Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах
Розглянуто перспективу застосування положень концепцій Нового державного управління та неовеберіанівської держави, розроблених у розвинених демократичних державах, для реформування виконавчої влади у перехідних країнах. Визначено особливості запозичення досвіду у цій сфері в період демократизації....
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34575 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах / А.В. Береза // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 607-613. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34575 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-345752013-02-13T02:55:02Z Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах Береза, А.В. Політичні науки Розглянуто перспективу застосування положень концепцій Нового державного управління та неовеберіанівської держави, розроблених у розвинених демократичних державах, для реформування виконавчої влади у перехідних країнах. Визначено особливості запозичення досвіду у цій сфері в період демократизації. Ключові слова: Нове державне управління, неовеберіанівська держава, виконавча влада, демократизація, трансформація. Рассмотрена перспектива применения положений концепций Нового государственного управления и неовебериановского государства, разработанных в развитых демократических государствах, с целью реформирования исполнительной власти в переходных странах. Указаны особенности заимствования опыта в этой сфере в период демократизации. Ключевые слова: Новое государственное управление, неовебериановское государство, исполнительная власть, демократизация, трансформация. The possibility of application the conception of New Public Administration and Neoweberian state, designed in the developed democratic states, to the reform of executive power in transitions countries is considered. The conditions of adaptation the experience in this field are defined. Key words: New Public Administration, Neoweberian state, executive power, democratization, transformation. 2010 Article Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах / А.В. Береза // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 607-613. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34575 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні науки Політичні науки |
| spellingShingle |
Політичні науки Політичні науки Береза, А.В. Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах Держава і право |
| description |
Розглянуто перспективу застосування положень концепцій Нового державного управління та неовеберіанівської держави, розроблених у розвинених демократичних державах, для реформування виконавчої влади у перехідних країнах. Визначено особливості
запозичення досвіду у цій сфері в період демократизації.
Ключові слова: Нове державне управління, неовеберіанівська держава, виконавча
влада, демократизація, трансформація. |
| format |
Article |
| author |
Береза, А.В. |
| author_facet |
Береза, А.В. |
| author_sort |
Береза, А.В. |
| title |
Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах |
| title_short |
Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах |
| title_full |
Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах |
| title_fullStr |
Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах |
| title_full_unstemmed |
Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах |
| title_sort |
застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Політичні науки |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34575 |
| citation_txt |
Застосування положень західних концепцій реформування виконавчої влади у перехідних країнах / А.В. Береза // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 607-613. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT berezaav zastosuvannâpoloženʹzahídnihkoncepcíjreformuvannâvikonavčoívladiuperehídnihkraínah |
| first_indexed |
2025-07-03T15:38:35Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:38:35Z |
| _version_ |
1836640754556993536 |
| fulltext |
À. Â. ÁÅÐÅÇÀ
ÇÀÑÒÎÑÓÂÀÍÍß ÏÎËÎÆÅÍÜ ÇÀÕ²ÄÍÈÕ ÊÎÍÖÅÏÖ²É
ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ Ó ÏÅÐÅÕ²ÄÍÈÕ ÊÐÀ¯ÍÀÕ
Ðîçãëÿíóòî ïåðñïåêòèâó çàñòîñóâàííÿ ïîëîæåíü êîíöåïö³é Íîâîãî äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ òà íåîâåáåð³àí³âñüêî¿ äåðæàâè, ðîçðîáëåíèõ ó ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ äåð-æàâàõ, äëÿ ðåôîðìóâàííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ïåðåõ³äíèõ êðà¿íàõ. Âèçíà÷åíî îñîáëèâîñò³çàïîçè÷åííÿ äîñâ³äó ó ö³é ñôåð³ â ïåð³îä äåìîêðàòèçàö³¿. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: Íîâå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, íåîâåáåð³àí³âñüêà äåðæàâà, âèêîíàâ÷àâëàäà, äåìîêðàòèçàö³ÿ, òðàíñôîðìàö³ÿ.
Ðàññìîòðåíà ïåðñïåêòèâà ïðèìåíåíèÿ ïîëîæåíèé êîíöåïöèé Íîâîãî ãîñóäàðñò-âåííîãî óïðàâëåíèÿ è íåîâåáåðèàíîâñêîãî ãîñóäàðñòâà, ðàçðàáîòàííûõ â ðàçâèòûõ äå-ìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ, ñ öåëüþ ðåôîðìèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïåðå-õîäíûõ ñòðàíàõ. Óêàçàíû îñîáåííîñòè çàèìñòâîâàíèÿ îïûòà â ýòîé ñôåðå â ïåðèîääåìîêðàòèçàöèè. Êëþ÷åâûå ñëîâà: Íîâîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå, íåîâåáåðèàíîâñêîå ãîñóäàð-ñòâî, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, äåìîêðàòèçàöèÿ, òðàíñôîðìàöèÿ.
The possibility of application the conception of New Public Administration andNeoweberian state, designed in the developed democratic states, to the reform of executivepower in transitions countries is considered. The conditions of adaptation the experience inthis field are defined. Key words: New Public Administration, Neoweberian state, executive power, democrati-zation, transformation.
 ðåçóëüòàò³ êðàõó ñîö³àë³ñòè÷íèõ ðåæèì³â êðà¿íè Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, êîëèøí³ðåñïóáë³êè ÑÐÑÐ ñòèêíóëèñÿ ç íåîáõ³äí³ñòþ çàíîâî ðîçáóäîâóâàòè âëàñíó äåðæà-âó íà ÿê³ñíî íîâèõ, äåìîêðàòè÷íèõ ïðèíöèïàõ òà ïåðåõîäèòè íà íîâ³ ìåòîäè ³ ìå-õàí³çìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ñèòóàö³ÿ óñêëàäíþâàëàñÿ òèì, ùî ïåðåä ðåôîð-ìàòîðàìè ñòîÿëî çàâäàííÿ íå ëèøå çàíîâî ñòâîðèòè ñèñòåìó óïðàâë³ííÿ äåðæà-âîþ, àëå é âðàõîâóâàòè ñó÷àñí³ âèìîãè äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Îä-íèì ³ç ñïîñîá³â âèð³øåííÿ öüîãî çàâäàííÿ áóëî çàïîçè÷åííÿ ïîïóëÿðíèõ íà òîé÷àñ íà Çàõîä³ êîíöåïö³é àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåôîðì, îäíàê ðåçóëüòàòè éîãî âèêîðè-ñòàííÿ º íåîäíîçíà÷íèìè. Ïî÷àòêîâèé ïåð³îä ôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àïàðàòó ó ïåðåõ³äíèõêðà¿íàõ ñï³âïàâ ³ç ïîïóëÿðí³ñòþ êîíöåïö³¿ Íîâîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ (NewPublic Management, ÍÄÓ), ÿêó çãîäîì çì³íèëà ìîäåëü «íåîâåáåð³àí³âñüêî¿ äåðæà-âè» (ÍÂÄ). Íàéá³ëüø ïîïóëÿðíîþ êîíöåïö³ÿ ÍÄÓ áóëà â àíãëîìîâíèõ êðà¿íàõ (Íîâ³é Çå-ëàí䳿, Àâñòðà볿, ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàí³¿). Ó ªâðîï³ âîíà ñòàëà â³äîìîþ ï³ä íà-çâîþ Íîâå äåðæàâíå àäì³í³ñòðóâàííÿ (New Public Administration, ÍÄÀ). Çàðîä-æåííÿ ³ ðåàë³çàö³ÿ êîíöåïö³¿ ÍÄÓ äàòóºòüñÿ 1980-ìè ðîêàìè ³ ò³ñíî ïîâ�ÿçàí³ ³çä³ÿëüí³ñòþ íåîë³áåðàëüíèõ óðÿä³â ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ, çîêðåìà Ì.Òåò÷åð ó Âå-ëèêîáðèòàí³¿ òà Ð.Ðåéãàíà ó ÑØÀ. ÍÄÓ º ÷àñòèíîþ íåîêëàñè÷íîãî «åêîíîì³÷íî-ãî ³ìïåð³àë³çìó» â ñîö³àëüíèõ íàóêàõ, äëÿ ÿêîãî õàðàêòåðíå âèêîðèñòàííÿ íåîêëà-
607Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÁÅÐÅÇÀ Àíàòîë³é Âàëåíòèíîâè÷ � êàíäèäàò ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîêòîðàíò ²íñòèòó-òó äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Ì.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
ñè÷íèõ åêîíîì³÷íèõ ìåòîä³â äëÿ ðîçâ�ÿçàííÿ óñ³õ ïèòàíü. Îñíîâíèì çàâäàííÿìÍÄÓ áóëî ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ³ ÿêîñò³ ³íñòèòóò³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ³îðãàí³çàö³é ïóáë³÷íîãî ñåêòîðà, ðîçðîáêà ³ çàïðîâàäæåííÿ ïîêàçíèê³â ÿêîñò³ ³ñòàíäàðò³â, ðåôîðìà êàäðîâî¿ ïîë³òèêè ç ìåòîþ íàáëèæåííÿ äåðæàâíîãî ñåêòîðàâ ñôåð³ íàéìó ïåðñîíàëó äî ìîäåë³ ïðèâàòíîãî ñåêòîðà. Íàéâàæëèâ³øèìè ðèñàìèÍÄÓ º: çìåíøåííÿ ðîë³ äåðæàâè, ðîçä³ëåííÿ ïîë³òè÷íèõ ³ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é,âèêîðèñòàííÿ êîíòðàêòíî¿ ñèñòåìè â áàãàòüîõ ñôåðàõ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿçàì³ñòü òðàäèö³éíîãî ³ºðàðõ³÷íîãî êîíòðîëþ, çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ íîâèõ ðèíêî-âèõ ìåõàí³çì³â ÿê âàó÷åðè, êîíêóðåíòí³ òåíäåðè, àóòñîðòèíã, áåí÷ìàðê³íã, àêöåíòíà ðîçâèòêó óïðàâë³íñüêèõ íàâè÷îê ïåðñîíàëó, îð³ºíòàö³ÿ â ðîáîò³ â ïåðøó ÷åðãóíà ðåçóëüòàò òà ³íø³. ×èñëåíí³ ðåôîðìè â ñèñòåì³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÍÄÓáóëè çàïî÷àòêîâàí³ ó áàãàòüîõ êðà¿íàõ íå â îñàòàíþ ÷åðãó çàâäÿêè ï³äòðèìö³ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâèõ ³íñòèòóò³â, òàêèõ ÿê Ñâ³òîâèé áàíê ³ ̳æíàðîäíèé âà-ëþòíèé ôîíä, ÿê³ ðåêîìåíäóâàëè ¿õ çä³éñíåííÿ ó ïåðåõ³äíèõ êðà¿íàõ ³ êðà¿íàõÒðåòüîãî ñâ³òó. Ïðîòå, ÿê çàñâ³ä÷èëà ïðàêòèêà, ö³ ðåôîðìè íå ïðèçâåëè äî ÿê³ñíèõ çì³í â ìî-äåë³ ïîâåä³íêè ³ ðîë³ óïðàâë³íñüêî¿ áþðîêðàò³¿ â êðà¿íàõ êîíòèíåíòàëüíî¿ ªâðîïè,íå çìåíøèëè ðîë³ äåðæàâè ó ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñàõ òà ìàñøòàáè äåðæàâíîãî àïà-ðàòó. Äåðæàâà âñå ùå ðîçãëÿäàëàñÿ ÿê íàéâàæëèâ³øèé ÷èííèê ó âèð³øåíí³ ïðî-áëåì, ïîðîäæåíèõ ãëîáàë³çàö³ºþ, òåõíîëîã³÷íèõ çì³í, âèð³øåíí³ äåìîãðàô³÷íèõ ³åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì. Íå äèâëÿ÷èñü íà ðåôîðìè òðàäèö³éí³ åëåìåíòè âåáåð³âñüêî¿áþðîêðàò³¿ áóëè çáåðåæåí³1. Âíóòð³øí³ ïðîòèð³÷÷ÿ, õàðàêòåðí³ äëÿ êîíöåïö³¿ ÍÄÓ, ïðèçâåëè â õîä³ ¿¿ ðå-àë³çàö³¿ äî â³äõèëåííÿ â³ä íàì³÷åíîãî øëÿõó, ïðàãíåííÿ ïðèñòîñóâàòè ðåôîðìè äîñïåöèô³÷íèõ îáñòàâèí ³ äîçâîëèòè ïîë³òèêàì ³ óïðàâë³íöÿì âèêîðèñòîâóâàòè ¿õ âñâî¿õ âëàñíèõ ïîòðåáàõ ³ ö³ëÿõ.  îêðåìèõ âèïàäêàõ ðåôîðìà ÍÄÓ ïðîâîäèëàñÿíà êîðèñòü ïåâíèõ ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ùî ³ ïðèçâîäèëî äî íåî÷³êóâàíèõ ³ íåãàòèâ-íèõ ðåçóëüòàò³â. ²ñòîð³þ ñòàíîâëåííÿ ³ çàíåïàäó êîíöåïö³¿ ÍÄÓ ìîæíà ïðåäñòàâèòè ó òàêîìóõðîíîëîã³÷íîìó ïîðÿäêó2:1980-ò³: çàðîäæåííÿ êîíöåïö³¿;1995 ð.: ïîÿâà ïåðøèõ ñåðéîçíèõ êðèòè÷íèõ çàóâàæåíü;2000 ð.: æîðñòêà êðèòèêà ïðèõèëüíèê³â êîíöåïö³¿ ç â³äïîâ³äíèìè ðåçóëüòàòà-ìè åìï³ðè÷íèõ äîñë³äæåíü;2005 ð.: ôàêòè÷íà â³äìîâà â³ä ïîëîæåíü ÍÄÓ â õîä³ ðåôîðìóâàííÿ ñèñòåìèâèêîíàâ÷èõ îðãàí³â. Êðèòèêè ÍÄÓ ñòâåðäæóþòü, ùî â ñó÷àñíèõ óìîâàõ íàéá³ëüøå çíà÷åííÿ ìàºäåìîêðàò³ÿ ÿê ñïîñ³á óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì, à íå òåíäåíö³ÿ äî ãëî-áàë³çàö³¿ êàï³òàë³çìó. Äåìîêðàò³ÿ âèìàãຠïðàâîâî¿ äåðæàâè, çàêîíîäàâ÷îãî ðåãó-ëþâàííÿ ðèíêó, çáåðåæåííÿ ñïðàâåäëèâîñò³. Êîìïåòåíòíà áþðîêðàò³ÿ ïîâèííàêîíòðîëþâàòèñÿ äåðæàâîþ ³ çàêîíîäàâ÷îþ âëàäîþ ³ ïðàãíóòè äî çíàõîäæåííÿ ³óòðèìàííÿ áàëàíñó ì³æ äåðæàâîþ ³ ñóñï³ëüñòâîì, ùî ãàðàíòóº ëåã³òèìí³ñòü ä³ÿëü-íîñò³ óïðàâë³íñüêîãî àïàðàòó äåðæàâè. Ìåíåäæåð³àë³çì, ÿêèé ï³äòðèìóºòüñÿ ãëîáàëüíèì êàï³òàë³çìîì, íà äóìêóºâðîïåéö³â, íå çîâñ³ì â³äïîâ³äຠïðèíöèïàì äåìîêðàòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ,îñê³ëüêè éîìó íå âèñòà÷ຠäåìîêðàòè÷íî¿ ëåã³òèìíîñò³. Ìåíåäæåð³àë³çì àïåëþºâ îñíîâíîìó äî ïîë³òè÷íî¿ ³ åêîíîì³÷íî¿ åë³òè, à íå ãðîìàäÿí ÿê òàêèõ. Ïðî öå
608 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ñâ³ä÷èòü ³ â³äñóòí³ñòü ïîíÿòòÿ ãðîìàäÿíèíà, éîãî ãðîìàäÿíñüêèõ, ïîë³òè÷íèõïðàâ ó äèñêóñ³ÿõ íàâêîëî ïîëîæåíü Íîâîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ñóñï³ëüíå íå-çàäîâîëåííÿ òàêèìè ðåôîðìàìè ïðèçâåëî äî â³äñòàâêè óðÿä³â, ÿê³ ¿õ ïðîâîäèëè,çà ðåçóëüòàòàìè ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîð³â3. Â. Äðå÷ñëåð ñòâåðäæóº, ùî íàâ³òü çà ì³ðêàìè á³çíåñó, êîíöåïö³ÿ ÍÄÓ ³ ðåçóëü-òàòè ¿¿ çàïðîâàäæåííÿ â ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ íå ìîæå ââàæàòèñÿ óñï³øíîþ. «Óíàñ íåìຠåìï³ðè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ðåôîðìè ÍÄÓ ïðèçâåëè äî çðîñòàííÿ âè-ðîáíèöòâà àáî ïîêðàùåííÿ ñîö³àëüíîãî äîáðîáóòó. Äåê³ëüêà ðîê³â ñïðîá ³ åêñïå-ðèìåíò³â ó çä³éñíåíí³ ðåôîðì ÍÄÓ â Çàõ³äí³é ªâðîï³ òà ³íøèõ êðà¿íàõ ïîêàçàëîøâèäøå ïàä³ííÿ, í³æ óñï³õ», � ñòâåðäæóº â³í4.Òåðì³í «íåîâåáåð³àíñüêà äåðæàâà» áóâ âïåðøå ââåäåíèé â îá³ã Ê.Ïîëë³òòîì ³Äæ.Áóêå â 2004 ðîö³ â õîä³ ì³æíàðîäíî¿ äèñêóñ³¿ ïðî ñóòü ïóáë³÷íîãî ìåíåäæìåí-òó. Íà ¿õ äóìêó, «³ñíóþòü çíà÷í³ â³äì³ííîñò³ ì³æ ð³çíèìè ãðóïàìè êðà¿í ç òî÷êèçîðó ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ». Âîíè âèä³ëèëè íàñòóïí³ ãðóïè: «ï³äòðè-ìóâà÷³» (maintainer, ÿê³ ïðàãíóòü çáåðåãòè ³ñíóþ÷ó ñèñòåìó äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ), «ìîäåðí³çàòîðè» (modernizers, ÿê³ íàìàãàþòüñÿ ¿¿ óäîñêîíàëèòè, ïðèâå-ñòè ó â³äïîâ³äí³ñòü äî âèìîã ÷àñó) ³ «ìàðêåòèçàòîðè» (marketizers, ÿê³ ïðàãíóòü çà-ïðîâàäèòè ðèíêîâ³ ìåõàí³çìè ³ ïðèíöèïè ó äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ). Ëèøå äâ³ ãðó-ïè ç òðüîõ, íà ¿õ äóìêó, ïðåäñòàâëÿþòü îñîáëèâèé ³íòåðåñ: àíãëî-àìåðèêàíñüê³ìàðêåòèçàòîðè ç ¿õ êîíöåïö³ºþ ÍÄÓ òà ºâðîïåéñüê³ ìîäåðí³çàòîðè. Ìîäåëü ðå-ôîðì â îñòàíí³é ãðóï³ êðà¿í âîíè íàçâàëè «íåîâåáåð³àíñüêîþ äåðæàâîþ». Äî ãðó-ïè «ï³äòðèìóâà÷³â» â³äíåñåíî êðà¿íè Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, ÿê³ çáåðåãëè ðèñè êîëèø-íüî¿ óïðàâë³íñüêî¿ ñèñòåìè. Îñíîâí³ ðèñè âåáåð³àíñüêî¿ ³ íåîâåáåð³àíñüêî¿ äåðæàâè áóëè îïèñàí³Ê.Ïîëë³òòîì ³ Äæ. Áóêå. Ðèñàìè âåáåð³àíñüêî¿ äåðæàâè º: äåðæàâà ââàæàºòüñÿ îñ-íîâíèì äâèãóíîì (facilitator) ó âèð³øåíí³ íîâèõ ïðîáëåì ãëîáàë³çàö³¿, òåõíî-ëîã³÷íèõ çì³í, ðîçâ�ÿçàíí³ äåìîãðàô³÷íèõ ³ åêîëîã³÷íèõ ïðîáëåì; âèçíàííÿ âàæ-ëèâîñò³ ³íñòèòóò³â ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿ (öåíòðàëüíèõ, ðåã³îíàëüíèõ ³ì³ñöåâèõ) ÿê ëåã³òèìíèõ åëåìåíò³â óïðàâë³ííÿ; âèçíàííÿ âàæëèâîñò³ àäì³í³ñòðà-òèâíèõ ïðàâèë (çàêîí³â) ó çáåðåæåíí³ áàçîâèõ ïðèíöèï³â, ÿê³ ðåãóëþþòüâçàºìîâ³äíîñèíè ì³æ äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíèíîì, âêëþ÷àþ÷è ð³âí³ñòü ïåðåä çàêî-íîì, ïðàâîâó áåçïåêó, íàÿâí³ñòü ñïåö³àëüíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè äåðæàâíèõ ä³é;ôóíêö³îíóâàííÿ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ç ÷³òêèì ñòàòóñîì, êóëüòóðîþ, ïîâíîâàæåííÿ-ìè ³ óìîâàìè. Äî íîâèõ åëåìåíò³â òàêî¿ äåðæàâè â³äíîñÿòüñÿ: ïåðåõ³ä â³ä âíóòð³øíüî¿îð³ºíòàö³¿ íà áþðîêðàòè÷í³ ïðîöåäóðè äî çîâí³øíüî¿ îð³ºíòàö³¿ � íà ³íòåðåñè ³ áà-æàííÿ ãðîìàäÿí. Ïð³îðèòåòíèì øëÿõîì äëÿ äîñÿãíåííÿ ö³º¿ ö³ë³ º íå âèêîðèñòàí-íÿ ðèíêîâèõ ìåõàí³çì³â (õî÷à âîíè ïåð³îäè÷íî ìîæóòü âèêîðèñòîâóâàòèñü), àñòâîðåííÿ â³äïîâ³äíî¿ ïðîôåñ³éíî¿ êóëüòóðè, ñòàíäàðò³â ÿêîñò³ ó íàäàíí³ ïîñëóã;äîïîâíåííÿ, àëå íå çàì³íà ³íñòèòóò³â ïðåäñòàâíèöüêî¿ äåìîêðàò³¿ íèçêîþ ìå-õàí³çì³â äëÿ ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ç çàö³êàâëåíèìè ñòîðîíàìè, ïðÿìîãî ïðåä-ñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â ãðîìàäÿí (íàéêðàùå öå ïðîÿâèëîñÿ íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ óï³âí³÷íîºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ ³ ͳìå÷÷èí³, í³æ â Áåëü㳿, Ôðàíö³¿ òà ²òà볿); ïî-êðàùåííÿ óïðàâë³ííÿ ðåñóðñàìè, ìîäåðí³çàö³ÿ â³äïîâ³äíîãî çàêîíîäàâñòâà ç ìå-òîþ ïîñèëåííÿ îð³ºíòàö³¿ íà äîñÿãíåííÿ ðåçóëüòàò³â, à íå íà ïðîñòå ïðàâèëüíå äî-òðèìàííÿ ïðîöåäóð. Öå ÷àñòêîâî âèðàæàºòüñÿ â ïåðåõîä³ äî êîíòðîëþ ðåçóëüòàò³â,îòðèìàíèõ ï³ñëÿ ðåàë³çàö³¿ êîíêðåòíèõ ïðîãðàì, ïðè îäíî÷àñíîìó çáåðåæåíí³ ïî-ïåðåäí³õ ôîðì çâ³òíîñò³ ³ êîíòðîëþ; ïðîôåñ³îíàë³çàö³ÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, ïåðå-
609Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
òâîðåííÿ ÷èíîâíèêà íå ëèøå íà åêñïåðòà ó êîíêðåòí³é ñôåð³, àëå é ó ïðîôåñ³éíî-ãî ìåíåäæåðà, ùî âðàõîâóº ³ ðîçó쳺 ïîòðåáè ãðîìàäÿí ÿê êîðèñòóâà÷à ïîñëóã, ÿê³â³í íàäàº5. Ê. Ïîëë³ò ââàæàº, ùî íåîâåáåð³àí³âñüêà äåðæàâà (ÍÂÄ) ïîâèííà ðîçãëÿäàòèñÿÿê ïîë³òè÷íà â³äïîâ³äü íà ãëîáàë³çàö³þ ³ ïîë³òè÷íó ð³çíîìàí³òí³ñòü ó ðîçâèíåíèõ³ ñèëüíèõ ë³áåðàëüíèõ ðåæèìàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, ÿê ðåçóëüòàò ïåâíî¿ ïîë³òè÷íî¿ñòðàòå㳿. ²äå¿ ïîë³òè÷íî¿ âëàäè ³ ìîäåðí³çàö³¿ âèçíà÷àþòü äâ³ íàéõàðàêòåðí³ø³ ïðèíöè-ïè ÍÂÄ. Ïåðøèé ïîëÿãຠó òîìó, ùî äåðæàâà ââàæàºòüñÿ ÿê ñèëüíèì êîíòðîëþþ-÷èì òà ðåãóëþþ÷èì ÷èííèêîì ó ñóñï³ëüñòâ³. ¯¿ ìàñøòàáè íå çìåíøóþòüñÿ äîì³í³ìàëüíî íåîáõ³äíèõ, ÿê öüîãî õîò³ëîñÿ á ïðèõèëüíèêàì ÍÄÓ, âîíà â ïðèíöèï³íå ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê òÿãàð, ïîêëàäåíèé íà åêîíîì³êó ³ ñóñï³ëüñòâî â ö³ëîìó, àáî ÿêíåìèíó÷å çëî. Äåðæàâà º øâèäøå ãàðàíòîì ³ ïàðòíåðîì ÿê ñèëüíî¿ åêîíîì³êè, òàê³ ðîçâèíåíîãî ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. Âîíà º ³í³ö³àòîðîì çàïðîâàäæåííÿíèçêè äîäàòêîâèõ äåìîêðàòè÷íèõ ìåõàí³çì³â íà öåíòðàëüíîìó ³ ì³ñöåâîìó ð³âíÿõäëÿ ïîêðàùåííÿ ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ³ çàëó÷åííÿ äî íüîãî ãðîìàäñüêîñò³. Äðóãèé ïðèíöèï âèõîäèòü ç ïîëîæåííÿ, ùî äåðæàâà ïîñòóïîâî ìî-äåðí³çóºòüñÿ, ïðîôåñ³îíàë³çóºòüñÿ ³ ñòຠåôåêòèâí³øîþ. Ïðè öüîìó íå ñë³ä ââàæà-òè, ùî âèêîðèñòàííÿ ìåòîä³â ïðèâàòíîãî ñåêòîðà, ìåõàí³çì³â ðèíêó º ºäèíèì ñïî-ñîáîì ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ³ ïðîôåñ³îíàë³çìó ó äåðæàâíîìó óïðàâë³íí³. Âî-íè ìîæóòü çàñòîñîâóâàòèñÿ â îêðåìèõ, ó çàñàäíè÷åíèõ âèïàäêàõ, àëå íå º äîì³íó-þ÷èìè àáî ïð³îðèòåòíèìè. Òàêèì ÷èíîì, ó ïåðñïåêòèâ³ ñó÷àñíà ºâðîïåéñüêà äåð-æàâà ðîçãëÿäàòèìåòüñÿ ÿê ³íñòèòóò, çäàòíèé â³äïîâ³äàòè íà âèêëèêè ãëîáàë³çàö³¿áåç âòðàòè âíóòð³øíüî¿ ºäíîñò³ àáî òîòàëüíîãî ïåðåõîäó íà ðèíêîâ³ ïðèíöèïè. Íàéá³ëüøèé âïëèâ íà ôîðìóâàííÿ íîâî¿ ñèñòåìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó ïå-ðåõ³äíèõ êðà¿íàõ ìàëà, áåçïåðå÷íî, ÍÄÓ, ó çíà÷íî ìåíø³é ì³ð³ (â ïåðøó ÷åðãó çîãëÿäó íà «ìîëîä³ñòü» öüîãî ï³äõîäó) � íåîâåáåð³àíñüêà äåðæàâà. Äåÿê³ äîñë³äíèêè, íåçâàæàþ÷è íà âñòóï íèçêè êðà¿í Ñõ³äíî¿ ªâðîïè â ªâðî-ïåéñüêèé Ñîþç, ùî âèìàãàëî ïðèâåäåííÿ áþðîêðàòè÷íîãî àïàðàòó óâ³äïîâ³äí³ñòü äî éîãî âèìîã, äîñèòü ñêåïòè÷íî îö³íþþòü ¿õ ðåçóëüòàòè ó ðåôîð-ìóâàíí³ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Ïðè÷èíè íåâäà÷ ó ö³é ñôåð³ âîíè âáà÷àþòü ó íà-ñòóïíîìó6: 1) ðåôîðìà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ó äàíîìó ðåã³îí³ øâèäøå íàãàäóº ïðîöåññòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íà äåìîêðàòè÷íèõ, à íåñîö³àë³ñòè÷íèõ çàñàäàõ, í³æ ðåôîðìó ó òðàäèö³éíîìó ðîçóì³íí³, ÿêà ïåðåäáà÷àºðåîðãàí³çàö³þ äåðæàïàðàòó. Ç ïî÷àòêó 1990-õ ðîê³â óâàãà êðà¿í Ñõ³äíî¿ ªâðîïèáóëà ñïðÿìîâàíà ó ïåðøó ÷åðãó íà ñòâîðåííÿ äåðæàâíîãî ñåêòîðà ÿê òàêîãî, à íåíà ðåôîðìóâàííÿ, ðåîðãàí³çàö³þ ³ ñêîðî÷åííÿ øòàò³â äåðæàâíèõ óñòàíîâ.  ðå-çóëüòàò³, çàì³ñòü ñïðàâæíüî¿ ðåôîðìè äåðæó ïðàâë³ííÿ ìàâ ì³ñöå ïåðåõ³ä â ³íøèéñòàí áåç ÷³òêî ñôîðìóëüîâàíî¿ êîíöåïö³¿ ³ ãðàô³êó ðåôîðì7. 2) ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íå áóëî ïð³îðèòåòîì äëÿïîë³òèê³â ó âñ³õ êðà¿íàõ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè. Áóëî íåäîñòàòíüî ïîë³òè÷íî¿ âîë³ äëÿñòðóêòóðíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ðåôîðì. Òå, ùî âèáîðö³ ó öèõ êðà¿íàõ ïðè êîæí³éíàãîä³ â³äïðàâëÿëè ó â³äñòàâêó óðÿäè, ÿê³ ïåðåáóâàëè ïðè âëàä³, îñîáëèâî âïëèíó-ëî íà ïîë³òèêó ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, îñê³ëüêè âîíà íå êîðèñ-òóºòüñÿ ï³äòðèìêîþ ñåðåä âèáîðö³â. Êðà¿íàì öüîãî ðåã³îíó íå âèñòà÷àëî ïîë³òè÷-íîãî êîíñåíñóñó, ïîñë³äîâíîñò³ ³ ñïàäêîºìíîñò³ ó ïðîâåäåíí³ ðåôîðì8. Òàêèì ÷è-íîì, ïðîöåñ ðîçâèòêó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ íå ìîæíà íàçâàòè í³ ðàö³îíàëüíèì,
610 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
í³ ïîñë³äîâíèì, îñê³ëüêè, ÿê ïðàâèëî, ðàçîì ³ç çì³íîþ óðÿäó çì³íþâàâñÿ ³ïîë³òè÷íèé êóðñ êðà¿íè. 3) ñèñòåìíèé ï³äõ³ä äî ðåôîðìè äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ïîòðåáóº ïåðåêîíëè-âîãî ñòðàòåã³÷íîãî îá´ðóíòóâàííÿ. Íàñïðàâä³, ïðîöåñ ðîçâèòêó äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ â êðà¿íàõ Ñõ³äíî¿ ªâðîïè ÿâëÿâ ñîáîþ ðîçð³çíåí³ ³ íåïîñë³äîâí³, ÷àòñêî-âî óñï³øí³ ñïðîáè ðåôîðìóâàííÿ ³ñíóþ÷èõ ïîë³òè÷íèõ ñèñòåì. Íåäîñòàòíº óçãî-äæåííÿ ïîë³òèêè àáî ¿¿ â³äñóòí³ñòü òàêîæ ñòàëî ïðè÷èíîþ íåð³âíîì³ðíîãî ðîçâèò-êó ³ âíóòð³øíüî¿ ðîçäðîáëåíîñò³ ó îêðåìî âçÿòèõ êðà¿íàõ. 4) â îñíîâ³ ïðîáëåì äàíîãî ðåã³îíó ëåæèòü íåäîñòàòíº ðîçóì³ííÿ êîíöåïö³é ³îñîáëèâî îñíîâîïîëîæíî¿ ³äåîëî㳿 ðåôîðìóâàííÿ äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ9. Ñõîæà ñèòóàö³ÿ òàêîæ ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ³ â äåÿêèõ ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ, àëå íå óòàêèõ ìàñøòàáàõ, ÿê ó ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿íà, äå ÷àñòî ìîæíà çóñòð³òèñÿ ç íå-îá´ðóíòîâàíèìè ³ íàâ³òü ïîìèëêîâèìè òâåðäæåííÿìè ïðî äåðæàâó, ùî ïðèçâî-äèòü äî «íåðîçóì³ííÿ ëîã³÷íîãî îá´ðóíòóâàííÿ ðåôîðì ³ íåâì³ííÿ ñóì³ñòèòè ¿õ ç³íøèìè ðåôîðìàìè â êðà¿í³»10. Íà â³äì³íó â³ä äåðæàâ ³ç ñòîë³òí³ìè òðàäèö³ÿìè ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ñëóæáè ³ñôîðìîâàíîþ àäì³í³ñòðàòèâíîþ êóëüòóðîþ, íà ïî÷àòêó 1990-õ ðîê³â ó ïåðåõ³äíèõêðà¿íà íå ³ñíóâàëî ì³öíèõ áþðîêðàòè÷íèõ ïåðåïîí äëÿ çä³éñíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâ-íî¿ ðåôîðìè. ³äñóòí³ñòü âëàñíèõ òðàäèö³é, íåçäàòí³ñòü îö³íèòè ìîæëèâ³ ðèçèêèðåôîðìóâàííÿ ³ ïðàãíåííÿ äîìîãòèñÿ óñï³õó, ï³ä ÿêèì ïåðåâàæíî ðîçóì³âñÿ âñòóïó ªâðîïåéñüêèé Ñîþç, ïðèâåëî êðà¿íè Ñõ³äíî¿ ªâðîïè, äî ñòâîðåííÿ íîâîãîñóñï³ëüíîãî ëàäó ³ç ñóì³ø³ êîìïîíåíò³â ð³çíîãî ïîõîäæåííÿ11. Íà íàøó äóìêó, âêàçàí³ ïðè÷èíè º ëèøå ÷àñòêîâî ñïðàâåäëèâèìè, îñê³ëüêè ¿õàâòîð íå âðàõîâóº êîìïëåêñíîñò³ ðåôîðì, ùî ìàëè ì³ñöå ó ïåðåõ³äíèõ êðà¿íàõ. Âðåçóëüòàò³, íåâäà÷à ðåôîðìè â åêîíîì³÷í³é, ïîë³òè÷í³é, ñóäîâ³é ÷è ñîö³àëüí³éñôåð³ íåãàòèâíî âïëèâàëà ³ íà ðåàë³çàö³þ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ðåôîðìè. Çàçíà÷åíàêîìïëåêñí³ñòü â³äñóòíÿ ó ðîçâèíåíèõ êðà¿íàõ Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, ó ÿêèõ áóëî äîñèòü÷àñó äëÿ íîðìàë³çàö³¿ ñèòóàö³¿ ó âñ³õ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Òîáòî, íåçíà÷íèéóñï³õ ó ñôåð³ ìîäåðí³çàö³¿ ñèñòåìè âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â âëàäè íå ñë³ä ïîÿñíþâàòèâèêëþ÷íî íåêîìïåòåíòí³ñòþ ðåôîðìàòîð³â òà íåïðèäàòí³ñòþ çàðóá³æíèõ êîí-öåïö³é äëÿ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ äåðæàâ íå âàðòî. Îäíàê, ñë³ä âèçíàòè ³ñíóâàííÿ ïåâíèõ êóëüòóðíèõ, ³ñòîðè÷íèõ ³ ìåíòàëüíèõîñîáëèâîñòåé äåðæàâè, ÿê³ ñïðèÿþòü àáî æ ïåðåøêîäæàþòü óñï³øíîìó çàïðîâàä-æåííþ äîñâ³äó ³íøèõ êðà¿í. Ð.Ðîóç ï³äêðåñëþº òîé ôàêò, ùî ïîñòêîìóí³ñòè÷í³ êðà¿íè, ÿê ïðàâèëî, ïðàã-íóòü äî êîï³þâàííÿ çàõ³äíèõ, á³ëüø ðîçâèíåíèõ êðà¿í12. Á³ëüøå òîãî, çà óìîâäåô³öèòó ô³íàíñîâèõ ³ òðóäîâèõ ðåñóðñ³â ó êðà¿íàõ Ѫ òà íåîáõ³äíîñò³ øâèäêîãîïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, îñîáëèâî ó ïåð³îä ñòàíîâëåííÿ íîâèõ äåðæàâ ó 1990-õ, äîñâ³ä³ çíàííÿ ³íøèõ êðà¿í âèÿâèëèñÿ äîñèòü êîðèñíèìè.  ðàìêàõ òàêîãî çàïîçè÷åííÿñòðàòåã³é ³íîçåìíà äîïîìîãà ñòàëà íàäçâè÷àéíî âàæëèâîþ ó ïåðåõ³äíèé ïåð³îä13. Íàìàãàþ÷èñü ñë³äóâàòè çàðóá³æíèì ïðàêòèêàì ó ðåôîðìóâàíí³ äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ, ïåðåõ³äí³ êðà¿íè, îäíàê, íå çìîãëè àäåêâàòíî îö³íèòè ñâî¿ ïîòðåáè òàðåñóðñè14.  ðåçóëüòàò³, ïîñòñîö³àë³ñòè÷í³ êðà¿íè îòðèìàëè òàê³ æ ïðîáëåìè, ÿê ³íà Çàõîä³, àëå íå âèð³øèëè ñâî¿. ²íøèìè ñëîâàìè, çàïîçè÷åííÿ ñòðàòåã³é íå º ÷è-ñòî òåõí³÷íèì ïðîöåñîì, îñê³ëüêè ñë³ä âðàõîâóâàòè ³äåîëîã³þ òà ïîë³òè÷í³ö³ííîñò³15. Ñë³ïå êàëüêóâàííÿ ìîäåëåé äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ð³çíèõ êðà¿í, ÿê³, ïî-ïåð-øå, ìàþòü çíà÷íî á³ëüøèé äîñâ³ä äåìîêðàòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ ³, ïî-äðóãå, ìàþòüçîâñ³ì ³íø³ ðåñóðñè òà ³íñòèòóö³éíó áàçó, ïðèçâîäèòü äî ñåðéîçíèõ ïðîáëåì. Êîí-
611Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ñòàòóþ÷è öåé ôàêò, Ã.Áóêå òà Ì.̳êåëàäçå â³äçíà÷àþòü: «Ìîæëèâî, ìè ïðîñóâàëèïðàâèëüí³ ð³øåííÿ íà íåïðàâèëüí³ ïèòàííÿ, � â³äçíà÷àþòü âîíè, � ìîæëèâî, íå-îáõ³äíî âðàõîâóâàòè êóëüòóðó ³ êîíòåêñò. Ìîæëèâî, ìè äóæå õîò³ëè ñòàòè ³íøîþÍîâîþ Çåëàí䳺þ. Ìîæëèâî, çàðàç âàæëèâî âèð³øèòè, õòî ìè º, äå ìè º ³ êóäè ìèõî÷åìî ïðèéòè. Ìè ìîæåìî ñïðîáóâàòè ïîë³ïøèòè íàøó ñèñòåìó, íàäèõíóâøèñü³íøèìè ìîäåëÿìè»16. Ð. Ðîóç ñòâåðäæóº, ùî óñï³õ çàïîçè÷åíî¿ ñòðàòå㳿 çàëåæèòü â³ä âçàºìîçàì³ííî-ñò³ ³íñòèòóò³â òà àäåêâàòíîñò³ ðåñóðñ³â êðà¿íè-ðåöåﳺíòà17. ³äïîâ³äíî, îäíîçíà÷-íî ïîçèòèâíî¿ â³äïîâ³ä³ íà ïèòàííÿ, ÷è ìîæóòü íàéáàãàòø³ êðà¿íè ç äàâíî óñòàëå-íèìè òðàäèö³ÿìè ñòàòè ïðèêëàäîì äëÿ ïåðåõ³äíèõ äåðæàâ. Îêð³ì òîãî, ³ñíóº íå-áåçïåêà äîâ³ëüíîãî çì³øàííÿ ÷àñòèõ ð³çíèõ, ³íîä³ íåñóì³ñíèõ òðàäèö³é ³ êîíöåï-ö³é, ùî ³ â³äáóëîñÿ ïðè çàïîçè÷åíí³ ìåòîä³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ êðà¿íàìè Ѫ. Çàãàëîì, çàïîçè÷åííÿ ñòðàòåã³é ó ñôåð³ ðîçâèòêó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ âñõ³äíîºâðîïåéñüêèõ ìàëî íàñòóïí³ íàñë³äêè: 1) ìîäà íà íîâå äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, ïîøèðåíà íà Çàõîä³, âïëèíóëà íà êðà¿íèðåã³îíó, ÿê³ âèð³øèëè ðóõàòèñÿ ñõîæèì øëÿõîì, ùî òîðêíóëîñÿ ñàìèõ îñíîâ ïî-áóäîâè äåðæàâè, òîìó ö³ êðà¿íè ìîæíà â³äíåñòè øâèäøå äî «ðèíêîâèõ», í³æ äî«ìîäåðí³çîâàíèõ». 2) ó çâ�ÿçêó ç íåñòà÷åþ âëàñíèõ êâàë³ô³êîâàíèõ óïðàâë³íö³â, îðãàíàì âëàäèêðà¿í Ѫ áóëî âàæêî îö³íèòè äîñâ³ä ³íøèõ êðà¿í ³ ïîð³âíÿòè ð³çí³ ìîäåë³.  ðå-çóëüòàò³ òàêîãî «íå ³íôîðìîâàíîãî» çàïîçè÷åííÿ êðà¿íè-ðåö³ï³ºíòè íå âîëîä³ëèäîñòàòíüîþ ³íôîðìàö³ºþ ïðî òàê³ ñòðàòå㳿 òà ¿õ ôàêòè÷íó ðåàë³çàö³þ â êðà¿íàõ-äîíîðàõ. Êð³ì òîãî, ìàëè ì³ñöå çàïîçè÷åííÿ ñòðàòåã³é ³ ïðîãðàì, ùî ìàëèñóìí³âíèé óñï³õ â ñàìèõ êðà¿íàõ-äîíîðàõ. Òàê, íàïðèêëàä, ìîäåðí³çàö³ÿ â ïîñò-ñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿íàõ íà çàñàäàõ ÍÄÓ îñîáëèâî ãîñòðî ïîñòàâèëà ïèòàííÿ ïðîñï³ââ³äíîøåííÿ öåíòðàë³çàö³¿ ³ äåöåíòðàë³çàö³¿, ïîãëèáëåííÿ îñòàííüî¿. Àäæå äëÿñâîãî óñï³øíîãî çàïðîâàäæåííÿ, ÍÄÓ âèìàãຠïðîâåäåííÿ åôåêòèâíî¿ äåöåíò-ðàë³çàö³¿, òîáòî ï³äâèùåííÿ íåçàëåæíîñò³ óðÿäîâèõ àãåíòñòâ, îðãàí³â ðåã³îíàëü-íî¿ ³ ì³ñöåâî¿ âëàäè. Âîäíî÷àñ âèíèêຠçàãðîçà âòðàòè ïîë³òè÷íîãî êîíñåíñóñó, îñ-ëàáëåííÿ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ì³æ îêðåìèìè ñóá�ºêòàìè óïðàâë³ííÿ ó ïå-ðåõ³äíèõ êðà¿íàõ. Òîìó çíàõîäæåííÿ ³ çáåðåæåííÿ áàëàíñó ì³æ öåíòðàë³çàö³ºþ ³äåöåíòðàë³çàö³ºþ º êëþ÷îâîþ ïðîáëåìîþ äëÿ êîëèøí³õ ñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í. Ó ñâîþ ÷åðãó, îäèí ç àâòîð³â êîíöåïö³¿ ÍÂÄ Ê. Ïîë³òò íàïîëÿãຠíà ¿¿ íåïðè-äàòíîñò³ äëÿ ïîñòñîö³àë³ñòè÷íèõ êðà¿í18. Îñíîâíîþ ïåðåïîíîþ º òîòàë³òàðíàñïàäùèíà öèõ äåðæàâ, îäí³ºþ ç õàðàêòåðíèõ ðèñ ÿêî¿ º ìàñøòàáíèé áþðîêðàòè÷-íèé àïàðàò, ÿêèé ìàâ ìàëî ñï³ëüíîãî ³ç ïðèíöèïàìè, âèâåäåíèìè Ì.Âåáåðîì.³äíîñèíè ì³æ áþðîêðàò³ºþ òà ïîë³òè÷íîþ âëàäîþ ðàäèêàëüíî â³äð³çíÿëèñÿ â³äòèõ, ùî ìàëè ì³ñöå ó çàõ³äíèõ ë³áåðàëüíèõ äåìîêðàò³ÿõ. Îòæå, âèêîðèñòàííÿ äîñâ³äó ðîçâèíåíèõ äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâ ó ñôåð³ ðå-ôîðìóâàííÿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè º êîðèñíèì äëÿ ïåðåõ³äíèõ êðà¿í ³ â îêðåìèõ âè-ïàäêàõ ìîæå äàòè ïîçèòèâí³ ðåçóëüòàòè. Îäíàê çàâæäè ñë³ä âðàõîâóâàòè çàãàëü-íèé êîíòåêñò ðåôîðì (³ñòîðè÷í³, êóëüòóðí³ îñîáëèâîñò³) òà îá�ºêòèâíî îö³íþâàòèïîòðåáè ³ ðåñóðñè êîíêðåòíî¿ êðà¿íè, ùî ïåðåáóâຠíà åòàï³ òðàíñôîðìàö³¿.
1. Pollitt Ch. An Overview of the Papers and Propositions of the First Trans-EuropeanDialogue // The NISPAcee Journal of public administration and policy. � 2009.� ¹2. � Ð. 4.2. Drechsler W. The Rise and Demise of the Òew Public Management // Post-autistic eco-nomics review. � 2005. � ¹ 33. � Ð. 12. 3. Lynn L. What is a Neo-Weberian State? Reflections
612 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
on a Concept and its Implications // The NISPAcee Journal of public administration and pol-icy. � 2009.� ¹ 2. � Ð. 24�25. 4. Drechsler W. The Rise and Demise of the Òew PublicManagement. � Ð. 12. 5. Pollitt Ch. An Overview of the Papers and Propositions of the FirstTrans-European Dialogue. � Ð. 15. 6. Ðàíäìà-Ëèéâ Ò. Î ïðèìåíèìîñòè «çàïàäíûõ» òåîðèéãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ïîñòêîììóíèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ // Âîïðîñû ãîñóäàðñò-âåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. � 2008. � ¹ 2. � Ñ. 74. 7. Dolowitz D., Marsh D.Who Learns What from Whom: a Review of the Policy Transfer Literature // PoliticalStudies. � 1996. � ¹ 2. � Ð. 345. 8. Verheijen A.J.G. Public Administration in Post-CommunistStates // In: G.B. Peters, J. Pierre (eds). Handbook of Public Administration. � London: Sage.,2003. � Ð. 492. 9. Drechsler W. Governance, Good Governance and Government: The Casefor Estonian Administrative Capacity // Trames. � 2004. � ¹4. � Ð. 389. 10. Peters B.G. TheFuture of Governing. � Kansas, 2001. � Ð. 64. 11. Sztompka P. Looking Back: The Year 1989as a Cultural and Civilizational Break // Communist and Post-Communist Studies. � 1996. �¹2. � Ð. 120. 12. Rose R. Lesson-Drawing in Public Policy: A Guide to Learning across Timeand Space. � New Jersey, 1993. � Ð. 111. 13. Temmes M., Peters B.G., Sootla G. TheGovernance Discourse in Three Countries // In: G. Jenei, A. Barabashev, F. van der Berg (eds).Institutional Requirements and Problem Solving in the Public Administrations of the EnlargedEuropean Union and its Neighbors. � Bratislava, 2005. � Ð. 68. 14. Verheijen A.J.G. PublicAdministration in Post-Communist States. � Ð. 490. 15. Dolowitz D. and Marsh, D. WhoLearns What from Whom: a Review of the Policy Transfer Literature. � Ð. 353. 16. BouckaertG., Mikeladze M. Introduction // The NISPAcee Journal of public administration and policy. �2009.� ¹2. � Ð. 7. 17. Rose R. Lesson-Drawing in Public Policy. � Ð. 115. 18. Pollitt Ch. AnOverview of the Papers and Propositions of the First Trans-European Dialogue. � Ð. 12.
Â. Ì. ÑϳÂÀÊ
ÃÐÎÌÀÄßÍÑÜÊÅ ÑÓÑϲËÜÑÒÂÎ Â ÓÊÐÀ¯Í²:
ÏÐÎÁËÅÌÈ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÒÐÀÍÑÔÎÐÌÀÖ²¯
Àíàë³çóþòüñÿ ïðîáëåìè ñòàíîâëåííÿ òà òðàíñôîðìàö³¿ ãðîìàäÿíñüêîãîñóñï³ëüñòâà â Óêðà¿í³ â êîíñïåêò³ ãëîáàë³çàö³éíèõ çì³í. Ðîçãëÿíóòî ðåàëüíèé ñòàí, ïåð-ñïåêòèâè éîãî ôîðìóâàííÿ. Îá´ðóíòîâàíî íåîáõ³äí³ñòü ðîçâèòêó êóëüòóðè òà äóõîâ-íîñò³ ñó÷àñíîãî ñóñï³ëüñòâà ÿê âàæëèâèõ ñêëàäîâèõ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íîãî ïðîöåñó.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî, êóëüòóðà, òðàíñôîðìàö³ÿ.
Àíàëèçèðóþòñÿ ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è òðàíñôîðìàöèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñò-âà â Óêðàèíå â êîíòåêñòå ãëîáàëèçàöèîííûõ èçìåíåíèé. Ðàññìîòðåíû ðåàëüíîå ñîñòî-ÿíèå, ïåðñïåêòèâû åãî ôîðìèðîâàíèÿ. Îáîñíîâàíà íåîáõîäèìîñòü ðàçâèòèÿ êóëüòóðûè ìîðàëüíîñòè ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà êàê âàæíûõ ñîñòàâíûõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè-÷åñêîãî ïðîöåññà.Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, êóëüòóðà, òðàíñôîðìàöèÿ.
Problems of formation and transformation of civil society in Ukraine in context global-ization changes are analyzed. Prospects of its formation are considered real condition.Necessity of development of culture and morality of modern society as important compoundpolitical process is proved.Key words: civil society, culture, transformation.
613Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÑϲÂÀÊ Â³êòîð Ìèêîëàéîâè÷ � êàíäèäàò ïîë³òè÷íèõ íàóê, äîöåíò, çàñòóïíèê íà-÷àëüíèêà ÄÎÍ ÌÂÑ Óêðà¿íè
|