Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав
У даній статті автор характеризує процес становлення Співдружності Незалежних Держав шляхом аналізу основних інститутів цієї організації. На основі проведеного дослідження автор робить висновок, що створення розгалуженої структури органів СНД можна вважати наслідком існування старих стереотипів б...
Збережено в:
| Дата: | 2010 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Назва видання: | Держава і право |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34646 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав / Р.М. Гарат // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 645-652. — Бібліогр.: 41 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34646 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-346462013-02-13T03:14:39Z Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав Гарат, Р.М. Політичні науки У даній статті автор характеризує процес становлення Співдружності Незалежних Держав шляхом аналізу основних інститутів цієї організації. На основі проведеного дослідження автор робить висновок, що створення розгалуженої структури органів СНД можна вважати наслідком існування старих стереотипів бюрократичної свідомості радянських часів. Ключові слова: СНД, політичний інститут, структура органів СНД, національне законодавство. В статье автор исследует процесс формирования Содружества Независимых Государств путем анализа основных институтов этой организации. В результате проведенного анализа автор резюмирует, что создание разветвленной структуры органов СНГ можно считать наследием существования старых стереотипов бюрократического мышления советских времен. Ключевые слова: СНГ, политический институт, структура органов СНГ, национальное законодательство. In this article an author characterizes the process of becoming of CIS by the analysis of basic institutes of this organization. On the basis of the conducted research an author draws a conclusion, that creation of the ramified structure of organs of the CIS can be considered investigation existence of old stereotypes of bureaucratic consciousness of soviet times. Key words: CIS, political institute, structure of organs of the CIS, national legislation. 2010 Article Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав / Р.М. Гарат // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 645-652. — Бібліогр.: 41 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34646 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні науки Політичні науки |
| spellingShingle |
Політичні науки Політичні науки Гарат, Р.М. Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав Держава і право |
| description |
У даній статті автор характеризує процес становлення Співдружності Незалежних Держав шляхом аналізу основних інститутів цієї організації. На основі проведеного дослідження автор робить висновок, що створення розгалуженої структури органів
СНД можна вважати наслідком існування старих стереотипів бюрократичної свідомості радянських часів.
Ключові слова: СНД, політичний інститут, структура органів СНД, національне
законодавство. |
| format |
Article |
| author |
Гарат, Р.М. |
| author_facet |
Гарат, Р.М. |
| author_sort |
Гарат, Р.М. |
| title |
Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав |
| title_short |
Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав |
| title_full |
Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав |
| title_fullStr |
Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав |
| title_full_unstemmed |
Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав |
| title_sort |
становлення та еволюція основних інститутів співдружності незалежних держав |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Політичні науки |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34646 |
| citation_txt |
Становлення та еволюція основних інститутів Співдружності Незалежних Держав / Р.М. Гарат // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 645-652. — Бібліогр.: 41 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT garatrm stanovlennâtaevolûcíâosnovnihínstitutívspívdružnostínezaležnihderžav |
| first_indexed |
2025-07-03T15:42:16Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:42:16Z |
| _version_ |
1836640985846644736 |
| fulltext |
 ãðîìàäñüê³é ïðèéìàëüí³ òàêîæ ùîäíÿ ìຠâ³äáóâàòèñÿ ïðèéîì ãðîìàäÿí äå-ïóòàòàìè â³ä ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿, ùî íàäàñòü çìîãó â³äâ³äóâà÷àì ïðèéìàëüí³ îñîáè-ñòî âèêëàñòè ñâîþ ïðîáëåìó íà äåïóòàòñüêîìó ïðèéîì³. Öå ïñèõîëîã³÷íî ìຠçà-äîâîëüíèòè ãðîìàäÿíèíà, îñê³ëüêè, ïî-ïåðøå, â³í áóäå âèñëóõàíèé, à ïî-äðóãå,íàäàñòü éîìó á³ëüøî¿ âïåâíåíîñò³ òà íà䳿 ó âèð³øåíí³ éîãî ïèòàííÿ. Ïðîâåäåí-íÿ äåïóòàòñüêîãî ïðèéîìó òàêîæ äîïîìàãàòèìå ï³äòðèìóâàòè áåçïîñåðåäí³éçâ�ÿçîê äåïóòàò³â ç âèáîðöÿìè òà ï³äâèùóâàòè òàêèì ÷èíîì ðåéòèíã ³ äîâ³ðó äîâ³äïîâ³äíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿.Çàçíà÷åíå âèùå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ôóíêö³îíóâàííÿ ãðîìàäñüêèõ ïðèéìàëåíüíå ëèøå çàáåçïå÷óâàòèìå íàäàííÿ 䳺âî¿ þðèäè÷íî¿ äîïîìîãè ãðîìàäÿíàì, àëå éñïðèÿòèìå ì³ñöåâèì ïàðò³éíèì îðãàí³çàö³ÿì ó ïðîâåäåíí³ ïîë³òè÷íî¿ ðîáîòè ñå-ðåä íàñåëåííÿ, à òàêîæ äîïîìàãàòèìå äåïóòàòàì â³äïîâ³äíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèëè ðîç-ãëÿäàòè çâåðíåííÿ ÷ëåí³â òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè, ï³äòðèìóþ÷è òàêèì ÷èíîìçâ�ÿçîê ç âèáîðöÿìè.Öå â ê³íöåâîìó ï³äñóìêó ìຠïðèçâåñòè äî íàðîùóâàííÿ ê³ëüêîñò³ ïðèõèëü-íèê³â â³äïîâ³äíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ òà çàâîþâàííÿ îñòàííüîþ íà âèáîðàõá³ëüøîñò³ ì³ñöü â ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàíàõ âëàäè âñ³õ ð³âí³â, ùî çàáåçïå÷èòü ðå-àë³çàö³þ ïðîãðàìè â³äïîâ³äíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿.
Ð. Ì. ÃÀÐÀÒ
ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß ÒÀ ÅÂÎËÞÖ²ß ÎÑÍÎÂÍÈÕ ²ÍÑÒÈÒÓÒ²Â
ÑϲÂÄÐÓÆÍÎÑÒ² ÍÅÇÀËÅÆÍÈÕ ÄÅÐÆÀÂ
Ó äàí³é ñòàòò³ àâòîð õàðàêòåðèçóº ïðîöåñ ñòàíîâëåííÿ Ñï³âäðóæíîñò³ Íåçàëåæ-íèõ Äåðæàâ øëÿõîì àíàë³çó îñíîâíèõ ³íñòèòóò³â ö³º¿ îðãàí³çàö³¿. Íà îñíîâ³ ïðîâåäåíî-ãî äîñë³äæåííÿ àâòîð ðîáèòü âèñíîâîê, ùî ñòâîðåííÿ ðîçãàëóæåíî¿ ñòðóêòóðè îðãàí³âÑÍÄ ìîæíà ââàæàòè íàñë³äêîì ³ñíóâàííÿ ñòàðèõ ñòåðåîòèï³â áþðîêðàòè÷íî¿ ñâ³äî-ìîñò³ ðàäÿíñüêèõ ÷àñ³â. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ÑÍÄ, ïîë³òè÷íèé ³íñòèòóò, ñòðóêòóðà îðãàí³â ÑÍÄ, íàö³îíàëüíåçàêîíîäàâñòâî.
 ñòàòüå àâòîð èññëåäóåò ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãî-ñóäàðñòâ ïóòåì àíàëèçà îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ýòîé îðãàíèçàöèè.  ðåçóëüòàòå ïðî-âåäåííîãî àíàëèçà àâòîð ðåçþìèðóåò, ÷òî ñîçäàíèå ðàçâåòâëåííîé ñòðóêòóðû îðãàíîâÑÍà ìîæíî ñ÷èòàòü íàñëåäèåì ñóùåñòâîâàíèÿ ñòàðûõ ñòåðåîòèïîâ áþðîêðàòè÷åñ-êîãî ìûøëåíèÿ ñîâåòñêèõ âðåìåí. Êëþ÷åâûå ñëîâà: ÑÍÃ, ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò, ñòðóêòóðà îðãàíîâ ÑÍÃ, íàöèî-íàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
In this article an author characterizes the process of becoming of CIS by the analysis ofbasic institutes of this organization. On the basis of the conducted research an author drawsa conclusion, that creation of the ramified structure of organs of the CIS can be consideredinvestigation existence of old stereotypes of bureaucratic consciousness of soviet times. Key words: CIS, political institute, structure of organs of the CIS, national legislation.
645Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÃÀÐÀÒ Ðîìàí Ìèõàéëîâè÷ � çàñòóïíèê äèðåêòîðà ç íàâ÷àëüíî-âèðîáíè÷î¿ ðîáîòèÊîëîìèéñüêîãî åêîíîì³÷íî-ïðàâîâîãî êîëåäæó Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî òîðãîâîãîóí³âåðñèòåòó
Ðîçïàä Ðàäÿíñüêîãî Ñîþçó òà ñòâîðåííÿ ÑÍÄ ó 1991 ðîö³ ñòàëè ïî÷àòêîì ïå-ðåá³ãó ñêëàäíèõ ³íòåãðàö³éíèõ ³ äåç³íòåãðàö³éíèõ ïðîöåñ³â íà òåðåí³ îñòàííüìïå𳿠ñâ³òó. Îäíàê ÑÍÄ âèÿâèëàñÿ ïîë³òè÷íî é åêîíîì³÷íî íåñïðîìîæíîþ, íå-ñòàá³ëüíîþ ñòðóêòóðîþ. Ùîá êðàùå çðîçóì³òè ÷îìó òàê ñòàëîñÿ íåîáõ³äíî ïðî-àíàë³çóâàòè óìîâè, â ÿêèõ â³äáóâàëîñÿ ñòàíîâëåííÿ Ñï³âäðóæíîñò³ íåçàëåæíèõäåðæàâ.Äàíà ïðîáëåìàòèêà ùå íå ïîâíîþ ì³ðîþ çíàéøëà ñâîº âèðàæåííÿ ó â³ò÷èç-íÿí³é òà çàðóá³æí³é ³ñòîð³îãðàô³¿. Àíàë³ç ³ñíóþ÷èõ ïóáë³êàö³é ïîêàçóº, ùî êîì-ïëåêñíèõ äîñë³äæåíü, ïðèñâÿ÷åíèõ âèâ÷åííþ ñòàíîâëåííÿ òà ä³ÿëüíîñò³ îñíîâ-íèõ îðãàí³â ÑÍÄ, ïðàêòè÷íî íåìàº. Íåäîñòàòíüî ðîçðîáëåíà òåìà ïîë³òè÷ííòåãðàö³¿ äåðæàâ-ó÷àñíèê³â Ñï³âäðóæíîñò³. ³äñóòí³ ìîíîãðàô³÷í³ ïðàö³, ÿê³äîñë³äæóþòü äèíàì³êó ïðîöåñó ³íñòèòóö³éíîãî ðîçâèòêó ÑÍÄ.Ðàçîì ç òèì â³äçíà÷èìî, ùî äåÿê³ íàïðàöþâàííÿ ó öüîìó íàïðÿìêó ³ñíóþòü.Òàê, ñåðåä àâòîð³â, ÿê³ çðîáèëè çíà÷íèé âíåñîê ó âèâ÷åííÿ ³ñòî𳿠ñòâîðåííÿ ÑÍÄ,ìîæíà íàçâàòè À.Â.Çàãîðñüêîãî1, Â.À. Ðæåâñüêîãî2, ².Ã.Òèìîøåíêà3. Äî äåñÿ-òèð³÷÷ÿ ÑÍÄ âèéøëà ìîíîãðàô³ÿ Ë.Ñ.Áëÿõìàíà òà Ì.².Êðîòîâà4, â ÿê³é îñîáëèâàóâàãà çâåðòàºòüñÿ íà ðîçâèòîê âçàºìèí Ðîñ³¿ ç ³íøèìè äåðæàâàìè Ñï³âäðóæíîñò³â óìîâàõ ãëîáàë³çàö³¿, ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ÑÍÄ íà íîâîìó åòàï³ ðåôîðì óð³çíèõ ñôåðàõ ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. óìîâàõ ³íòåíñèâíîãî ãëîáàëüíîãî ðîçâèòêó ì³æíàðîäíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè,îäí³ºþ ³ç ñêëàäîâèõ ÿêî¿ âèñòóïຠÑÍÄ, äîñë³äæåííÿ çàêîíîäàâñòâ äåðæàâ-ó÷àñ-íèê³â ÑÍÄ òàêîæ ïðåäñòàâëÿº íàóêîâèé ³ ïðàêòè÷íèé ³íòåðåñ ³ ìຠâåëèêå çíà÷åí-íÿ äëÿ êîíñîë³äàö³¿ ñï³âðîá³òíèöòâà äåðæàâ-ó÷àñíèê³â Ñï³âäðóæíîñò³ ó ïîë³-òè÷í³é, åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüíî-êóëüòóðí³é òà äóõîâí³é ñôåðàõ æèòòÿ. Ó çâ�ÿçêó ³çöèì ñë³ä âèä³ëèòè íàñòóïí³ ðîáîòè: Ì.Ð.Ñàôàðîâî¿5, Í.Î.Ìèõàëüîâî¿ òà À.ª.Ñóêà-ëî6, ª.Ã.Ìî³ñººâà7, Â.Â.Ïóñòîãàðîâà8, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü þðèäè÷í³ àñïåêòè ôóíêö³î-íóâàííÿ ÑÍÄ, ïðàâîâèõ ðåôîðì ó äåðæàâàõ Ñï³âäðóæíîñò³. Ñåðåä óêðà¿íñüêèõàâòîð³â õîò³ëîñÿ áè âèîêðåìèòè äèñåðòàö³éíå äîñë³äæåííÿ Â.Òêà÷åíêà9. Ó äàí³é ñòàòò³ àâòîð ïîñòàâèâ ñîá³ çà ìåòó ïðîàíàë³çóâàòè ïðîöåñ ñòàíîâëåí-íÿ ³ îñîáëèâîñò³ ðîçâèòêó îñíîâíèõ êåð³âíèõ îðãàí³â Ñï³âäðóæíîñò³ íåçàëåæíèõäåðæàâ íà ïî÷àòêó 90-õ ðîê³â ÕÕ ñòîë³òòÿ òà âèçíà÷èòè ¿õ ðîëü ó ïðîöåñ³ ³íòåã-ðàö³¿ êîëèøí³õ ðåñïóáë³ê Ñîþçó ÐÑÐ. Îñíîâí³ ³íñòèòóòè Ñï³âäðóæíîñò³ Íåçàëåæíèõ Äåðæàâ ôîðìóâàëèñÿ ó ïðî-öåñ³ ðåàë³çàö³¿ ë³äåðàìè ïîñòðàäÿíñüêèõ êðà¿í íàéá³ëüø âàæëèâèõ ì³æäåðæàâíèõäîìîâëåíîñòåé, ó õîä³ ðîçãëÿäó ïðîáëåì, ÿê³ âèìàãàëè ÿêíàéøâèäøîãî âèð³øåí-íÿ. Òàê, íàéâèùèé îðãàí Ñï³âäðóæíîñò³ � Ðàäà ãëàâ äåðæàâ � áóâ ñôîðìîâàíèéøëÿõîì òðàíñôîðìàö³¿ íàðàä êåð³âíèê³â êîëèøí³õ ðàäÿíñüêèõ ñîþçíèõ ðåñ-ïóáë³ê. гøåííÿ ïðî ñòâîðåííÿ Ðàäè ãëàâ êåð³âíèê³â áóëî ïðèéíÿòî íà Íàðàä³Ãëàâ Íåçàëåæíèõ Äåðæàâ 21 ãðóäíÿ 1991 ð. ó Àëìà-Àò³10.ßê çàçíà÷ຠðîñ³éñüêèé äîñë³äíèê Â.Â.Ïóñòîãàðîâ, Óãîäà â³ä 8 ãðóäíÿ 1991 ð.Á³ëîðóñü, Ðîñ³ÿ òà Óêðà¿íà ï³äïèñàëè «íå ÿê ñóá�ºêòè ðàäÿíñüêî¿ ôåäåðàö³¿, à ÿêíåçàëåæí³ äåðæàâè ç óí³âåðñàëüíîþ ì³æíàðîäíîþ ïðàâîçäàòí³ñòþ. Ó òàê³éÿêîñò³, ñòâîðþþ÷è ñâîº îá�ºäíàííÿ âîíè ä³ÿëè ö³ëêîì ïðàâîì³ðíî»11. Âçàºìíå âèçíàííÿ òåðèòîð³àëüíî¿ íåäîòîðêàííîñò³, íåâòðó÷àííÿ ó âíóòð³øí³ñïðàâè òà íåäîòîðêàíí³ñòü êîðäîí³â áóëè ãîëîâíèìè óìîâàìè ñï³âïðàö³. Ö³ ïðèí-öèïè áóëè ïîâòîðåí³ ó äîêóìåíòàõ â Àëìà�Àò³, äå ³íø³ äåðæàâè�÷ëåíè ÑÍÄ âñòó-ïèëè ó Ñï³âäðóæí³ñòü ÿê ÷ëåíè�çàñíîâíèêè12. Âîäíî÷àñ, äåêëàðàö³ÿ â Àëìà�Àò³âíîñèòü çíà÷í³ äîïîâíåííÿ äî Äîãîâîðó ó ̳íñüêó, çàÿâëÿþ÷è, ùî ÑÍÄ íå âèñòó-
646 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ïàº í³ äåðæàâíîþ, í³ íàääåðæàâíîþ îðãàí³çàö³ºþ: «âçàºìîä³ÿ ì³æ äåðæàâà-ìè�ó÷àñíèêàìè ÑÍÄ áóäå çä³éñíþâàòèñÿ íà ïðèíöèï³ ð³âíîïðàâ�ÿ ÷åðåç êîîðäè-íóþ÷³ ³íñòèòóòè, ÿê³ ôîðìóþòüñÿ íà ïàðèòåòí³é îñíîâ³ ³ ä³þòü â ïîðÿäêó, ÿêèéâèçíà÷àºòüñÿ óãîäàìè ì³æ ó÷àñíèêàìè Ñï³âäðóæíîñò³, ÿêà íå âèñòóïàº í³ äåðæà-âîþ, í³ íàääåðæàâíèì óòâîðåííÿì»13.  Óãîä³ â³ä 30 ãðóäíÿ 1991 ð. Ðàäà ãëàâ äåðæàâ íåäâîçíà÷íî âèçíà÷àëàñÿ âè-ùèì îðãàíîì ÑÍÄ. Âîíà âèçíà÷àëà òåðì³íè ñêëèêàííÿ Ðàäè ãëàâ äåðæàâ.³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 4 Óãîäè Ðàäà ïîâèííà áóëà çáèðàòèñÿ íå ìåíøå äâîõ ðàç³â íàð³ê. Ïîçà÷åðãîâ³ çàñ³äàííÿ Ðàäè ìîãëè áóòè ñêëèêàí³ çà ³í³ö³àòèâîþ á³ëüøîñò³ãëàâ äåðæàâ Ñï³âäðóæíîñò³. Çà äàíèìè á³ëoðóñüêîãî äîñë³äíèêà Ì.Ì.Øóìñüêîãî,çà ïåðø³ äåñÿòü ðîê³â ³ñíóâàííÿ ÑÍÄ Ðàäà ãëàâ äåðæàâ çáèðàëàñÿ 27 ðàç ³ îñîáëè-âî àêòèâíî ïðàöþâàëà ó ïåðø³ ðîêè ñâ ä³ÿëüíîñò³14. Òàê, ó ãðóäí³ 1991 ð. áóëîïðîâåäåíî 3, ó 1992 ð. � 6, ó 1993 ð. � 5 çàñ³äàíü, ó 1994-1997 ùîð³÷íî ïðîâîäè-ëîñÿ ïî 2 çàñ³äàííÿ, ó 1998-1999 ðð. áóëî ïðîâåäåíî ïî î çàñ³äàííþ, ó 2000 ð.â³äáóëîñÿ 3 çàñ³äàííÿ15.Íà çàñ³äàíí³ Ðàäè ãëàâ äåðæàâ, ÿêà ïðîõîäèëà ó Òàøêåíò³ (Óçáåêèñòàí)15 òðàâíÿ 1992 ð., áóëè çàòâåðäæåí³ ïðàâèëà ïðîöåäóðè Ðàäè ãëàâ äåðæàâ òà Ðàäèãëàâ óðÿä³â äåðæàâ-ó÷àñíèê³â ÑÍÄ16. Ïðàâèëà âíåñëè ñóòòºâ³ êîðåêòèâè ó ïîðÿ-äîê ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó Ðàä³ ãëàâ äåðæàâ. Áóëî âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿ ïðèéìà-þòüñÿ çà ôîðìóëîþ «êîíñåíñóñ ì³íóñ îäèí» (ïðàâèëî 12). Ïðè öüîìó íàãîëîøó-âàëîñÿ, ùî «ïðèéíÿòå òàêèì ÷èíîì ð³øåííÿ îáîâ�ÿçêîâå äëÿ âñ³õ». Íà ïî÷àòêóïðàâèëà 12 Òèì÷àñîâèõ ïðàâèë ïðîöåäóðè ï³äòâåðäæóâàëîñÿ ïðèíöèïîâå ïîëî-æåííÿ ïðî òå, ùî êîæíà äåðæàâà ó Ðàä³ ìຠîäèí ãîëîñ. Ó þðèäè÷í³é ë³òåðàòóð³ìàëè ì³ñöå âèñëîâëþâàííÿ ïðî òå, ùî äàíå ïîëîæåííÿ íå óçãîäæóºòüñÿ ³ç ñàìèìïîíÿòòÿì «êîíñåíñóñ», ÿêå ïåðåäáà÷ຠâ³äìîâó â³ä ïðîâåäåííÿ ãîëîñóâàííÿ»17.Íà äóìêó êàçàõñüêîãî äîñë³äíèêà À.Êàæåíîâà ôîðìóëà «êîíñåíñóñ ì³íóñîäèí» âèÿâèëàñÿ äëÿ ÑÍÄ ïåðåä÷àñíîþ. À òîìó íå äèâíî, ùî äàíà ôîðìóëà íåîäåðæàëà ï³äòðèìêè íà ïðàêòèö³. Á³ëüøå òîãî, ïðèéíÿòòÿ 22 ñ³÷íÿ 1993 ð. Ñòàòó-òó ÑÍÄ çíàìåíóâàëî ñîáîþ â³äìîâó â³ä ïðàâèëà «êîíñåíñóñ ì³íóñ îäèí». Ó ñòàòò³23 Ñòàòóòó öÿ ôîðìóëà óæå íå çãàäóâàëàñÿ. Ðàçîì ç òèì, ñàìå ïîíÿòòÿ «êîíñåí-ñóñ» çáåð³ãàºòüñÿ ó éîãî òðàäèö³éíîìó âèãëÿä³. ϳäòâåðäæóâàëîñÿ òàêîæ, ùîð³øåííÿ Ðàäè ãëàâ äåðæàâ «ïðèéìàþòüñÿ çà çàãàëüíîþ çãîäîþ � êîíñåíñóñîì»18.Ó Ñòàòóò³ ÑÍÄ îäåðæàëî ñâîº çàêð³ïëåííÿ ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî «âèùèì îð-ãàíîì Ñï³âäðóæíîñò³ º Ðàäà ãëàâ äåðæàâ (÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 21 Ñòàòóòó). Çíî-âó ï³äòâåðäæóâàëîñÿ, ùî «Ðàäà ãëàâ äåðæàâ, ó ÿê³é íà âèùîìó ð³âí³ ïðåäñòàâëåí³âñ³ äåðæàâè-÷ëåíè, îáãîâîðþþòü òà âèð³øóþòü ïðèíöèïîâ³ ïèòàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ çä³ÿëüí³ñòþ äåðæàâ-÷ëåí³â ó ñôåð³ ¿õ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â» (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 21Ñòàòóòó)19. Ó ïðèéíÿòèõ 17 òðàâíÿ 1996 ð. Ðàäîþ ãëàâ äåðæàâ íîâèõ Ïðàâèëàõ ïðîöåäó-ðè20 îïèñàííÿ ïîðÿäêó ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó Ðàä³ ãëàâ äåðæàâ áóëî ïðèâåäåíî óâ³äïîâ³äí³ñòü ³ç âèìîãàìè Ñòàòóòó. Öå âèðàçèëîñÿ ó òîìó, ùî ó ïðàâèë³ 20 Ïðàâèëïðîöåäóðè áóëî äîäàíî íîâèé ïóíêò 6, ÿêèé çàêð³ïèâ îñîáëèâèé ïîðÿäîê ïðèé-íÿòòÿ ð³øåíü ó Ðàä³ â óìîâàõ íàäçâè÷àéíî¿ ñèòóàö³¿. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 6 ïðà-âèëà «â³äñòóï â³ä âñòàíîâëåíîãî ïîðÿäêó ãîëîñóâàííÿ äîïóñêàºòüñÿ ó âèêëþ÷íèõâèïàäêàõ ïðè íåîáõ³äíîñò³ ïðèéíÿòòÿ íåãàéíèõ ð³øåíü ó ïðîì³æêàõ ì³æ çàñ³äàí-íÿìè Ðàäè ãëàâ äåðæàâ ³ Ðàäè ãëàâ óðÿä³â. Ó öèõ âèïàäêàõ çà âêàç³âêîþ Ãîëîâèâ³äïîâ³äíî¿ Ðàäè Âèêîíàâ÷èé Ñåêðåòàð³àò îðãàí³çîâóº ãîëîñóâàííÿ ³ç âèêîðèñòàí-íÿì îðèã³íàëó ï³äïèñó êîæíîãî ³ç ãëàâ äåðæàâ (ãëàâ óðÿä³â)21.
647Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
Òàêèì ÷èíîì, íà ñó÷àñíîìó åòàï³ äîì³íóþ÷à ðîëü Ðàäè ãëàâ äåðæàâ ó ñèñòåì³êåð³âíèõ îðãàí³â Ñï³âäðóæíîñò³ íå âèêëèêຠñóìí³â³â. Öå âèïëèâຠ³ç ïðàêòèêèîñòàíí³õ ðîê³â òà â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, îñê³ëüêè Ðàäà ãëàâ äåð-æàâ, ó ÿê³é íà íàéâèùîìó ð³âí³ ïðåäñòàâëåí³ âñ³ äåðæàâè-ó÷àñíèêè ÑÍÄ, îáãîâî-ðþþòü òà âèð³øóþòü áóäü-ÿê³ ïðèíöèïîâ³ òà ñòðàòåã³÷í³ ïèòàííÿ, ïîâ�ÿçàí³ ³çñï³ëüíèìè ³íòåðåñàìè äåðæàâ-ó÷àñíèê³â. Äðóãèì çà çíà÷åííÿì êåð³âíèì îðãàíîì ÑÍÄ º Ðàäà ãëàâ óðÿä³â. ³äïîâ³äíî äîñòàòò³ 22 Ñòàòóòó ÑÍÄ, Ðàäà ãëàâ äåðæàâ ïîêëèêàíà êîîðäèíóâàòè ñï³âïðàöþ îð-ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè äåðæàâ-ó÷àñíèê³â Ñï³âäðóæíîñò³ â åêîíîì³÷í³é,ñîö³àëüí³é òà ³íøèõ ñôåðàõ ñï³ëüíèõ ³íòåðåñ³â. Òàê, äî êîìïåòåíö³¿ Ðàäè ãëàâóðÿä³â â³äíåñåíî íàñòóïí³ ïèòàííÿ22: ðåàë³çàö³ÿ äîðó÷åíü Ðàäè ãëàâ äåðæàâ, ïî-ëîæåíü Äîãîâîðó ïðî ñòâîðåííÿ Åêîíîì³÷íîãî ñîþçó ³, ïåðø çà âñå, çîíè â³ëüíî¿òîðã³âë³; ñï³âïðàöÿ ó ïèòàííÿõ òàðèôíî¿, êðåäèòíî-ô³íàíñîâî¿ òà ïîäàòêîâî¿ïîë³òèêè; ïðèéíÿòòÿ ñï³ëüíèõ ïðîãðàì ðîçâèòêó ïðîìèñëîâîñò³, ñ³ëüñüêîãî ãîñïî-äàðñòâà, ³íøèõ ãàëóçåé åêîíîì³êè òà ¿õ ô³íàíñóâàííÿ; ðîçâèòîê ñèñòåì òðàíñïîð-òó, çâ�ÿçêó, åíåðãåòè÷íèõ ñèñòåì; ñòâîðåííÿ îðãàí³â Ñï³âäðóæíîñò³ ó ìåæàõ ¿¿êîìïåòåíö³¿, ïðèçíà÷åííÿ (çàòâåðäæåííÿ) ¿õ êåð³âíèê³â; ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â Ñï³âäðóæíîñò³.Âñ³ ð³øåííÿ Ðàäè ïîâèíí³ ïðèéìàòèñÿ êîíñåíñóñîì, îäíàê ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿð³øåíü ðîçòÿãíóòèé ó ÷àñ³. гøåííÿ, ÿê³ ïðèéìàþòüñÿ êîíñåíñóñîì, º íåä³éñíèìèäëÿ ÷ëåí³â-ó÷àñíèê³â, ÿê³ íå ìàþòü ïðàâà ãîëîñó. ×ëåíó-ó÷àñíèêó äîçâîëåíî óõè-ëÿòèñÿ â³ä ïðèéíÿòòÿ ÿêîãî-íåáóäü ð³øåííÿ, ÿêùî â³í çàÿâëÿº, ùî ïðåäìåò îáãî-âîðåííÿ äëÿ íüîãî íå ïðåäñòàâëÿº ³íòåðåñó. Òàêèì ÷èíîì, äîïóñêàºòüñÿ, ùî «îä-íîãîëîñíå ð³øåííÿ ïðèéìàºòüñÿ áåç ¿õ ó÷àñò³».Òðåò³ì çà çíà÷åííÿì êåð³âíèì îðãàíîì Ñï³âäðóæíîñò³ Íåçàëåæíèõ Äåðæàâ ºÐàäà ì³í³ñòð³â çàêîðäîííèõ ñïðàâ. Âîíà áóëà çàñíîâàíà íà ïî÷àòêó ³ñíóâàííÿÑï³âäðóæíîñò³. Îäíàê ¿¿ ðîëü ñóòòºâî çðîñëà ï³ñëÿ çàòâåðäæåííÿ 2 êâ³òíÿ 1999 ð.íîâî¿ ðåäàêö³¿ Ïîëîæåííÿ ïðî Ðàäó ì³í³ñòð³â ³íîçåìíèõ ñïðàâ Ñï³âäðóæíîñò³ Íå-çàëåæíèõ Äåðæàâ23. Ó â³äïîâ³äíîñò³ ç öèì äîêóìåíòîì Ðàäà ì³í³ñòð³â çàêîðäîí-íèõ ñïðàâ ÑÍÄ � öå «îñíîâíèé âèêîíàâ÷èé îðãàí, ÿêèé çàáåçïå÷óº ñï³âðîá³ò-íèöòâî ó çîâí³øíüîïîë³òè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâ-ó÷àñíèê³â ÑÍÄ ç ïèòàíü, ÿê³ïðåäñòàâëÿþòü âçàºìíèé ³íòåðåñ, ó ïåð³îä ì³æ çàñ³äàííÿìè Ðàäè ãëàâ äåðæàâ, Ðà-äè ãëàâ óðÿä³â Ñï³âäðóæíîñò³ òà çà ¿õ äîðó÷åííÿì ïðèéìຠð³øåííÿ»24. Ó â³ä-ïîâ³äíîñò³ ³ç ïóíêòîì 7 Ïîëîæåííÿ íà Ðàäó ì³í³ñòð³â çàêîðäîííèõ ñïðàâ ïîêëàäà-ëèñÿ25: îðãàí³çàö³ÿ âèêîíàííÿ ð³øåíü Ðàäè ãëàâ äåðæàâ òà ãëàâ óðÿä³â ÑÍÄ; ñïðè-ÿííÿ ðîçâèòêó ñï³âïðàö³ äåðæàâ-ó÷àñíèê³â ÑÍÄ ó çîâí³øíüîïîë³òè÷í³é ñôåð³;ñïðèÿííÿ ðîçâèòêó ãóìàí³òàðíîãî òà ïðàâîâîãî ñï³âðîá³òíèöòâà äåðæàâ-ó÷àñíè-ê³â Ñï³âäðóæíîñò³; ïîøóê øëÿõ³â ìèðíîãî âðåãóëþâàííÿ ñóïåðå÷îê òà êîíôë³êò³â³ çàáåçïå÷åííÿ ìèðó, çãîäè òà ñòàá³ëüíîñò³ ó ìåæàõ ÑÍÄ; ñïðèÿííÿ çì³öíåííþäðóæáè, äîáðîñóñ³äñòâà òà âçàºìîâèã³äíîãî ì³æíàðîäíîãî ñï³âðîá³òíèöòâà.гøåííÿ Ðàäè ì³í³ñòð³â çàêîðäîííèõ ñïðàâ ïðèéìàþòüñÿ çà çàãàëüíîþ çãîäîþ¿¿ ÷ëåí³â, à ð³øåííÿ ç ïðîöåäóðíèõ ïèòàíü � ïðîñòîþ á³ëüø³ñòþ ãîëîñ³â. Ïðè öüî-ìó áóäü-ÿêèé ³ç ÷ëåí³â Ðàäè ì³í³ñòð³â çàêîðäîííèõ ñïðàâ ìîæå çàÿâèòè ïðî ñâîþíåçàö³êàâëåí³ñòü ó òîìó ÷è ³íøîìó ïèòàíí³, ùî íå ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ â ÿêîñò³ ïå-ðåøêîäè äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ. гøåííÿ Ðàäè ì³í³ñòð³â çàêîðäîííèõ ñïðàâ ïðèé-ìàþòüñÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ ³ç äîðó÷åííÿìè Ðàäè ãëàâ äåðæàâ àáî Ðàäè ãëàâ óðÿä³âÑï³âäðóæíîñò³, à òàêîæ ïî ïèòàííÿõ, ÿê³ âõîäÿòü äî ¿¿ êîìïåòåíö³¿, ³ íàáèðàþòü÷èííîñò³ ç äíÿ ¿õ ïðèéíÿòòÿ, ÿêùî ó ñàìîìó ð³øåíí³ íå âêàçàíî ³íøîãî ïîðÿäêó26.
648 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Ñòàòòåþ 30 Ñòàòóòó ÑÍÄ ïåðåäáà÷åíî ôóíêö³îíóâàííÿ Ðàäè ì³í³ñòð³â îáîðî-íè äåðæàâ ÑÍÄ ó ÿêîñò³ «îðãàíó Ðàäè ãëàâ äåðæàâ ç ïèòàíü â³éñüêîâî¿ ïîë³òèêèòà â³éñüêîâîãî áóä³âíèöòâà äåðæàâ-÷ëåí³â»27. Òàê, 22 ñ³÷íÿ 1993 ð. áóëî çàòâåðä-æåíî Ïîëîæåííÿ ïðî Ðàäó ì³í³ñòð³â îáîðîíè äåðæàâ-ó÷àñíèê³â ÑÍÄ28.³äïîâ³äíî äî ðîçä³ëó 3 äàíîãî Ïîëîæåííÿ, Ðàäà ì³í³ñòð³â îáîðîíè ðîçãëÿäàºêîíöåïòóàëüí³ ï³äõîäè äî ïèòàíü â³éñüêîâî¿ ïîë³òèêè òà â³éñüêîâîãî áóä³âíèöòâàäåðæàâ-ó÷àñíèê³â Ñï³âäðóæíîñò³; çä³éñíþº êîîðäèíàö³þ â³éñüêîâîãîñï³âðîá³òíèöòâà äåðæàâ-ó÷àñíèê³â ÑÍÄ. Ðàäà ðîçðîáëÿº òà ïðåäñòàâëÿº íà ðîç-ãëÿä â³äïîâ³äíî Ðàäè ãëàâ äåðæàâ òà Ðàäè ãëàâ óðÿä³â Ñï³âäðóæíîñò³ ïðîïîçèö³¿ïî êîîðäèíàö³¿ çóñèëü äåðæàâ-ó÷àñíèê³â ÑÍÄ, ñïðÿìîâàíèõ íà çàïîá³ãàííÿçáðîéíèõ êîíôë³êò³â íà ¿õ òåðèòîð³ÿõ (ó òîìó ÷èñë³ íà ¿õ çîâí³øí³õ êîðäîíàõ);ïðîïîçèö³¿ ïî çáëèæåííþ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â äåðæàâ-ó÷àñíèê³âÑï³âäðóæíîñò³ â îáëàñò³ â³éñüêîâîãî áóä³âíèöòâà òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêî-âîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé29.Íà äóìêó À.Êàæåíîâà ñâîºð³äí³ñòü îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâî¿ ñòðóêòóðè ÑÍÄâèÿâèëàñÿ â íàÿâíîñò³ îñîáëèâîãî ³íñòèòóòó, ÿêèé íå ìຠïðÿìîãî àíàëîãó óñòðóêòóðàõ ³íøèõ ðåã³îíàëüíèõ ì³æóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é. Ìîâà éäå ïðîïîñò³éíèõ ïîâíîâàæíèõ ïðåäñòàâíèê³â äåðæàâ-ó÷àñíèê³â Ñï³âäðóæíîñò³ ïðè ñòà-òóòíèõ òà ³íøèõ îðãàíàõ ÑÍÄ. 24 ãðóäíÿ 1993 ð. â Àøãàáàò³ (Òóðêìåí³ñòàí) íàçàñ³äàíí³ Ðàäè ãëàâ äåðæàâ ÷ëåíè ÑÍÄ ïðèéíÿëè Ïîëîæåííÿ ïðî ïîñò³éíèõ ïî-âíîâàæíèõ ïðåäñòàâíèê³â30, â ÿêîìó áóëî çàô³êñîâàíî, ùî ïîâíîâàæåííÿ ïðåä-ñòàâíèêà âèçíà÷àþòüñÿ äåðæàâîþ, ÿêà éîãî ïðèçíà÷èëà ³ îôîðìëÿþòüñÿâ³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà ö³º¿ äåðæàâè.Îäíàê, íà íàøó äóìêó, á³ëüø áëèçüêîþ äî ³ñòèíè º òî÷êà çîðó òèõäîñë³äíèê³â, ÿê³ ââàæàþòü, ùî ôóíêö³¿ âèùåçãàäàíèõ ïðåäñòàâíèê³â ïîä³áí³ äîôóíêö³é òðàäèö³éíèõ ì³æíàðîäíèõ îðãàí³çàö³é àáî ãëàâ ì³ñ³é ªÑ ó Áðþññåë³31.Âåñíîþ 1993 ð. êåð³âíèêàìè äåðæàâ ÑÍÄ áóëà ïðèéíÿòà Äåêëàðàö³ÿ, ó ÿê³éï³äêðåñëþâàëàñÿ ð³øó÷³ñòü éòè ïî øëÿõó åêîíîì³÷íî¿ ³íòåãðàö³¿ äåðæàâÑï³âäðóæíîñò³, ïî øëÿõó ñòâîðåííÿ ñï³ëüíîãî ðèíêó äëÿ â³ëüíîãî ïåðåñóâàííÿòîâàð³â, ïîñëóã, êàï³òàë³â òà ðîáî÷î¿ ñèëè íà ñï³ëüíîìó åêîíîì³÷íîìó ïðîñòîð³,ïî øëÿõó ïîåòàïíîãî ïðîñóâàííÿ äî Åêîíîì³÷íîãî ñîþçó êðà¿í ÑÍÄ32.Ïåðåäáà÷àëîñÿ, ùî ̳æäåðæàâíèé Åêîíîì³÷íèé Ñîþç áóäå ìàòè äåÿê³ ðèñèíàääåðæàâíîñò³. Òàê, ó ñòàòò³ 25 ï³äêðåñëþâàëîñÿ, ùî ó âèïàäêó êîíôë³êòó ì³æíîðìàìè òà ïðàâèëàìè äîãîâîðó, ç îäíîãî áîêó, ³ àíàëîã³÷íèìè ó íàö³îíàëüíèõ çà-êîíîäàâñòâàõ � ç ³íøîãî áîêó, ì³æíàðîäíå ïðàâî àáî íîðìè äîãîâîðó ìàþòü ïåðå-âàãó. Ó ñòàòò³ 26 äóæå îáåðåæíî ãîâîðèòüñÿ ïðî ãàðìîí³çàö³þ íàö³îíàëüíîãî çà-êîíîäàâñòâà øëÿõîì òèïîâèõ àêò³â òà (êîîðäèíóþ÷èõ) óêàç³â íîâîãî íàö³îíàëüíî-ãî çàêîíîäàâñòâà ïî åêîíîì³÷í³é ïðîáëåìàòèö³. Ó ñòàòò³ 31 íà åêîíîì³÷íèé ñóä ïî-êëàäàëîñÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ð³øåíü, âèð³øåííÿ êîíôë³êò³â òà êîíòðîëü33.ϳñëÿ ñòâîðåííÿ Åêîíîì³÷íîãî Ñîþçó ç ìåòîþ éîãî á³ëüø åôåêòèâíî¿ ä³ÿëü-íîñò³ 21 æîâòíÿ 1994 ð. áóëî ñòâîðåíî ̳æäåðæàâíèé åêîíîì³÷íèé êîì³òåò, ÿêèéó ÿêîñò³ ïîñò³éíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Åêîíîì³÷íîãî Ñîþçó áóâ ðåàëüíî ïåðøèìíàääåðæàâíèì îðãàíîì ÑÍÄ34. Êîì³òåò ³íêîëè ïîð³âíþâàëè ³ç ªâðîïåéñüêîþÊîì³ñ³ºþ. Îäíàê, ÿêùî ïðîàíàë³çóâàòè éîãî ñêëàä ³ ïðîöåäóðó ãîëîñóâàííÿ, òîìîæíà ïîáà÷èòè, ùî ïðÿìî¿ àíàëî㳿 ç ªâðîïåéñüêîþ Êîì³ñ³ºþ íåìàº. Íàéá³ëüø ÿñêðàâèì ïðèêëàäîì íàääåðæàâíîñò³ Ñï³âäðóæíîñò³ áóëà ïðîöåäóðàãîëîñóâàííÿ. Òàê, Ðîñ³ÿ îäåðæàëà â Êîì³òåò³ 50 ãîëîñ³â, Óêðà¿íà � 14, Á³ëîðóñü, Óç-áåêèñòàí òà Êàçàõñòàí � ïî 5, ³íø³ ÷ëåíè � ïî 3 ãîëîñè. Òàêèì ÷èíîì, âïåðøå ïðî-
649Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ÿâèëàñÿ êåð³âíà ðîëü Ðîñ³¿ â ÑÍÄ. гøåííÿ ââàæàëîñÿ ïðèéíÿòèì, ÿêùî çà íüîãîâ³ääàíî íå ìåíøå 80 ãîëîñ³â. Òàêèì ÷èíîì, 100 ãîëîñ³â áóëî ðîçïîä³ëåíî â³äïî-â³äíî äî åêîíîì³÷íîãî ïîòåíö³àëó.  óãîä³ ÷³òêî áóëî âèä³ëåíî ïèòàííÿ, ÿê³ âèð³-øóâàëèñÿ êîíñåíñóñîì, ³ ïèòàííÿ, ÿê³ âèð³øóâàëèñÿ êâàë³ô³êîâàíîþ á³ëüø³ñòþ.Ïî÷èíàþ÷è ç 1995 ð. îäí³ºþ ³ç íàéá³ëüø âàæëèâèõ òåì äëÿ îáãîâîðåííÿ ñòà-ëî ïèòàííÿ ïðî ðåîðãàí³çàö³þ êîîðäèíóþ÷èõ îðãàí³â ÑÍÄ. ×åðåç äåÿêèé ÷àñ, óõîä³ Êèøèí³âñüêîãî ñàì³òó ãëàâ äåðæàâ-ó÷àñíèê³â ÑÍÄ, ó 1997 ð. â³äáóëàñÿâ³äâåðòà ðîçìîâà ïðî øëÿõè îíîâëåííÿ ÑÍÄ. Ïðåçèäåíòàì âäàëîñÿ çíàéòèñâîºð³äíèé ³íñòðóìåíò äëÿ âèðîáëåííÿ íîâî¿ êîíöåïö³¿ Ñï³âäðóæíîñò³ �Ñïåö³àëüíèé ì³æäåðæàâíèé ôîðóì, ÿêèé ñòàâ ïî ñóò³ íîâîþ ôîðìîþ êîëåêòèâíî-ãî ïîøóêó ð³øåíü ïðîáëåì, ÿê³ ñòîÿëè ïåðåä Ñï³âäðóæí³ñòþ Íåçàëåæíèõ Äåð-æàâ35. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîáîòè ôîðóìó, Ðàäà ãëàâ äåðæàâ 2 êâ³òíÿ 1999 ð. ïðèéíÿ-ëà ð³øåííÿ ïðî óäîñêîíàëåííÿ ñòðóêòóðè îðãàí³â ÑÍÄ36.Íà çóñòð³÷³ ïðåì�ºð-ì³í³ñòð³â äåðæàâ ÑÍÄ 4 ÷åðâíÿ 1999 ð. ó ̳íñüêó ó÷àñíè-êè ï³äòâåðäèëè çì³íåíó êîíöåïö³þ ðåîðãàí³çàö³þ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ÑÍÄ ³ ñòâî-ðèëè Âèêîíàâ÷èé Êîì³òåò � ÿê íàñòóïíèêà Âèêîíàâ÷îãî Ñåêðåòàð³àòó ÑÍÄ (îðãà-íó, ÿêèé ïðèçíà÷àâ ñëóæáîâèé ïåðñîíàë) òà ̳æäåðæàâíîãî Åêîíîì³÷íîãîÊîì³òåòó (âèêîíàâ÷îãî îðãàíó Åêîíîì³÷íîãî Ñîþçó ÑÍÄ, ñòâîðåíîãî ó 1994 ð.).Âèêîíàâ÷èé Êîì³òåò ÑÍÄ ñêëàäàºòüñÿ ³ç 12 Çàñòóïíèê³â Ãîëîâè (ïî îäíîìó íàêîæíó äåðæàâó-÷ëåíà Ñï³âäðóæíîñò³) çà ïîñàäîþ � Çàñòóïíèê³â Ïðåì�ºð-ì³í³ñòðà. Öåé ñïîñ³á îðãàí³çàö³¿ ìຠçà çðàçîê Ðàäó Åêîíîì³÷íî¿ Âçàºìîäîïîìîãè,ùî òàêîæ äåìîíñòðóº áàæàííÿ Ðîñ³¿ âèêîðèñòîâóâàòè ó ìåæàõ Ñï³âäðóæíîñò³³íñòèòóö³éíèé óñòð³é êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ37.Íàñòóïíèì êðîêîì íà øëÿõó ðåôîðìóâàííÿ Ñï³âäðóæíîñò³ ñòàëî ñòâîðåííÿÅêîíîì³÷íî¿ Ðàäè ÑÍÄ, ÿêà ïðåäñòàâëÿëà ñîáîþ âèêîíàâ÷èé îðãàí äëÿ âèêîíàííÿð³øåíü ÑÍÄ ç ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ ïèòàíü. ¯¿ ãîëîâíèìè ñôåðàìè ä³ÿëüíîñò³áóëè íàñòóïí³: çîíà â³ëüíî¿ òîðã³âë³; ñòâîðåííÿ ïðàâîâèõ îñíîâ äëÿ â³ëüíîãîîáì³íó òîâàð³â, ïîñëóã, ðîáî÷î¿ ñèëè ³ êàï³òàëó; ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêà ïîë³òèêà;ñï³âïðàöÿ ó ñôåð³ íàóêè òà òåõí³êè; ïðàâî ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³; ï³äãîòîâêàðåêîìåíäàö³é äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó ïðîäóêòèâíèõ çâ�ÿçê³â â îáëàñò³ òåõíî-ëîã³é; çàõîäè ó ñôåð³ ñòàíäàðòèçàö³¿ òà çáëèæåííÿ íàö³îíàëüíèõ çàêîíîäàâñòâ38.Åêîíîì³÷íà Ðàäà áåçïîñåðåäíüî ï³äïîðÿäêîâóºòüñÿ Ðàä³ ãëàâ äåðæàâ òàóðÿä³â. Âîíà ãîòóº ïðîïîçèö³¿, ïðîåêòè ³ äîêóìåíòè ç åêîíîì³÷íèõ òà ñîö³àëüíèõïèòàíü, êîíòðîëþº ¿õ âèêîíàííÿ òà ïîâ³äîìëÿº ïðî òåíäåíö³¿ â åêîíîì³÷í³é òàñîö³àëüí³é ñôåðàõ. Ðàäà ñêëàäàºòüñÿ ³ç ³öå-ïðåì�ºð-ì³í³ñòð³â äåðæàâ-ó÷àñíèê³â,Ïðåçèäåíò Âèêîíàâ÷îãî Êîì³òåòó � Âèêîíàâ÷èé Ñåêðåòàð � áåðå ó÷àñòü ó çàñ³äàí-íÿõ ç ïðàâîì äîðàä÷îãî ãîëîñó. Äåðæàâè, ÿê³ íå áåðóòü ó÷àñò³ ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿò-òÿ ð³øåíü, ìàþòü ïðàâî ïðèºäíàòèñÿ äî òîãî ð³øåííÿ ï³çí³øå øëÿõîì ïèñüìîâî-ãî çàïèòó ó Ðàäó.̳æïàðëàìåíòñüêà Àñàìáëåÿ, â³äïîâ³äíî äî Ñòàòóòó ÑÍÄ, º êîíñóëüòàòèâíèìîðãàíîì, ÿêèé ñêëàäàºòüñÿ ³ç ïàðëàìåíòñüêèõ äåëåãàö³é äåðæàâ-ó÷àñíèê³â39. Óïåðø³ ðîêè ñâîãî ³ñíóâàííÿ ̳æïàðëàìåíòñüêà Àñàìáëåÿ ÑÍÄ ôóíêö³îíóâàëà íàîñíîâ³ óãîäè â³ä 27 áåðåçíÿ 1992 ð.40 26 òðàâíÿ 1995 ð. Êîíâåíö³ºþ ̳æïàðëà-ìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ äåðæàâ-÷ëåí³â ÑÍÄ áóëî ñòâîðåíî á³ëüø ì³öíèé ïðàâîâèéôóíäàìåíò41.̳æïàðëàìåíòñüêà Àñàìáëåÿ ôàêòè÷íî âèñòóïຠ³ çàêîíîäàâ÷èì îðãàíîìÑÍÄ. Òàê, 16 âåðåñíÿ 1992 ð. ̳æïàðëàìåíòñüêà Àñàìáëåÿ ïðèéíÿëà Óêàç «Ïðîîñíîâí³ íàïðÿìè ïî çáëèæåííþ íàö³îíàëüíèõ çàêîíîäàâñòâ äåðæàâ-÷ëåí³â ÑÍÄ».
650 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
Êð³ì òîãî, Àñàìáëåÿ ãîòóº ïðîåêòè òà ïðèéìຠêîíñåíñóñîì çàêîíîäàâ÷³ àêòè äëÿâèêîðèñòàííÿ ¿õ äåðæàâàìè-ó÷àñíèêàìè. Àäåêâàòí³ñòü òà çáëèæåííÿ íàö³îíàëü-íèõ çàêîíîäàâñòâ âèñòóïຠêëþ÷îâèì çàâäàííÿì Àñàìáëå¿, à òèïîâå çàêîíîäàâñò-âî � ¿¿ ãîëîâíèì ³íñòðóìåíòîì. ³äïîâ³äí³ ïðîåêòè ïðèéìàþòüñÿ ÿê îô³ö³éíî ðå-êîìåíäîâàí³ òèïîâ³ çàêîíè ÑÍÄ. Îòæå, ïðîöåñ ôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè ÑÍÄ â³äçíà÷àºòüñÿ ïåâ-íîþ ñâîºð³äí³ñòþ. Á³ëüø³ñòü ì³æíàðîäíèõ ì³æóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é ñòâîðþâàëè-ñÿ íà îñíîâ³ óñòàíîâ÷èõ äîãîâîð³â, ÿê³, ÿê ïðàâèëî íàçèâàëèñÿ Ñòàòóòàìè àáî Óãî-äàìè. Òàê³ äîãîâîðè ðîçðîáëÿëèñÿ â õîä³ äîñèòü òðèâàëî¿ ì³æíàðîäíî¿ êîíôå-ðåíö³¿, ÿê³é, ÿê ïðàâèëî, ïåðåäóþòü òðèâàë³ ïåðåãîâîðè ïðåäñòàâíèê³â çàö³êàâëå-íèõ äåðæàâ. Ñòîñîâíî ñàìî¿ Ñï³âäðóæíîñò³, òî âîíà ñòâîðþâàëàñÿ äîñèòüïîñï³øíî, â óìîâàõ, êîëè ðîçïàä ÑÐÑÐ âñòóïèâ ó ñòàä³þ, ÿêà ìîãëà ïðèçâåñòè äîíåïåðåäáà÷óâàíèõ íàñë³äê³â. Âèõîäÿ÷è ³ç öüîãî, îñíîâí³ óñòàíîâ÷³ äîêóìåíòè, àòàêîæ ñàì³ ³íñòèòóòè òà óñòàíîâè ÑÍÄ áóëè ðîçðîáëåí³ òà ñòâîðåí³ çà äîñèòü êî-ðîòêèé òåðì³í, ùî íå ìîãëî íå â³äîáðàçèòèñÿ íà ð³âí³ ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ.Óòâîðåííÿ ÑÍÄ ñïðèÿëî á³ëüø öèâ³ë³çîâàíîìó âèð³øåííþ ïðîáëåì, ïîâ�ÿçà-íèõ ç òðàíñôîðìàö³ºþ êîëèøí³õ ðàäÿíñüêèõ ðåñïóáë³ê ó íåçàëåæí³ êðà¿íè (ìå-õàí³çì �ðîçëó÷åííÿ»). ϳñëÿ çàê³í÷åííÿ öüîãî ïðîöåñó âíàñë³äîê óêð³ïëåííÿíàö³îíàëüíèõ äåðæàâ, ¿õ âèõîäó íà ì³æíàðîäíó àðåíó, óêëàäàííÿ äâîñòîðîíí³õì³æäåðæàâíèõ óãîä ç ÐÔ òîùî, ì³æíàðîäíî-ïðàâîâà ôóíêö³ÿ Ñï³âäðóæíîñò³ â³ñíóþ÷îìó âèãëÿä³ âòðà÷ຠñåíñ ³ ìຠîòðèìàòè ³íøå íàâàíòàæåííÿ.
1. Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ: ïðîöåññû è ïåðñïåêòèâû. � Ì.: ÌÃÈ-ÌÎ, 1992. � 191ñ. 2. Ðæåâñêèé Â.À. Î þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ôîðì íîâîãî ÑîäðóæåñòâàÍåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. � 1992. � ¹ 6-7. � Ñ.27�38. 3. Ñîäðó-æåñòâî. � 1999. � ¹ 1. � Ñ. 77�79. 4. Áëÿõìàí Ë.Ñ., Êðîòîâ Ì.È. Ðîññèÿ è Ñîäðóæåñò-âî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ: óðîêè ïåðâîãî äåñÿòèëåòèÿ. � ÑÏá.: Èçäàòåëüñòâî Ñ.-Ïå-òåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà, 2001. � 124 ñ. 5. Ñàôàðîâà Ì.Ð. Ðàçäåëåíèå âëàñòåé è êîí-ñòèòóöèîííîå ðåôîðìèðîâàíèå çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòèÐîññèè è äðóãèõ ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê ÑÍà // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííî-ãî çàêîíîäàòåëüñòâà. � Ì.: Èçä-âî Èí-òà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâí. ïðàâîâåäåíèÿ,1992. � Ñ. 78-87. 6. Ìèõàë¸âà Í.À., Ñóêàëî À.Å. Ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüñòâà ñòðàí ÑÍà îãîñóäàðñòâåííîì óñòðîéñòâå: Ñðàâíèòåëüíûé îáçîð çàêîíîäàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ-ó÷àñò-íèêîâ ÑÍÃ: îáùåå è îñîáåííîå. Ìåòîäèêà ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà // Ñðàâíèòåëüíûéîáçîð çàêîíîäàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ �ó÷àñòíèêîâ ÑÍÃ: Èíô. ñáîðíèê. ×. I. � Ì.: Èçä-âîÈí-òà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâí. ïðàâîâåäåíèÿ, 1995. � Ñ. 43�92. 7. Ìîèñååâ Å.Ã. Ìåæ-äóíàðîäíî-ïðàâîâûå îñíîâû ñîòðóäíè÷åñòâà ñòðàí ÑÍÃ. � Ì.: Þðèñòú, 1997. � 272 ñ.;Ìîèñååâ Å.Ã. Ïðàâîâîé ñòàòóñ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. � Ì.: Þðèñòú,1995. � 176 ñ.; Ìîèñååâ Å.Ã. Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ // Ìåæäóíàðîäíîåïóáëè÷íîå ïðàâî. Ó÷åáíèê. � Ì.: ÏÐÎÑÏÅÊÒ, 1998. � 608 ñ. 8. Ïóñòîãàðîâ Â.Â. ÑÍà �ìåæäóíàðîäíàÿ ðåãèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ // Ðîññèéñêèé åæåãîäíèê ìåæäóíàðîäíîãîïðàâà. � 1992. � ÑÏá.: «Ðîññèÿ-Íåâà», 1994. � Ñ. 39-53; Ïóñòîãàðîâ Â.Â. Ñîäðóæåñòâî âðàêóðñå ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà // Ìåæäóíàðîäíàÿ æèçíü. � 1992. � ¹ 8-9. � Ñ. 16�24.9. Òêà÷åíêî Â.À. Ñï³âäðóæí³ñòü íåçàëåæíèõ äåðæàâ ÿê ãåîïîë³òè÷íèé ôåíîìåí. Ïîë³òî-ëîã³÷íèé àíàë³ç: Äèñ... êàíä. ïîë³ò. íàóê: 23.00.02 / ÍÀÍ Óêðà¿íè; ²íñòèòóò ïîë³òè÷íèõ ³åòíîíàö³îíàëüíèõ äîñë³äæåíü � Ê., 1998. � 165 ñ. 10. Ñîãëàøåíèå î êîîðäèíàöèîííûõèíñòèòóòàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ îò 21 äåêàáðÿ 1991 ã. // Ñîäðóæåñò-âî. � 1992. � Âûï. 1. � Ñ.12. 11. Ïóñòîãàðîâ Â.Â. ÑÍà � ìåæäóíàðîäíàÿ ðåãèîíàëüíàÿîðãàíèçàöèÿ// Ðîññèéñêèé åæåãîäíèê ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. � Ñ. 39. 12. Ìîèñååâ Å.Ã.Ïðàâîâîé ñòàòóñ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. � Ì.: Þðèñòú, 1995. �Ñ. 115�117. 13. Àëìà�àòèíñêàÿ äåêëàðàö³ÿ // Ðåæèì äîñòóïó: http://www.cis.minsk.by/
651Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
russian/cis_doc3.htm 14. Øóìñêèé Í.Í. Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ. Ïðîáëå-ìû è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ // Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà è ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ. �1999. � ¹11. � Ñ.72. 15. Òàì æå. 16. Ñîäðóæåñòâî. � 1992. � Âûï.1. � Ñ.41�44. 17. Ôè-ñåíêî È.Â., Ôèñåíêî Â.Í. Õàðòèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà ÍåçàâèñèìûõÃîñóäàðñòâ // Ìîñêîâñêèé æóðíàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. � 1993. � ¹ 3. � Ñ. 55. 18. Äåé-ñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Ò.1 � Ì.: Ìîñêîâñêèé íåçàâèñèìûé èíñòèòóò ìåæäó-íàðîäíîãî ïðàâà, 1996. � Ñ. 725. 19. Óñòàâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ // Ðå-æèì äîñòóïó: http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=180 20. Ñîäðóæåñòâî. � 1996. �¹ 3. � Ñ. 56�65. 21. Òàì æå. � Ñ. 62�63. 22. Ðåøåíèå Ñîâåòà ãëàâ ãîñóäàðñòâ ÑÍà îò2 àïðåëÿ 1999 ã. «Î ðàçãðàíè÷åíèè ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ñîâåòîì ãëàâ ãîñóäàðñòâ è Ñîâå-òîì ãëàâ ïðàâèòåëüñòâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ» // Ñîäðóæåñòâî. � 1999. �¹ 1. � Ñ. 75�76. 23. Ñîäðóæåñòâî. � 1999. � ¹ 1. � Ñ. 77�79; 24. Òàì æå. � Ñ. 77; 25. Òàìæå. � Ñ. 77�78. 26. Òàì æå. � Ñ. 79. 27. Äåéñòâóþùåå ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî. Ò.1 � Ì.:Ìîñêîâñêèé íåçàâèñèìûé èíñòèòóò ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, 1996. � Ñ. 726. 28. Ñîäðó-æåñòâî. � 1999. � ¹ 1. � Ñ. 68�72. 29. Òàì æå. � Ñ. 70�71. 30. Ñîäðóæåñòâî. � 1993. �¹ 5. � Ñ. 112�113. 31. Ìàëôëèò Ê., Òèìèðÿñîâ Â.Ã., Çäóíîâ À.À., Ñóëòàíîâ Å.Á. Ñîäðó-æåñòâî íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ: íà ïóòè ê èíòåãðàöèè. � Êàçàíü: Öåíòð èííîâàöèîííûõòåõíîëîãèé, 2004. � Ñ.42. 32. Äåêëàðàöèÿ ãëàâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íå-çàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ îò 14 ìàÿ 1993 ã. // Ñîäðóæåñòâî. � 1993. � ¹ 3. � Ñ. 74�75. 33. Äî-ãîâîð î ñîçäàíèè Ýêîíîìè÷åñêîãî Ñîþçà // Ðåæèì äîñòóïó: http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=334 [äàòà ïåðåãëÿäó: 3.03.2008]; 34. Ñîãëàøåíèå îò 21 îêòÿáðÿ 1994 ã.«Ñîãëàøåíèå î ñîçäàíèè Ìåæãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî Êîìèòåòà Ýêîíîìè÷åñ-êîãî ñîþçà» // Ðåæèì äîñòóïó: http://pravo.levonevsky.org/bazaby/mdogov/megd3961.htm[äàòà ïåðåãëÿäó: 28.03.2008]; 35. Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ ïî ìèðîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè,ïðèíÿòûõ â ðàìêàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ / Ïîä ðåä. Þ. Ô. ßðîâà.Ìèíñê, 2001.� Ñ.14�15. 36. Ðåøåíèå Ñîâåòà ãëàâ ãîñóäàðñòâ ÑÍà îò 2 àïðåëÿ 1999 ã. «Îñîâåðøåíñòâîâàíèè è ðåôîðìèðîâàíèè ñòðóêòóðû îðãàíîâ Ñîäðóæåñòâà ÍåçàâèñèìûõÃîñóäàðñòâ» // Ñîäðóæåñòâî. � 1999. � ¹ 1. � Ñ. 68�72. 37. Ðåøåíèå î Ïîëîæåíèè îáÈñïîëíèòåëüíîì Êîìèòåòå ÑÍà // Ðåæèì äîñòóïó: http://www.cis.minsk.by/Russian/yanv2000/25-14.htm 38. Ïîëîæåíèå îá Ýêîíîìè÷åñêîì ñîâåòå Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñè-ìûõ Ãîñóäàðñòâ îò 25 ÿíâàðÿ 2000 ã. // Ñîäðóæåñòâî. � 2000. � ¹ 1. � Ñ. 25�26. 39. Êîí-âåíö³ÿ ïðî ̳æïàðëàìåíòñüêó Àñàìáëåþ äåðæàâ-ó÷àñíèöü Ñï³âäðóæíîñò³ ÍåçàëåæíèõÄåðæàâ // Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_069.40. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. � 1992. � 1 àïðåëÿ; 41. Êîíâåíö³ÿ ïðî ̳æïàðëàìåíòñüêó Àñàìá-ëåþ äåðæàâ-ó÷àñíèöü Ñï³âäðóæíîñò³ Íåçàëåæíèõ Äåðæàâ // Ðåæèì äîñòóïó:http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=997_069
À. ². ÏÎÃÎЪËÎÂÀ
ÃÓÌÀͲÇÀÖ²ß ÏÎ˲ÒÈ×ÍÎÃΠIJÀËÎÃÓ
 ÓÊÐÀ¯ÍÑÜÊÎÌÓ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ² ² ÑÓÑϲËÜÑÒ²
Ó ñòàòò³ ðîçêðèâàºòüñÿ çíà÷åííÿ ãóìàí³çàö³¿ ïîë³òè÷íîãî ä³àëîãó äëÿ ï³äâèùåííÿêóëüòóðè ïàðëàìåíòàðèçìó â Óêðà¿í³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: äåìîêðàò³ÿ, êóëüòóðà ïàðëàìåíòàðèçìó.
 ñòàòüå ðàñêðûâàåòñÿ çíà÷åíèå ãóìàíèçàöèè ïîëèòè÷åñêîãî äèàëîãà äëÿ ïîâûøå-íèÿ êóëüòóðû ïàðëàìåíòàðèçìà â Óêðàèíå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: äåìîêðàòèÿ, êóëüòóðà ïàðëàìåíòàðèçìà.
652 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
© ÏÎÃÎЪËÎÂÀ Àëëà ²âàí³âíà � êàíäèäàò ô³ëîñîôñüêèõ íàóê, äîöåíò
|