Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права

Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права

Розглядаються сучасні напрями розвитку адміністративного права. Визначаються окремі аспекти трансформації теорії адміністративного права. Окреслюються пріоритетні напрями розвитку адміністративно-правових досліджень....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2010
1. Verfasser: Соломаха, А.Г.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Адміністративне право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34705
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права / А.Г. Соломаха // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 278-283. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34705
record_format dspace
spelling irk-123456789-347052012-06-05T12:19:03Z Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права Соломаха, А.Г. Адміністративне право Розглядаються сучасні напрями розвитку адміністративного права. Визначаються окремі аспекти трансформації теорії адміністративного права. Окреслюються пріоритетні напрями розвитку адміністративно-правових досліджень. Рассматриваются современные направления развития административного права. Определяются отдельные аспекты трансформации теории административного пра­ва. Выделяются приоритетные направления развития административно-правовых исследований. Modern directions of development of administrative law are examined in the article. The separate aspects of transformation of theory of administrative law are determined. Priority directions of development of administrative-law researches are outlined. 2010 Article Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права / А.Г. Соломаха // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 278-283. — Бібліогр.: 7 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34705 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Соломаха, А.Г.
Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права
Держава і право
description Розглядаються сучасні напрями розвитку адміністративного права. Визначаються окремі аспекти трансформації теорії адміністративного права. Окреслюються пріоритетні напрями розвитку адміністративно-правових досліджень.
format Article
author Соломаха, А.Г.
author_facet Соломаха, А.Г.
author_sort Соломаха, А.Г.
title Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права
title_short Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права
title_full Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права
title_fullStr Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права
title_full_unstemmed Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права
title_sort сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34705
citation_txt Сучасні тенденції розвитку науки адміністративного права / А.Г. Соломаха // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 278-283. — Бібліогр.: 7 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT solomahaag sučasnítendencíírozvitkunaukiadmínístrativnogoprava
first_indexed 2025-07-03T15:49:32Z
last_indexed 2025-07-03T15:49:32Z
_version_ 1836641443027877888
fulltext А. Г. СОЛОМАХА. СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ НАУКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА Роз гля да ють ся су часні на пря ми роз вит ку адміністра тив но го пра ва. Виз на ча ють ся ок ремі ас пек ти транс фор мації те орії адміністра тив но го пра ва. Ок рес лю ють ся пріори тетні на пря ми роз вит ку адміністра тив но­пра во вих досліджень. Клю чові сло ва: пра во ва на ука, адміністра тив не пра во, адміністра тив не за ко но­ дав ст во, дер жав не уп равління, пра во ва дер жа ва. Рас сма т ри ва ют ся со вре мен ные на прав ле ния раз ви тия ад ми ни с т ра тив но го пра ва. Оп ре де ля ют ся от дель ные ас пек ты транс фор ма ции те о рии ад ми ни с т ра тив но го пра­ ва. Вы де ля ют ся при ори тет ные на прав ле ния раз ви тия ад ми ни с т ра тив но­пра во вых ис сле до ва ний. Клю че вые сло ва: пра во вая на ука, ад ми ни с т ра тив ное пра во, ад ми ни с т ра тив ное за ко но да тель ст во, го су дар ст вен ное уп рав ле ние, пра во вое го су дар ст во. Modern directions of development of administrative law are examined in the article. The separate aspects of transformation of theory of administrative law are determined. Priority directions of development of administrative­law researches are outlined. Key words: legal science, administrative law, administrative legislation, state administra­ tion, legal state. Зміни,­ які­ відбу­ли­ся­ за­ос­танні­де­ся­тиліття­у­нашій­країні,­ впли­ну­ли­на­усі­ сфе­ри­ життєдіяль­ності­ як­ дер­жа­ви,­ так­ і­ суспільства,­ не­ за­ли­шив­ши­ ос­то­ронь­ та­кож­і­пра­во­ву­на­уку,­наслідки­впли­ву­на­яку­вра­жа­ють­своїм­об­ся­гом.­ За­ ро­ки­ не­за­леж­ності­ Ук­раїни­ бу­ло­ ра­ди­каль­но­ пе­ре­гля­ну­то­ те­о­ре­тичні­ та­ ме­то­до­логічні­ос­но­ви­на­уки­адміністра­тив­но­го­пра­ва­з­ура­ху­ван­ням­політич­ної,­ еко­номічної,­ соціаль­ної­ і­ пра­во­вої­ при­ро­ди­ Ук­раїнської­ дер­жа­ви,­ об’єктив­них­ за­ко­номірно­с­тей­і­тен­денцій­її­істо­рич­но­го­роз­вит­ку. Но­ва­ до­к­т­ри­на­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ без­по­се­ред­ньо­ впли­ває­ на­ про­цес­ ре­фор­му­ван­ня­адміністра­тив­но­го­пра­ва­як­га­лузі­пра­ва.­Ця­до­к­т­ри­на­ба­зується­на­ виз­нанні­якісно­но­вої­ролі­дер­жа­ви­у­взаємовідно­си­нах­з­гро­ма­дя­на­ми­–­не­па­ну­ ван­ня,­а­служіння­їм.­Відповідно,­оцінка­роз­вит­ку­на­уки­адміністра­тив­но­го­пра­ва­ на­су­час­но­му­етапі­виз­на­чає­не­обхідність­та­ак­ту­альність­статті. Досліджен­ню­про­блем­та­пер­спек­тив­роз­вит­ку­адміністра­тив­но­го­пра­ва­при­ свя­ти­ли­ свої­ праці­ В.Б.­Авер’янов,­ І.А.­ Без­клу­бий,­Ю.П.­ Би­тяк,­ І.С.­ Гри­цен­ко,­ Т.П.­Мінка,­ С.В.­ Пєтков­ та­ інші.­ Про­те,­ на­ сьо­годні­ на­галь­ною­ є­ не­обхідність­ ком­плекс­но­го­досліджен­ня­су­час­них­на­прямів­роз­вит­ку­адміністра­тив­но­го­пра­ва­ як­га­лузі­пра­ва. Зміст­ і­ го­ло­вне­ при­зна­чен­ня­ на­уки­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ по­ля­гає­ у­ роз­ робці­на­уко­вих­вис­новків,­ре­ко­мен­дацій­і­кон­крет­них­про­по­зицій­що­до­вдо­с­ко­на­ лен­ня­ та­ по­си­лен­ня­ ефек­тив­ності­ діючих­ адміністра­тив­но­пра­во­вих­ норм­ і­ відповідних­ пра­во­вих­ інсти­тутів,­ що­ врешті­решт­ без­по­се­ред­ньо­ впли­ває­ на­ ефек­тивність­дер­жав­но­уп­равлінської­діяль­ності.­В­цьо­му­ви­яв­ляється­ак­тив­ний­ вплив­ адміністра­тив­но­пра­во­вої­ на­уки­ на­ роз­ви­ток­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ як­ га­лузі­пра­ва. У­на­уко­вих­досліджен­нях­у­га­лузі­адміністра­тив­но­го­пра­ва­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­ 278 Держава і право • Випуск 50 ©­ СО ЛО МА ХА Ар тем Гри го ро вич­–­аси­с­тент­ка­фе­д­ри­те­орії­та­ історії­дер­жа­ви­ і­ пра­ва­Київсько­го­національ­но­го­універ­си­те­ту­імені­Та­ра­са­Шев­чен­ка за­галь­но­на­у­кові­та­кон­крет­но­на­укові­ме­то­ди­досліджень,­і­пе­ре­дусім­си­с­тем­ний­ та­ струк­тур­но­функціональ­ний­ аналіз­ уп­равлінсько­пра­во­вих­ явищ,­ соціологіч­ ний­ ме­тод,­ на­укові­ ек­с­пе­ри­мен­ти.­ Виз­на­чаль­ний­ вплив­ на­ роз­ви­ток­ на­уки­ адміністра­тив­но­го­пра­ва­справ­ляє­за­галь­на­те­орія­дер­жа­ви­і­пра­ва,­на­ука­кон­сти­ туційно­го­(дер­жав­но­го)­пра­ва.­Зо­к­ре­ма,­Кон­сти­туція­Ук­раїни­(ст.­3)­про­го­ло­шує:­ «Пра­ва­і­сво­бо­ди­лю­ди­ни­та­їх­га­рантії­виз­на­ча­ють­зміст­і­спря­мо­ваність­діяль­ ності­дер­жа­ви.­Дер­жа­ва­відповідає­пе­ред­лю­ди­ною­за­свою­діяльність.­Ут­вер­д­ жен­ня­і­за­без­пе­чен­ня­прав­і­сво­бод­лю­ди­ни­є­го­ло­вним­обов’яз­ком­дер­жа­ви». Ро­ки­не­за­леж­ності­Ук­раїни­ха­рак­те­ри­зу­ють­ся­пев­ним­роз­вит­ком­вітчиз­ня­ної­ на­уки­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва.­ Бу­ло­ ви­да­но­ ґрун­товні­ досліджен­ня­ з­ ба­га­ть­ох­ про­блем­адміністра­тив­но­го­пра­ва.­В­центрі­ува­ги­ук­раїнських­адміністра­тивістів­ сто­я­ли­те­о­ре­тичні­та­ме­то­до­логічні­про­бле­ми­на­уки,­що­діста­ло­відо­б­ра­жен­ня­у­ низці­мо­но­графічних­праць­та­підруч­ників.­ Знач­ний­вплив­на­роз­роб­ку­те­орії­адміністра­тив­но­го­пра­ва­спра­ви­ли­на­укові­ до­роб­ки­в­га­лузі­те­орії­дер­жа­ви­і­пра­ва,­кон­сти­туційно­го­пра­ва,­те­орії­дер­жав­но­ го­уп­равління,­цивілісти­ки1.­Зро­зуміло,­що­не­всі­за­зна­чені­досліджен­ня­рівноцінні­ за­ своїм­ на­уко­вим­ по­тенціалом,­ але­ во­ни­ знач­но­ зба­га­ти­ли­ ук­раїнську­ пра­во­ву­ на­уку­й­спри­я­ли­роз­робці­ме­то­до­логічних­і­те­о­ре­тич­них­ос­нов­на­уки­адміністра­ тив­но­го­пра­ва. Влас­не­ адміністра­тив­не­ пра­во­ як­ фун­да­мен­таль­на­ га­лузь­ пра­во­вої­ си­с­те­ми­ спря­мо­ву­ва­ло­ся­ пе­ре­важ­но­ на­ ре­гу­лю­ван­ня­ суспільних­ відно­син­ у­ про­цесі­ здійснен­ня­ дер­жав­но­го­ уп­равління.­ Хо­ча,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ сер­це­ви­ною­ на­уки­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ ма­ли­ б­ бу­ти­ ка­те­горії,­ пов’язані­ з­ взаємовідно­си­на­ми­ апа­ра­ту­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ і­ гро­ма­дя­на­ми,­ адміністра­тив­ни­ми­ (уп­рав­ лінськи­ми)­про­це­ду­ра­ми,­ор­ганізаційно­пра­во­ви­ми­за­со­ба­ми­за­без­пе­чен­ня­ефек­ тив­ної­ре­алізації­та­дійо­во­го­за­хи­с­ту­прав­гро­ма­дян­у­сфері­уп­равління. У­ ціло­му­ зміст­ адміністра­тив­но­пра­во­вої­ на­уки,­ вклю­ча­ю­чи,­ на­сам­пе­ред,­ її­ по­нятійно­терміно­логічний­апа­рат,­ба­га­то­в­чо­му­сфор­му­вав­ся­з­ог­ля­ду­на­по­тре­ би­ вив­чен­ня­ по­бу­до­ви­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління,­ її­ скла­до­вих­ та­ їх­ функціону­ван­ня2. Вже­сьо­годні­мож­на­го­во­ри­ти­про­те,­що­адміністра­тив­не­пра­во,­сфор­му­вав­ шись­як­га­лузь­пра­ва­за­ос­танні­два­сторіччя,­відрізняється­по­вно­тою­й­віднос­ ною­ за­вер­шеністю­ струк­ту­ри.­ Адміністра­тив­не­ пра­во­ вив­чає­ адміністра­тив­не­ за­ко­но­дав­ст­во,­ що­ по­ своєму­ об­ся­гу­ і­ мас­шта­бу­ на­вряд­ чи­ мо­же­ зрівня­ти­ся­ з­ якою­не­будь­іншою­пра­во­вою­га­луз­зю,­і­має­до­сить­чітку­си­с­те­му­адміністра­тив­ но­пра­во­вих­інсти­тутів­і­підга­лу­зей­пра­ва.­В­адміністра­тив­но­му­праві­всі­інсти­ ту­ти­ взаємо­за­лежні­ між­ со­бою:­ на­при­клад,­ фор­ми­ й­ ме­то­ди­ уп­равління­ йдуть­ своїми­ коріння­ми­ у­ пи­тан­ня­ про­ сутність,­ за­вдан­ня­ і­ функції­ дер­жав­но­го­ уп­равління­і­то­му­ви­ма­га­ють­по­пе­ред­нь­о­го­вив­чен­ня­ос­нов­них­про­блем­дер­жав­ но­го­уп­равління­і­ви­ко­нав­чої­вла­ди. На­пев­но,­найбільший­вне­сок­у­роз­ви­ток­те­орії­адміністра­тив­но­го­пра­ва­зро­ би­ли­німецькі­дослідни­ки.­Про­тя­гом­пер­ших­де­ся­тиліть­XX­ст.­знач­ний­вне­сок­в­ удо­с­ко­на­лен­ня­ німець­ко­го­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ був­ зро­би­ли­ Карл­ Кор­ман,­ Фріц­ Фляй­нер,­ Юліус­ Ха­чек,­ Адольф­ Меркл,­ Ріхард­ То­ма­ й­ Валь­тер­ Елінек.­ На­при­клад,­ кни­га­ В.­ Еліне­ка­ «Адміністра­тив­не­ пра­во»­ (1931­ р.)­ для­ німець­кої­ адміністра­тив­но­пра­во­вої­на­уки­ста­ла­своєрідним­містком­у­су­часність. Помітним­ яви­щем­ у­ ста­нов­ленні­ су­час­но­го­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ в­ 40–­­ 50­ті­ ро­ки­XX­ ст.­ є­ по­ява­ праць­ з­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ німець­ко­го­ вче­но­го­ 279Юридичні і політичні науки Ерн­ста­Форст­хо­фа­(1902­1974),­які­на­бу­ли­особ­ли­вої­по­пу­ляр­ності­за­вдя­ки­то­му,­ що­по­но­во­му­тлу­ма­чи­ли­по­нят­тя­«уп­равління»,­роз­ши­рю­ю­чи­йо­го­до­меж­за­без­ пе­чен­ня­ «тур­бо­ти­ для­ існу­ван­ня».­ Е.­ Форст­хоф­ праг­нув­ пе­ре­бо­ро­ти­ вузь­ке­ ро­зуміння­адміністра­тив­но­го­пра­ва­як­пра­ва,­що­рег­ла­мен­тує­«при­му­со­ву­си­с­те­ му­ уп­равління»,­ тоб­то­ уп­равління,­що­ ви­ко­ри­с­то­вує­ при­му­сові­ за­хо­ди­ і­ за­хо­ди­ адміністра­тив­ної­ «пря­мої»­ вла­ди.­Уче­ний­ ви­су­нув­по­ло­жен­ня­про­не­обхідність­ вклю­чен­ня­ в­ пред­мет­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ так­ зва­но­го­ «по­зи­тив­но­го­ уп­равління»,­що­пе­ре­бу­ває­на­службі­публічних­інте­ресів­і­за­без­пе­чує­нор­маль­не­ і­ не­обхідне­ «існу­ван­ня»­ на­се­лен­ня­ й­ суспільства.­При­ цьо­му­ адміністра­тив­ний­ акт­(акт­уп­равління),­що­мав­у­той­час­фор­му­поліцейсь­ко­го­на­ка­зу­ і­відігра­вав­ роль­цен­т­раль­но­го­ інсти­ту­ту­«при­му­со­вої­ си­с­те­ми­уп­равління»,­про­по­ну­ва­ло­ся­ вва­жа­ти­ре­зуль­та­том­спільних­дій­дер­жа­ви­(публічної­вла­ди)­і­гро­ма­дян­(на­при­ клад,­ з’явив­ся­ навіть­ термін­ «публічно­пра­во­вий­ до­говір»).­ Німець­кий­ уче­ний­ Ганс­Вольф­(1898­1976),­роз­ви­ва­ю­чи­адміністра­тив­но­пра­во­ву­те­орію,­ос­та­точ­но­ до­дав­на­уці­адміністра­тив­но­го­пра­ва­ви­со­ку­чіткість­як­у­терміно­логічній­сфері,­ так­ і­ в­ об­ласті­ йо­го­ си­с­те­ма­ти­зації3.­ Під­ впли­вом­ ідей­ і­ по­ло­жень­ німець­ко­го­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ роз­ви­ва­ла­ся­ адміністра­тив­но­пра­во­ва­ на­ука­ і­ в­ інших­ євро­пейсь­ких­країнах.­ Прин­ци­пи­та­інсти­ту­ти­адміністра­тив­но­го­пра­ва,­ство­рені­в­бур­жу­азній­пра­ вовій­дер­жаві­XIX­і­по­чат­ку­XX­ст.,­ви­я­ви­ли­ся­го­ло­вною­особ­ливістю­про­ве­ден­ня­ політи­ки­до­б­ро­бу­ту­в­де­мо­кра­тич­них­пар­ла­ментсь­ких­дер­жа­вах­XX­ст.­У­кожній­ такій­ країні­ з’яви­ла­ся­ знач­на­ кількість­ дер­жав­них­ і­ місце­вих­ адміністра­тив­них­ ор­ганів,­діяльність­яких­спря­мо­ва­на­на­вирішен­ня­ко­лек­тив­них­за­вдань­і­на­за­без­ пе­чен­ня­соціаль­но­го­та­еко­номічно­го­за­хи­с­ту­індивіда.­«...У­про­мис­ло­во­роз­ви­не­ но­му­ суспільстві­ адміністра­тив­не­ й­ тісно­ пов’яза­не­ з­ ним­ соціаль­не­ пра­во­ на­ прак­тиці­най­частіше­ма­ли­більше­зна­чен­ня­для­індивіда,­ніж­цивільне­пра­во.­Ще­ більший­об­сяг­і­по­ши­рен­ня­це­одер­жа­ло­у­то­талітар­них­дер­жа­вах,­за­сно­ва­них­на­ марк­систській­іде­о­логії,­і­в­національ­них­дик­та­торсь­ких­країнах­(де­адміністра­ тив­не­пра­во­збе­рег­ло­ос­новні­ри­си,­що­на­га­ду­ють­поліцейсь­ке­пра­во­XVII–XVIII­ ст.,­а­та­кож­ор­га­ни­уп­равління)­у­порівнянні­із­країна­ми,­що­ба­зу­ють­ся­на­пар­ла­ ментській­де­мо­кратії­і­змішаній­еко­номіці­з­дер­жав­ною­і­при­ват­ною­власністю»4. Се­ред­ос­нов­них­до­сяг­нень­на­уки­адміністра­тив­но­го­пра­ва­про­тя­гом­ос­танніх­ 70­80­років,­на­на­шу­дум­ку,­мож­на­ви­о­кре­ми­ти:­1)­зро­с­тан­ня­дер­жав­но­го­втру­ чан­ня­(дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня)­в­еко­номіку,­особ­ли­во­в­такі­сфе­ри,­як­місто­бу­ ду­ван­ня,­ бла­го­устрій­ те­ри­торії,­ за­хист­ на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща;­ 2)­внутрішні­пе­ре­тво­рен­ня­адміністра­тив­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва;­3)­роз­ви­ток­су­до­вої­ прак­ти­ки­по­ адміністра­тив­них­ спра­вах;­ 4)­ роз­роб­ка­пра­во­вих­про­блем­про­це­су­ публічно­го­уп­равління;­5)­за­хист­прав­і­сво­бод­гро­ма­дян­від­дій­і­рішень­ор­ганів­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ (адміністра­тив­не­ су­до­чин­ст­во);­ 6)­ус­та­нов­лен­ня­ за­ко­но­ дав­чих­ос­нов­діяль­ності­публічної­вла­ди,­про­фесійних­чи­нов­ників;­7)­підви­щен­ ня­ якості­ нор­ма­тив­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ адміністра­тив­но­го­ до­го­во­ру­ й­ по­си­лен­ня­ йо­го­ролі­ в­уп­равлінській­прак­тиці;­8)­но­ва­ струк­ту­ра­адміністра­тив­но­го­пра­ва,­ що­ви­дозміню­ва­ла­ся­під­впли­вом­но­во­го­адміністра­тив­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва. Су­час­ний­роз­ви­ток­на­уки­адміністра­тив­но­го­пра­ва­ба­зується­на­ідеї­про­те,­що­ дер­жа­ва­і­суспільство­не­тільки­взаємодіють­між­со­бою,­але­й­об­слу­го­ву­ють­один­ од­но­го­(слу­жать­один­од­но­му).­То­му­вдо­с­ко­на­лен­ня­адміністра­тив­но­го­пра­ва­йде­ шля­хом­до­дан­ня­йо­му­усе­більш­чітких­ор­ганізаційно­пра­во­вих­форм­і­по­лег­шен­ ня­адміністра­тив­них­про­це­дур. 280 Держава і право • Випуск 50 Прин­цип­«пе­ре­ва­ги­ за­ко­ну»­ (прин­цип­ за­кон­ності­ або­ за­сте­ре­жен­ня­ за­ко­ну),­ ос­нов­ний­для­адміністра­тив­но­го­пра­ва,­у­сфері­здійснен­ня­адміністра­тив­них­дій­ усе­більше­по­ши­рює­свою­дію­на­га­лузі­пра­ва.­Ор­га­ни­уп­равління,­здійсню­ю­чи­ нор­мо­твор­чу­ діяльність,­ зо­бов’язані­ в­ пер­шу­ чер­гу­ ке­ру­ва­ти­ся­ діючим­ у­ кон­ кретній­сфері­за­ко­ном,­тоб­то­ці­уп­равлінські­дії­по­винні­бу­ти­доз­во­лені­за­ко­но­ дав­цем.­Іншою­важ­ли­вою­тен­денцією,­що­роз­ви­вається­в­ос­танні­ро­ки­особ­ли­во­ помітно,­ є­ по­сту­по­ве­ витіснен­ня­ вчен­ня­ про­ особ­ли­ве­ влад­не­ відно­шен­ня­ з­ адміністра­тив­но­го­пра­ва­й­заміна­йо­го­пра­вовідно­си­на­ми­між­суб’єкта­ми,­уре­гу­ ль­о­ва­ни­ми­пра­во­ви­ми­нор­ма­ми­ і­ спря­мо­ва­ни­ми­на­ за­без­пе­чен­ня­пра­во­по­ряд­ку,­ без­пе­ки­суспільства­й­до­б­ро­бу­ту­гро­ма­дян5.­Та­ким­чи­ном,­ак­цент­ро­бить­ся­не­на­ аналіз­ на­яв­них­ в­ ор­ганів­ уп­равління­ влад­них­ по­вно­ва­жень,­ а­ на­ пра­виль­не,­ доцільне,­ефек­тив­не­й­за­кон­не­їх­ви­ко­ри­с­тан­ня. У­ФРН­по­даль­ший­роз­ви­ток­адміністра­тив­но­го­пра­ва­відбу­вав­ся­під­впли­вом­ прий­ня­то­го­25­ трав­ня­1976­р.­Адміністра­тив­но­про­це­су­аль­но­го­ за­ко­ну,­ в­ яко­му­ вста­нов­лю­вав­ся­ по­ря­док­ ви­дан­ня­ адміністра­тив­но­го­ ак­ту,­ вис­нов­ку­ адміністра­ тив­но­го­ до­го­во­ру­ й­ ба­га­то­ інших­ уп­равлінських­ про­це­дур.­ І­ по­нині­ у­ ФРН­ й­ інших­євро­пейсь­ких­країнах­ви­кла­дан­ню­адміністра­тив­но­го­пра­ва­в­універ­си­те­ тах­ приділяється­ знач­на­ ува­га.­ У­ західноєвро­пейсь­ких­ дер­жа­вах­ у­ за­галь­но­му­ об­сязі­пра­во­вих­знань­адміністра­тив­но­му­пра­ву­на­ле­жить­провідне­місце.­На­при­ клад,­ у­ су­часній­ Франції,­ адміністра­тив­не­ пра­во­ є­ діючим­ за­со­бом­ підтрим­ки­ національ­ної­єдності­й­згур­то­ва­ності,­що­підпо­ряд­ко­вує­єди­ним­нор­мам­по­ведінки­ і­кон­тро­лю­всі­струк­турні­оди­ниці­суспільства. У­се­ре­дині­80­х­–­на­по­чат­ку­90­х­рр.­учені­роб­лять­помітні­кро­ки­в­роз­вит­ку­ й­аналізі­та­ких­най­важ­ливіших­те­о­ре­тич­них­пи­тань­на­уки­адміністра­тив­но­го­пра­ ва,­як:­виз­на­чен­ня­сут­ності­і­пред­ме­ту­адміністра­тив­но­го­пра­ва;­си­с­те­ма­ти­зація­й­ ко­дифікація­адміністра­тив­но­го­пра­ва;­за­сто­су­ван­ня­йо­го­норм;­зміст­дер­жав­но­го­ уп­равління,­ йо­го­фор­ми­ і­ме­то­ди;­ си­с­те­ма­ і­ пра­во­вий­ стан­ ор­ганів­ дер­жав­но­го­ уп­равління;­дер­жав­на­служ­ба;­адміністра­тив­ний­про­цес;­адміністра­тив­на­юри­с­ дикція;­ за­без­пе­чен­ня­ за­кон­ності­ в­ дер­жав­но­му­ уп­равлінні.­Особ­ли­ва­ ува­га­ при­ цьо­му­ приділяється­ ролі­ людсь­ко­го­ фак­то­ра­ у­ підви­щенні­ ефек­тив­ності­ діяль­ ності­ор­ганів­уп­равління,­відповідаль­ності­у­си­с­темі­дер­жав­но­го­уп­равління. Не­ за­ли­ши­ли­ся­ без­ ува­ги­ і­ політичні­ про­це­си,­ що­ відбу­ва­ли­ся­ в­ той­ час­ у­ країнах­ ко­лиш­нь­о­го­ соціалістич­но­го­ та­бо­ру.­ Учені­ роз­по­ча­ли­ аналізу­ва­ли­ на­ступні­ ак­ту­альні­ про­бле­ми:­ де­мо­кра­ти­зацію­ апа­ра­ту­ дер­жав­но­го­ уп­равління;­ пра­во­ве­ за­без­пе­чен­ня­ про­це­су­ де­мо­кра­ти­зації­ апа­ра­ту­ дер­жав­но­го­ уп­равління;­ удо­с­ко­на­лен­ня­ор­ганізаційної­струк­ту­ри­уп­равління­в­умо­вах­де­мо­кра­ти­зації­дер­ жав­но­го­ апа­ра­ту;­ роз­ви­ток­ те­орії­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ і­ дер­жав­но­го­ уп­равління;­ підви­щен­ня­ви­мог­до­дер­жав­них­служ­бовців;­прак­ти­ка­поєднан­ня­са­мо­вря­ду­ван­ ня,­колегіаль­ності­і­єди­но­на­чаль­ності;­де­мо­кра­ти­зація­про­це­су­роз­роб­ки­і­прий­ нят­тя­ уп­равлінських­ рішень;­ роз­ви­ток­ інсти­ту­ту­юри­дич­ної­ відповідаль­ності­ в­ умо­вах­де­мо­кра­ти­зації­апа­ра­ту­уп­равління;­кон­троль­за­діяльністю­уп­равлінсько­ го­апарату. У­ цей­ же­ час­ обґрун­то­вується­ доцільність­ ви­о­крем­лен­ня­ зі­ струк­ту­ри­ адміністра­тив­но­го­пра­ва­та­кої­підга­лузі,­як­служ­бо­ве­пра­во. Зріс­інте­рес­уче­них­і­до­про­бле­ми­адміністра­тив­но­го­до­го­во­ру,­адміністра­тив­ но­деліктно­го­ і­ поліцейсь­ко­го­ пра­ва,­ до­ адміністра­тив­ної­ діяль­ності­ ор­ганів­ внутрішніх­справ.­По­даль­ший­роз­ви­ток­одер­жа­ли­та­кож­про­бле­ми­адміністра­тив­ но­юри­с­дикційно­го­про­це­су,­про­ва­д­жен­ня­по­спра­вах­про­адміністра­тивні­пра­во­ 281Юридичні і політичні науки по­ру­шен­ня. Після­прий­нят­тя­у­1996­р.­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­но­вих­за­конів,­пе­ред­вітчиз­ ня­ною­на­укою­адміністра­тив­но­го­пра­ва­по­ста­ли­нові­важ­ливі­за­вдан­ня­роз­вит­ку­ ба­га­ть­ох­ сфер­ уп­равління­ і­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва.­ Се­ред­ пріори­тет­них­ на­прямків­адміністра­тив­но­пра­во­вих­досліджень­мож­на­на­зва­ти­на­ступні:­виз­на­ чен­ня­сут­ності­і­су­час­них­за­вдань,­функцій­і­прин­ципів­дер­жав­но­го­уп­равління­і­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня;­ ста­нов­лен­ня­ си­с­те­ми­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ і­ аналіз­її­най­важ­ливіших­еле­ментів;­про­бле­ми­функціону­ван­ня­ви­ко­нав­чої­вла­ди­в­ Ук­раїні;­прин­ци­пи­і­функції­су­час­но­го­адміністра­тив­но­го­пра­ва;­ство­рен­ня­но­во­ го­адміністра­тив­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­і­йо­го­по­даль­ша­си­с­те­ма­ти­зація­й­ко­дифікація;­ адміністра­тив­ний­ про­цес;­ адміністра­тив­на­ юс­тиція­ (адміністра­тив­но­су­до­ва­ діяльність);­но­ва­струк­ту­ра­адміністра­тив­но­го­пра­ва;­ви­о­крем­лен­ня­но­вих­підга­ лу­зей­адміністра­тив­но­го­пра­ва;­про­бле­ми­дер­жав­ної­служ­би­(публічної­служ­би);­ зміцнен­ня­за­кон­ності­й­дис­ципліни­у­сфері­дер­жав­но­го­уп­равління. У­най­б­лижчі­ро­ки­учені­адміністра­тивісти­зустрінуть­ся­з­не­обхідністю­ство­ рен­ня­ су­час­ної­ те­орії­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва,­ зо­к­ре­ма­ що­до­ виз­на­чен­ня­ йо­го­ по­нять­ та­ інсти­тутів,­ по­ ви­о­крем­лен­ню­ підга­лу­зей­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ й­ уточ­нен­ню­йо­го­си­с­те­ми­і­струк­ту­ри.­Та­ка­пра­ця­є­по­силь­ною­тільки­для­ве­ли­ко­ го­ ко­лек­ти­ву­ вче­них,­ що­ ак­тив­но­ зай­ма­ють­ся­ роз­роб­кою­ про­блем­ су­час­но­го­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва.­ Ре­зуль­та­том­ на­уко­вої­ діяль­ності­ вітчиз­ня­них­ уче­них­ мо­жуть­ ста­ти­ до­сяг­нен­ня,­ що­ да­ють­ змо­гу­ спро­с­ту­ва­ти­ те­зу­ про­фе­со­ра­ К.­С.­Вельсь­ко­го­про­те,­що­«на­ука­адміністра­тив­но­го­пра­ва­ ­­од­на­ із­найбільш­ не­до­ско­на­лих,­яка­ще­не­відбу­ла­ся­як­га­лузь­пра­ва,­при­наймні­на­по­ст­ра­дянсь­ких­ те­ре­нах»6. От­же,­адміністра­тив­не­пра­во­на­сьо­годні­пе­ре­бу­ває­в­стадії­гли­бо­ко­го­ре­фор­ му­ван­ня,­обу­мов­ле­но­го­ря­дом­при­чин,­ се­ред­яких­мож­на­ви­о­кре­ми­ти­на­ступні:­ прий­нят­тя­Кон­сти­туції­Ук­раїни­1996­р.,­у­якій­вста­нов­ле­ний­прин­цип­поділу­дер­ жав­ної­ вла­ди­ на­ за­ко­но­дав­чу,­ ви­ко­нав­чу­ і­ су­до­ву;­ кон­сти­туційне­ роз­ме­жу­ван­ня­ прав­і­обов’язків­між­суб’єкта­ми­дер­жав­но­го­уп­равління;­зміна­прак­ти­ки­фор­му­ ван­ня­ і­функціону­ван­ня­ви­ко­нав­чої­вла­ди­(особ­ли­вий­зміст,­прин­ци­пи­і­функції­ ви­ко­нав­чої­вла­ди);­но­ве­співвідно­шен­ня­політич­ної­си­с­те­ми­і­публічно­го­уп­рав­ ління­ (дер­жав­но­го­ уп­равління­ і­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня).­Ос­нов­ною­про­бле­ мою­ у­ те­орії­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва,­ на­ наш­ по­гляд,­ за­ли­шається­ про­бле­ма­ організації­дер­жав­но­го­уп­равління­на­різних­рівнях:­національ­но­му,­регіональ­но­ му­й­місце­во­му.­Відповідно,­у­цьо­му­кон­тексті,­ак­ту­аль­ною­є­роз­роб­ка­за­галь­ної­ те­орії­дер­жав­них­ор­ганізацій,­функцій­апа­ра­ту­дер­жав­но­го­уп­равління­на­різних­ рівнях,­ко­ор­ди­нації­дер­жав­но­го­уп­равління­як­цілісної­си­с­те­ми.­ Роз­ви­ток­ су­час­них­ суспільних­ відно­син­ і­ прак­ти­ка­ дер­жав­но­го­ будівництва­ обу­мов­лю­ють­зміну­ролі,­об­ся­гу­і­співвідно­шен­ня­ос­нов­них­скла­до­вих­адміністра­ тив­но­го­пра­ва­­­йо­го­інсти­тутів,­підга­лу­зей,­пра­во­вих­об’єднань.­ Су­час­ний­рівень­роз­вит­ку­уп­равлінських­відно­син,­за­вдан­ня­фор­му­ван­ня­пра­ во­вої­де­мо­кра­тич­ної­дер­жа­ви,­відо­б­ра­жені­у­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­обу­мов­лю­ють­ по­даль­ший­роз­ви­ток­інсти­ту­ту­адміністра­тив­но­пра­во­вих­форм­уп­равління­(пра­ во­вих­ форм­ ре­алізації­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди),­ а­ от­же,­ і­ не­обхідність­ на­уко­вих­ досліджень­що­до­по­даль­шо­го­роз­вит­ку­адміністра­тив­но­го­пра­ва.­ Як­відзна­чав­В.Б.­Авер’янов,­вирішаль­ною­ме­тою­адміністра­тив­но­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ взаємовідно­син­ гро­ма­дян­ із­ ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­має­ ста­ти­ рег­ла­мен­тація­ ос­нов­них­ форм­ і­ на­прямків­ діяль­ності­ як­ за­без­пе­чен­ня­ справді­ 282 Держава і право • Випуск 50 де­мо­кра­тич­но­го­ ре­жи­му­ цих­ взаємовідно­син­ на­ ос­но­ві­ не­по­руш­ності­ кон­сти­ туційних­ прав­ і­ сво­бод­ лю­ди­ни­ і­ гро­ма­дя­ни­на.­ Відповідно,­ у­ до­к­т­ри­наль­но­му­ виз­на­ченні­суспільної­цінності­адміністра­тив­но­го­пра­ва­го­ло­вни­ми­ри­са­ми­ма­ють­ ста­ти­ не­ зга­дані­ «уп­равлінська»,­ а­ тим­ більше­ «ка­раль­на»­ функції,­ а­ такі­ нові­ функції,­як­«пра­во­за­без­пе­чу­валь­на»­(пов’яза­на­із­за­без­пе­чен­ням­ре­алізації­прав­і­ сво­бод­лю­ди­ни)­і­«пра­во­за­хис­на»­(пов’яза­на­із­за­хи­с­том­по­ру­ше­них­прав)7. На­на­шу­дум­ку,­на­сьо­годні­вітчиз­ня­ним­уче­ним­вар­то­ще­більше­ак­цен­ту­ва­ти­ ува­гу­на­за­вдан­нях­га­лузі­адміністра­тив­но­го­пра­ва­що­до­най­повнішо­го­за­без­пе­ чен­ня­ре­алізації­та­за­хи­с­ту­прав­при­ват­них­(фізич­них­і­юри­дич­них)­осіб,­сво­бод­ і­ за­кон­них­ інте­ресів­ в­ їхніх­ відно­си­нах­ із­ ор­га­на­ми­ публічно­го­ (дер­жав­но­го­ і­ са­мо­вряд­но­го)­ уп­равління.­ Та­кий­ підхід­ спри­я­ти­ме­ ут­вер­д­жен­ню­ в­ юри­дичній­ на­уці­євро­пейсь­ких­цінно­с­тей­пра­ва­у­взаємовідно­си­нах­публічної­вла­ди­з­гро­ма­ дя­ни­ном­ і­ на­бли­жен­ню­ віт­чиз­ня­ної­ до­к­т­ри­ни­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ до­ адміністра­тив­но­пра­во­вих­мо­де­лей,­які­діють­у­су­час­них­де­мо­к­ра­тич­них­країнах­ світу. 1.­ Адміністра тив не пра­во­ Ук­раїни.­ Ака­демічний­ курс:­ Підруч.:­ У­ 2­х­ т.­ –­ Т.­ 1:­ За­галь­на­ча­с­ти­на­/­Ред.­ко­л.:­В.­Б.­Авер’янов­(го­ло­ва).­–­К.:­Юридична­дум­ка,­2004.­–­ С.­86.­2. Ба х рах Д.Н.­Ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ная­власть­как­вид­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти­//­Го­су­ дар­ст­во­и­пра­во.­–­1992.­–­№­3.­–­С.­14.­3. Ан нерс Э.­Ис­то­рия­ев­ро­пей­ско­го­пра­ва.­–­М.,­ 1994.­–­С.­45.­4. Ба х рах Д.Н.­Важ­ные­во­про­сы­на­уки­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но­го­пра­ва­//­Го­су­ дар­ст­во­и­пра­во.­–1993.­–­№­2.­–­С.­37­45.­5. Гал ли ган Д., По лян ский В.В., Ста ри лов Ю.Н.­Ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­пра­во:­ис­то­рия­раз­ви­тия­и­глав­ные­со­вре­мен­ные­кон­цеп­ции.­ –­ М.:­ Юристъ,­ 2002.­ –­ С.­ 41.­ 6. Мінка Т.П.­ Ак­ту­альні­ про­бле­ми­ змісту­ си­с­те­ми­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ //­ Ча­со­пис­ Київсько­го­ універ­си­те­ту­ пра­ва.­ –2009.­ –­ №­2.­ –­ С.123.­ 7. Авер’я нов В.Б.­ Нові­ ри­си­ пред­ме­та­ ук­раїнсько­го­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ //­ Пер­со­нал.­–­2005.­–­№­4.­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­www.personal.in.ua. 283Юридичні і політичні науки Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО А. Г. Соломаха. СуЧаснІ тенденцІЇ розвитку науки адмІнІстративного права

Ähnliche Einträge