Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні
Стаття присвячена висвітленню передумов формування та розвитку сфери азартних ігор в Україні. Проаналізовані історичні показників існування ринку гральних послуг. Розкриваються нагальні проблеми даної сфери господарювання. Запропоновано найбільш ефективні шляхи виходу із ситуації, що склалася у ц...
Збережено в:
Дата: | 2010 |
---|---|
Автор: | |
Формат: | Стаття |
Мова: | Ukrainian |
Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
Назва видання: | Держава і право |
Теми: | |
Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34403 |
Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Цитувати: | Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні / Г.М. Дюба // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 384-389. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-34403 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-344032013-02-13T03:48:31Z Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні Дюба, Г.М. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Стаття присвячена висвітленню передумов формування та розвитку сфери азартних ігор в Україні. Проаналізовані історичні показників існування ринку гральних послуг. Розкриваються нагальні проблеми даної сфери господарювання. Запропоновано найбільш ефективні шляхи виходу із ситуації, що склалася у цій сфері підприємницької діяльності. Ключові слова: соціально економічні передумови, правове регулювання, азартні ігри, гральний бізнес, контроль. Статья посвящена освещению предпосылок формирования и развития сферы азартных игр в Украине. Проанализированы исторические показатели существования рынка игровых услуг. Раскрываются неотложные проблемы данной сферы ведения хозяйства. Предложены наиболее эффективные пути выхода из ситуации, которая сложилась в этой сфере предпринимательской деятельности. Ключевые слова: социально экономические предпосылки, правовое регулирование, азартные игры, игровой бизнес, контроль. The article is devoted illumination of pre conditions of forming and development of sphere of reckless games in Ukraine. The historical indexes of existence of market of playing services are analysed. The urgent problems of this sphere of menage open up. The most effective ways of exit are offered from a situation which was folded in this sphere of entrepreneurial activity. Key words: socio economic pre conditions, legal adjusting, reckless games, playing business, control. 2010 Article Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні / Г.М. Дюба // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 384-389. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34403 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Ukrainian |
topic |
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
spellingShingle |
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Дюба, Г.М. Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні Держава і право |
description |
Стаття присвячена висвітленню передумов формування та розвитку сфери
азартних ігор в Україні. Проаналізовані історичні показників існування ринку гральних
послуг. Розкриваються нагальні проблеми даної сфери господарювання. Запропоновано
найбільш ефективні шляхи виходу із ситуації, що склалася у цій сфері підприємницької
діяльності. Ключові слова: соціально економічні передумови, правове регулювання, азартні
ігри, гральний бізнес, контроль. |
format |
Article |
author |
Дюба, Г.М. |
author_facet |
Дюба, Г.М. |
author_sort |
Дюба, Г.М. |
title |
Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні |
title_short |
Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні |
title_full |
Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні |
title_fullStr |
Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні |
title_full_unstemmed |
Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні |
title_sort |
соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в україні |
publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
publishDate |
2010 |
topic_facet |
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34403 |
citation_txt |
Соціально-економічні та правові передумови формування і розвитку ринку азартних ігор в Україні / Г.М. Дюба // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 384-389. — Бібліогр.: 5 назв. — укр. |
series |
Держава і право |
work_keys_str_mv |
AT dûbagm socíalʹnoekonomíčnítapravovíperedumoviformuvannâírozvitkurinkuazartnihígorvukraíní |
first_indexed |
2025-07-03T15:24:15Z |
last_indexed |
2025-07-03T15:24:15Z |
_version_ |
1836639852387368960 |
fulltext |
òà áîðæíèêó, ÿêùî â³í º â³äì³ííèì â³ä ³ïîòåêîäàâöÿ, ïèñüìîâó âèìîãó ïðî óñó-íåííÿ ïîðóøåííÿ.  öüîìó äîêóìåíò³ çàçíà÷àºòüñÿ ñòèñëèé çì³ñò ïîðóøåíèõ çî-áîâ�ÿçàíü, âèìîãà ïðî âèêîíàííÿ ïîðóøåíîãî çîáîâ�ÿçàííÿ ó íå ìåíø í³æ òðèä-öÿòè äåííèé ñòðîê òà ïîïåðåäæåííÿ ïðî çâåðíåííÿ ñòÿãíåííÿ íà ïðåäìåò ³ïîòåêèó ðàç³ íåâèêîíàííÿ ö³º¿ âèìîãè. ßêùî ïðîòÿãîì âñòàíîâëåíîãî ñòðîêó âèìîãà ³ïî-òåêîäåðæàòåëÿ çàëèøàºòüñÿ áåç çàäîâîëåííÿ, ³ïîòåêîäåðæàòåëü âïðàâ³ ðîçïî÷àòèïðîöåäóðó çâåðíåííÿ ñòÿãíåííÿ íà ïðåäìåò ³ïîòåêè â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó. ñâîþ ÷åðãó, áîðæíèê îòðèìóº äîñòàòíüî ÷àñó äëÿ âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êòó,øëÿõîì äîñÿãíåííÿ ïåâíèõ êîìïðîì³ñ³â, àáî ó âèïàäêàõ, ÿêùî â³í ââàæàº âèìîãèêðåäèòîðà, ùî ñòîñóþòüñÿ íàïðèêëàä, ðîçì³ðó ñóìè çàáîðãîâàíîñò³ ÷è ñòðîê³â âè-êîíàííÿ çîáîâ�ÿçàíü çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî ìîæíà çðîáèòè íàñòóïí³ âèñíîâêè. Öèâ³ë³çîâàí³ñòü ñóñï³ëüñòâà ìຠïðîÿâëÿòèñÿ ïåðø çà âñå ó çäàòíîñò³ éîãîâèð³øóâàòè ïèòàííÿ íå äîâîäÿ÷è ¿õ äî ñòà䳿 êîíôë³êòó. Òîáòî, îêðåìî¿ óâàãè ïî-òðåáóº ðîçâèòîê ñàìå ñèñòåìè ïîçàñóäîâî¿ öèâ³ëüíî¿ þðèñäèêö³¿.Ïîñâ³ä÷åííÿ ³ïîòå÷íèõ äîãîâîð³â íîòàð³óñîì â ðàìêàõ íîòàð³àëüíîãî ïðîöåñóç äîòðèìàííÿì âñ³õ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåäóðíèõ ôîðìàëüíîñòåéº � öèâ³ë³çîâàíèì ñïîñîáîì íàëåæíî¿ òà äîáðîñîâ³ñíî¿ ðåàë³çàö³¿ ³ïîòå÷íèõ çî-áîâ�ÿçàíü ÿê ç áîêó êðåäèòîðà òàê ³ ç áîêó áîðæíèêà.Íàìàãàííÿ æ ïåðåäàòè íà ðîçãëÿä âèêëþ÷íî ñóäîâèõ îðãàí³â ïèòàíü, ÿê³ ñòî-ðîíè çäàòí³ â³äðåãóëþâàòè øëÿõîì óêëàäàííÿ äîãîâîð³â òà ¿õ íîòàð³àëüíîãîïîñâ³ä÷åííÿ ïðèçâåäå, íà íàøó äóìêó, ëèøå äî ùå á³ëüø ñêëàäíî¿ ñèòóàö³¿,ïîâ�ÿçàíî¿ ç çàâàíòàæåí³ñòþ ñóä³â, ³ ÿê íàñë³äîê ïðîáëåì ³ç ðåàë³çàö³ºþ ïðèíöèïóäîñòóïíîñò³ ñóäîâîãî çàõèñòó.
1. ²îôôå Î.Ñ. Îáÿçàòåëüñòâåííîå ïðàâî. � Ì.: Ãîñþðèçäàò, 1975. � Ñ. 26.2. Öèâ³ëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè: Íàóêîâî-ïðàêòè÷íèé êîìåíòàð / Çà ðåä. ðîçðîáíèê³â ïðî-åêòó Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. � Ê.: ²ñòèíà, 2004 � Ñ. 435. 3. Öèâ³ëüíèé êîäåêñÓêðà¿íè // Îô³ö³éíèé â³ñíèê Óêðà¿íè. � 2003. � ¹ 11. � Ñò. 461. � Ñ. 127. 4. Òàì ñàìî. �Ñ. 9. 5. Òàì ñàìî. � Ñ. 63. 6. Ôóðñà Ñ.ß. Íîòàð³àëüíèé ïðîöåñ: Òåîðåòè÷í³ îñíîâè. � Ê.:²ñòèíà, 2002. � Ñ. 195. 7. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � Ðåæèì äîñòóïó: http: // www.oracle2.rada.gov.ua 8. Áðàãèíñêèé Ì.È., Âèòðÿíñêèé Â.Â. Äîãîâîðíîå ïðàâî. Êíèãà ïåðâàÿ: Îá-ùèå ïîëîæåííÿ: Èçä. 2-å, èñïð.- Ì.: Ñòàòóò, 2000. � Ñ. 532. 9. Ðåïèí Â.Ñ. Êîìåíòàðèé êÎñíîâàì çàîíîäàòåëüñòâà Ðîñèéñêîé Ôåäåðàöèè î íîòàðèàòå. � Ì., 2000. � Ñ. 164.10. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] � Ðåæèì äîñòóïó: http: // www.oracle2.rada.gov.ua
Ã. Ì. ÄÞÁÀ
ÑÎÖ²ÀËÜÍÎ-ÅÊÎÍÎ̲×Ͳ ÒÀ ÏÐÀÂβ ÏÅÐÅÄÓÌÎÂÈ ÔÎÐÌÓÂÀÍÍß
² ÐÎÇÂÈÒÊÓ ÐÈÍÊÓ ÀÇÀÐÒÍÈÕ ²ÃÎÐ Â ÓÊÐÀ¯Í²
Ñòàòòÿ ïðèñâÿ÷åíà âèñâ³òëåííþ ïåðåäóìîâ ôîðìóâàííÿ òà ðîçâèòêó ñôåðèàçàðòíèõ ³ãîð â Óêðà¿í³. Ïðîàíàë³çîâàí³ ³ñòîðè÷í³ ïîêàçíèê³â ³ñíóâàííÿ ðèíêó ãðàëüíèõïîñëóã. Ðîçêðèâàþòüñÿ íàãàëüí³ ïðîáëåìè äàíî¿ ñôåðè ãîñïîäàðþâàííÿ. Çàïðîïîíîâàíîíàéá³ëüø åôåêòèâí³ øëÿõè âèõîäó ³ç ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ ó ö³é ñôåð³ ï³äïðèºìíèöüêî¿ä³ÿëüíîñò³.
383Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÄÞÁÀ Ãåííàä³é Ìèêîëàéîâè÷ � çäîáóâà÷ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòóâíóòð³øí³õ ñïðàâ
Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ïåðåäóìîâè, ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ, àçàðòí³³ãðè, ãðàëüíèé á³çíåñ, êîíòðîëü.
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà îñâåùåíèþ ïðåäïîñûëîê ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñôåðûàçàðòíûõ èãð â Óêðàèíå. Ïðîàíàëèçèðîâàíû èñòîðè÷åñêèå ïîêàçàòåëè ñóùåñòâîâàíèÿðûíêà èãðîâûõ óñëóã. Ðàñêðûâàþòñÿ íåîòëîæíûå ïðîáëåìû äàííîé ñôåðû âåäåíèÿ õî-çÿéñòâà. Ïðåäëîæåíû íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå ïóòè âûõîäà èç ñèòóàöèè, êîòîðàÿ ñëî-æèëàñü â ýòîé ñôåðå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå,àçàðòíûå èãðû, èãðîâîé áèçíåñ, êîíòðîëü.
The article is devoted illumination of pre-conditions of forming and development ofsphere of reckless games in Ukraine. The historical indexes of existence of market of playingservices are analysed. The urgent problems of this sphere of menage open up. The most effec-tive ways of exit are offered from a situation which was folded in this sphere of entrepreneur-ial activity.Key words: socio-economic pre-conditions, legal adjusting, reckless games, playing busi-ness, control.
Ïðàâîâ³ äîêóìåíòè, ùî ðåãëàìåíòóþòü ãðàëüíèé á³çíåñ ÿê âèä ï³äïðèºìíèöü-êî¿ ä³ÿëüíîñò³, íåàäåêâàòíî â³äáèâàþòü ñòàíîâèùå, ÿêå ñôîðìóâàëîñÿ â íüîìó, ùîíå ìîãëî íå ñïðè÷èíèòè äî ÷³òêèõ êàðäèíàëüíèõ êðîê³â ç áîêó âëàäè. Àïîãåºìñòàëî ïðèéíÿòòÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 15 òðàâíÿ 2009 ðîêó Çàêîíó Óêðà¿íè«Ïðî çàáîðîíó ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿í³», çà ÿêèì ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ÿêèì (25 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó) íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè çàáîðîíÿºòüñÿ çä³éñíþâàòèä³ÿëüí³ñòü ó ñôåð³ ãðàëüíîãî á³çíåñó, à òàêîæ áðàòè ó÷àñòü â àçàðòíèõ ³ãðàõ. Òîáòî,ïî÷èíàþ÷è ç 25 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó ä³ÿëüí³ñòü þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á óñôåð³ ãðàëüíîãî á³çíåñó, â ðîçóì³íí³ çàçíà÷åíîãî çàêîíó, áóëà â³äíåñåíà äî çàáî-ðîíåíèõ â Óêðà¿í³ âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, çà â÷èíåííÿ ÿêî¿ âèíí³ îñîáèìîãëè ïðèòÿãóâàòèñü äî þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³.Íàâåäåíèé çàêîíîäàâ÷èé àêò ç þðèäè÷íîãî áîêó íàâðÿä ÷è â³äïîâ³äຠíàéêðà-ùèì çðàçêàì ºâðîïåéñüêî¿ íîðìîòâîð÷îñò³ ³, ÷îãî ãð³õà òà¿òè, ïîðóøóº ïðàâàâ³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìö³â ó ö³é ñôåð³. Àäæå äåðæàâà ñàìà ïðîòÿãîì îñòàíí³õ 18ðîê³â àêòèâíî ñïðèÿëà òîìó, ùîá àçàðòíèé á³çíåñ ñïðèéìàâñÿ ñóñï³ëüñòâîì ñàìåÿê ð³çíîâèä çâè÷àéíî¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, à íå ñïåöèô³÷íà ä³ÿëüí³ñòü,ùî ïîòðåáóº æîðñòêîãî îáìåæåííÿ. Òî÷í³øå, äåðæàâà çàëèøàëàñÿ áåçä³ÿëüíîþ,äåäàë³ á³ëüøå çàíåäáóþ÷è ïðîáëåìó àçàðòíî¿ ãðè, ïåðåòâîðþþ÷è ¿¿ ç äð³áíîãîá³çíåñó íàïåðñòî÷íèê³â íà áàçàðàõ ê³íöÿ 80-õ � ïî÷àòêó 90-õ íà âåëè÷åçíó³íäóñòð³þ, êîòðà çàõîïèëà íå ëèøå â³ò÷èçíÿí³ ì³ñòà, à é ñåëà. Îäí³ºþ ç ïðè÷èí òà-êî¿ ñèòóàö³¿ ìîæíà íàçâàòè â³äñóòí³ñòü ÷³òêî¿ ìîäåë³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãó-ëþâàííÿ ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿í³ òà æîðñòêèõ ñàíêö³é çà ïîðóøåííÿ ó ö³éñôåð³.Ïðî àêòóàëüí³ñòü ïèòàíü óäîñêîíàëåííÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿâ³äíîñèí ãðàëüíîãî á³çíåñó ìîæå ñâ³ä÷èòè é ïåâíà ê³ëüê³ñòü íàóêîâèõ ïðàöü(Ä. Ãåòìàíöåâ, Â.Ì. Äîðîãèõ, Â. ²ãíàòåíêî, Ñ. Ëåêàðü, Ð. Ìàéäàíèê, Í.². Ñàçîíî-âà, Í.À. Ñàí³àõìåòîâà, À. Ñòåöîâñüêèé, Ñ.Ì. Øåëºíêîâ, ². Øìàðîâ é ³í.). Àëå ñë³äçàóâàæèòè, ùî ïðîâåäåí³ äîñë³äæåííÿ º äåùî îäíîá³÷íèìè ³ òîìó íå îõîïëþþòüóñ³õ îñîáëèâîñòåé ðèíêó àçàðòíèõ ³ãîð. Öå ó êîòðèé ðàç ï³äêðåñëþº ïðîãðåñóþ÷óíåîáõ³äí³ñòü ïðîâåäåííÿ â³äïîâ³äíèõ íàóêîâî îá´ðóíòîâàíèõ ðîçðîáîê ç äàíî¿ òå-ìàòèêè. Îäíàê, äëÿ òîãî, ùîá â³äøóêóâàòè øëÿõè îïòèì³çàö³¿ ïðàâîâîãî ðåãóëþ-
384 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
âàííÿ â³äíîñèí ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿í³, ïåðâèííî ñë³ä ðîç³áðàòèñÿ ó ñîö³àëü-íî-åêîíîì³÷íèõ òà ïðàâîâèõ ïåðåäóìîâàõ òàêî¿ ñêëàäíî¿ ñèòóàö³¿. Ó öüîìó ìîæíàâáà÷àòè îñíîâíó ìåòó ñòàòò³.Óòâîðåííÿ íîâèõ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ â³äíîñèí íà ïîñòðà-äÿíñüêèõ òåðåíàõ ñóïðîâîäæóâàëîñÿ âèíèêíåííÿì ³ ðîçâèòêîì ï³äïðèºìíèöüêî¿ä³ÿëüíîñò³. Ïîñòóïîâà ïåðåîð³ºíòàö³ÿ êóðñó ðîçâèòêó äåðæàâè ó á³ê ðèíêîâî¿ åêî-íîì³êè ñòàëî ñâ³ä÷åííÿì ïî÷àòêó íîâî¿ åïîõè. Îäíî÷àñíî ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ³ âñå-çðîñòàþ÷à óâàãà ïðàâîâî¿, åêîíîì³÷íî¿ íàóê, íàóêè óïðàâë³ííÿ é ³íøèõ ãàëóçåâèõíàóê äî ïðîáëåì ï³äïðèºìíèöòâà. Àëå, íà æàëü, äîâîäèòüñÿ êîíñòàòóâàòè, ùîïîð³âíÿíî ç ðîçâèíóòèìè êàï³òàë³ñòè÷íèìè êðà¿íàìè íàø³ â³ò÷èçíÿí³ íàóêîâ³ äî-ñÿãíåííÿ òà íàïðàöþâàííÿ ó ãàëóç³ îðãàí³çàö³¿ ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ áàãàòîâ ÷îìó â³äñòàâàëè. Òàêà ñèòóàö³ÿ, ó ïåðøó ÷åðãó, áóëà ïîâ�ÿçàíà ³ç ïðÿìîþ ÷è îïî-ñåðåäêîâàíîþ çàáîðîíîþ â Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³ òàê çâàíî¿ «ïðèâàòíî-êîìåðö³éíî¿ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿí».ßêùî çâåðíóòèñÿ äî ïåâíèõ ³ñòîðè÷íèõ ïîêàçíèê³â ðèíêó àçàðòíèõ ³ãîð (òàêçâàíèé «ãðàëüíèé á³çíåñ»), òî ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ó Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³ â³ííå áóâ òàêèì ïîøèðåíèì ÿê, íàïðèêëàä, çàðàç, îäíàê âñå æ òàêè ìàâ ì³ñöå òà ñâîþäèíàì³êó. Íà ð³âåíü éîãî ïîøèðåííÿ çíà÷íèé âïëèâ çä³éñíþâàëà ñîö³àëüíî-åêî-íîì³÷íà ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ð³çíèõ åòàï³â. Çîêðåìà, çà ÷àñ³â çàïðîâàäæåííÿ íîâèõåêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí â Ðàäÿíñüê³é Óêðà¿í³ (20-ò³ ðîêè XX ñòîë³òòÿ) ñïîñòåð³ãà-ëîñÿ çíà÷íå ï³äíåñåííÿ ãðàëüíîãî á³çíåñó. Íîâà åêîíîì³÷íà ïîë³òèêà (ÍÅÏ) ïå-ðåäáà÷àëà ìîæëèâ³ñòü ðîçâèòêó êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿí çàäëÿâ³äïîâ³äíèõ êàï³òàëîâêëàäåíü òà çíà÷íèõ íàäõîäæåíü äî ì³ñöåâèõ áþäæåò³â. Ñà-ìå òîìó âñå öå ïîòðåáóâàëî â³äïîâ³äíîãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ. Âå-ëèêà ê³ëüê³ñòü ïèòàíü òà â³äíîñèíè ãðàëüíîãî á³çíåñó íà òîé ÷àñ âðåãóëüîâóâàëà-ñÿ ïîëîæåííÿìè Àäì³í³ñòðàòèâíîãî êîäåêñó ÓÐÑÐ, çàòâåðäæåíîìó ÏîñòàíîâîþÂñåóêðà¿íñüêîãî ÖÂÊ 12 æîâòíÿ 1927 ð.1 Äàíèì íîðìàòèâíèì àêòîì âèçíà÷àâñÿïîðÿäîê â³äêðèòòÿ êëóá³â ³ çàêëàä³â äëÿ ïëàòíî¿ ãðè â íåàçàðòí³ ³ãðè, à òàêîæ ïå-ðåäáà÷àëàñÿ ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ ëîòåðåé, ïðèâñåëþäíèõ âèäîâèù ³ ðîçâàã.Íàòîì³ñòü, ï³äïðèºìöÿì ïîòð³áíî áóëî îäåðæàòè â³äïîâ³äíèé äîçâ³ë íà ð³âí³ì³ñöåâî¿ âëàäè (îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî â³ää³ëó). Êîíòðîëþâàëàñÿ ä³ÿëü-í³ñòü òàêîãî ïîðÿäêó ï³äðîçä³ëàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ì³ë³ö³¿, ÿê³ ìîãëè ïðèòÿãàòèâèííèõ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÷è êëîïîòàòè ïðî çàêðèòòÿ ãðàëüíèõ çàêëàä³â.Îäíàê, àçàðòí³ ³ãðè ïîñòóïîâî ïî÷àëè âèò³ñíÿòèñÿ ïðîêîìóí³ñòè÷íîþ ³äåî-ëî㳺þ, ÿêà òóðáóâàëàñÿ ïðî ìîðàëüíèé îáðàç ðàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà çàïåðå-÷óâàëà áóäü-ÿê³ ïðîÿâè ëåãêî¿ «íàæèâè» òà çáàãà÷åííÿ. Êð³ì òîãî, àçàðòí³ ³ãðè, ïî-äåêóäè, ïðèçâîäèëè äî ëþäñüêèõ ñòðàæäàíü òà ïîøèðåííÿ êðèì³íàëüíî-êàðàíèõâ÷èíê³â, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, íå îìèíàëîñÿ ïîâç î÷³ ìîæíîâëàäö³â. Ñàìå òîìó, íå-çâàæàþ÷è íà çíà÷í³ íàäõîäæåííÿ äî áþäæåò³â îêðåìèõ äåðæàâíèõ ³íñòèòóö³é,âæå ó 1928 ð. Ðàäà Íàðîäíèõ Êîì³ñàð³â ÑÐÑÐ ïðèéíÿëà ïîñòàíîâó, ó ÿê³é íàêàçà-ëà «âæèòè çàõîä³â ùîäî íåãàéíîãî çàêðèòòÿ âñ³õ çàêëàä³â äëÿ ³ãîð â êàðòè, ðóëåò-êó, ëîòî òà ³íø³ àçàðòí³ ³ãðè». Îòæå, ç öüîãî ÷àñó äåðæàâîþ îô³ö³éíî íå âèçíàâà-ëèñÿ ³ãðè òàêîãî ïîðÿäêó.Ç öüîãî ÷àñó ³ àæ äî ê³íöÿ 60-õ ðîê³â XX ñòîë³òòÿ àçàðòí³ ³ãðè â ãðîìàäñüêèõì³ñöÿõ çóñòð³÷àëèñÿ äîñèòü ð³äêî. Íà öüîìó ïåâíîþ ì³ðîþ ïîçíà÷èëàñÿ äåðæàâíàïîë³òèêà ó äàí³é ñôåð³ òà âæèò³ çàõîäè ç áîêó ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â. Ñàìå òîìóâ çàçíà÷åíèé ïåð³îä ÷èííå çàêîíîäàâñòâî (ó òîìó ÷èñë³, êðèì³íàëüíå) ïðàêòè÷íîíå ïåðåäáà÷àëî â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà àçàðòí³ ³ãðè. Ïåðâèííî ïåðåäáà÷àëàñÿ
385Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà âòÿãíåííÿ íåïîâíîë³òí³õ ó çàíÿòòÿ àçàðòíèìè ³ãðàìè (ñò. 210ÊÊ ÓÐÑÐ) òà çà óòðèìàííÿ ãðàëüíèõ ïðèòîí³â (ñò. 226 ÊÊ ÓÐÑÐ).Ïîò³ì ó çâ�ÿçêó ³ç ïîøèðåííÿì ¿õ ïðîÿâ³â ó ðàäÿíñüêîìó ñóñï³ëüñòâ³ çà ðàõó-íîê ïðîâåäåíèõ ïîë³òè÷íèõ ðåôîðìàö³é â³äáóëîñÿ ñòð³ìêå ïîñèëåííÿâ³äïîâ³äàëüíîñò³. Íàïðèêëàä, ó 1970 ð. ñò. 227 ÊÊ Àðìÿíñüêî¿ ÐÑÐ áóëà äîïîâíå-íà íîðìîþ, çà ÿêîþ ïðîòèïðàâíîþ âèçíàâàëàñÿ íå ëèøå îðãàí³çàö³ÿ àçàðòíèõ³ãîð, àëå é ó÷àñòü ó íèõ2. Íà íàøó äóìêó, òàêîãî ðîäó çàõîäè ïðèéìàëèñÿ äëÿ ïî-ñèëåííÿ êîíòðîëþ íàä ðîçïîâñþäæåííÿì àçàðòíèõ ³ãîð, à òàêîæ äëÿ òîãî, ùîá ìà-òè çìîãó ðåàëüíî âïëèâàòè íà êîëî îñ³á, çàëó÷åíèõ ó ãðàëüíèé á³çíåñ, òà ïðî-òèä³ÿòè çëî÷èííèì ïðîÿâàì ó ö³é ñôåð³ (ïåðåäóñ³ì, â÷èíåííÿì øàõðàéñüêèõ ä³é �çàâîëîä³ííÿì ìàéíîì ãðîìàäÿí øëÿõîì îáìàíó). Ïðèêëàäîì îñòàííüîãî ìîæå áó-òè ÿâíî øàõðàéñüêà àçàðòíà ãðà «íàïåðñòîê», êîëè ¿¿ ó÷àñíèêè, ÷³òêî ðîçïîä³ëÿþ-÷è ðîë³, ñòâîðþþòü àòìîñôåðó íåâèìóøåíî¿ ñïðàâåäëèâî¿ ãðè ç³ øòó÷íèìè îçíà-êàìè ðèçèêó òà âèãðàøó, ïîâ³äîìëÿþòü ïðî ïîÿâó ïðàö³âíèê³â ïðàâîîõîðîííèõîðãàí³â òà çàáåçïå÷óþòü óíèêíåííÿ âèíèêàþ÷î¿ çàãðîçè ç áîêó íåçàäîâîëåíèõ, àòàêîæ çíèùåííÿ ìîæëèâèõ äîêàç³â.Ïðè÷îìó âèðàç «àçàðòí³ ³ãðè», íàïåâíå, âèñòóïàâ ó ÿêîñò³ îö³íî÷íîãî ïîíÿòòÿ,àäæå íå ìàâ ñâîãî çàêîíîäàâ÷îãî âèçíà÷åííÿ, à ïåðåäáà÷àâ ëèøå ïðèáëèçíèé ïå-ðåë³ê êîíêðåòíèõ âèä³â ³ãîð (êàðòè, ðóëåòêà, «íàïåðñòîê» é ³í.), çà íàÿâíîñò³ ÿêèõñïðàöüîâóâàâ ³íñòèòóò þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Íàïðèêëàä, ïîëîæåííÿ Êî-äåêñó ÐÐÔÑÐ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ñâ³ä÷èëè ïðî çàáîðîíó óñóñï³ëüíèõ ì³ñöÿõ àçàðòíèõ ³ãîð â êàðòè íà ãðîø³ àáî áóäü-ÿêèé ³íøèé ³íòåðåñ.Ïðè÷îìó, í³ÿêîãî (³íøîãî) âèçíà÷åííÿ àçàðòíî¿ ãðè ðàäÿíñüêà äåðæàâà íå íàäàâà-ëà. Öÿ îáñòàâèíà íåìèíó÷å ïðèçâåëà äî ãðàíè÷íîãî òëóìà÷åííÿ: áóäü-ÿêà êàðòêî-âà ãðà º àçàðòíà ãðà. ³äïîâ³äíî, êîìåðö³éíà êàðòêîâà ãðà â ñóñï³ëüíèõ ì³ñöÿõáóëà çàáîðîíåíà. À îñê³ëüêè âêðàé âàæêî áóëî äîâåñòè, ùî ãðà éäå íå íà ãðîø³àáî áóäü-ÿêèé ³íøèé ³íòåðåñ, òî ³ áóäü-ÿê³ êàðòêîâ³ ³ãðè â ñóñï³ëüíèõ ì³ñöÿõ çàáî-ðîíÿëèñÿ.Òàêèé ïîðÿäîê íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ïåðåäáà÷åííÿ òà òëóìà÷åííÿ òîãî ÷àñó,íà íàø ïîãëÿä, ìîæíà âèçíàòè ïåâíèì ÷èíîì íåïîñë³äîâíèì, òîìó ùî íå âñ³ ³ãðè,ïåðåäóñ³ì â êàðòè, ìîæíà ðîçö³íþâàòè ÿê àçàðòí³. Êð³ì òîãî, ïðèáëèçíèé (à íå âè-÷åðïíèé) ïåðåë³ê çäàòåí ñòâîðèòè óìîâè äëÿ äîâ³ëüíîãî â³äíåñåííÿ äî ¿õ ðîçðÿäóáóäü-ÿêî¿ ³íøî¿ ãðè, ÿêùî ¿¿ ó÷àñíèêè ïåðåñë³äóþòü ìàòåð³àëüíó âèãîäó. Ïðîãàëè-íè ó çàêîíîäàâñòâ³ àíàëîã³÷íîãî ïîðÿäêó, ÿê ïðàâèëî, äàþòü ìîæëèâ³ñòü äîâîë³ñóá�ºêòèâíî (íà ñâ³é ðîçñóä) îö³íþâàòè é òëóìà÷èòè 䳿 îòî÷óþ÷èõ ëþäåé òà ñòâî-ðþþòü â³äïîâ³äí³ ñóäîâ³ ïðåöåäåíòè.Âèõîäÿ÷è öüîãî, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëþâàí-íÿ ðèíêó àçàðòíèõ ³ãîð ó Ðàäÿíñüêîìó Ñîþç³ íå áóëî, à êîíòðîëü ç áîêó äåðæàâèçàáåçïå÷óâàâñÿ ïðåâåíòèâíî-êàðàëüíîþ ôóíêö³ºþ ¿¿ âëàäíèõ îðãàí³â.Îñîáëèâî ç ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â âæå ó êðà¿íàõ ÑÍÄ, ó òîìó ÷èñë³ é â Óêðà¿í³, çàóìîâ àêòèâíîãî âèîêðåìëåííÿ ðèíêîâèõ â³äíîñèí ïî÷àëà ³íòåíñèâíî ðîçâèâàòèñÿíîâèé âèä ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ãðîìàäÿí � ãðàëüíèé á³çíåñ. Çàãàëîì æå çàðàõóíîê ïîë³òè÷íî¿, ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿, ïðàâîâî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ ó äåðæàâ³,ùî ìàëà ì³ñöå ó ö³ ÷àñè, â³äñóòíîñò³ ÷³òêî âèçíà÷åíî¿ ïðîöåäóðè ïåâíèì ÷èíîìâòðà÷àºòüñÿ êîíòðîëü çà ìàñøòàáàìè éîãî ïîøèðåííÿ, ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, ïîðîä-æóº ñòð³ìêå ïîøèðåííÿ íåëåãàëüíèõ ôîðì ïðîÿâó (ãðà â íàïåðñòêè, êàðòè òîùî).Òàêèé ð³çíîâèä êîìåðö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ïîñòóïîâî ïî÷àâ çàïîâíþâàòèñÿ ïðåä-ñòàâíèêàìè êðèì³íàëüíîãî ñâ³òó, ÿê³ áàæàëè ìàòè çìîãó îäåðæóâàòè çíà÷í³ ïðè-áóòêè òà íàìàãàëèñÿ àêòèâíî ïðîòèä³ÿòè ñïðîáàì äåðæàâè îïàíóâàòè ãðàëüíèé
386 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
á³çíåñ ó ïîâíîìó îáñÿç³. Öå ïîðîäæóâàëî ÷èñëåíí³ ïîðóøåííÿ çàêîíó, ô³íàíñîâ³ìàõ³íàö³¿ òà îáîðóäêè, ùî ïîñèëþâàëî ïîòðåáó ó äîñêîíàëîìó ïðàâîâîìó ðåãóëþ-âàíí³ ³ íàëåæíîìó êîíòðîë³ ç áîêó äåðæàâè.Ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷í³ ôîðìàö³¿ ïîñòðàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà â Óêðà¿í³çä³éñíþþòü âïëèâ íà éîãî ³äåîëîã³÷í³ ñòåðåîòèïè, ïîñòóïîâî âèò³ñíÿþ÷è óñòàëå-íèé âèðàç «íåòðóäîâ³ äîõîäè ãðîìàäÿí».Íå ìîæíà íå äîîö³íþâàòè ñïðîáè âëàäè óçãîäèòè îðãàí³çàö³éí³ ïèòàííÿôóíêö³îíóâàííÿ òà ðîçâèòêó éîãî â Óêðà¿íè, âèëèòèõ ó ïåðåë³êó ÿê çàêîíîäàâ÷èõ,òàê³ ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â. Ïðîòå, íà æàëü, áàãàòî êëþ÷îâèõïèòàíü òàê ³ íå óçãîäæåí³ ó ïîâíîìó îáñÿç³ íà íîðìàòèâíîìó ð³âí³. Íå âèçíà÷åí³êðèòå𳿠ïðåâåíòèâíî-êàðàëüíî¿ ôóíêö³¿ äåðæàâè (ïðîô³ëàêòèêà, â³äïîâ³äàëüí³ñòüòà ñàíêö³¿) ó ìåæàõ ïîðóøåíü â äàí³é ñôåð³. Ö³ëêîì âïåâíåíî ìîæíà ñòâåðäæóâà-òè, ùî íà äàíèé ÷àñ â³äñóòí³ é íàóêîâî îá´ðóíòîâàí³ ðåêîìåíäàö³¿ ùîäî íàïðÿì³âíîðìàòèâíî-ïðàâîâî¿ îïòèì³çàö³¿ ïîðÿäêó çä³éñíåííÿ ãðàëüíîãî á³çíåñó òà ôîðìéîãî ïðîÿâó â íàø³é äåðæàâ³.Ïðîáëåìà ïðÿìî¿ æîðñòîêî¿ çàáîðîíè ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿í³ êàðäèíàëü-íî íå âèð³øèòü ïðîáëåìè, àäæå çàêîíîì äîñèòü ñêëàäíî âèçíà÷èòè óñ³ éîãî ôîð-ìè ïðîÿâó. Êð³ì òîãî, â³í çäàòåí ïåðåõîäèòè ó ï³äï³ëëÿ, à çâ³äñè ïåðåâîäè éîãî ðå-àë³çàö³þ â ò³íü. Íà íàø ïîãëÿä, íå ó öüîìó ìຠâáà÷àòèñÿ ê³íöåâèé âàð³àíò ³ñíó-âàííÿ ðèíêó ãðàëüíèõ ïîñëóã â Óêðà¿í³. Äåðæàâ³ ïîòð³áåí ïåâíèé ÷àñ äëÿ òîãî,ùîá âðåãóëþâàòè ïèòàííÿ ãðàëüíîãî á³çíåñó ó ïîâíîìó îáñÿç³. Íà äàíèé ÷àñ ìîæ-íà ñïîñòåð³ãàòè íàìàãàííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ðîçðîáèòè â³äïîâ³äíó ìîäåëüîðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿í³, àäæå ñàìå çà óìîâ æîðñòêîãîðåãóëþâàííÿ ëåãøå êîíòðîëþâàòè, í³æ ïîò³ì âèêðèâàòè íåëåãàëüí³ (ò³íüîâ³) éîãîïðîÿâè. Çîêðåìà, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàáîðîíó ãðàëüíîãîá³çíåñó â Óêðà¿í³», Ïëàíó îðãàí³çàö³¿ ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â àêò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿçàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàáîðîíó ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿-í³», çàòâåðäæåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâîì ô³íàíñ³â Óêðà¿íèðîçðîáëåíî ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî ñõâàëåííÿÊîíöåïö³¿ ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíå ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ óñôåð³ ãðàëüíîãî á³çíåñó». Íîðìè äàíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ ñëóãóâàòèìóòü ï³ä´ðóí-òÿì âðåãóëþâàííÿ ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿íè.Çì³ñòîâíà ñêëàäîâà ãðàëüíîãî á³çíåñó îêðåñëþºòüñÿ çä³éñíåííÿì àçàðòíèõ³ãîð. Ãðàëüíèé á³çíåñ � öå óçàãàëüíåíèé âèðàç, îäíàê, â³í íå º òàêèì óñòàëåíèìÿê, íàïðèêëàä, ïîíÿòòÿ «àçàðòíà ãðà». Ç ìîìåíòó ñâ ïîÿâè ïîíÿòòÿ «àçàðòíàãðà» ìàëî áóòè þðèäè÷íèì, àäæå ïîâèííå âèçíà÷àòèñÿ, ïåðåäóñ³ì, â³äïîâ³äíèìíîðìàòèâíî-ïðàâîâèì ïðèïèñîì3. Ïðîòå, ÿê áóëî íàìè âæå çàñâ³ä÷åíî, íå çàâæäèþðèäè÷íà ïðàêòèêà â³ðíî óñâ³äîìëþâàëà òà òðàêòóâàëà éîãî îçíàêè. Îäí³ºþ çñóòòºâèõ îçíàê äàíîãî ïîíÿòòÿ º òà îáñòàâèíà, ùî âèãðàø â ö³é ãð³ çàëåæèòü ãî-ëîâíèì ÷èíîì â³ä âèïàäêó, à íå â³ä âì³íü òà ïðîôåñ³éíèõ ï³äãîòîâëåíîñò³ ãðàâö³â.Äëÿ ïîð³âíÿííÿ ìîæíà íàâåñòè òàêèé âèä ãðè â êàðòè ÿê «áð³äæ», äå, ó ïåðøó ÷åð-ãó, ñïðàöüîâóº ñàìå îñòàíí³é àðãóìåíò òà é ïî÷àòêîâ³ óìîâè ãðàâö³â ñâ³äîìîâ³äîì³, òàêà ñàìî ÿê ³ ãðà â øàõè, áàñêåòáîë òà ³íø³ ³ãðè. ªäèíèì çàïåðå÷åííÿì óöüîìó íàïðÿìó ìîæå áóòè ïðèñóòí³ñòü ãðîøåé ÷è ³íøèõ ö³ííîñòåé, àäæå çà òàêèõóìîâ íàâ³òü ãðà ó øàõè, íå ãîâîðÿ÷è âæå ïðî áð³äæ, ïåðåòâîðþºòüñÿ íà àçàðòíóãðó. Íàòîì³ñòü, ïîêåð, ïðåôåðàíñ è ðîááåð çàëåæàòü â³ä ðîçäà÷³ êàðò, òîáòî â³ä âè-ïàäêó, òîìó, áåçóìîâíî, ¿õ ìîæíà ââàæàòè àçàðòíèìè ³ãðàìè.Âèõîäÿ÷è ç öüîãî, ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî îö³íþâàòè òó ÷è ³íøó ãðó ç òî÷êèçîðó ïðèñóòíîñò³ â í³é àçàðòó ñë³ä íà îñíîâ³ àíàë³çó ¿¿ ïðàâèë, à íå ñóá�ºêòèâíîãî
387Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñòàâëåííÿ äî íå¿ ó÷àñíèê³â. Ñàìå òàêå ðîçóì³ííÿ àçàðòíî¿ ãðè îáìåæóº ¿¿ äîâ³ëüíåòëóìà÷åííÿ.Íàñòóïíîþ ñóòòºâîþ îçíàêîþ àçàðòíî¿ ãðè ìîæíà ââàæàòè ìàòåð³àëüíóçàö³êàâëåí³ñòü ¿¿ ó÷àñíèê³â ó ê³íöåâèõ ðåçóëüòàòàõ (âèãðàø). Ïðèíàéìí³, íà öüî-ìó íàãîëîøóþòü ˳öåíç³éí³ óìîâè ïðîâàäæåííÿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ç ïðîâå-äåííÿ àçàðòíèõ ³ãîð, çàòâåðäæåíèõ Íàêàçîì Äåðæàâíîãî êîì³òåòó Óêðà¿íè ç ïè-òàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äïðèºìíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà ô³íàíñ³â Óêðà¿íè â³ä18 êâ³òíÿ 2006 ðîêó ¹ 40/374 (ï 1.2.), à òàêîæ íîðìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàáî-ðîíó ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿í³» (ï.2 ÷. 1 ñò. 1), âêàçóþ÷è íà òå, ùî àçàðòíà ãðàäຠçìîãó îòðèìàòè ó÷àñíèêàì ïðèç (âèãðàø), ö³ëêîì àáî ÷àñòêîâî çàëåæíèé â³äâèïàäêîâîñò³, ³ óìîâîþ ó÷àñò³ â í³é º âíåñåííÿ ãðàâöåì ñòàâêè. Íå âäàþ÷èñü äîãëèáèííî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè àíàëîã³÷íî¿ äóìêè ç öüîãî ïðèâîäó ïðèäåðæóþòüñÿ éë³íãâ³ñòè. Çîêðåìà, çà ñëîâíèêîì Îæåãîâà «àçàðòí³ ³ãðè � öå ³ãðè, ó ÿêèõ âèãðàøçàëåæèòü â³ä âèïàäêó, âèïàäêîâîãî ðîçêëàäó êàðò»4.Ñàì âèãðàø íå óîñîáëþºòüñÿ òà íå îáìåæóºòüñÿ âèêëþ÷íî ãð³øìè, à ìîæå çà-ñíîâóâàòèñÿ é íà ðå÷àõ ÷è ³íøèõ ö³ííîñòÿõ, ê³ëüê³ñí³ òà ÿê³ñí³ ïîêàçíèêè ÿêèõâèçíà÷àþòüñÿ ó÷àñíèêàìè àçàðòíî¿ ãðè ÷è ¿õ ïîñåðåäíèêàìè. Ãðîø³ òà ìàòåð³àëüí³ö³ííîñò³ ó äàíîìó âèïàäêó º ÿê áè «ðóø³éíîþ ñèëîþ», âîíè çáóäæóþòü ³íòåðåñäî ãðè ³ áàæàííÿ âçÿòè ó÷àñòü ó í³é (àçàðò). Ãðàâöÿì õàðàêòåðíå íåñòðèìíå ïðàã-íåííÿ â³ä÷óòè ïî÷óòòÿ ðèçèêó òà íàñîëîäè âèãðàøó, ùî ïîñòóïîâî ïåðåòâî-ðþºòüñÿ íà ïàòîëîã³÷íèé ïîòÿã äî ³ãîð òà çâèêàííÿ. Ç öüîãî ïðèâîäó äîçâîëèìîñîá³ íå ïîãîäèòèñÿ ç ïîçèö³ºþ Í.². Ñàçîíîâî¿, ùî â îñíîâ³ îðãàí³çàö³¿ àçàðòíèõ³ãîð ëåæèòü âèêëþ÷íî îäåðæàííÿ ìàòåð³àëüíîãî âèãðàøó � ãðîøåé, ö³ííîñòåé,ðå÷åé àáî ïðàâà íà âîëîä³ííÿ ³ ðîçïîðÿäæåííÿ ðóõîìèì òà íåðóõîìèì ìàéíîì5.Ñóá�ºêòîì àçàðòíèõ ³ãîð ìîæå áóòè áóäü-ÿêà ëþäèíà, ùî çàëó÷åíà ó ñôåðóãðàëüíîãî á³çíåñó íåçàëåæíî â³ä ïîçèö³¿ òà ðîë³ â í³é (áåçïîñåðåäí³ ó÷àñíèêè, ïî-ñåðåäíèêè, îðãàí³çàòîðè (áóêìåêåðè), ãîñïîäàð³ ãðàëüíèõ çàêëàä³â). Ó÷àñíèêîìãðè (ãðàâöåì) çà çàãàëüíèì ïðàâèëîì ìîæå áóòè áóäü-ÿêà 䳺çäàòíà ô³çè÷íà îñî-áà. Îðãàí³çàòîðîì àçàðòíî¿ ãðè ìîæíà ââàæàòè îñîáó, ùî îòðèìàëà â³ä êîìïåòåíò-íîãî äåðæàâíîãî îðãàíó äîçâ³ë (ë³öåíç³þ) íà öåé âèä ä³ÿëüíîñò³. Ó ÿêîñò³ îð-ãàí³çàö³éíèõ çàõîä³â òàêèõ ³ãîð ìîæíà ðîçö³íþâàòè ñòâîðåííÿ óìîâ òà ï³äãîòîâêàäî ¿õ ïðîâåäåííÿ, êåð³âíèöòâî ãðîþ òà êîíòðîëü é ³í.Ïåðåë³ê ñïîñîá³â ðåàë³çàö³¿ àçàðòíèõ ³ãîð (îïåðàö³é) ìîæå áóòè äîñòàòíüî ðîç-ãàëóæåíèì (ãðà â êàðòè, ãðà â êîñò³, ãðà â òîòàë³çàòîð, ãðà íà ãðàëüíèõ àâòîìàòàõ,öèë³íäðè÷í³ ³ãðè (ó òîìó ÷èñë³ ðóëåòêà) é ³í. Ó òîìó ÷èñë³, çàðàõóâàííÿ äî òàêîãîòèïó àçàðòíèõ ³ãîð, êð³ì ðåàëüíèõ, ùå é â³ðòóàëüí³ (÷åðåç åëåêòðîííèé ñåðâåð). Äîðå÷³, åëåêòðîííèé ñåðâåð � öå ïðîãðàìíî-òåõí³÷íèé åëåêòðîííèé êîìïëåêñ, ùîâñòàíîâëåíèé çà îäí³ºþ âèçíà÷åíîþ àäðåñîþ ³ ïðèçíà÷åíèé äëÿ ïðîâåäåííÿ àçàðò-íèõ ³ãîð ÷åðåç çàñîáè òåëåêîìóí³êàö³éíèõ ìåðåæ, ÿêèé âèêîíóº ôóíêö³¿ ðåºñòðàö³¿ïðèéíÿòòÿ ñòàâîê â àçàðòíèõ ³ãðàõ, ïðîâåäåííÿ àçàðòíèõ ³ãîð ó ðåæèì³ ðåàëüíîãî÷àñó (îí-ëàéí) òà ðåºñòðàö³¿ íàäàííÿ ïðàâà íà îäåðæàííÿ ïðèç³â (âèãðàø³â). ßê áà-÷èìî, ñâ³ò ãðàëüíîãî á³çíåñó òà ôîðìè éîãî ïðîÿâó äîñòàòíüî ðîçãàëóæåí³.Îòæå, ç îãëÿäó íà íàâåäåí³ íàìè îçíàêè àçàðòíîþ ìîæå áóòè áóäü-ÿêà ãðà, ùîçä³éñíþºòüñÿ ó÷àñíèêàìè ó ìåæàõ ñòàâêè (ãðîø³, ìàòåð³àëüí³ ö³ííîñò³, ìàéíîâ³ïðàâà é ³í.) òà çàñíîâàíà íà ðèçèêó (âèïàäêîâîñò³ âèãðàøó). Ó çâ�ÿçêó ç öèì,ö³ëêîì çðîçóì³ëî, ÷îìó çàêîíîäàâöåâ³ âàæêî âèçíà÷èòèñÿ ç ïåðåë³êîì ³ãîð, ùîï³äïàäàþòü ï³ä çàáîðîíó. Òàê³ ³ãðè çäàòí³ àñèì³ëþâàòèñÿ ³ ïåðåõîäèòè â³ä îäí³º¿ôîðìè ðåàë³çàö³¿ â ³íøó (âèäîçì³íþâàòèñÿ) áåç âòðàòè çàãàëüíîãî ïðèíöèïó 䳿.Íàïðèêëàä, çàêðèòòÿ çàë³â ãðàëüíèõ àâòîìàò³â ïðèçâåëî äî ïîÿâè òàê çâàíèõ
388 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
«³íòåðàêòèâíèõ êëóá³â» (àáî ³íòåðíåò-êëóá³â), ÿê³ çà ðàõóíîê êîìï�þòåðèçàö³¿ïðàöþþòü çà àíàëîã³÷íèì ïðèíöèïîì: ñòàâêà ó ãðîøîâîìó åêâ³âàëåíò³ (ê³ëüê³ñòüáîíóñ³â) âíîñèòüñÿ ãðàâöåì ÷åðåç îïåðàòîðà íà êîìï�þòåðíèé áàëàíñ, ï³ñëÿ ÷îãîâîíà çá³ëüøóºòüñÿ (ó÷àñíèê âèãðàº) ÷è çìåíøóºòüñÿ (ïðîãðàº) â ïðîöåñ³ ãðè.Òàê ñàìî ìàëè á ï³äïàäàòè ï³ä çàáîðîíó é ð³çíîìàí³òí³ ðîç³ãðàø³ ïî òåëåáà÷åí-íþ � òàê çâàí³ «³ãðè íà çä³áí³ñòü», ðåçóëüòàò ÿêèõ ÷àñòêîâî ÷è ïîâí³ñòþ çàëåæèòüâ³ä ³íòåëåêòóàëüíèõ çä³áíîñòåé ãðàâöÿ (íà êøòàëò çàòåëåôîíóé, â³äãàäàé ñëîâî ³îäåðæèø ãðîøîâó âèíàãîðîäó). Öå º îêðåìèì ð³çíîâèäîì àçàðòíî¿ ãðè, àäæå, çíî-âó æ òàêè, ï³äïàäຠï³ä çàãàëüí³ îçíàêè: çíÿòòÿ ïåâíî¿ ñóìè ç ìîá³ëüíîãî áàëàíñóãðàâöÿ, ùî ìîæíà óñâ³äîìëþâàòè ÿê ô³êñîâàíó ñòàâêó, ïðèñóòí³ñòü åëåìåíò³â ðè-çèêó, îêðåñëåí³ îðãàí³çàòîðîì 䳿 é ³í. Íà íàø ïîãëÿä, ó öüîìó ìîæíà âáà÷àòè éïåâí³ îçíàêè øàõðàéñüêèõ ä³é (îáìàíó), áî íå çàâæäè òàêèé ó÷àñíèê ìຠìîæ-ëèâ³ñòü ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ì ïðàâîì â³äãàäàòè ñëîâî. Êð³ì òîãî, òàêà ï³äïðèºìíèöü-êà ä³ÿëüí³ñòü íå ï³äïàäຠï³ä ðîç³ãðàø³ íà áåçîïëàòí³é îñíîâ³ ç ìåòîþ ðåêëàìè òî-âàð³â, ïðîâåäåííÿ âñÿêîãî ðîäó ³ãîð, êîíêóðñ³â, â³êòîðèí, ðîçèãðàø³â äëÿ áëà-ãîä³éíèõ, ï³çíàâàëüíèõ ö³ëåé, ùî íå çàáîðîíÿþòüñÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî çàáîðî-íó ãðàëüíîãî á³çíåñó â Óêðà¿í³» (ñò. 1), à òàê ñàìî íå âèçíà÷åíà íèì.Îòæå, çàãàëîì ìîæíà ñòâåðäæóâàòè ïðî íåîáõ³äí³ñòü ÷³òêîãî íîðìàòèâíî-ïðà-âîâîãî ïåðåäáà÷åííÿ îçíàê òà ôîðì ïðîÿâó àçàðòíèõ ³ãîð â Óêðà¿í³, ïîñèëåííÿäåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ùîäî ë³öåíçóâàííÿ òà ïàòåíòóâàííÿ ³ãîð ç åëåìåíòàìè àçàðòó(ðèçèêó), ïåðåãëÿä ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà ó íàïðÿìêó ïîñèëåííÿ þðèäè÷íî¿â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà çá³ëüøåííÿ ðîçì³ðó ïðàâîâèõ ñàíêö³é çà íåëåãàëüí³ àçàðòí³³ãðè àáî æ íåäîòðèìàííÿ âèçíà÷åíèõ äåðæàâîþ âèìîã ó ö³é ñôåð³ ï³äïðèºìíèöü-êî¿ ä³ÿëüíîñò³.
1. Àäìèíèñòðàòèâíûé êîäåêñ ÓÑÑÐ, óòâåðæäåííûé Ïîñòàíîâëåíèåì Âñåóêðàèí-ñêîãî ÖÈÊ îò 12 îêòÿáðÿ 1927 ãîäà // Ñîáðàíèå Óçàêîíåíèé ÓÑÑÐ. � 1927. � ¹ 63�65. �Ñò. 240. 2. Øìàðîâ È., Ñòåöîâñêèé È. Îòâåòñòâåííîñòü çà ó÷àñòèå â àçàðòíûõ èãðàõ èèõ îðãàíèçàöèþ // Ñîâåòñêàÿ çàêîííîñòü. � 1989. � ¹ 7. � Ñ. 34�35. 3. Øåëåíêîâ Ñ.Í.Ïîíÿòèå àçàðòíûõ èãð ïî ðîññèéñêîìó ïðàâó: òåîðèÿ è ïðàêòèêà // Ãðàæäàíèí è ïðàâî. �2009. � ¹ 7. � Ñ. 55�66. 4. Îæåãîâ Ñ.È., Øâåäîâà Í.Þ. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçû-êà: 80000 ñëîâ è ôðàçåîëîãè÷åñêèõ âûðàæåíèé / Èíñòèòóò ðóññêîãî ÿçûêà èì. Â.Â. Âè-íîãðàäîâà. � 4.èçä., äîï. � Ì.: Àçáóêîâíèê, 1999. � 674 ñ. 5. Ñàçîíîâà Í.È. Àäìèíèñòðà-òèâíî-ïðàâîâûå ìåðû áîðüáû ñ àçàðòíûìè èãðàìè: àâòîðåô. äèñ. � êàíä. þðèä. íàóê:ñïåö. 12.00.02 «Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî è óïðàâëåíèå; Ñîâåòñêîå ñòðîèòåëüñòâî; Àäìè-íèñòðàòèâíîå ïðàâî; Ôèíàíñîâîå ïðàâî» / Í.È. Ñàçîíîâà. � Ì., 1992. � 23 ñ.
Î. À. ÑËÎÁÎÄßÍ
ÏÐÀÂβ ÀÑÏÅÊÒÈ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß
ÏÀÉÎÂÈÕ ²ÍÂÅÑÒÈÖ²ÉÍÈÕ ÔÎÍIJ  ÓÊÐÀ¯Í²
Ó ñòàòò³ âèñâ³òëåíî ïðàâîâ³ àñïåêòè ñòàíîâëåííÿ ïàéîâèõ ³íâåñòèö³éíèõ ôîíä³â.Îñíîâíà óâàãà ïðèä³ëåíà õàðàêòåðèñòèö³ çàêîíîäàâñòâà ïðî ïàéîâ³ ³íâåñòèö³éí³ ôîí-äè òà àíàë³çó ñóáºêò³â óïðàâë³ííÿ ïàéîâèì ³íâåñòèö³éíèì ôîíäîì.
389Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÑËÎÁÎÄßÍ Îëåêñàíäð Àíàòîë³éîâè÷ � çäîáóâà÷ ²íñòèòóòó äåðæàâè ³ ïðàâà³ì. Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
|