­про­сто­ру­сво­бо­ди,­без­пе­ки­та­юс­тиції­є,­відповідно­ до­Ко­мунікації­Євро­пейсь­кої­Комісії­ «Що­до­Стра­тегії­ зовнішньо­го­ виміру­про­ сто­ру­сво­бо­ди­без­пе­ки­ і­пра­во­суд­дя»­від­12­жовт­ня­2005­р.­№4911,­співпра­ця­у­ сфері­міграції,­а­са­ме:­по­си­лен­ня­спро­мож­ності­третіх­країн­у­сфе­рах­міграційно­ го­ме­недж­мен­ту­та­за­хи­с­ту­біженців­на­ос­нові­міжна­род­них­стан­дартів;­на­дан­ня­ підтрим­ки­у­за­без­пе­ченні­опе­ра­тив­но­го­уп­равління­кор­до­на­ми,­підви­щен­ня­рівня­ за­хи­с­ту­до­ку­ментів,­про­тидії­не­за­конній­міграції;­до­сяг­нен­ня­не­обхідно­го­рівня­ співвідно­шен­ня­між­пи­тан­ня­ми­міграції­і­роз­вит­ку,­на­дан­ня­біжен­цям­повнішо­го­ до­сту­пу­ до­ ме­ханізмів­ пе­ре­се­лен­ня;­ за­без­пе­чен­ня­ по­вер­нен­ня­ не­ле­галь­них­ мігрантів. Ме­тою­цієї­співпраці­для­ЄС­є­за­побіган­ня­не­ле­гальній­міграції,­як­серй­озній­ за­грозі­ регіональній­ без­пеці.­ Для­ Ук­раїни,­ зва­жа­ю­чи­ на­ її­ євроінте­г­раційний­ зовнішньо­політич­ний­курс,­–­це­до­сяг­нен­ня­відповідності­євро­пейсь­ким­стан­дар­ там­у­сфері­міграційно­го­за­ко­но­дав­ст­ва­та­ме­недж­мен­ту.­ До­рож­нь­ою­ кар­тою­ співробітництва­ між­ Ук­раїною­ та­ ЄС­ з­ міграційних­ пи­тань­є­План­дій­у­сфері­юс­тиції,­сво­бо­ди­та­без­пе­ки­2007­р.2,­який­вста­нов­лює­ ряд­по­го­д­же­них­за­вдань­і­на­прямів­співробітництва­та­імпле­мен­тації:­роз­роб­лен­ ня­ відповідних­ за­ко­но­дав­чих­ ра­мок­ у­ сфері­ уп­равління­ міграцією;­ ут­во­рен­ня­ Дер­жав­ної­міграційної­служ­би­Ук­раїни;­ук­ла­ден­ня­Уго­ди­про­ре­адмісію­та­про­ве­ ден­ня­моніто­рин­гу­імпле­мен­тації­Уго­ди­Спільним­ре­адмісійним­Коміте­том;­об­го­ во­рен­ня­клю­чо­вих­ста­ти­с­тич­них­да­них­та­інфор­мації­про­уп­равління­міграцією,­ вклю­ча­ю­чи­не­ле­галь­ну­міграцію,­а­та­кож­при­кладів­кра­щої­прак­ти­ки­у­цій­сфері;­ ©­МА КА РУ ХА Зо ря на Мар’янівна­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­док­то­рант­Інсти­ту­ту­ міжна­род­них­відно­син­Київсько­го­національ­но­го­універ­си­те­ту­імені­Та­ра­са­Шев­чен­ка Розділ 9. Міжнародне право і порівняльне правознавство 582 Держава і право • Випуск 49 про­ве­ден­ня­ оцінки­мас­штабів­ не­ле­галь­ної­ міграції­ че­рез­ те­ри­торію­Ук­раїни­ та­ відслідко­ву­ван­ня­ міграційних­ по­токів,­ а­ та­кож­ участь­ у­ міжна­род­них­ оцінках­ пе­реміщен­ня­ не­ле­галь­них­ мігрантів­ та­ за­про­ва­д­жен­ня­ си­с­те­ми­ ран­нь­о­го­ за­побіган­ня­не­ле­гальній­міграції;­ство­рен­ня­на­леж­них­умов­у­цен­т­рах­для­ут­ри­ ман­ня­не­ле­галь­них­мігрантів;­за­без­пе­чен­ня­відповідності­євро­пейсь­ким­стан­дар­ там­адміністра­тив­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­що­до­осіб,­за­три­ма­них­за­не­за­кон­ний­пе­ре­ тин­ кор­донів­ Ук­раїни;­ за­без­пе­чен­ня­ здійснен­ня­ су­до­во­го­ кон­тро­лю­ за­ усіма­ рішен­ня­ми­про­за­три­ман­ня,­три­валість­яких­пе­ре­ви­щує­72­го­ди­ни;­роз­гляд­ра­зом­ з­країна­ми­–­чле­на­ми­ЄС­та­Євро­комісією­мож­ли­во­с­тей­для­зміцнен­ня­співпраці­ у­вдо­с­ко­на­ленні­уп­равління­міграційни­ми­по­то­ка­ми,­в­то­му­числі­шля­хом­оцінки­ ста­ти­с­тич­них­да­них­ та­ за­ходів,­ спря­мо­ва­них­на­про­тидію­не­ле­гальній­міграції;­ ак­тивізація­участі­у­регіональ­них­і­міжна­род­них­ме­ре­жах­та­фо­ру­мах,­пов’яза­них­ з­міграцією. В­свою­чер­гу,­в­сфері­при­тул­ку­Пла­ном­дій­пе­ред­ба­че­но­на­ступні­за­вдан­ня:­ імпле­мен­тація­Кон­венції­ООН­про­ста­тус­біженців­1951­р.­та­Про­то­ко­лу,­що­сто­ сується­ ста­ту­су­ біженців,­ 1967­ р.;­ по­даль­ший­ роз­ви­ток­ за­ко­но­дав­ст­ва­ з­ пи­тань­ при­тул­ку­відповідно­до­ євро­пейсь­ких­стан­дартів;­ вдо­с­ко­на­лен­ня­про­це­дур­роз­ гля­ду­за­яв­про­на­дан­ня­ста­ту­су­біженців­і­шу­качів­при­тул­ку­відповідно­до­євро­ пейсь­ких­стан­дартів;­реєстрація­і­ефек­тив­не­до­ку­мен­ту­ван­ня­всіх­осіб,­які­звер­ ну­ли­ся­ з­ про­хан­ням­ на­да­ти­ ста­тус­ біжен­ця;­ вирішен­ня­ пи­тань,­ пов’яза­них­ з­ до­поміжним,­гу­манітар­ним­і­тим­ча­со­вим­за­хи­с­том,­шля­хом­прий­нят­тя­та­імпле­ мен­тації­ відповідно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва;­ по­кра­щен­ня­ умов­ в­ цен­т­рах­ тим­ча­со­во­го­ розміщен­ня­ біженців;­ на­дан­ня­ підтрим­ки­ у­ разі­ по­тре­би­ у­ ви­ко­нанні­ зга­да­них­ за­вдань,­у­то­му­числі­шля­хом­ви­ко­нан­ня­пілот­ної­про­гра­ми­регіональ­но­го­за­хи­с­ ту.­Та­ким­чи­ном,­важ­ли­вою­гру­пою­за­ходів­Ук­раїни­у­сфері­міграції­та­при­тул­ку­ є­ ство­рен­ня­ відповідної­ за­ко­но­дав­чої­ ба­зи­ для­ ефек­тив­но­го­ співробітництва­ в­ за­зна­че­них­сфе­рах­у­відповідності­до­міжна­род­них­стан­дартів­та­стан­дартів­ЄС. За­ко­но­дав­ча­ ба­за­ у­ сфері­ міграції­ та­ при­тул­ку­ ґрун­тується­ на­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­і­скла­дається­з­міжна­род­них­до­го­ворів­Ук­раїни,­за­конів­Ук­раїни­та­підза­ кон­них­ нор­ма­тив­но­пра­во­вих­ актів­ (ука­зи­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни,­ ак­ти­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ і­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди).­ Так,­ Ук­раїна­ ра­тифіку­ва­ла­ чи­ приєдна­ла­ся­ до­ та­ких­ міжна­род­них­ кон­венцій:­ Кон­венції­ про­ за­хист­прав­ і­ос­но­во­по­лож­них­сво­бод­лю­ди­ни,­1950­р.,­Про­то­ко­лу­№­2­до­Кон­ венції­ про­ за­хист­ прав­ і­ ос­но­во­по­лож­них­ сво­бод­ лю­ди­ни,­ який­ упов­но­ва­жує­ Євро­пейсь­кий­ Суд­ з­ прав­ лю­ди­ни­ на­да­ва­ти­ кон­суль­та­тивні­ вис­нов­ки,­ 1963­ р.,­ Про­то­ко­лу­№­7­до­Кон­венції­про­за­хист­прав­і­ос­но­во­по­лож­них­сво­бод­лю­ди­ни,­ 1984­р.,­Про­то­ко­лу­№­11­до­Кон­венції­про­за­хист­прав­і­ос­но­во­по­лож­них­сво­бод­ лю­ди­ни,­ який­ ре­с­т­рук­ту­рує­ вста­нов­лені­ там­ ме­ханізми­ кон­тро­лю,­ 1994­ р.,­ Же­невсь­кої­ кон­венції­ про­ ста­тус­ біженців,­ 1951­ р.,­ Про­то­ко­лу­ про­ ста­тус­ біженців,­м.­Нью­Йорк,­1967­р.,­Міжна­род­ної­кон­венції­про­ліквідацію­всіх­форм­ ра­со­вої­дис­кримінації,­1966­р.,­Про­то­ко­лу­про­ти­не­за­кон­но­го­вве­зен­ня­мігрантів­ су­хо­до­лом,­мо­рем­та­повітрям­в­до­пов­нен­ня­до­Кон­венції­ООН­про­ти­ор­ганізо­ва­ ної­зло­чин­ності,­2004­р.,­Євро­пейсь­кої­кон­венції­про­пра­во­вий­ста­тус­тру­дя­щих­ мігрантів­1977­р.­ У­свою­чер­гу,­не­обхідно­підпи­са­ти­та­ра­тифіку­ва­ти:­Міжна­род­ну­кон­венцію­ про­ за­хист­ прав­ робітників­мігрантів­ і­ членів­ їх­ сімей;­Євро­пейсь­ку­ уго­ду­ про­ ска­су­ван­ня­ віз­ для­ біженців;­Про­то­кол­Євро­пейсь­кої­ кон­венції­ про­ кон­сульські­ функції­ що­до­ за­хи­с­ту­ біженців;­ Євро­пейсь­ку­ уго­ду­ про­ пе­ре­да­чу­ відповідаль­ 582 Держава і право • Випуск 49 583Юридичні і політичні науки ності­за­біженців. Стан­ відповідності­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ у­ сфері­ міграції­ та­ при­тул­ку­ до­ норм­та­прин­ципів­ЄС­щорічно­оцінюється­Ек­с­перт­ною­місією­ЄС­в­Ук­раїні­ у­ сфері­сво­бо­ди,­без­пе­ки­та­юс­тиції.­До­скла­ду­місії­ЄС­вхо­дять­ек­с­пер­ти­пред­став­ ни­ки­урядів­країн­ЄС,­які­здійсню­ють­аналіз­по­точ­но­го­ста­ну­справ­у­сфері­спра­ вед­ли­вості,­сво­бо­ди­і­без­пе­ки­в­Ук­раїні,­оцінку­імпле­мен­тації­Пла­ну­дій­у­сфері­ ЮСБ,­виз­на­чен­ня­сфер,­у­яких­дії,­пе­ред­ба­чені­Пла­ном­дій,­слід­пе­ре­гля­ну­ти­чи­ до­пов­ни­ти­но­ви­ми­за­хо­да­ми,­порівнян­ня­су­час­но­го­інсти­туційно­го­ус­т­рою­і­стан­ дартів­ з­ чин­ни­ми­ в­ ЄС­ і­ виділен­ня­ по­тенційних­ на­прямків­ май­бут­нь­о­го­ співробітництва­і­до­по­мо­ги­.­ Ос­но­во­по­ложні­пра­вові­ за­са­ди­відно­син­у­ сфері­міграції­ в­Ук­раїні­ виз­на­ча­ ють­ся­Кон­сти­туцією­Ук­раїни3.­Так,­у­Кон­сти­туції­закріплюється­за­сто­су­ван­ня­до­ іно­земців­ та­ осіб­ без­ гро­ма­дян­ст­ва­ національ­но­го­ ре­жи­му,­ пра­ва­ національ­них­ мен­шин,­ ос­но­ви­ гро­ма­дян­ст­ва­Ук­раїни,­ не­обхідність­ на­дан­ня­ при­тул­ку­ та­ ін.­ З­ ме­тою­ ре­гу­лю­ван­ня­міграційних­ пи­тань­ в­Ук­раїні­ прий­ня­то­ спеціаль­ний­ За­кон­ «Про­імміграцію»­від­7­черв­ня­2001­р.4,­який­виз­на­чає­умо­ви­і­по­ря­док­імміграції­ в­Ук­раїну­іно­земців­та­осіб­без­гро­ма­дян­ст­ва,­а­са­ме:­от­ри­ман­ня­іно­зем­ця­ми­та­ осо­ба­ми­без­гро­ма­дян­ст­ва­ста­ту­су­постійно­го­про­жи­ван­ня;­по­ря­док­вста­нов­лен­ня­ кво­ти­на­імміграції;­по­вно­ва­жен­ня­ор­ганів,­що­за­без­пе­чу­ють­ви­ко­нан­ня­за­ко­но­ дав­ст­ва­ про­ імміграцію;­ на­дан­ня­ доз­во­лу­ на­ імміграцію­ та­ ви­да­чу­ посвідки­ на­ постійне­про­жи­ван­ня;­ ска­су­ван­ня­доз­во­лу­на­ імміграцію;­виїзд­ і­ вид­во­рен­ня­ за­ межі­Ук­раїни.­ На­ви­ко­нан­ня­статті­5­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­імміграцію»­прий­ня­то­По­ста­но­ву­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ «Про­ за­твер­д­жен­ня­ По­ряд­ку­ фор­му­ван­ня­ кво­ти­ імміграції,­По­ряд­ку­про­ва­д­жен­ня­за­за­ява­ми­про­на­дан­ня­доз­во­лу­на­імміграцію­ і­ по­дан­ня­ми­ про­ йо­го­ ска­су­ван­ня­ та­ ви­ко­нан­ня­ прий­ня­то­го­ рішен­ня,­ По­ряд­ку­ ви­дачі­ і­ оформ­лен­ня­ посвідки­ на­ постійне­ про­жи­ван­ня»­ від­ 26­ груд­ня­ 2002­ р.­ №19835.­За­кон­«Про­імміграцію»­вклю­чає­по­ло­жен­ня­про­кво­ту­іммігрантів,­вста­ нов­лю­ю­чи­ найбільшу­ мож­ли­ву­ кількість­ іно­земців­ чи­ осіб­ без­ гро­ма­дян­ст­ва,­ яким­мо­же­на­да­ва­ти­ся­дозвіл­на­імміграцію­в­ме­жах­од­но­го­ка­лен­дар­но­го­ро­ку.­ Ряд­ по­ло­жень­ цьо­го­ за­ко­ну­ ре­гу­лює­ ка­те­горії­ іно­земців,­ які­ мо­жуть,­ в­ ме­жах­ річної­кво­ти,­от­ри­ма­ти­дозвіл­на­про­жи­ван­ня.­Сю­ди­вхо­дять­ви­со­ко­кваліфіко­вані­ спеціалісти,­інве­с­то­ри,­близькі­ро­дичі­гро­ма­дян­Ук­раїни­і­біженці,­термін­пе­ре­бу­ ван­ня­яких­на­те­ри­торії­Ук­раїни­пе­ре­ви­щує­3­ро­ки. За­кон­закріплює­ви­мо­ги­для­на­дан­ня­доз­во­лу­на­про­жи­ван­ня.­Од­нак,­пе­релік­ типів­до­ку­ментів,­не­обхідних­для­доз­во­лу­на­про­жи­ван­ня­є­не­чітким,­що­ста­но­ вить­за­гро­зу­йо­го­довільно­го­тлу­ма­чен­ня.­Окрім­цьо­го,­до­кінця­не­зро­зумілим­є­ як­ за­сто­со­вується­ за­кон­ на­ місце­во­му­ й­ регіональ­но­му­ рівнях­ (на­при­клад,­ по­ відно­шен­ню­до­річної­кво­ти­іммігрантів). Ве­ли­ку­ ува­гу­ з­ бо­ку­ЄС­приділяється­ до­три­ман­ню­прав­ біженців­ в­Ук­раїні­ (зва­жа­ю­чи­на­приєднан­ня­Ук­раїни­до­Кон­венції­ООН­про­ста­тус­біженців­1951­р.­ та­Про­то­ко­лу­про­ста­тус­біженців).­21­черв­ня­2001­р.­бу­ла­прий­ня­та­но­ва­ре­дакція­ За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­біженців»6,­який­виз­на­чає­пра­во­вий­ста­тус­біжен­ця­в­Ук­раї­ ні,­ по­ря­док­ на­дан­ня,­ втра­ти­ та­ поз­бав­лен­ня­ ста­ту­су­ біжен­ця,­ вста­нов­лює­ дер­ жавні­га­рантії­за­хи­с­ту­біженців7. Відповідно­до­за­зна­че­но­го­За­ко­ну­біже­нець­–­осо­ба,­яка­не­є­гро­ма­дя­ни­ном­ Ук­раїни­і­внаслідок­цілком­обґрун­то­ва­них­по­бо­ю­вань­ста­ти­жерт­вою­пе­ресліду­ вань­за­оз­на­ка­ми­ра­си,­вірос­повідан­ня,­національ­ності,­гро­ма­дян­ст­ва­(піддан­ст­ 583Юридичні і політичні науки 584 Держава і право • Випуск 49 ва),­на­леж­ності­до­пев­ної­соціаль­ної­гру­пи­або­політич­них­пе­ре­ко­нань,­пе­ре­бу­ває­ за­ме­жа­ми­країни­своєї­гро­ма­дянсь­кої­на­леж­ності­та­не­мо­же­ко­ри­с­ту­ва­ти­ся­за­хи­ с­том­цієї­країни­або­не­ба­жає­ко­ри­с­ту­ва­ти­ся­цим­за­хи­с­том­внаслідок­та­ких­по­бо­ ю­вань,­або,­не­ма­ю­чи­гро­ма­дян­ст­ва­(піддан­ст­ва)­і­пе­ре­бу­ва­ю­чи­за­ме­жа­ми­країни­ сво­го­по­пе­ред­нь­о­го­постійно­го­про­жи­ван­ня,­не­мо­же­чи­не­ба­жає­по­вер­ну­ти­ся­до­ неї­внаслідок­за­зна­че­них­по­бо­ю­вань. Слід­ за­ува­жи­ти,­ що­ цей­ За­кон­ відповідає­ ду­ху­ Кон­венції­ ООН­ про­ ста­тус­ біженців­1951­р.,­ад­же­закріплює­прин­цип­не­вид­во­рен­ня­(non­refoulement),­прин­ цип­ возз’єднан­ня­ сімей­ біженців,­ вста­нов­лює­ ана­логічну­ про­це­ду­ру­ на­бут­тя,­ втра­ти­й­поз­бав­лен­ня­ста­ту­су­біжен­ця,­а­та­кож­умо­ви,­за­яких­ста­тус­біжен­ця­не­ на­дається. Порівня­но­з­Кон­венцією­ООН­про­ста­тус­біженців,­а­та­кож­відповідним­за­ко­ но­дав­ст­вом­ ЄС­ (Ди­рек­ти­ва­ Ра­ди­ ЄС­ 2004/83­ закріплює­ за­ біжен­ця­ми­ ре­жим­ найбільшо­го­спри­ян­ня,­за­ви­нят­ком­та­ких­сфер,­як­освіта,­ста­жу­ван­ня,­соціальні­ пе­ре­ва­ги­ та­ охо­ро­на­ здо­ров’я,­ на­ які­ по­ши­рюється­національ­ний­ре­жим)­За­кон­ Ук­раїни­ «Про­ біженців»­ навіть­ роз­ши­ряє­ де­які­ пра­ва­ біженців­ (на­ пра­цю,­ підприємниць­ку­діяльність),­закріплю­ю­чи­національ­ний­ре­жим.­ Вод­но­час­на­відміну­від­по­ло­жень­за­зна­че­ної­Кон­венції­За­кон­Ук­раїни­«Про­ біженців»­пе­ред­ба­чає­поз­бав­лен­ня­ста­ту­су­виз­на­них­біженців­без­су­до­вої­про­це­ ду­ри­в­адміністра­тив­но­му­по­ряд­ку,­а­про­це­ду­ра­на­дан­ня­ста­ту­су­біжен­ця­є­по­де­ ку­ди­за­над­то­бю­ро­кра­тич­ною.­Окрім­цьо­го,­За­кон­не­рег­ла­мен­тує­пра­во­во­го­ста­ ту­су­шу­качів­при­тул­ку,­яким­бу­ло­відмов­ле­но­і­які­з­об’єктив­них­за­галь­них­при­ чин­не­мо­жуть­по­вер­ну­ти­ся­до­своїх­країн­чи­ко­лишніх­місць­про­жи­ван­ня.­ У­цьо­му­ зв’яз­ку­ в­Комітеті­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­ з­ пи­тань­прав­ лю­ди­ни,­ національ­них­ мен­шин­ і­ міжнаціональ­них­ відно­син­ зна­хо­дить­ся­ про­ект­ За­ко­ну­ Ук­раїни­«Про­вне­сен­ня­змін­до­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­біженців»­(що­до­вдо­с­ко­на­ лен­ня­ про­це­ду­ри­ на­дан­ня­ ста­ту­су­ біжен­ця­ в­ Ук­раїні).­ Ме­тою­ вне­сен­ня­ змін­ є­ усу­нен­ня­про­га­лин,­вдо­с­ко­на­лен­ня­та­спро­щен­ня­ (з­бю­ро­кра­тич­ної­точ­ки­зо­ру)­ діючої­про­це­ду­ри­на­дан­ня­ста­ту­су­біжен­ця­в­Ук­раїні. Суттєвим­ не­доліком­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ біженців»­ є­ га­ран­ту­ван­ня­ ним­ тільки­ста­ту­су­Же­невсь­кої­кон­венції,­а­от­же­відсутність­по­ло­жень­про­до­поміжний,­ гу­манітар­ний­чи­тим­ча­со­вий­за­хист.­З­ме­тою­мо­дернізації­за­ко­но­дав­ст­ва­у­сфері­ на­дан­ня­ при­тул­ку,­ ство­рен­ня­ в­ Ук­раїні­ інсти­ту­ту­ до­поміжно­го­ та­ тим­ча­со­во­го­ за­хи­с­ту­відповідно­до­міжна­род­них­та­євро­пейсь­ких­стан­дартів­на­разі­три­ває­роз­ роб­ка­про­ек­ту­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­біженців­та­осіб,­які­за­слу­го­ву­ють­до­поміжно­ го­та­тим­ча­со­во­го­за­хи­с­ту­в­Ук­раїні». За­га­лом­пра­во­вий­ста­тус­ іно­земців­та­апа­т­ридів­виз­на­че­но­За­ко­ном­Ук­раїни­ «Про­пра­во­вий­ста­тус­іно­земців­та­осіб­без­гро­ма­дян­ст­ва»­від­4­лю­то­го­1994­р.8­ За­зна­че­ний­ За­кон­ не­ ли­ше­ виз­на­чає­ ос­новні­ пра­ва,­ сво­бо­ди­ та­ обов’яз­ки­ іно­ земців­ та­осіб­без­ гро­ма­дян­ст­ва,­ які­про­жи­ва­ють­ або­ тим­ча­со­во­пе­ре­бу­ва­ють­в­ Ук­раїні,­але­й­вста­нов­лює­по­ря­док­вирішен­ня­пи­тань,­пов’яза­них­з­ їх­в’їздом­в­ Ук­раїну­або­виїздом­з­Ук­раїни,­та­виз­на­чає­відповідальність­за­їх­по­ру­шен­ня. Відповідно­до­ст.­2­Закону­іноземці­та­особи­без­громадянства­мають­ті­ж­пра­ ва­і­свободи­та­виконують­ті­ж­обов'язки,­що­і­громадяни­України,­якщо­інше­не­ передбачено­Конституцією­цим­та­іншими­законами­України,­а­також­міжнарод­ ними­договорами­України.­Серед­прав,­на­які­поширюється­національний­режим,­ слід­ відзначити­ права­ на­ інвестиційну­ та­ підприємницьку­ діяльність,­ трудову­ діяльність,­на­відпочинок,­на­користування­досягненнями­культури,­свободу­сові­ сті,­права­в­шлюбних­та­сімейних­відносинах,­пересування­по­території­України­ 584 Держава і право • Випуск 49 585Юридичні і політичні науки і­вибір­місця­проживання,­захист­своїх­прав.­Що­стосується­таких­прав,­як­участь­ в­об’єднаннях­громадян­(за­виключенням­політичних­партій),­охорону­здоров’я­та­ освіту,­ то­ національний­ режим­ застосовується­ виключно­ до­ іноземців­ та­ апат­ ридів,­які­постійно­проживають­на­території­України­та­біженців.­ Іноземці­та­осо­би­без­гро­ма­дян­ст­ва,­які­вчи­ни­ли­зло­чин,­адміністра­тивні­або­ інші­пра­во­по­ру­шен­ня,­не­суть­відповідальність­на­за­галь­них­підста­вах­відповідно­ до­ за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни.­Так,­Ко­декс­Ук­раїни­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­ шен­ня­від­7­груд­ня­1984­р.­№8073­–­Х9­чітко­вста­нов­лює­склад­адміністра­тив­них­ по­ру­шень,­ пов’яза­них­ із­ не­до­три­ман­ням­ по­ряд­ку­ в’їзду,­ виїзду­ та­ пе­ре­бу­ван­ня­ іно­земців­на­те­ри­торії­Ук­раїни,­а­та­кож­склад­пра­во­по­ру­шень­ре­жи­му­дер­жав­но­го­ кор­до­ну,­при­кор­дон­но­го­ре­жи­му­та­ре­жи­му­в­пунк­тах­про­пу­с­ку­че­рез­дер­жав­ний­ кор­дон,­ ви­ди­ та­ по­ря­док­ за­сто­су­ван­ня­ стяг­нень­ за­ вчи­нен­ня­ та­ких­ пра­во­по­ру­ шень.­ У­ свою­ чер­гу­ Криміна­ль­ний­ ко­декс­ від­ 5­ квітня­ 2001­ р.­№2341­ІІІ10­ та­ криміна­ль­но­про­це­су­аль­ний­ко­декс­від­28­груд­ня­1960­р.­№1001­0511­виз­на­ча­ють­ по­ря­док­ при­тяг­нен­ня­ іно­земців­ до­ відповідаль­ності­ за­ вчи­нен­ня­ криміна­ль­них­ зло­чинів­на­тих­же­підста­вах,­що­і­гро­ма­дян­Ук­раїни.­ В­такий­спосіб­правовий­статус­іноземців­та­апатридів,­які­постійно­прожи­ вають­на­ території­України,­ визначений­ українським­ законодавством,­ анало­гіч­ ний­до­статусу­закріпленого­законодавством­ЄС­за­громадянами­третіх­країн,­які­ тривалий­час­проживають­на­території­ЄС.­Проте­Директива­2003/86/ЄС­визначає­ випад­ки­ (зокрема,­працевлаштування),­ коли­перевага­надається­ громадянам­ЄС­ чи­громадянам­окремих­третіх­країн­(наприклад,­Туреччини),­що­носить­дискри­ мінаційний­характер.­На­відміну­від­законодавства­ЄС,­нормативно­правові­акти­ України­не­містять­схожих­положень,­однак,­на­практиці­такі­ситуації­є­непо­оди­ нокими.­ Слід­зазначити,­що­у­Законі­«Про­правовий­статус­іноземців­та­осіб­без­грома­ дян­ства»­ немає­ такої­ чітко­ виокремленої­ категорії­ осіб,­ як­ шукачі­ притулку.­ У­ст.­4–5­За­кону­лише­зазначено,­що­іноземцям­та­особам­без­громадянства­може­ надаватися­притулок­та­статус­біженця.­Формулювання­зазначених­положень­не­ дає­ змоги­ однозначно­ говорити­ про­ автоматичне­ поширення­ на­ зазначену­ категорію­осіб­основних­прав,­свобод­та­обов’язків­передбачених­для­іноземців­ та­апатридів.­Тому­визначення­Законом­«Про­правовий­статус­іноземців­та­осіб­ без­громадянства»­правового­статусу­шукачів­притулку­залишається­дискусійним­ моментом.­Що­стосується­таких­правових­інститутів­як­допоміжний­та­тимчасовий­ захист,­ то­ вони­ не­ знайшли­ закріплення,­ ані­ в­ Законі­ «Про­ правовий­ статус­ іноземців­та­осіб­без­громадянства»,­ані­в­інших­законодавчих­актах­Украї­ни,­що­ не­ сприяє­ належному­ забезпеченню­ прав­ людини­ в­ Україні.­ Цим­ зумов­лена­ опрацювання­ компетентними­ державними­ органами­ нової­ редакції­ Закону­ України­«Про­правовий­статус­іноземців­та­осіб­без­громадянства».­ Необхідно­та­кож­при­ве­с­ти­у­відповідність­до­євро­пейсь­ких­та­міжна­род­них­ стан­дартів­по­ло­жень­ча­с­ти­ни­2­ст.­32­За­ко­ну­«Про­пра­во­вий­ста­тус­іно­земців­та­ осіб­ без­ гро­ма­дян­ст­ва»­що­до­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ про­ вид­во­рен­ня­ іно­земців­ чи­ апа­т­ридів­ор­га­на­ми­внутрішніх­справ,­ор­га­на­ми­охо­ро­ни­дер­жав­но­го­кор­до­ну­чи­ Служ­бою­без­пе­ки­Ук­раїни­у­ви­пад­ку­гру­бо­го­по­ру­шен­ня­ви­ще­заз­на­че­ною­ка­те­ горією­осіб­ за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни.­Ад­же­відповідно­до­ст.6­Євро­пейсь­кої­Кон­ венції­про­за­хист­прав­лю­ди­ни­та­ос­нов­них­сво­бод­1950­р.­«Ко­жен­має­пра­во­на­ спра­вед­ли­вий­і­публічний­роз­гляд­йо­го­спра­ви­не­за­леж­ним­і­без­сто­роннім­су­дом,­ який­вирішить­спір­що­до­йо­го­прав­та­обов'язків­цивільно­го­ха­рак­те­ру­або­вста­ 585Юридичні і політичні науки 586 Держава і право • Випуск 49 но­вить­обґрун­то­ваність­будь­яко­го­ви­су­ну­то­го­про­ти­ньо­го­криміна­ль­но­го­об­ви­ ну­ва­чен­ня.»­Окрім­цьо­го,­доцільним­бу­ло­б­вне­сти­зміни­до­ст.32­За­ко­ну,­а­са­ме­ уточ­ни­ти­ до­ якої­ ка­те­горії­ іно­земців­ ця­ стат­тя­ за­сто­со­вується,­ ад­же­ у­ ви­пад­ку­ біженців­діє­прин­цип­non­refoulment.­Вод­но­час­відповідно­до­ст.11­Євро­пейсь­кої­ Кон­венції­про­за­хист­прав­лю­ди­ни­та­ос­нов­них­сво­бод­1950­р.­кож­на­лю­ди­на­має­ пра­во­бра­ти­участь­в­гро­мадсь­ких­об’єднан­нях,­то­му­по­ло­жен­ня­За­ко­ну­«Про­пра­ во­вий­ста­тус­іно­земців­та­осіб­без­гро­ма­дян­ст­ва»­що­до­пра­ва­на­об’єднан­ня­слід­ по­ши­ри­ти­на­всі­ка­те­горії­іно­земців­(не­ли­ше­на­тих,­які­постійно­про­жи­ва­ють­в­ Ук­раїні).­ Відповідно­ до­ пунк­ту­ 4­ рішен­ня­ Ра­ди­ національ­ної­ без­пе­ки­ і­ обо­ро­ни­ від­ 15­черв­ня­ 2007­ р.­ «Про­ на­пря­ми­ дер­жав­ної­ міграційної­ політи­ки­ Ук­раїни­ та­ невідкладні­ за­хо­ди­що­до­підви­щен­ня­ її­ ефек­тив­ності»,­ вве­де­но­го­ в­ дію­Ука­зом­ Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­20­лип­ня­2007­р.­№­65712,­про­ект­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­ пра­во­вий­ста­тус­іно­земців­та­осіб­без­гро­ма­дян­ст­ва»­(но­ва­ре­дакція)»,­ви­ще­заз­на­ че­ний­про­ект­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­біженців­та­осіб,­які­за­слу­го­ву­ють­до­поміжно­ го­та­тим­ча­со­во­го­за­хи­с­ту­в­Ук­раїні»,­а­та­кож­про­ект­За­ко­ну­«Про­ос­новні­за­са­ди­ дер­жав­ної­міграційної­політи­ки­Ук­раїни»­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­має­роз­ро­би­ ти­з­ура­ху­ван­ням­за­твер­д­же­ної­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­Кон­цепції­дер­жав­ної­ міграційної­політи­ки­Ук­раїни,­роз­роб­ка­якої­на­сьо­годнішній­день­три­ває. Міграційна­політи­ка­Ук­раїни­про­тя­гом­три­ва­ло­го­ча­су­зво­ди­ла­ся­до­рег­ла­мен­ тації­пра­во­во­го­ста­ту­су­ок­ре­мих­ка­те­горій­її­суб’єктів,­ме­ханізмів­на­бут­тя,­зміни­ чи­поз­бав­лен­ня­цьо­го­ста­ту­су13.­Ця­політи­ка,­зва­жа­ю­чи­на­постійне­зро­с­тан­ня­її­ ва­ги­у­внутрішній­та­зовнішній­політиці­дер­жа­ви,­по­тре­бує­кон­цеп­ту­аль­но­го­виз­ на­чен­ня,­в­то­му­числі­ її­прин­ципів,­стра­тегічних­цілей,­су­час­них­за­вдань,­стан­ дартів­ із­ за­без­пе­чен­ня­ прав­ лю­ди­ни.­ Нор­ми­ Кон­цепції­ дер­жав­ної­ міграційної­ політи­ки,­у­разі­прий­нят­тя­відповідно­го­за­ко­ну,­слу­гу­ва­ти­муть­пев­ною­«до­рож­нь­ ою­кар­тою»­діяль­ності­дер­жав­них­ор­ганів,­зо­к­ре­ма,­при­роз­роб­ленні­та­прий­нятті­ про­ектів­за­конів­та­інших­нор­ма­тив­но­пра­во­вих­актів.­ От­же,­в­Ук­раїні­є­до­стат­ньо­роз­ви­не­не­за­ко­но­дав­ст­во­у­сфері­міграції­та­при­ тул­ку,­що­вклю­чає­за­ко­ни­та­підза­конні­нор­ма­тив­но­пра­вові­ак­ти.­Од­нак­за­зна­че­ на­за­ко­но­дав­ча­ба­за­не­об’єдна­на­на­вко­ло­спільних­прин­ципів,­за­вдань­та­пріори­ тетів.­Вирішен­ня­ цієї­ про­бле­ми­мож­ли­ве­ після­ прий­нят­тя­Кон­цепції­ дер­жав­ної­ міграційної­ політи­ки­ Ук­раїни.­ Вод­но­час­ аналіз­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ міграційних­ відно­син­ свідчить­ про­ на­явність­ про­га­лин­ у­ за­ко­но­давстві­ та­ не­обхідність­ йо­го­ по­даль­шо­го­ роз­вит­ку­ та­ удо­с­ко­на­лен­ня­ у­ відповідності­ з­ міжна­род­ни­ми­та­євро­пейсь­ки­ми­стан­дар­та­ми,­в­пер­шу­чер­гу­що­до­закріплен­ня­ та­рег­ла­мен­тації­усіх­форм­міжна­род­но­го­за­хи­с­ту­(тим­ча­со­во­го­та­до­дат­ко­во­го),­ а­ та­кож,­ зва­жа­ю­чи­на­пе­ре­важ­ний­роз­ви­ток­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­бо­роть­би­ з­ не­ле­галь­ною­міграцією,­приділен­ня­за­ко­но­дав­цем­більшої­ува­ги­роз­бу­дові­пра­во­ вих­ос­нов­по­пе­ре­д­жен­ня­не­ле­галь­ної­міграції,­та­ок­ре­мих­ас­пектів­іншої­скла­до­ вої­ міграційної­ політи­ки­ –­ ле­галь­ної­ міграції­ (зо­к­ре­ма,­ інте­г­рації­ іно­земців).­ Більше­то­го,­зва­жа­ю­чи­на­роз­по­ча­тий­між­Ук­раїною­та­ЄС­діалог­що­до­безвізо­вих­ поїздок­гро­ма­дян­Ук­раїни­до­ЄС,­важ­ли­вим,­на­на­шу­дум­ку,­є­відслідко­ву­ван­ня­ по­зи­тив­них­ змін­ у­ шен­генсь­ко­му­ за­ко­но­давстві­ у­ сфері­ уп­равління­ міграцією,­ за­для­виз­на­чен­ня­доцільності­впро­ва­д­жен­ня­їх­у­національ­не­за­ко­но­дав­ст­во.­ 1.­A Strategy­for­the­External­Dimension­of­JHA:­Global­Freedom,­Security­and­Justice­ //­ Brussels,­ 30­November­ 2005,­ 14366/3/05.­ 2. Еле­к­трон­ний­ ре­сурс.­ – Ре­жим­ до­сту­пу: 586 Держава і право • Випуск 49 587Юридичні і політичні науки http://www.minjust.gov.ua­3. Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­–­1996.­–­№­30.­–­Ст.­141.­ 4. Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­–­2001.­–­№­41.­–­Ст.197.­5. Еле­к­трон­ний­ре­сурс.­–­ Ре­жим­ до­сту­пу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi­bin/laws/main.cgi?nreg=1983­2002­%EF­ 6. Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­–­2001.­–­№­47.­–­Ст.­250.­7. Анісімо ва Т.Є., Сте­ шен ко В.М.­ За­без­пе­чен­ня­ прав­ біженців­ та­ шу­качів­ при­тул­ку­ в­ Ук­раїні.­ –­ До­нецьк:­ Норд­Прес,­2004.­–­С.74.­8. Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­–­1994.­–­№­23.­–­Ст.161.­ 9. Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїнської­РСР.­–­1984.­–­№­51.­–­Ст.1122.­10.­Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни.­ –­ 2001.­ –­№­ 25­26.­ –­ Ст.131.­ 11.­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Украї­ни.­–­1961.­–­№­2.­–­Ст.­15.­12. Еле­к­трон­ний­ре­сурс.­–­ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon1.­ rada.gov.ua/cgi­bin/laws/main.cgi?nreg=657%2F2007­13. Піскун О.­Ос­но­ви­міграційно­го­ пра­ва:­Порівняль­ний­аналіз:­Навч.­посіб.­–­К.:­«МП­Ле­ся»,­1998.­–­С.225­229.­ 587Юридичні і політичні науки Розділ 9. Міжнародне право і порівняльне правознавство З.М. Макаруха. Забезпечення україною належної законодавчої бази у сферах міграції та притулку відповідно до стандартів ЄС

Ähnliche Einträge