Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України

Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України

Розглядається питання організаційно-структурних формувань в сфері позашкільної освіти та системи суб’єктів позашкільної освіти. Запропоновано систему суб’єктів в сфері позашкільної освіти та розкрито зміст їхніх повноважень....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2010
1. Verfasser: Чорна, В.Г.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Адміністративне право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34704
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України / В.Г. Чорна // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 272-277. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34704
record_format dspace
spelling irk-123456789-347042012-06-05T12:36:28Z Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України Чорна, В.Г. Адміністративне право Розглядається питання організаційно-структурних формувань в сфері позашкільної освіти та системи суб’єктів позашкільної освіти. Запропоновано систему суб’єктів в сфері позашкільної освіти та розкрито зміст їхніх повноважень. Рассматривается вопрос организационно-структурных формирований в сфере вне­ школьного образования и системы субъектов внешкольного образования. Предложена система субъектов в сфере внешкольного образования и раскрыто содержание их полномочий. Issues raised in the organizational and structural formations in school education and subjects of school education. The analysis system is proposed subjects in school education and the content of their powers. 2010 Article Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України / В.Г. Чорна // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 272-277. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34704 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Чорна, В.Г.
Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України
Держава і право
description Розглядається питання організаційно-структурних формувань в сфері позашкільної освіти та системи суб’єктів позашкільної освіти. Запропоновано систему суб’єктів в сфері позашкільної освіти та розкрито зміст їхніх повноважень.
format Article
author Чорна, В.Г.
author_facet Чорна, В.Г.
author_sort Чорна, В.Г.
title Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України
title_short Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України
title_full Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України
title_fullStr Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України
title_full_unstemmed Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України
title_sort організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти україни
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34704
citation_txt Організаційно-структурні формування в сфері позашкільної освіти України / В.Г. Чорна // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 272-277. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT čornavg organízacíjnostrukturníformuvannâvsferípozaškílʹnoíosvítiukraíni
first_indexed 2025-07-03T15:49:28Z
last_indexed 2025-07-03T15:49:28Z
_version_ 1836641439554994176
fulltext В. Г. ЧОРНА. ОРГАНІЗАЦІЙНО-СТРУКТУРНІ ФОРМУВАННЯ В СФЕРІ ПОЗАШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ УКРАЇНИ Роз гля дається пи тан ня ор ганізаційно­струк тур них фор му вань в сфері по зашкільної освіти та си с те ми суб’єктів по зашкільної освіти. За про по но ва но си с те му суб’єктів в сфері по зашкільної освіти та роз кри то зміст їхніх по вно ва жень. Клю чові сло ва: учас ник по зашкільної освіти, суб’єкт по зашкільної освіти, си с те ма суб’єктів по зашкільної освіти. Рас сма т ри ва ет ся во прос ор га ни за ци он но­струк тур ных фор ми ро ва ний в сфе ре вне­ школь но го об ра зо ва ния и си с те мы субъ ек тов вне школь но го об ра зо ва ния. Пред ло же на си с те ма субъ ек тов в сфе ре вне школь но го об ра зо ва ния и рас кры то со дер жа ние их пол­ но мо чий. Клю че вые сло ва: уча ст ник вне школь но го об ра зо ва ния, субъ ект вне школь но го об ра­ зо ва ния, си с те ма субъ ек тов вне школь но го об ра зо ва ния. Issues raised in the organizational and structural formations in school education and subjects of school education. The analysis system is proposed subjects in school education and the content of their powers. Key words: party school education, subject of school education, school education system entities. Після­ здо­бут­тя­ Ук­раїною­ не­за­леж­ності­ ви­ник­ла­ не­обхідність­ по­бу­до­ви­ індивіду­аль­ної­ си­с­те­ми­ публічно­го­ адміністру­ван­ня­ всіма­ га­лу­зя­ми,­ зо­к­ре­ма­ освітою­та­ її­підви­до­вим­еле­мен­том­–­по­зашкільною­освітою.­На­сьо­годнішній­ день,­Ук­раїна­має­склад­ну­си­с­те­му­публічних­ор­ганів­уп­равління,­які­здійсню­ють­ адміністру­ван­ня­по­зашкільною­освітою. Публічне­ адміністру­ван­ня­ є­ не­обхідною­ умо­вою­ роз­вит­ку­ суспільства,­ спільної­праці­лю­дей­для­до­сяг­нен­ня­пев­них­цілей­у­відповідних­сфе­рах­та­га­лу­ зях­ діяль­ності,­ у­ то­му­ числі­ у­ сфері­ освіти­ та­ її­ підви­до­вим­ еле­мен­том­ –­ по­зашкільною­ освітою.­ Адміністру­ван­ня­ по­зашкільною­ освітою­ здійснюється­ си­с­те­мою­дер­жав­них­та­не­дер­жав­них­ор­ганів­(яким­де­ле­го­ва­но­дер­жавні­по­вно­ ва­жен­ня). Публічна­адміністрація­як­пра­во­ва­ка­те­горія­має­два­виміри:­функціональ­ний­ і­ ор­ганізаційно­струк­тур­ний.­ При­ функціональ­но­му­ підході­ —­ це­ діяльність­ відповідних­ струк­тур­них­ ут­во­рень­ з­ ви­ко­нан­ня­ функцій,­ спря­мо­ва­них­ на­ ре­алізацію­публічно­го­інте­ре­су.­Та­ким­інте­ре­сом­в­ук­раїнсько­му­праві­виз­нається­ інте­рес­соціаль­ної­спільності,­що­ле­галізо­ва­ний­і­за­до­во­ле­ний­дер­жа­вою.­Та­ким­ чи­ном,­на­при­клад,­ви­ко­нан­ня­публічною­адміністрацією­пра­во­охо­рон­ної­функції­ оз­на­чає­си­с­тем­ну­діяльність­усіх­струк­тур­них­ут­во­рень,­які­ма­ють­та­ку­функцію. При­ор­ганізаційно­струк­тур­но­му­підході­публічна­адміністрація­—­це­су­куп­ ність­ ор­ганів,­ які­ ут­во­рю­ють­ся­ для­ здійснен­ня­ (ре­алізації)­ публічної­ вла­ди.­ В­ук­раїнсько­му­праві­публічною­вла­дою­виз­нається:­а)­вла­да­на­ро­ду­як­без­по­се­ реднє­ на­ро­до­влад­дя;­ б)­дер­жав­на­ вла­да­ —­ за­ко­но­дав­ча,­ ви­ко­нав­ча,­ су­до­ва;­ в)­місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Публічну­ вла­ду­ в­ Ук­раїні­ здійсню­ють­ такі­ ор­га­ни:­ по­пер­ше,­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни­ (пар­ла­мент),­Пре­зи­дент­Ук­раїни­ (як­ влад­ний­ інсти­тут),­ місцеві­ ра­ди.­ Во­ни­ ре­алізу­ють­ вла­ду­ на­ро­ду,­ що­ зна­хо­дить­ ви­раз­ у­ 272 Держава і право • Випуск 50 ©­ЧОР НА Вікторія Гри горівна – здо­бу­вач­Національ­ної­ака­демії­внутрішніх­справ­ Ук­раїни­ ви­бор­чих­ про­це­сах;­ по­дру­ге,­ усі­ ор­га­ни­ й­ ус­та­но­ви,­ що­ ре­алізу­ють­ дер­жав­ну­ вла­ду.­На­при­клад,­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ су­ди­ та­ ін.;­ по­третє,­ усі­ ор­га­ни­ й­ ус­та­но­ви,­що­ре­алізу­ють­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня.­На­при­клад,­ви­ко­навчі­коміте­ти­ місце­вих­рад,­гро­мадські­об’єднан­ня,­ор­га­ни­са­мо­ор­ганізації­на­се­лен­ня­то­що. Та­ким­чи­ном,­публічна­адміністрація­—­це­си­с­те­ма­ор­ганізаційно­струк­тур­ них­ ут­во­рень,­ які­ на­ за­кон­них­ підста­вах­ на­бу­ли­ влад­них­ по­вно­ва­жень­ для­ їх­ ре­алізації­в­публічних­інте­ре­сах1. Де­таль­ний­ аналіз­ функцій­ та­ ком­пе­тенції­ ор­ганів­ публічно­го­ уп­равління­ в­ сфері­по­зашкільної­освіти­дасть­мож­ливість­уза­галь­ни­ти­та­струк­ту­ру­ва­ти­на­яв­ну­ си­с­те­му­ор­ганів­публічно­го­уп­равління­по­зашкільної­освіти. У­ те­орії­ пра­ва­ вста­нов­ле­но,­ що­ зміст­ пра­во­вих­ ка­те­горій­ «суб’єкти­ пра­во­ відно­син»­і­«учас­ни­ки­пра­вовідно­син»­ґрун­тується­на­он­то­ло­го–гно­се­о­логічних­ підхо­дах.­ Відповідно­ до­ них,­ за­зна­чені­ по­нят­тя­ пе­ре­бу­ва­ють­ у­ різній­ пло­щині­ знань.­ Учас­ни­ки­ пра­вовідно­син­ –­ це­ он­то­логічна­ ка­те­горія­ і­ ко­жен­ з­ них­ є­ пра­во­вим­ фе­но­ме­ном,­ тоб­то­ аб­ст­ракт­ним­ і­ об’єктив­ним­ відбит­ком­ ре­аль­но­ існу­вав­ших­ фактів­участі­тих­чи­інших­осіб­пра­вовідно­си­нах. Суб’єкти­пра­вовідно­син­–­ка­те­горія­гно­се­о­логічна,­во­на­сфор­мо­ва­на­на­базі­ відповідних­ пра­во­вих­ фе­но­менів­ в­ ре­зуль­таті­ дослідниць­ких­ зу­силь­ і­ містить­ суб’єктивні­по­гля­ди­на­вла­с­ти­вості,­що­ха­рак­те­ри­зу­ють­учас­ників­у­відповідних­ пра­вовідно­си­нах2.­Та­ким­чи­ном,­на­на­шу­дум­ку,­суб’єктом­по­зашкільної­освіти­ –­є­публічні­ор­га­ни­уп­равління,­які­виз­на­ча­ють­та­ре­алізо­ву­ють­політи­ку­в­сфері­ по­зашкільної­ освіти,­ а­ та­кож­юри­дичні­ та­ фізичні­ осо­би,­ які­ ор­ганізо­ву­ють­ та­ здійсню­ють­на­вчаль­но­ви­хов­ну­діяльність­в­по­зашкільно­му­на­вчаль­но­ви­хов­но­ му­за­кладі.­В­свою­чер­гу,­учас­ни­ком­по­зашкільної­освіти­–­це­суб’єкти­відно­син,­ котрі­без­по­се­ред­ньо­прий­ма­ють­участь­у­пра­вовідно­си­нах,­які­ви­ни­ка­ють­в­сфері­ по­зашкільної­освіти. Си­с­те­ма­суб’єктів­по­зашкільної­освіти­–­це­су­купність­ор­ганізаційно­струк­ тур­них­ут­во­рень,­які­наділені­влад­ни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми­та­на­за­кон­них­підста­ вах­здійсню­ють­свою­діяльність­в­сфері­по­зашкільної­освіти,­з­ме­тою­за­до­во­лен­ ня­публічних­інте­ресів­в­за­зна­ченій­сфері. З­ ог­ля­ду­ на­ за­зна­че­не,­ про­по­нуємо­ вне­сти­ до­пов­нен­ня­ до­ статті­ 1­ За­ко­ну­ Украї­ни­ «Про­ по­зашкільну­ освіту»­ та­ вклю­чи­ти­ виз­на­чен­ня­ термінів­ «суб’єкт­ по­зашкільної­освіти»,­«учас­ник­по­зашкільної­освіти»,­а­та­кож­до­пов­ни­ти­да­ний­ Закон­розділом,­який­ма­ти­ме­на­зву­«Си­с­те­ма­суб’єктів­по­зашкільної­освіти»­та­ вклю­чи­ти­ до­ ньо­го­ на­ступні­ статті:­ Стат­тя­ «По­нят­тя­ си­с­те­ми­ суб’єктів­ по­за­ шкільної­освіти»;­Стат­тя­«Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни»;­Стат­тя­«Пре­зи­дент­Ук­раїни»;­ Стат­тя­ «Кабінет­Міністрів­Ук­раїни»;­Стат­тя­ «Спеціаль­но­упов­но­ва­же­ний­цен­т­ раль­ний­ ор­ган­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ в­ га­лузі­ освіти­ –­Міністер­ст­во­ освіти­ і­ на­уки­ України»;­Стат­тя­«Інші­цен­т­ральні­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди­у­сфері­уп­равління­ яких­пе­ре­бу­ва­ють­по­зашкільні­на­вчальні­за­кла­ди»;­Стат­тя­«Ра­да­міністрів­Ав­то­ ном­ної­Ре­с­публіки­Крим»;­Стат­тя­«Об­ласні,­Київська­та­Се­ва­с­то­польсь­ка­міська,­ рай­онні­дер­жав­на­адміністрація­та­підпо­ряд­ко­вані­їм­ор­га­ни­уп­равління,­у­сфері­ уп­равління­ яких­ пе­ре­бу­ва­ють­ по­зашкільні­ на­вчальні­ за­кла­ди»;­Стат­тя­ «Ор­га­ни­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня». Ра­зом­з­тим,­слід­за­зна­чи­ти,­що­в­си­с­темі­суб’єктів­по­зашкільної­освіти­існу­ ють­ суб’єкти,­ які­ не­ наділені­ влад­но­роз­по­ряд­чи­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми,­ про­те­ у­ ме­жах­те­ри­торії­їх­діяль­ності­мо­жуть­пред­став­ля­ти­ра­зом­з­де­пу­та­та­ми­інте­ре­си­ жи­телів­бу­дин­ку,­ву­лиці,­мікро­рай­о­ну,­се­ла,­се­ли­ща,­міста­у­відповідній­місцевій­ 273Юридичні і політичні науки раді­та­її­ор­га­нах,­місце­вих­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла­ди;­вно­си­ти­у­вста­нов­ле­но­му­ по­ряд­ку­про­по­зиції­до­про­ектів­місце­вих­про­грам­соціаль­но­еко­номічно­го­і­куль­ тур­но­го­ роз­вит­ку­ відповідних­ адміністра­тив­но­те­ри­торіаль­них­оди­ниць­ та­про­ ектів­ місце­вих­ бю­д­жетів;­ ор­ганізо­ву­ва­ти­ на­ до­б­ровільних­ за­са­дах­ про­ве­ден­ня­ робіт­з­бла­го­ус­т­рою­та­ут­ри­ман­ня­в­на­леж­но­му­стані­кімнат­ди­тя­чої­твор­чості,­ клубів­за­інте­ре­са­ми­то­що­з­до­дер­жан­ням­вста­нов­ле­но­го­за­ко­но­дав­ст­вом­по­ряд­ку­ про­ве­ден­ня­ та­ких­ робіт.­ Діяльність­ та­ких­ ор­ганізацій­ є­ підви­дом­ соціаль­но­го­ уп­равління­–­гро­мадсь­ко­го­уп­равління. Функціону­ван­ня­ суб’єктів­ гро­мадсь­ко­го­ уп­равління,­ як­ пра­ви­ло,­ не­ підкріплюється­при­му­со­вою­си­лою­в­ха­рак­тер­но­му­для­дер­жав­но­го­уп­равління­ об­сязі,­а­її­ри­сою­є­мо­раль­но­ор­ганізаційний­ха­рак­тер3.­Так,­ми­вва­жаємо,­що­до­ си­с­те­ми­суб’єктів­в­сфері­по­зашкільної­освіти,­які­не­наділені­влад­но­роз­по­ряд­ чи­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ слід­ відне­с­ти:­ ор­га­ни­ гро­мадсь­ко­го­ са­мо­управління­ та­ гро­мадські­ор­ганізації.­Од­нак,­дані­суб’єкти­не­вхо­дять­до­си­с­те­ми­суб’єктів,­які­ здійсню­ють­са­ме­адміністра­тив­не­ре­гу­лю­ван­ня­в­сфері­по­зашкільної­освіти. З­ ог­ля­ду­ на­ за­зна­че­не,­ вва­жаємо­ за­ доцільне­ вне­сти­ до­пов­нен­ня­ до­ За­ко­ну­ України­«Про­по­зашкільну­освіту»,­а­са­ме­до­пов­ни­ти­да­ний­За­кон­Розділом,­який­ ма­ти­ме­на­зву­«При­ват­не­уп­равління­в­ сфері­по­зашкільної­освіти»­ та­ вклю­чи­ти­ статті­на­ступ­но­го­змісту:­Стат­тя­«Ор­га­ни­гро­мадсь­ко­го­са­мо­вря­ду­ван­ня»;­Стат­тя­ «Гро­мадські­ор­ганізації». Публічні­ор­га­ни­уп­равління­(публічна­адміністрація)­здійсню­ють­різні­функції­ що­до­за­до­во­лен­ня­по­треб­лю­ди­ни­та­гро­ма­дя­ни­на,­зо­к­ре­ма,­і­в­сфері­позашкільної­ освіти.­ Роз­г­ля­не­мо­ особ­ли­вості­ їх­ ком­пе­тенції­ та­ по­вно­ва­жен­ня­ щодо­ сфе­ри­ по­зашкільної­освіти­де­тальніше. Так,­ єди­ним­ ор­га­ном­ за­ко­но­дав­чої­ вла­ди­ в­Ук­раїні­ є­ пар­ла­мент­ –­Вер­хов­на­ Рада­Ук­раїни,­до­ви­ключ­них­по­вно­ва­жень­якої­вхо­дить­і­прий­нят­тя­за­конів­(пункт­ 3­ча­с­ти­ни­пер­шої­ст.­85­Кон­сти­туції­Ук­раїни),­що­ма­ють­най­ви­щу­юри­дич­ну­силу­ і­ яким­ по­винні­ відповіда­ти­ нор­ма­тив­но­пра­вові­ ак­ти­ всіх­ інших­ дер­жав­них­ органів.­ Са­ме­ Вер­ховній­ Раді­ Ук­раїни­ на­ле­жить­ ут­вер­д­жен­ня­ кон­сти­туційних­ поло­жень­та­ос­нов­в­сфері­освіти­та­по­зашкільної­освіти,­зо­к­ре­ма.­ Пар­ла­ментсь­кий­ кон­троль­ за­ до­дер­жан­ням­ кон­сти­туційних­ прав­ і­ сво­бод­ лю­ди­ни­ та­ гро­ма­дя­ни­на,­ зо­к­ре­ма­ й­ що­до­ на­дан­ня­ та­ от­ри­ман­ня­ по­зашкільної­ освіти,­здійснює­Упов­но­ва­же­ний­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­з­прав­лю­ди­ни­(ст.­101­ Кон­сти­туції­Ук­раїни).­Ча­с­ти­на­тре­тя­ст.­55­Ос­нов­но­го­За­ко­ну­на­шої­дер­жа­ви­про­ го­ло­шує,­що­ко­жен­має­пра­во­звер­та­ти­ся­за­за­хи­с­том­своїх­прав­до­Упов­но­ва­же­ но­го­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ з­ прав­ лю­ди­ни.­ Так,­ у­ своїй­ першій­ щорічній­ до­повіді­ом­буд­смен­за­зна­чив,­що­дер­жа­вою­здійсне­но­цілий­ряд­за­ходів­з­ме­тою­ роз­вит­ку­освіти­вза­галі.­До­яких­на­ле­жать:­прий­нят­тя­низ­ки­нор­ма­тив­но­пра­во­ вих­ актів,­ які­ ре­гу­лю­ють­ відно­си­ни­ в­ даній­ сфері;­ збе­ре­жен­ня­ роз­маїття­ по­зашкільних­за­кладів,­які­пра­цю­ють­як­ком­плексні­або­профільні­та­ін.­Про­те­є­ і­ не­га­тивні­ мо­мен­ти­ в­ сфері­ по­зашкільної­ освіти.­ Од­ним­ з­ них­ є­ ско­ро­чен­ня­ ме­режі­ по­зашкільних­ за­кладів­ в­Харківській­ об­ласті,­ де­ ос­таннім­ ча­сом­ із­ 105­ за­кладів­по­зашкільної­освіти­за­ли­ши­лось­70.­Кількість­дітей­шкільно­го­віку,­які­ на­вча­ли­ся­ в­ цих­ твор­чих­ об’єднан­нях,­ змен­ши­лась­ з­ 26,3%­ до­ 13,5%.­Подібна­ си­ту­ація­ –­ у­Вінницькій­ (10,5%),­ За­кар­патській­ (10,6%),­Хмель­ницькій­ (13,5%)­ об­ла­с­тях.­ За­ ос­танні­ ро­ки­ ко­ш­ти­ на­ роз­ви­ток­ ма­теріаль­но­технічної­ ба­зи­ по­зашкільних­за­кладів­освіти­прак­тич­но­не­виділя­ли­ся4.­ Гла­вою­дер­жа­ви,­га­ран­том­її­су­ве­реніте­ту­і­те­ри­торіаль­ної­цілісності,­га­ран­ 274 Держава і право • Випуск 50 том­до­три­ман­ня­Кон­сти­туції,­прав­і­сво­бод­лю­ди­ни,­відповідно­до­ст.­102­Кон­сти­ туції­Ук­раїни,­є­Пре­зи­дент­Ук­раїни,­який­ви­с­ту­пає­від­імені­дер­жа­ви.­Пре­зи­дент­ Ук­раїни­на­ос­нові­ та­на­ ви­ко­нан­ня­Кон­сти­туції­ і­ за­конів­Ук­раїни­ви­дає­ука­зи­ і­ роз­по­ря­д­жен­ня,­ які­ є­ обов’яз­ко­ви­ми­ до­ ви­ко­нан­ня­ на­ всій­ те­ри­торії­ Ук­раїни.­ Од­ним­з­кон­сти­туційних­прав,­яке­га­ран­тується­дер­жа­вою­є­пра­во­на­освіту.­Пре­ зи­дент­ своїми­ діями­ всіля­ко­ сприяє­ підви­щен­ню­ куль­тур­но­освітньо­го­ рівня­ на­се­лен­ня.­ Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­є­ви­щим­ор­га­ном­у­си­с­темі­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ ди.­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­здійснює­ви­ко­нав­чу­вла­ду­без­по­се­ред­ньо­та­че­рез­ міністер­ст­ва,­інші­цен­т­ральні­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­Ра­ду­міністрів­Ав­то­ном­ ної­Ре­с­публіки­Крим­та­місцеві­дер­жавні­адміністрації,­спря­мо­вує,­ко­ор­ди­нує­й­ кон­тро­лює­діяльність­цих­ор­ганів.­ У­си­с­темі­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­що­здійсню­ють­уп­равління­ в­сфері­по­зашкільної­освіти,­не­обхідно­ви­о­кре­ми­ти­Міністер­ст­во­освіти­і­на­уки.­ Відповідно­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­по­зашкільну­освіту»,­вста­нов­ле­но,­що­спеціаль­ но­ упов­но­ва­же­ним­ цен­т­раль­ним­ ор­га­ном­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ в­ га­лузі­ освіти­ (по­зашкільної­освіти),­є­Міністер­ст­во­освіти­і­на­уки5.­Відповідно­до­яко­го­вста­ нов­ле­но,­що­ спеціаль­но­упов­но­ва­же­ний­цен­т­раль­ний­ор­ган­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­у­ сфері­освіти­бе­ре­участь­у­виз­на­ченні­дер­жав­ної­політи­ки­в­сфері­по­зашкільної­ освіти,­її­роз­роб­ленні,­ре­алізації­та­за­без­пе­ченні­кон­тро­лю­за­ре­алізацією­ос­тан­ ньої.­Даний­ор­ган­спря­мо­вує­та­ко­ор­ди­нує­діяльність­у­цій­сфері­інших­ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ви­ко­нує­всі­вста­нов­лені­для­ньо­го­функції­цен­т­раль­но­го­ор­га­ну­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ з­ уп­равління­ по­зашкільною­ освітою,­ а­ та­кож­ ви­ко­нує­ інші­ по­вно­ва­жен­ня­в­ме­жах­своєї­ком­пе­тенції.­ Спеціаль­но­ упов­но­ва­же­ний­ ор­ган­ в­ сфері­ освіти­ наділе­ний­ цілою­ низ­кою­ за­галь­них­та­спеціаль­них­по­вно­ва­жень­в­сфері­по­зашкільної­освіти.­Про­те,­про­ блемі­ роз­вит­ку­ освітньо­го­ по­тенціалу­ по­зашкільної­ освіти­ Ук­раїни,­ пи­тан­ням­ про­гно­зу­ван­ня­та­виз­на­чен­ня­пер­спек­тив­і­пріори­тет­них­на­прямів­роз­вит­ку­да­ної­ сфе­ри­до­по­треб­осо­би­с­тості,­суспільства­та­дер­жа­ви,­на­на­шу­дум­ку­приділе­но­ не­до­стат­ньо­ува­ги.­ До­ інших­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ у­ сфері­ уп­равління­ яких­ пе­ре­бу­ва­ють­по­зашкільні­на­вчальні­за­кла­ди­слід­відне­с­ти:­Міністер­ст­во­куль­ту­ри­ і­ми­с­тецтв;­Міністер­ст­во­в­справ­сім’ї,­мо­лоді­та­спор­ту;­Міністер­ст­во­охо­ро­ни­ здо­ров’я;­Міністер­ст­во­юс­тиції;­Міністер­ст­во­внутрішніх­справ;­про­ку­ра­ту­ра­та­ ін.­ Ці­ цен­т­ральні­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ здійсню­ють­ ра­зом­ з­Міністер­ст­вом­ освіти­і­на­уки­Ук­раїни­публічне­адміністру­ван­ня­підлег­ли­ми­на­вчаль­ни­ми­за­кла­ да­ми­шля­хом­їх­фінан­су­ван­ня,­ство­рен­ня­ма­теріаль­ної­ба­зи,­при­зна­чен­ня­на­по­са­ ду­ керівників­ цих­ за­кладів,­ ор­ганізації­ підго­тов­ки­ на­уко­вих­ і­ на­уко­во­пе­да­ гогічних­ кадрів,­ за­без­пе­чен­ня­ ор­ганізаційно­го­ і­ ме­то­дич­но­го­ керівництва,­ здійсню­ють­кон­трольні­функції­з­пи­тань­до­три­ман­ня­ви­мог­про­якість­освіти­та­ ін.­Ак­ти­цих­ор­ганів,­прий­няті­в­ме­жах­їх­ком­пе­тенції,­є­обов’яз­ко­ви­ми­для­місце­ вих­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­і­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­і­підлег­лих­їм­ ор­ганів­уп­равління­освітою,­на­вчаль­них­за­кладів­відповідно­го­профілю­не­за­леж­ но­від­форм­влас­ності. До­ струк­ту­ри­ об­лас­них,­ Київської­ та­ Се­ва­с­то­польсь­кої­ міських,­ рай­он­них­ дер­жав­них­ адміністрацій­ вхо­дять­ ор­га­ни,­ які­ здійсню­ють­ уп­равління­ у­ сфері­ по­зашкільної­освіти. Дані­ор­га­ни­ви­ко­ну­ють­політи­ку­дер­жа­ви­в­ га­лузі­освіти,­ зо­к­ре­ма­ і­ в­ сфері­ 275Юридичні і політичні науки по­зашкільної­ освіти­ в­ ме­жах­ своєї­ ком­пе­тенції,­ ре­алізу­ю­чи­ такі­ за­вдан­ня,­ як:­ вста­нов­лю­ють­ не­ нижчі­ за­ вста­нов­лені­Міністер­ст­вом­ освіти­ та­ на­уки­Ук­раїни­ мінімальні­нор­ма­ти­ви­об’єму­бю­д­жет­но­го­фінан­су­ван­ня­за­кладів­освіти,­ус­та­нов,­ ор­ганізацій­си­с­те­ми­освіти,­відне­се­них­до­ко­му­наль­ної­влас­ності­та­за­без­пе­чу­ють­ фінан­су­ван­ня­ви­т­рат­на­їх­ут­ри­ман­ня;­здійсню­ють­соціаль­ний­за­хист­робітників­ сфе­ри­освіти,­дітей,­учнівської­та­сту­дентсь­кої­мо­лоді;­кон­тро­лю­ють­до­три­ман­ня­ пра­вил­ на­вчан­ня­ дітей­ в­ по­зашкільних­ на­вчаль­них­ за­кла­дах­ освіти;­ за­ місцем­ про­жи­ван­ня­ство­рю­ють­на­лежні­умо­ви­для­ви­хо­ван­ня­дітей,­мо­лоді,­роз­вит­ку­їх­ здібно­с­тей­ і­ за­до­во­лен­ня­ їх­ інте­ресів,­ а­ та­кож­ ви­ко­ну­ють­ інші­ по­вно­ва­жен­ня­ вста­нов­лені­за­ко­ном­ Для­розв’язан­ня­цих­за­вдань­дер­жавні­адміністрації­за­уча­с­тю­ор­ганів­місце­ во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ство­рю­ють­відповідні­ор­га­ни­уп­равління­освітою­–­відділи­ освіти­ і­ уп­равління­ освіти,­ які­ діють­ на­ ос­нові­ За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­ освіту»6,­ «Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»7,­«Про­місцеві­дер­жавні­адміністрації»8,­ по­ло­жень­ про­ відділи­ і­ уп­равління­ освіти­ місце­вих­ ор­ганів­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ і­ ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ух­ва­ле­них­на­підставі­ ти­по­вих­по­ло­жень,­на­при­клад,­ «Ти­по­ве­по­ло­жен­ня­про­Го­ло­вне­уп­равління­освіти­і­на­уки­Київської­дер­жав­ної­ адміністрації,­уп­равлінні­освіти­і­на­уки­об­лас­ної,­Се­ва­с­то­польсь­кої­міської­дер­ жав­ної­адміністрації»9­та­«Ти­по­ве­по­ло­жен­ня­про­відділ­освіти­рай­он­ної,­рай­он­ ної­в­містах­Києві­і­Се­ва­с­то­полі­дер­жав­ної­адміністрації»10,­інших­нор­ма­тив­них­ актів. Так,­ в­ об­лас­них,­ Київській­ та­ Се­ва­с­то­польській­ міських­ дер­жав­них­ адміністраціях­ діють­ уп­равління­ освітою,­ а­ в­ міських­ та­ рай­он­них­ дер­ жадміністраціях­ –­ відділи­ освіти.­ Ут­во­рен­ня­ в­ об­лас­них,­ Київській,­ Се­ва­с­то­ польській­дер­жав­них­адміністраціях­уп­равлінь­освіти­замість­ко­лишніх­відділів­ свідчить­ про­ роз­ши­рен­ня­ їх­ по­вно­ва­жень,­ по­пов­нен­ня­ но­ви­ми­ фор­ма­ми­ та­ змістом­уп­равління. Ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ здійсню­ють­ дер­жав­ну­ політи­ку­ в­ сфері­ по­зашкільної­освіти­в­ме­жах­їх­ком­пе­тенції.­Так,­за­зна­чені­ор­га­ни­вста­нов­лю­ють,­ не­ниж­че­виз­на­че­них­спеціаль­но­упов­но­ва­же­ним­цен­т­раль­ним­ор­га­ном­ви­ко­нав­ чої­ вла­ди­ у­ сфері­ освіти­ Ук­раїни,­ мінімальні­ нор­ма­ти­ви,­ об­ся­ги­ бю­д­жет­но­го­ фінан­су­ван­ня­ на­вчаль­них­ за­кладів,­ ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ си­с­те­ми­ освіти,­ що­ є­ ко­му­наль­ною­власністю­та­за­без­пе­чу­ють­фінан­су­ван­ня­ви­т­рат­на­ їх­ут­ри­ман­ня.­ Крім­то­го,­во­ни­за­без­пе­чу­ють­роз­ви­ток­ме­режі­по­зашкільних­на­вчаль­них­за­кладів­ та­ ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ си­с­те­ми­ освіти,­ зміцнен­ня­ їх­ ма­теріаль­ної­ ба­зи,­ гос­по­ дарсь­ке­об­слу­го­ву­ван­ня;­вжи­ва­ють­за­ходів­для­за­лу­чен­ня­ви­хо­ванців,­учнів­і­слу­ хачів,­які­по­тре­бу­ють­соціаль­ної­до­по­мо­ги­та­соціаль­ної­ре­абілітації,­до­різних­ форм­по­зашкільної­ освіти;­ за­без­пе­чу­ють­ соціаль­ний­ за­хист­ ви­хо­ванців,­ учнів­ і­ слу­хачів,­ пе­да­гогічних­ працівників,­ спеціалістів­ та­ інших­ працівників­ по­зашкільних­на­вчаль­них­за­кладів;­ко­ор­ди­ну­ють­діяльність­пе­да­гогічних­ко­лек­ тивів­по­зашкільних­на­вчаль­них­за­кладів,­ гро­мадсь­ких­ор­ганізацій,­підприємств­ та­сім’ї­що­до­одер­жан­ня­ви­хо­ван­ця­ми,­уч­ня­ми­і­слу­ха­ча­ми­по­зашкільної­освіти;­ здійсню­ють­ кон­троль­ за­ діяльністю­ пе­да­гогічних­ ко­лек­тивів­ по­зашкільних­ на­вчаль­них­за­кладів,­уза­галь­ню­ють­та­по­ши­рю­ють­досвід­ їх­ро­бо­ти;­про­во­дять­ дер­жав­ну­ ате­с­тацію­ по­зашкільних­ на­вчаль­них­ за­кладів­ не­за­леж­но­ від­ типів­ і­ форм­ влас­ності;­ спри­я­ють­ ство­рен­ню­ піклу­валь­них­ та­ опікунсь­ких­ рад,­ бла­ годійних­фондів. От­же,­ су­час­на­ си­с­те­ма­ ор­ганізаційно­струк­тур­них­ фор­му­вань,­ які­ здійсню­ 276 Держава і право • Випуск 50 ють­ре­гу­лю­ван­ня­в­сфері­по­зашкільної­освіти,­має­ду­же­роз­га­лу­же­ну­та­не­над­то­ дійо­ву­ си­с­те­му­ уп­равління,­ яка­ по­тре­бує:­ струк­ту­ри­зації­ публічних­ ор­ганів­ уп­равління­ в­ сфері­ по­зашкільної­ освіти;­ си­с­те­ма­ти­зації­ ком­пе­тенції­ публічних­ ор­ганів­уп­равління­в­сфері­по­зашкільної­освіти;­ор­ганізації­пси­хо­логічних­служб­ для­дітей­та­мо­лоді,­кон­суль­та­тивні­пунк­ти­з­пи­тань­про­фесійно­го­кон­суль­ту­ван­ ня­мо­лоді­та­про­фесійної­орієнтації­ви­хо­ванців,­учнів­та­слу­хачів;­ор­ганізації­у­ сільській­ місце­вості­ ме­режі­ куль­тур­но­просвітніх­ за­кладів­ по­зашкільної­ освіти­ (клубів,­станцій,­бібліотек­то­що);­за­без­пе­чен­ня­на­леж­но­го­кон­тро­лю­за­до­три­ман­ ням­ ви­мог­ що­до­ змісту,­ рівня­ і­ об­ся­гу­ по­зашкільної­ освіти,­ ате­с­тацією­ по­зашкільних­ на­вчаль­них­ за­кладів,­ що­ є­ ко­му­наль­ною­ власністю;­ по­си­лен­ня­ взаємодії­ор­ганів­всіх­рівнів­з­гро­мадсь­ки­ми­ор­ганізаціями;­здійснен­ня­на­леж­но­ го­ ка­д­ро­во­го­ та­ ма­теріаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ сільських,­ ма­ло­комп­лект­них­ і­ гірських­по­зашкільних­на­вчаль­них­за­кладів. 1. Кол па ков В.К.­ Про­ публічні­ адміністрації­ //­ Пра­во­ Ук­раїни.­ –­ 2003.­ –­ №­5.­–­ С.­28–31.­ 2. Кол па ков В.К.­ Адміністра­тив­но–деліктний­ пра­во­вий­ фе­но­мен:­ Мо­но­ графія.­–­К.:­Юрінком­Інтер,­2004.­–­С.­407.­3. Кол па ков В.К., Кузь мен ко О.В.­Адміністра­ тив­не­пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник.­–­К.:­Юрінком­Інтер,­2003.­–­С.­14­15.­4. Стан до­три­ ман­ня­та­за­хи­с­ту­прав­і­сво­бод­лю­ди­ни­в­Ук­раїні.­Пер­ша­щорічна­до­повідь­упов­но­ва­же­ но­го­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­з­прав­лю­ди­ни­від­24­ве­ресн.­2008­ро­ку­//­[Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­//­http://www.ombudsman.kiev.ua­5.­Про за твер д жен ня­По­ло­ жен­ня­про­Міністер­ст­во­освіти­і­на­уки­Ук­раїни:­По­ста­но­ва­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­ від­19­груд­ня­2006­ро­ку­№1757­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://­www. zakon.rada.gov.ua­6. Про освіту: За­кон­Ук­раїни­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­ра­ди­Ук­раїни.­–­ 1996.­–­№­21.­–­Ст.­84.­7.­Про місце ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні:­За­кон­Ук­раїни­від­20­ трав­ня­1997­р.­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­–­1997.­–­№­24.­–­Ст.­170.­8. Про місцеві­дер­жавні­адміністрації:­За­кон­Ук­раїни­від­9­квітня­1999­р.­//­Відо­мості­Вер­хов­ ної­ Ра­ди­ Ук­раїни.­ –­ 1999.­ –­ №­ 20­21.­ –­ Ст.­ 190.­ 9. Ти по ве по­ло­жен­ня­ про­ Го­ло­вне­ уп­равління­освіти­і­на­уки­Київської­дер­жав­ної­адміністрації,­уп­равлінні­освіти­і­на­уки­ об­лас­ної,­Се­ва­с­то­польсь­кої­міської­дер­жав­ної­адміністрації:­За­твер­д­же­не­По­ста­но­вою­ Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­від­22­серп­ня­2000­р.­№­1326­//­Офіційний­вісник­України.­ –­2000.­–­№­35.­–­Ст.­1489.­10. Ти по ве по­ло­жен­ня­про­відділ­освіти­рай­он­ної,­рай­он­ної­ в­містах­Києві­ і­Се­ва­с­то­полі­дер­жав­ної­адміністрації:­За­твер­д­же­не­Ух­ва­лою­Кабіне­ту­ міністрів­Ук­раїни­від­11­бе­рез­ня­1999­р.­№­347­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­1999.­–­№­ 10.­–­Ст.­394. 277Юридичні і політичні науки Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО В. Г. ЧОРНА. ОрганІзацІйно-структурнІ формуваннЯ в сферІ позашкІльноЇ освІти УкраЇни

Ähnliche Einträge