Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України
Досліджується сучасна трудова еміграція, виносяться основні проблеми, що пов’язані із визначенням правового статусу трудових мігрантів та їхньої участі у сучасному виборчому процесі України. Ключові слова: трудова еміграція, виборчий процес, виборчий округ, виборча дільниця....
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Держава і право |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34656 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України / І.Б. Якуц // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 659-665. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-34656 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-346562013-02-13T03:02:35Z Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України Якуц, І.Б. Політичні науки Досліджується сучасна трудова еміграція, виносяться основні проблеми, що пов’язані із визначенням правового статусу трудових мігрантів та їхньої участі у сучасному виборчому процесі України. Ключові слова: трудова еміграція, виборчий процес, виборчий округ, виборча дільниця. Исследуется современная трудовая эмиграция, выносятся основные проблемы, которые связаны с определением правового статуса трудовых мигрантов и их участия в современном избирательном процессе Украины. Ключевые слова: трудовая эмиграция, избирательный процесс, избирательный округ, избирательный участок. This article researches some legal aspects of labour migration, presents main issues concerning determination of legal status of labour migrants and their participation in a modern election process of Ukraine. Key words: labour emigration, electoral process, electoral district, election sector 2010 Article Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України / І.Б. Якуц // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 659-665. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34656 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні науки Політичні науки |
| spellingShingle |
Політичні науки Політичні науки Якуц, І.Б. Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України Держава і право |
| description |
Досліджується сучасна трудова еміграція, виносяться основні проблеми, що
пов’язані із визначенням правового статусу трудових мігрантів та їхньої участі у сучасному виборчому процесі України.
Ключові слова: трудова еміграція, виборчий процес, виборчий округ, виборча
дільниця. |
| format |
Article |
| author |
Якуц, І.Б. |
| author_facet |
Якуц, І.Б. |
| author_sort |
Якуц, І.Б. |
| title |
Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України |
| title_short |
Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України |
| title_full |
Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України |
| title_fullStr |
Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України |
| title_full_unstemmed |
Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України |
| title_sort |
трудові мігранти у сучасному виборчому процесі україни |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Політичні науки |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34656 |
| citation_txt |
Трудові мігранти у сучасному виборчому процесі України / І.Б. Якуц // Держава і право. — 2010. — № 48. — С. 659-665. — Бібліогр.: 13 назв. — укр. |
| series |
Держава і право |
| work_keys_str_mv |
AT âkucíb trudovímígrantiusučasnomuviborčomuprocesíukraíni |
| first_indexed |
2025-07-03T15:42:47Z |
| last_indexed |
2025-07-03T15:42:47Z |
| _version_ |
1836641018987937792 |
| fulltext |
ïàðò³é � ó÷àñòü ó ôîðìóâàíí³ ïîë³òè÷íî¿ âîë³ â ðàìêàõ ïàðëàìåíòñüêîãî ïîëÿä³ÿëüíîñò³. Öå çóìîâëþº: ïîòðåáó ó ðîçðîáö³ ñåðéîçíèõ ïîë³òè÷íèõ ïðîãðàì, ðî-áîò³ ³ç ñóñï³ëüñòâîì, äèíàì³÷íèõ âçàºìîçâ�ÿçêàõ ç íàñåëåííÿì; çäàòí³ñòü ³ âîëþñòâîðþâàòè êîàë³ö³¿, éòè íà êîìïðîì³ñè â ðàìêàõ ïàðëàìåíòó, òîáòî áðàòè íà ñå-áå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïåðåá³ã ñïðàâ ó äåðæàâ³. Ìè çãîäí³, ùî â Óêðà¿í³ íèí³ ³ñíóº ðîçìà¿òòÿ êóëüòóðíî-ñâ³òîãëÿäíèõîð³ºíòèð³â, ïåðåêîíàíü, óñòàíîâîê, ìîäåëåé ïîâåä³íêè4. Àëå ïîáóäîâà ºäèíî¿ âè-ñîêî¿ çàãàëüíîíàö³îíàëüíî¿ ãðîìàäÿíñüêî¿ êóëüòóðè ìîæëèâà ÿê ðåçóëüòàò ñêîîð-äèíîâàíèõ ºäèíî¿ êóëüòóðíîþ ïîë³òèêîþ ä³é óñ³õ ã³ëîê âëàäè òà ðîçâèòêó êóëüòó-ðè ïàðëàìåíòàðèçìó, êóëüòóðè äåìîêðàò³¿. ² ãóìàí³çàö³ÿ ïîë³òè÷íîãî ä³àëîãó � ðå-àëüíèé ìåõàí³çì äåìîêðàòè÷íîãî çì³öíåííÿ ïàðëàìåíòó, ïîñèëåííÿ éîãî âïëèâóíà ñóñï³ëüñòâî.
1. Êðèìñüêèé Ñ. Äåìîêðàò³ÿ ÿê äàð ³ ïðîáëåìà // Äåíü. � 2010. � ¹ 2. 2. Îáùåñòâîè ïîëèòèêà. Ñîâðåìåííûå èññëåäîâàíèÿ, ïîèñê êîíöåïöèé. � ÑÏá.: Èçä. Ñ.-Ïåòåðáóð-ñêîãî óíèâåðñèòåòà, 2000. � Ñ. 420. 3. Âèíåð Í. Êèáåðíåòèêà. � Ì., 1968. � Ñ. 76�77.4. Õîäàê³âñüêèé Ì. Ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî ÿê ïðîáëåìà êóëüòóðè // Ëþäèíà ³ ïîë³òè-êà. � 1999. � ¹ 1.
². Á. ßÊÓÖ
ÒÐÓÄβ ̲ÃÐÀÍÒÈ Ó ÑÓ×ÀÑÍÎÌÓ ÂÈÁÎÐ×ÎÌÓ ÏÐÎÖÅѲ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Äîñë³äæóºòüñÿ ñó÷àñíà òðóäîâà åì³ãðàö³ÿ, âèíîñÿòüñÿ îñíîâí³ ïðîáëåìè, ùîïîâ�ÿçàí³ ³ç âèçíà÷åííÿì ïðàâîâîãî ñòàòóñó òðóäîâèõ ì³ãðàíò³â òà ¿õíüî¿ ó÷àñò³ ó ñó-÷àñíîìó âèáîð÷îìó ïðîöåñ³ Óêðà¿íè.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: òðóäîâà åì³ãðàö³ÿ, âèáîð÷èé ïðîöåñ, âèáîð÷èé îêðóã, âèáîð÷àä³ëüíèöÿ.
Èññëåäóåòñÿ ñîâðåìåííàÿ òðóäîâàÿ ýìèãðàöèÿ, âûíîñÿòñÿ îñíîâíûå ïðîáëåìû, êî-òîðûå ñâÿçàíû ñ îïðåäåëåíèåì ïðàâîâîãî ñòàòóñà òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ è èõ ó÷àñòèÿ âñîâðåìåííîì èçáèðàòåëüíîì ïðîöåññå Óêðàèíû.Êëþ÷åâûå ñëîâà: òðóäîâàÿ ýìèãðàöèÿ, èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ, èçáèðàòåëüíûé îê-ðóã, èçáèðàòåëüíûé ó÷àñòîê.
This article researches some legal aspects of labour migration, presents main issues con-cerning determination of legal status of labour migrants and their participation in a modernelection process of Ukraine.Key words: labour emigration, electoral process, electoral district, election sector.
Ñüîãîäí³ ó ñâ³ò³, çà ð³çíèìè îö³íêàìè, íàë³÷óºòüñÿ â³ä 150 äî 175 ìëí. îñ³á(ïîíàä 3% íàñåëåííÿ ïëàíåòè), ÿê³ ïðîæèâàþòü çà ìåæàìè êðà¿í ñâîãî ïîõîäæåí-íÿ. Ç íèõ ïîíàä 65 ìëí. � ì³ãðàíòè. Ó÷àñòü óêðà¿íö³â ó ãëîáàëüíèõ ñâ³òîâèõì³ãðàö³éíèõ ïðîöåñàõ � âðàæàþ÷à. Ïîíàä 30% óñ³õ óêðà¿íö³â (áëèçüêî 20 ìëí.)æèâóòü çà ìåæàìè Óêðà¿íè ÿê çàêîðäîíí³ óêðà¿íö³, ÿê³ º ãðîìàäÿíàìè ³íøèõ äåð-æàâ ³ ãëèáîêî ³íòåãðîâàí³ â ¿õ ñóñï³ëüñòâà. Ñåðåä êðà¿í-äîíîð³â ïîñòðàäÿíñüêîãîïðîñòîðó Óêðà¿íà ïðîäóêóº íàéá³ëüøå òðóäîâèõ ì³ãðàíò³â. À óêðà¿íñüê³ ì³ãðàíòè
659Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ßÊÓÖ ²âàííà Áîãäàí³âíà � âèêëàäà÷ êàôåäðè êîíñòèòóö³éíîãî òà ì³æíàðîäíîãîïðàâà Ïðèêàðïàòñüêîãî þðèäè÷íîãî ³íñòèòóòó ËüâÄÓÂÑ
ñòàíîâëÿòü áëèçüêî 20% ãðîìàäÿí Óêðà¿íè (ïîíàä 7 ìëí.) ³ ïîíàä 10% â³ä çàãàëü-íî¿ ê³ëüêîñò³ ì³ãðàíò³â ó ñâ³ò³. Öåé ïîêàçíèê îñîáëèâî òðèâîæíèé íà òë³ äåïîïó-ëÿö³¿ óêðà¿íñüêîãî åòíîñó � íèçüêî¿ íàðîäæóâàíîñò³ é âèñîêî¿ ñìåðòíîñò³1.Àëå öå ëèø îô³ö³éíî-ñòàòèñòè÷íå ÷èñëî, ÿêå äî òîãî æ âïåðòî íå âèçíàºòüñÿ éïðèìåíøóºòüñÿ óêðà¿íñüêîþ äåðæàâîþ. Íàñïðàâä³ âîíî çíà÷íî-çíà÷íî á³ëüøå. ²ùå á³ëüøå çðîñòàº, áóêâàëüíî ïîäâîþþ÷èñü ï³ä ÷àñ ñåçîííèõ ì³ãðàö³éíèõ ï³ê³â.Ó ñåðåäíüîìó, çàãàëüíà ÷èñåëüí³ñòü ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïîñò³éíî ïåðåáóâàþòüçà êîðäîíîì, ³ ïîçáàâëåí³ ïðàâà ãîëîñó òà îáðàííÿ äî ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³âñòàíîâèòü, ïðèáëèçíî, 25%, òîáòî ÷åòâåðòó ÷àñòèíó óñ³õ óêðà¿íñüêèõ âèáîðö³â.Öå � âåëèêà ñïîêóñà é øèðîêå ïîëå äëÿ âèáîð÷èõ ìàí³ïóëÿö³é òà ôàëüñèô³êàö³¿ðåçóëüòàò³â âèáîð³â óñ³ìà ñòîðîíàìè, óñ³ìà íèí³ ä³þ÷èìè ñóá�ºêòàìè ïåðåäâèáîð-÷èõ ïåðåãîí³â íà âñ³õ ð³âíÿõ òà ó âñ³õ ðåã³îíàõ Óêðà¿íè. Íåäàðìà, çà îö³íêàìè åê-ñïåðò³â, ê³ëüê³ñòü ïðîáëåìíèõ ïð³çâèù ³ «ìåðòâèõ äóø» ó ùîéíî ñòâîðåíîìó çà-ãàëüíîäåðæàâíîìó ðåºñòð³ âèáîðö³â ñòàíîâèòü 6�7 ì³ëüéîí³â. Öå ÷èñëî ö³ëêîìñóì³ðíå ç³ çãàäàíèìè ì³ëüéîíàìè ãðîìàäÿí, ÿê³ çàâæäè ï³ä ÷àñ âèáîð³â ïåðåáóâà-þòü çà êîðäîíîì2. Òîìó ó÷àñòü óêðà¿íñüêèõ òðóäîâèõ åì³ãðàíò³â ó âèáîð÷îìó ïðî-öåñ³ Óêðà¿íè º ïðåäìåòîì çàö³êàâëåíîñò³ íå ò³ëüêè âëàäè, êàíäèäàò³â ó äåïóòàòèòà íà ïîñò ïðåçèäåíòà, à é ñàìèõ ãðîìàäÿí, ÿê³ õî÷óòü ðåàë³çóâàòè ñâîº ïðàâî áðà-òè ó÷àñòü ó ãîëîñóâàíí³ çà ìåæàìè Óêðà¿íè, ãàðàíòîâàíå ñòàòòåþ 24 Êîíñòèòóö³¿Óêðà¿íè, à òàêîæ ÷àñòèíîþ 6 ñòàòò³ 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè ÏðåçèäåíòàÓêðà¿íè». Âèùåñêàçàíå ³ îáóìîâëþº àêòóàëüí³ñòü äîñë³äæóâàíî¿ òåìè.Ç íàáóòòÿì íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íà ñòàëà öåíòðîì çãóðòóâàííÿ óêðà¿íö³â óñüîãîñâ³òó. Çàõèñò îñíîâíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà ñòîñîâíî çàêîðäîííèõóêðà¿íö³â º íåâ³ä�ºìíîþ ÷àñòèíîþ çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ Óêðà¿íñüêî¿äåðæàâè. Êîíñòèòóö³éíèé îáîâ�ÿçîê Óêðà¿íè ùîäî çàäîâîëåííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ ³ ìîâíèõ ïîòðåá óêðà¿íö³â, ÿê³ ïðîæèâàþòü çà ìåæàìè äåðæàâè, çó-ìîâëþº íåîáõ³äí³ñòü âèðîáëåííÿ 䳺âèõ ìåõàí³çì³â ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêèó çàçíà÷åí³é ñôåð³. Íà ñüîãîäí³øí³é äåíü Óêðà¿íñüêà äåðæàâà ìຠÿê ïåâí³ çäîáóòêè, òàê ³ íå-äîë³êè íà øëÿõó ðîçâèòêó çâ�ÿçê³â ³ç çàêîðäîííèì óêðà¿íñòâîì. Íàïðàöüîâàíà â³äïîâ³äíà íîðìàòèâíî-ïðàâîâà áàçà ç öüîãî ïèòàííÿ. Ïðèéíÿ-òî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ çàêîðäîííèõ óêðà¿íö³â», Íàö³îíàëüíóêîíöåïö³þ ñï³âïðàö³ ³ç çàêîðäîííèìè óêðà¿íöÿìè òà ³íø³ àêòè çàêîíîäàâñòâà. Ðå-àë³çóþòüñÿ Ïðîãðàìà îáëàøòóâàííÿ îñ³á ç ÷èñëà çàêîðäîííèõ óêðà¿íö³â, ùî ïî-âåðòàþòüñÿ â Óêðà¿íó, íà ïåð³îä äî 2010 ðîêó òà Äåðæàâíà ïðîãðàìà ñï³âïðàö³ ³ççàêîðäîííèìè óêðà¿íöÿìè íà ïåð³îä äî 2010 ðîêó. ̳ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè âèêîíóþòüñÿ ðåã³îíàëüí³ ïðîãðàìè ñï³âðîá³òíèöòâà ³ç çàêîðäîííèìèóêðà¿íöÿìè3. Ñôîðìîâàíî ³íñòèòóö³éíèé ìåõàí³çì ó ñôåð³ çàáåçïå÷åííÿ ðîçâèòêó çâ�ÿçê³â ³ççàêîðäîííèìè óêðà¿íöÿìè òà ¿õ ãðîìàäñüêèìè îðãàí³çàö³ÿìè. Êîîðäèíàö³þ çà-õîä³â, çä³éñíþâàíèõ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó çàçíà÷åí³é ñôåð³ ïîêëàäåíî íà̳í³ñòåðñòâî çàêîðäîííèõ ñïðàâ. Ó ñòðóêòóð³ öüîãî ̳í³ñòåðñòâà ñòâîðåíîâ³äïîâ³äíèé ï³äðîçä³ë - óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü çàêîðäîííîãî óêðà¿íñòâà. Âàæëèâ³àñïåêòè ñï³âïðàö³ ³ç çàêîðäîííèìè óêðà¿íöÿìè ðåàë³çóþòü ̳í³ñòåðñòâî êóëüòóðè³ òóðèçìó, ̳í³ñòåðñòâî îñâ³òè ³ íàóêè, Äåðæàâíèé êîì³òåò íàö³îíàëüíîñòåé òàðåë³ã³é, Äåðæàâíèé êîì³òåò òåëåáà÷åííÿ ³ ðàä³îìîâëåííÿ òà ³íø³ öåíòðàëüí³ îðãà-íè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Ç ìåòîþ óçãîäæåííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óê-ðà¿íè ó 2008 ðîö³ óòâîðåíî ̳æâ³äîì÷ó êîîðäèíàö³éíó ðàäó ç ïèòàíü çàáåçïå÷åí-
660 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
íÿ ðîçâèòêó çâ�ÿçê³â ³ç çàêîðäîííèìè óêðà¿íöÿìè. Äî ðåàë³çàö³¿ çàõîä³â ³ç íàëàãî-äæåííÿ ñï³âïðàö³ ³ç çàêîðäîííèìè óêðà¿íöÿìè çàëó÷àºòüñÿ Óêðà¿íñüêà Âñåñâ³òíÿÊîîðäèíàö³éíà Ðàäà. Ó ñêëàä³ íèçêè çàêîðäîííèõ äèïëîìàòè÷íèõ óñòàíîâ Óêðà¿íè ä³þòü êóëüòóð-íî-³íôîðìàö³éí³ öåíòðè, ÿê³ ï³äòðèìóþòü çâ�ÿçêè ³ç çàêîðäîííèìè óêðà¿íöÿìè,ñïðèÿþòü çàäîâîëåííþ ¿õí³õ ïîòðåá. Òàêîæ ïðè çàêîðäîííèõ äèïëîìàòè÷íèõ óñ-òàíîâàõ Óêðà¿íè ñòâîðþþòüñÿ ðàäè ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é çàêîðäîííèõ óê-ðà¿íö³â, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ñïðÿìîâàíà íà ¿õ êîíñîë³äàö³þ, çáåðåæåííÿ íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíî¿ ñàìîáóòíîñò³, çì³öíåííÿ çâ�ÿçê³â ç ³ñòîðè÷íîþ áàòüê³âùèíîþ4.Ïðîòå, äîñ³ íå âèçíà÷åíèé ïðàâîâèé ñòàòóñ óêðà¿íñüêèõ òðóäîâèõ ì³ãðàíò³â ³÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé, íå âñòàíîâëåíî ïðàâîâ³ ³ ñîö³àëüí³ ãàðàíò³¿ ¿õíüîãî çàõèñòó. Òî-ìó íàãàëüíèì ñòຠïèòàííÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñóêðà¿íñüêèõ òðóäîâèõ ì³ãðàíò³â» (äîðå÷³, çàêîíîïðîåêò óæå ðîçðîáèëà êîì³ñ³ÿÓÃÊÖ ó ñïðàâàõ ì³ãðàíò³â). ³äïîâ³äíî äî ðîçðîáëåíîãî çàêîíîïðîåêòó, óê-ðà¿íñüêèé òðóäîâèé ì³ãðàíò � ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè, ÿêèé íà òèì÷àñîâèé òåðì³íâè¿æäæຠçàéìàòèñÿ, çàéìàºòüñÿ àáî çàéìàâñÿ îïëà÷óâàíîþ ä³ÿëüí³ñòþ íå çàáîðî-íåíîþ çàêîíîäàâñòâîì ³íîçåìíî¿ äåðæàâè.  çãàäàíîìó çàêîíîïðîåêò³ çàêð³ïëåí³³ âèáîð÷³ ïðàâà óêðà¿íñüêèõ åì³ãðàíò³â. Ñòàòòÿ 12 ïåðåäáà÷àº, ùî óêðà¿íñüê³ òðó-äîâ³ ì³ãðàíòè ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó âèáîðàõ äî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ5.Õî÷à Çàêîí «Ïðî âèáîðè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè» çàêð³ïëþº ïðàâî ãîëîñó íà âè-áîðàõ çà âñ³ìà ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè, ÿê³ â ïåð³îä ï³äãîòîâêè òà ïðîâåäåííÿ âè-áîð³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ïðîæèâàþòü àáî ïåðåáóâàþòü çà ìåæàìè òåðèòî𳿠Óê-ðà¿íè ³ ïåðåòíóëè äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, ðåàë³çàö³ÿöüîãî ïðàâà, äî íåäàâíüîãî ÷àñó, óñêëàäíþâàëàñü ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè 2 ñòàòò³36 öüîãî Çàêîíó, çà ÿêîþ äî ñïèñê³â âèáîðö³â íà çàêîðäîííèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõâêëþ÷àþòüñÿ ãðîìàäÿíè íà ï³äñòàâ³ äàíèõ êîíñóëüñüêîãî îáë³êó6. гøåííÿì Êîí-ñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 19.10.2009 ð. N 26-ðï/2009 äàíó íîðìó ä³þ÷îãî Çà-êîíó «Ïðî âèáîðè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè» âèçíàíî íåêîíñòèòóö³éíîþ. Ïðîòå, ³ñíóºùå Çàêîí ïðî äåðæàâíèé ðåºñòð âèáîðö³â, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ñïèñêè âèáîðö³âôîðìóþòüñÿ çã³äíî ç äàíèìè ïðî êîíñóëüñüêèé îáë³ê. Òîìó, ÿêùî îäíå ïîëîæåí-íÿ çàêîíó íåêîíñòèòóö³éíå, òî í³õòî Çàêîí ïðî ðåºñòð, íàðàç³, íå â³äì³íÿâ7.Ç îãëÿäó íà öå ïîòðåáóº ðîçøèðåííÿ êîëî ï³äñòàâ äëÿ âêëþ÷åííÿ ãðîìàäÿí äîñïèñê³â âèáîðö³â íà çàêîðäîííèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ. Äî òàêèõ ï³äñòàâ ìîæóòüáóòè â³äíåñåí³, çîêðåìà, ïîäàí³ âèáîðöÿìè çàÿâè ïðî áàæàííÿ âçÿòè ó÷àñòü ó âè-áîðàõ, îô³ö³éíà ³íôîðìàö³ÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè êðà¿íè, íàäàíà çà çàïèòîìîô³ö³éíèõ ïðåäñòàâíèöòâ Óêðà¿íè çà êîðäîíîì. Ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè ìຠïðàâîíàïèñàòè çàÿâó äî êîíñóëüñòâà, â ÿê³é â³í ïðîñèòü ïåðåâ³ðèòè íàÿâí³ñòü éîãî âðåºñòð³ âèáîðö³â. Ïðîòå, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó ïðî ñâîáîäó ïåðåñóâàííÿ òàâ³ëüíèé âèá³ð ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ, îñîáè, ÿê³ âè¿æäæàþòü çà êîðäîí á³ëüø, í³æ íàø³ñòü ì³ñÿö³â, ïîâèíí³ îôîðìèòè âè¿çä íà ïîñò³éíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ. Ó ðàç³, ÿê-ùî ïîñò³éíå ì³ñöå ïðîæèâàííÿ íå áóëî îôîðìëåíå, â³äîìîñò³ ïðî âèáîðöÿ âêëþ-÷åí³ äî ðåºñòðó çà ì³ñöåì éîãî ïðîæèâàííÿ â Óêðà¿í³ ³ íåìຠï³äñòàâ âíîñèòè òà-êó îñîáó äî ñïèñêó âèáîðö³â çà êîðäîíîì8. Ó áóäü-ÿêîìó âèïàäêó ñêëàäàííÿñïèñê³â âèáîðö³â ëèøå íà ï³äñòàâ³ äàíèõ êîíñóëüñüêîãî îáë³êó ñóòòºâî çìåíøèòüê³ëüê³ñòü âèáîðö³â, ÿê³ ìîæóòü âçÿòè ó÷àñòü ó âèáîðàõ íàðîäíèõ äåïóòàò³â ÷è Ïðå-çèäåíòà Óêðà¿íè. ßêùî äî ãîëîñóâàííÿ ñüîãîäí³ áóäóòü äîïóùåí³ ëèøå ò³, õòîñòàâ íà êîíñóëüñüêèé îáë³ê, òî ¿õ çàãàëüíà ÷èñåëüí³ñòü ñêëàäå íå á³ëüøå 1% âè-
661Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
áîðö³â, ÿê³ ïåðåáóâàþòü çà êîðäîíîì. Öå çíà÷íî ïîëåãøóº ïðîöåäóðó ìàí³ïóëþ-âàííÿ ãîëîñàìè âèáîðö³â. Ïî-ïåðøå, ó ðîçïîðÿäæåíí³ ìàí³ïóëÿòîð³â çàëèøàþòü-ñÿ 99% çàêîðäîííèõ âèáîðö³â. Ïî-äðóãå, ò³, êîìó öå ïîòð³áíî, äîáðå çíàþòü óñ³õ,õòî âè¿õàâ ³ ùå íå ïîâåðíóâñÿ íà ìîìåíò âèáîð³â ³ áåç êîíñóëüñüêîãî îáë³êó � çà-âäÿêè äàíèì ïðèêîðäîííî¿ òà ³íøèõ ñëóæá. Ïî-òðåòº, öå � íàéêðàùèé âàð³àíò äëÿìàí³ïóëÿö³é, îñê³ëüêè êîæí³é ³ç çàö³êàâëåíèõ ñòîð³í ëåãøå îðãàí³çóâàòè òàê³ìàí³ïóëÿö³¿ âäîìà íà ëåãêîäîñòóïíèõ, à íå íà âàæêîäîñòóïíèõ çàêîðäîííèõ âè-áîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ9. Íåãàòèâíî âïëèâຠíà ó÷àñòü âèáîðö³â, ÿê³ ïåðåáóâàþòü àáî ïîñò³éíî ïðîæè-âàþòü çà êîðäîíîì, íåäîñòàòíüî îá´ðóíòîâàíèé ï³äõ³ä, çà ÿêèì ä³ÿëüí³ñòüijëüíè÷íî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ (äàë³ � ÄÂÊ) íà çàêîðäîííèõ ä³ëüíèöÿõ çä³éñíþºòüñÿëèøå ó ïðèì³ùåííÿõ ïîñîëüñòâ, êîíñóëüñòâ òà êîíñóëüñüêèõ â³ää³ë³â ïîñîëüñòâ. Çâèìîã ÷àñòèíè 5 ñòàòò³ 20 Çàêîíó «Ïðî âèáîðè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè» (ñòâîðåííÿä³ëüíèöü ïðè îô³ö³éíèõ ïðåäñòàâíèöòâàõ) íå âèïëèâຠîáîâ�ÿçêîâ³ñòü ôóíêö³îíó-âàííÿ ÄÂÊ âèêëþ÷íî â ïðèì³ùåííÿõ â³äïîâ³äíèõ îô³ö³éíèõ ïðåäñòàâíèöòâ10. Âòîé æå ÷àñ, ä³ÿëüí³ñòü ÄÂÊ çà ìåæàìè îô³ö³éíèõ ïðåäñòàâíèöòâ ïîðîäæóº íèçêó³íøèõ ïðîáëåì (çîêðåìà � ïîäâ³éíî¿ ä³¿ âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà çàêî-íîäàâñòâà êðà¿íè, â ÿê³é ñòâîðþºòüñÿ ÄÂÊ). Ñàìå òîìó ïîòðåáóþòü çàêîíîäàâ÷î-ãî óòî÷íåííÿ ôóíêö³¿ ÌÇÑ â ÷àñòèí³, ùî ñòîñóºòüñÿ ó÷àñò³ ̳í³ñòåðñòâà â ï³äãî-òîâö³ òà ïðîâåäåííÿ âèáîð³â íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè ó çàêîðäîííîìó âèáîð-÷îìó îêðóç³. Àêòóàëüíèì º òàêîæ ïèòàííÿ âñòàíîâëåííÿ îñîáëèâîñòåé îñêàðæåí-íÿ ð³øåíü ÄÂÊ ó çàêîðäîííîìó âèáîð÷îìó îêðóç³, âðåãóëþâàííÿ ïîðÿäêó ñêëà-äàííÿ òà óòî÷íåííÿ ñïèñê³â âèáîðö³â íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ, óòâîðåíèõ óâ³éñüêîâèõ ÷àñòèíàõ, ùî äèñëîêóþòüñÿ çà ìåæàìè Óêðà¿íè òîùî11. Îäíàê êð³ì çàçíà÷åíèõ âíóòð³øí³õ þðèäè÷íèõ ³ñíóº ùå ö³ëà íèçêà ì³æíàðîä-íèõ ïðàâîâèõ, âíóòð³øí³õ òà çîâí³øí³õ îðãàí³çàö³éíèõ ³ òåõí³÷íèõ ïðîáëåì çàáåç-ïå÷åííÿ âèáîð÷îãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïåðåáóâàþòü çà êîðäîíîì. Íàéïåðøà ³ òàêà, ùî ëåæèòü íà ïîâåðõí³, ïðè÷èíà íåñïðîìîæíîñò³ íèí³øíüî¿ìåðåæ³ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü çà êîðäîíîì çàáåçïå÷èòè ãîëîñóâàííÿ óñ³õ âîñüìèì³ëüéîí³â óêðà¿íñüêèõ âèáîðö³â çà êîðäîíîì � ¿õ ìàëà ÷èñåëüí³ñòü ³ íèçüêà ïðî-ïóñêíà ñïðîìîæí³ñòü . Äëÿ ìàéæå 3 ìëí. ãðîìàäÿí Óêðà¿íè ó Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿ íà îñòàíí³õ ïàð-ëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ óòâîðþâàëîñü ëèøå 5 âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü. ßê íàñë³äîê,ïðåäñòàâíèêè Óïîâíîâàæåíîãî ÂÐ ç ïðàâ ëþäèíè ñïîñòåð³ãàëè ñêîïè÷åííÿ âåëè-êî¿ ê³ëüêîñò³ âèáîðö³â íà âèáîð÷èõ ä³ëüíèöÿõ ó Ìîñêâ³ ³ Ñàíêò-Ïåòåðáóðç³. Òàêàæ ñèòóàö³ÿ, çà äàíèìè Îìáóäñìàíà, ³ â äåÿêèõ ³íøèõ êðà¿íàõ, äå ïðàöþºíàéá³ëüøå óêðà¿íñüêèõ òðóäîâèõ ì³ãðàíò³â, çîêðåìà â ²ñïàí³¿, ²òà볿 òà Ïîðòóãà볿. ϳä ÷àñ âèáîð³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè ó 2004 ðîö³ ó Ìîëäîâ³ áóëî ñòâîðåíî7 âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü, òîáòî â ñåðåäíüîìó îäíó ä³ëüíèöþ íà 10 òèñÿ÷ âèáîðö³â. Çàòàêèõ óìîâ, íàãîëîøóº Îìáóäñìàí, ïåðåâàæí³é á³ëüøîñò³ óêðà¿íö³â Ïðèäí³ñò-ðîâ�ÿ íå âäàëîñÿ ïðîãîëîñóâàòè, îñê³ëüêè ä³ëüíèö³ òåõí³÷íî áóëè íå çäàòí³ ïðîïó-ñòèòè òàêó âåëè÷åçíó ê³ëüê³ñòü âèáîðö³â. Ïîïðè öå, íà ïàðëàìåíòñüêèõ âèáîðàõ â Óêðà¿í³ ó 2006 òà 2007 ðîêàõ ê³ëüê³ñòüâèáîð÷èõ ä³ëüíèöü ó Ìîëäîâ³ áóëà ñêîðî÷åíà äî äâîõ. Òîáòî, íà êîæí³é ä³ëüíèö³ìàëè ïðîãîëîñóâàòè ïî 35 òèñÿ÷ âèáîðö³â, ùî çà áóäü-ÿêèõ óìîâ º íåìîæëèâèì.ßê íàñë³äîê, ðåàë³çóâàòè ñâîº âèáîð÷å ïðàâî çìîãëè ëèøå áëèçüêî 1,6 òèñ. (ìåí-øå 3%) ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ùî ìåøêàþòü ó ñóñ³äíüîìó Ïðèäí³ñòðîâ�¿.ßêùî ïîäèâèòèñü íà äîñâ³ä ïîïåðåäí³õ âèáîð³â â Òîðîíòî (Êàíàäà), äå º îäíà
662 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ç íàéá³ëüøèõ óêðà¿íñüêèõ ãðîìàä çà êîðäîíîì, ñòàòèñòèêà ñóìíà: íà âèáîðàõ 1999ð. ó ñïèñêó âèáîðö³â áóëî 3,351 ãðîìàäÿíèí, ç ÿêèõ ïðîãîëîñóâàëè 555, áëèçüêî17%. Ïîä³áí³ ðåçóëüòàòè ³ ó 2002 ð. � ïðîãîëîñóâàâ êîæåí òðåò³é. Áàçóþ÷èñü íà ö³éñòàòèñòèö³, îô³ö³éí³ ïðåäñòàâíèêè Öåíòðàëüíî¿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ (äàë³ � ÖÂÊ) âæåïîñï³øèëè íåîäíîðàçîâî çàÿâèòè, ùî â îðãàí³çàö³¿ âèáîð³â çà êîðäîíîì âîíè íåâáà÷àþòü ïðîáëåì, áî òðàäèö³éíî óêðà¿íö³ íå âèÿâëÿþòü âåëèêîãî áàæàííÿ áðàòèó÷àñòü ó âèáîðàõ: ëèøå 300,000 ñòîÿòü çàðàç íà êîíñóëüñüêîìó îáë³êó ³ ò³ëüêè íå-âåëèêà ÷àñòèíà ç öèõ òèñÿ÷ ïðèéäå ïðîãîëîñóâàòè. Çíîâó ïîâåðòàºìîñü äî Òîðîí-òî 2002 ðîêó. Äî ñïèñê³â âèáîðö³â íà ö³é ä³ëüíèö³ âêëþ÷åíî òèñÿ÷³ óêðà¿íö³â, ùîæèâóòü â Åäìîíòîí³, ³íí³ïå´ó, Âàíêóâåð³ � öå áëèçüêî 4-5 òèñÿ÷ ê³ëîìåòð³â â³äÒîðîíòî. ¯õ ìîæëèâ³ñòü âçÿòè ó÷àñòü ó âèáîðàõ - ïðàêòè÷íî íóëüîâà. Àëå íàâ³òüáàãàòî ç òèõ, õòî æèâå ó Òîðîíòî ³ îêîëèöÿõ òåæ íå çìîãëè ïîòðàïèòè â íàäçâè÷àé-íî ìàëå, íåâ³äïîâ³äíå ïðèì³ùåííÿ äëÿ ãîëîñóâàííÿ. Âîíè ñòîÿëè ó áàãàòîãîäèí-íèõ ÷åðãàõ, ùîá ïðîãîëîñóâàòè. ² ðåçóëüòàò: ê³ëüê³ñòü âèáîðö³â, ùî ïðîãîëîñóâà-ëè, çíà÷íî ìåíøà ò³º¿, ùî ïðèéøëà ãîëîñóâàòè, ³ äîð³âíþâàëà ð³âíî ò³é ê³ëüêîñò³,ÿêà ô³çè÷íî çìîãëà ïîòðàïèòè äî ïðèì³ùåííÿ ³ ïðîãîëîñóâàòè12. Íà æàëü, äîñâ³ä ïðîâåäåííÿ ïîïåðåäí³õ âèáîð³â ó çàêîðäîííîìó âèáîð÷îìóîêðóç³ íå áóâ âðàõîâàíèé ³ â õîä³ îðãàí³çàö³¿ âèáîð³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â ñ³÷í³2010 ð. Óñüîãî çà ìåæàìè Óêðà¿íè ñòâîðåíî 113 âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü ó 76 êðà¿íàõ. ÖÂÊâèçíà÷èëà 6 êðà¿í � äå ïîíàä 10 òèñÿ÷ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè çàÿâèëè ïðî ñâîº áàæàí-íÿ ãîëîñóâàòè (ͳìå÷÷èíà � 101928 âèáîðö³â, Ìîëäîâà � 71357 âèáîðö³â,Ðîñ³éñüêà Ôåäåðàö³ÿ � 57209 âèáîðö³â, ²çðà¿ëü � 38741 âèáîðö³â, Ñïîëó÷åí³ Øòà-òè Àìåðèêè � 36756 âèáîðö³â, Á³ëîðóñ³ÿ � 11096 âèáîðö³â). Íàéá³ëüøå � ïî ï�ÿòüâèáîð÷èõ ä³ëüíèöü � â³äêðèëîñü â Ðîñ³¿ ³ ͳìå÷÷èí³, ïî ÷îòèðè âèáîð÷³ ä³ëüíèö³ó ÑØÀ, Ïîëüù³, ïî òðè ä³ëüíèö³ â ²òà볿 òà ²ñïàí³¿, â ³íøèõ êðà¿íàõ ïî äâ³ àáî ïîîäí³é.Òàêèì ÷èíîì, ÖÂÊ íå ñòâîðèëà äîäàòêîâèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü çà êîðäîíîì, àçâ³äñè âèïëèâຠ¿õ íèçüêà ïðîïóñêíà ñïðîìîæí³ñòü òà â³ääàëåí³ñòü â³ä ì³ñöÿ ïðî-æèâàííÿ ãðîìàäÿí Óêðà¿íè.Íå çìîãëè ïðîãîëîñóâàòè íà âèáîðàõ ïðåçèäåíòà ³ ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ÿê³ æè-âóòü ³ ïðàöþþòü íà îñòðîâ³ Ç쳿íîìó (ñåëî Á³ëå ʳë³éñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îá-ëàñò³). 4 ãðóäíÿ êîì³ñ³ÿ òåðèòîð³àëüíîãî âèáîð÷îãî îêðóãó ¹ 145 (²çìà¿ë) íàïðà-âèëà äî Öåíòðâèáîð÷êîìó ïîñòàíîâó ïðî ñòâîðåííÿ â Á³ëîìó ñïåö³àëüíî¿ä³ëüíèö³ ¹ 36. Íà Ç쳿íîìó ðîçòàøîâóºòüñÿ ïðèêîðäîííà çàñòàâà, ³ â³í ìîæå ââà-æàòèñÿ «ì³ñöåì òèì÷àñîâîãî ïåðåáóâàííÿ ëþäåé ç îáìåæåíèìè ìîæëèâîñòÿìèïåðåñóâàííÿ». Îäíàê ÷åðåç òå, ùî ôîðìàëüíî íà îñòðîâ³ ñòâîðåíî íàñåëåíèéïóíêò, ÖÂÊ âèçíàëà óòâîðåííÿ ñïåö³àëüíî¿ ä³ëüíèö³ íåçàêîííèì. Òîä³ îêðóæíàêîì³ñ³ÿ ñôîðìóâàëà íà îñòðîâ³ çâè÷àéíó ä³ëüíèöþ. Àëå ïîò³ì, ïîñèëàþ÷èñü íàäàí³ Ê³ë³éñüêîãî ðàéâ³ää³ëó ì³ë³ö³¿ òà Äåðæàâíîãî ðåºñòðó âèáîðö³â, ÖÂÊ çàÿâè-ëà, ùî ñòàíîì íà 9 ñ³÷íÿ 2010 ðîêó, â ñåë³ Á³ëå â³äñóòí³ çàðåºñòðîâàí³ ãðîìàäÿíèòà ë³êâ³äóâàëà ³ çâè÷àéíó âèáîð÷ó ä³ëüíèöþ ó ñåë³ Á³ëîìó, òàêèì ÷èíîì ïîçáàâèâ-øè çíà÷íó ÷àñòèíó óêðà¿íñüêèõ ãðîìàäÿí àêòèâíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà.Íå âèêëþ÷åíî, ùî íàâ³òü ïðè ïîçèòèâíîìó ðîçãëÿä³ çàÿâè ïðî âêëþ÷åííÿ îñî-áè â äîäàòêîâèé ñïèñîê âèáîðö³â â äåíü ãîëîñóâàííÿ (çàÿâà ïîäàºòüñÿ íå ï³çí³øåí³æ çà ãîäèíó äî çàê³í÷åííÿ ãîëîñóâàííÿ), âèáîðåöü ³ â öüîìó âèïàäêó ìîæå íåñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ì ïðàâîì ãîëîñó, îñê³ëüêè äëÿ íüîãî íå âèñòà÷èòü áþëåòåíÿ äëÿãîëîñóâàííÿ.  Ïîðòóãà볿 ïðîæèâຠ40 òèñÿ÷ óêðà¿íö³â, à ó ñïèñêàõ âèáîðö³â ¿õ
663Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
ò³ëüêè 2 òèñÿ÷³. Òîìó, ÿêùî ïðèïóñòèòè, ùî 15 òèñÿ÷ çàõî÷å ïðèéòè ïðîãîëîñóâà-òè, òî íå âèñòà÷èòü áþëåòåí³â, áî ðåçåðâ äîñèòü ìàëèé.Ñõîæà ñèòóàö³ÿ ñêëàëàñÿ â Ðèì³, äå ãîëîñóâàííÿ 17 ñ³÷íÿ 2010 ð. ïðîõîäèëîäîñèòü àêòèâíî, àæ ïîêè áëèçüêî 17:00 íå çàê³í÷èëèñÿ áþëåòåí³ äëÿ ãîëîñóâàííÿ.ßê íàñë³äîê, íå çìîãëè ïðîãîëîñóâàòè áëèçüêî 100 ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ñåðåä íèõ÷ëåíè êîì³ñ³¿ ³ ïðàö³âíèêè êîíñóëüñòâà .Îòæå, ê³ëüê³ñòü ãîëîñóþ÷èõ íàïåðåä ÷³òêî âèçíà÷åíà ÖÂÊ ÷åðåç îðãàí³çàö³þâèáîð÷î¿ ä³ëüíèö³ äëÿ ãîëîñóâàííÿ. À çàÿâè ïðî áàéäóæ³ñòü çàðîá³ò÷àí � öå ò³ëüêèïðèêðèòòÿ, âçÿòè õî÷à á äî óâàãè òå, ùî âèáîð÷à àêòèâí³ñòü çà êîðäîíîì çíà÷íîçðîñëà â ïîð³âíÿíí³ ç 1999 ð. ³ 2002 ð.Ìàëî ÷èì â³äð³çíÿëàñÿ îðãàí³çàö³ÿ äðóãîãî òóðó ïðåçèäåíòñüêèõ âèáîð³â â çà-êîðäîííîìó âèáîð÷îìó îêðóç³ 7 ñ³÷íÿ 2010 ð.Àêòèâí³ñòü âèáîðö³â òà â³äñóòí³ñòü â âèáîð÷èõ ñïèñêàõ ãðîìàäÿí, ÿê³ ãîëîñó-âàëè â ïåðøîìó òóð³ âèáîð³â íà îñíîâ³ ñêàðã ñòàëè ïðè÷èíîþ âåëèêîãî ñêóï÷åí-íÿ ëþäåé á³ëÿ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü òà íåîáõ³äíîñò³ ïîâòîðíîãî ïðîõîäæåííÿ óñ³º¿áþðîêðàòè÷íî¿ ïðîöåäóðè âêëþ÷åííÿ â äîäàòêîâ³ âèáîð÷³ ñïèñêè.Óñêëàäíþâàëè ðîáîòó ÄÂÊ ³ óêðà¿í³çîâàí³ àäðåñè çàêîðäîííèõ óêðà¿íö³â, îò-ðèìàí³ â³ä ÖÂÊ, ÿê³ äîâîäèëîñÿ çâîðîòíî ïåðåêëàäàòè íà ìîâó êðà¿íè ïåðåáóâàí-íÿ. Íå âðàõîâàíî ³ òîé ôàêò, ùî ÷ëåí ÄÂÊ çà êîðäîíîì íå ìîæå ñêîðèñòàòèñÿ òè-ìè ïðèâ³ëåÿìè (îïëà÷óâàíà ç îñíîâíîãî ì³ñöÿ ðîáîòè â³äïóñòêà äëÿ ðîáîòè âêîì³ñ³¿), ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ çàêîíîäàâñòâîì. ³äïîâ³äíî, ÷ëåíè êîì³ñ³¿ çà êîðäîíîììàþòü çíàéòè ÷àñ äëÿ ðîáîòè â í³é ïîçà ñâîºþ îñíîâíîþ çàéíÿò³ñòþ. Òîìó íå äèâ-íî, ùî á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí çàïðîøåííÿ íà âèáîðè òàê ³ íå îòðèìàëè13.Òàêèì ÷èíîì íå çâàæàþ÷è íà ïîçèòèâí³ êðîêè óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè ïî çáëè-æåííþ ç çàêîðäîííèìè óêðà¿íöÿìè, ðîçðîáëåíí³ ó öüîìó ïëàí³ â³äïîâ³äíî¿ íîð-ìàòèâíî-ïðàâîâî¿ áàçè òà ôîðìóâàíí³ ³íñòèòóö³éíèõ ìåõàí³çì³â, â³äêðèòèì çàëè-øàºòüñÿ ïèòàííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó òðóäîâèõ ì³ãðàíò³â òà ¿õíüî¿ ó÷àñò³ ó âèáîð-÷îìó ïðîöåñ³.Ïåðøî÷åðãîâèì çàâäàííÿì ïåðåä óêðà¿íñüêîþ âëàäîþ º ïðèéíÿòòÿ Çàêîíó«Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ óêðà¿íñüêèõ òðóäîâèõ ì³ãðàíò³â».Ïîòðåáóþòü íîðìàòèâíîãî âðåãóëþâàííÿ ïèòàííÿ ïðî ïîðÿäîê ñêëàäàííÿ òàóòî÷íåííÿ ñïèñê³â âèáîðö³â, ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü ÄÂÊ ó çàêîðäîííîìóâèáîð÷îìó îêðóç³ òà óòî÷íåííÿ ôóíêö³é ÌÇÑ, ùî ñòîñóþòüñÿ ï³äãîòîâêè òà ïðî-âåäåííÿ âèáîð³â.Ç îãëÿäó íà âåëèêó ê³ëüê³ñòü âèáîðö³â ó çàêîðäîííîìó âèáîð÷îìó îêðóç³ òà íå-ñïðîìîæíîñò³ íèí³ ä³þ÷èõ ä³ëüíèöü çàáåçïå÷èòè ó÷àñòü óñ³õ áàæàþ÷èõ ãðîìàäÿíó âèáîð÷îìó ïðîöåñ³, ïîñòຠíåîáõ³äí³ñòü çá³ëüøåííÿ ê³ëüêîñò³ çàêîðäîííèõ âè-áîð÷èõ ä³ëüíèöü òà îðãàí³çàö³ÿ ¿õíüî¿ ðîáîòè. Ç îãëÿäó íà â³ääàëåí³ñòü çàêîðäîí-íèõ ÄÂÊ â³ä Óêðà¿íè, ³ñíóº ïîòðåáà ïðîâåäåííÿ äîäàòêîâèõ ðîç�ÿñíþâàëüíèõðîá³ò ÷ëåíàì çàêîðäîííèõ âèáîð÷èõ ä³ëüíèöü òà íàäàííÿ ¿ì â³äïîâ³äíèõ çàîõî-÷åíü, ÿê³ á íå ñóïåðå÷èëè óêðà¿íñüêîìó çàêîíîäàâñòâó òà çàêîíîäàâñòâó êðà¿íè-ïå-ðåáóâàííÿ.
1. Øîêàëî Î. ²íòåãðàö³ÿ ÷è ïîâåðíåííÿ äîäîìó? [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] / // Äçåðêàëîòèæíÿ. � 2005. � 2-8 êâ³òíÿ. � Ðåæèì äîñòóïó: http://www.kennan.kiev.ua/kkp/content/pub-lications/Migration.pdf 2. Ðÿáåíêî Â. Çàáåçïå÷åííÿ âèáîð÷îãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè çàêîðäîíîì. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://usim4.eukrainians.net/svit.htm3. Ïðî Ðåêîìåíäàö³¿ ïàðëàìåíòñüêèõ ñëóõàíü íà òåìó: Çàêîðäîííå óêðà¿íñòâî: ñó÷àñíèé
664 Äåðæàâà ³ ïðàâî · Âèïóñê 48
ñòàí òà ïåðñïåêòèâè ñï³âïðàö³: Ïðîåêò ïîñòàíîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè: â³ä06.11.2009 ¹ 5326. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ua/DF43Y00A.html. 4. Òàì ñàìî. 5. Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ óê-ðà¿íñüêèõ òðóäîâèõ ì³ãðàíò³â: Ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè: [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèìäîñòóïó: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Vlca/Ekon/2009_30/27.pdf 6. Ïðî âèáî-ðè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè: ñòàíîì íà 3 ëþòîãî 2010 ð. [Åëåêòðîííèé ðå-ñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=7&nreg=474-14 7. Óð³í Î. ×è ð³øåííÿ ÊÑ, ùîäî Çàêîíó ïðî âèáîðè Ïðåçèäåíòà, äîïîìîæå óíèêíó-òè ôàëüñèô³êàö³é? [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó:http://www.dt.ua/1000/1550/67489/ 8. Ô³ãåëü Ô. Âèáîð÷å ïðàâî ÷è ïðàâî ìîâ÷àòè? [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ].� Ðå-æèì äîñòóïó: http://ukrslovo.net/ukraine/5898.html 9. Ðÿáåíêî Â. Çàáåçïå÷åííÿ âèáîð÷îãîïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè çà êîðäîíîì [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó:http://usim4.eukrainians.net/svit.htm 10. Ïðî âèáîðè Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè:ñòàíîì íà 3 ëþòîãî 2010 ð. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=7&nreg=474-14 11. Ðÿáåíêî Â. Çàáåçïå÷åííÿ âè-áîð÷îãî ïðàâà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè çà êîðäîíîì. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó:http://usim4.eukrainians.net/svit.htm 12. Êàñÿí÷óê Ñ. Óêðà¿íñüê³ âèáîðè çà êîðäîíîì: áî-ðîòüáà çà ïðàâà. [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòóïó äî ìàòåð³àëó:http://www.brama.com/survey/messages/28577.html 13. Ñàìáîðñüêà Î. Çàêîðäîííèé âè-áîð÷èé îêðóã: ïðîáëåìè, ïðîáëåìè, ïðîáëåìè... [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ]. � Ðåæèì äîñòó-ïó: http://www.narodnapravda.com.ua/foreign/4b6c5e677f093/
Î. Ï. ÌÎÑÊÀËÅÍÊÎ
ÊÎÌÏÐÎ̲ÑͲ ÂÈвØÅÍÍß ÏÎ˲ÒÈ×ÍÈÕ ÏÈÒÀÍÜ
 ÑÓ×ÀÑÍ²É ÓÊÐÀ¯Í²
Ðîçãëÿäàþòüñÿ êîìïðîì³ñí³ òåíäåíö³¿ âèð³øåííÿ ïîë³òè÷íèõ ïèòàíü, ùî ñüîãîäí³ïðîíèçóþòü ïîë³òè÷íå æèòòÿ ñó÷àñíî¿ Óêðà¿íè. Ðîçêðèâàºòüñÿ ñóòü òàêèõ ïîíÿòü ÿê«êîíñåíñóñ», «êîìïðîì³ñ», ï³äêðåñëþþ÷è, ùî ïðè àíàë³ç³ ñòðàòå㳿 êîìïðîì³ñó ñë³ä ñïè-ðàòèñÿ íà ìåõàí³çìè äîñÿãíåííÿ êîíñåíñóñó â ðåàëüí³é ïðàêòèö³.Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîìïðîì³ñ, êîíñåíñóñ, ñòðàòåã³ÿ, êîíôë³êò, äåìîêðàò³ÿ, ïîë³òè÷íàä³ÿëüí³ñòü, ïîë³òè÷íå ð³øåííÿ, ðåæèì.
Ðàññìàòðèâàþòñÿ êîìïðîìèññíûå òåíäåíöèè ðåøåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ, êî-òîðûå ñåãîäíÿ ïðîíèçûâàþò ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü ñîâðåìåííîé Óêðàèíû. Ðàñêðûâàåò-ñÿ ñóùíîñòü òàêèõ ïîíÿòèé êàê «êîíñåíñóñ», «êîìïðîìèññ», ïîä÷åðêèâàÿ, ÷òî ïðè àíà-ëèçå ñòðàòåãèè êîìïðîìèññà ñëåäóåò îïèðàòüñÿ íà ìåõàíèçìû äîñòèæåíèÿ êîíñåíñó-ñà â ðåàëüíîé ïðàêòèêå.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîìïðîìèññ, êîíñåíñóñ, ñòðàòåãèÿ, êîíôëèêò, äåìîêðàòèÿ, ïîëè-òè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïîëèòè÷åñêîå ðåøåíèå, ðåæèì.
The article considers the compromise tendencies of resolving the political issues. Theauthor determines the essence of such as �consensus», �compromise». The special attentionshould pay to mechanism of reaching consensus in the compromise strategy.Key words: compromise, consensus, strategy, conflict, democracy, political decision,regime.
665Þðèäè÷í³ ³ ïîë³òè÷í³ íàóêè
© ÌÎÑÊÀËÅÍÊÎ Îëüãà Ïåòð³âíà � âèêëàäà÷ ³äêðèòîãî ì³æíàðîäíîãî óí³âåðñè-òåòó ðîçâèòêó ëþäèíè «Óêðà¿íà»
|