Місце прикордонного контролю в системі державного контролю

Місце прикордонного контролю в системі державного контролю

Визначається поняття контролю, державного контролю, їх ознаки та особли­вості, розкривається зміст правового поняття публічна адміністрація та «прикордон­ний контроль», а також місця прикордонного контролю в системі державного контро­лю, його значення, особливості та ознаки....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2010
Автор: Костин, О.Ю.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34706
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Місце прикордонного контролю в системі державного контролю / О.Ю. Костин // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 290-295. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34706
record_format dspace
spelling irk-123456789-347062012-06-05T12:27:08Z Місце прикордонного контролю в системі державного контролю Костин, О.Ю. Адміністративне право Визначається поняття контролю, державного контролю, їх ознаки та особли­вості, розкривається зміст правового поняття публічна адміністрація та «прикордон­ний контроль», а також місця прикордонного контролю в системі державного контро­лю, його значення, особливості та ознаки. Определяется понятие контроля, государственного контроля, их признаках и осо­бенностях, раскрывается содержание правового понятия публичная администрация и «пограничный контроль», а также места пограничного контроля в сис­теме государственного контроля, его значение, особенности и признаки. Defined the notion of control, state control, their characteristics and features, the content of the legal concept of public administration and "border control", and areas of border control sys-topic of state control, its value, features and attributes. 2010 Article Місце прикордонного контролю в системі державного контролю / О.Ю. Костин // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 290-295. — Бібліогр.: 16 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34706 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Костин, О.Ю.
Місце прикордонного контролю в системі державного контролю
Держава і право
description Визначається поняття контролю, державного контролю, їх ознаки та особли­вості, розкривається зміст правового поняття публічна адміністрація та «прикордон­ний контроль», а також місця прикордонного контролю в системі державного контро­лю, його значення, особливості та ознаки.
format Article
author Костин, О.Ю.
author_facet Костин, О.Ю.
author_sort Костин, О.Ю.
title Місце прикордонного контролю в системі державного контролю
title_short Місце прикордонного контролю в системі державного контролю
title_full Місце прикордонного контролю в системі державного контролю
title_fullStr Місце прикордонного контролю в системі державного контролю
title_full_unstemmed Місце прикордонного контролю в системі державного контролю
title_sort місце прикордонного контролю в системі державного контролю
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34706
citation_txt Місце прикордонного контролю в системі державного контролю / О.Ю. Костин // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 290-295. — Бібліогр.: 16 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT kostinoû mísceprikordonnogokontrolûvsistemíderžavnogokontrolû
first_indexed 2025-07-03T15:49:35Z
last_indexed 2025-07-03T15:49:35Z
_version_ 1836641446865666048
fulltext О. Ю. КОСТИН. МІСЦЕ ПРИКОРДОННОГО КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ Виз на чається по нят тя кон тро лю, дер жав но го кон тро лю, їх оз на ки та особ ли­ вості, роз кри вається зміст пра во во го по нят тя публічна адміністрація та «при кор дон­ ний кон троль», а та кож місця при кор дон но го кон тро лю в си с темі дер жав но го кон тро­ лю, йо го зна чен ня, особ ли вості та оз на ки. Клю чові сло ва: кон троль, публічна адміністрація, дер жав ний кон троль, при кор­ дон ний кон троль. Оп ре де ля ет ся по ня тие кон тро ля, го су дар ст вен но го кон тро ля, их при зна ках и осо­ бен но с тях, рас кры ва ет ся со дер жа ние пра во во го по ня тия пуб лич ная ад ми ни с т ра ция и «по гра нич ный кон троль», а так же ме с та по гра нич но го кон тро ля в сис­те ме го су дар­ ст вен но го кон тро ля, его зна че ние, осо бен но с ти и при зна ки. Клю че вые сло ва: кон троль, пуб лич ная ад ми ни с т ра ция, го су дар ст вен ный кон­ троль, по гра нич ный кон троль. Defined the notion of control, state control, their characteristics and features, the content of the legal concept of public administration and "border control", and areas of border control sys­topic of state control, its value, features and attributes. Key words: control, public administration, state control, border control. Га­ран­ту­ван­ня­без­пе­ки­й­гро­мадсь­ко­го­по­ряд­ку­є­обов’яз­ком­кож­ної­дер­жа­ви.­ Од­ним­з­за­собів­за­без­пе­чен­ня­ви­ко­нан­ня­за­зна­че­них­прав­є­про­хо­д­жен­ня­при­кор­ дон­но­го­кон­тро­лю.­На­сьо­годнішній­день,­при­кор­дон­ний­кон­троль­здійснює­Дер­ жав­на­при­кор­дон­на­служ­ба­Ук­раїни,­яка­яв­ляє­со­бою­важ­ли­ву­лан­ку­в­ук­раїнській­ си­с­темі­ дер­жав­ної­ без­пе­ки.­ Її­ ос­нов­ним­ за­вдан­ням­ є­ за­без­пе­чен­ня­ не­до­тор­кан­ ності­ дер­жав­но­го­ кор­до­ну­ та­ охо­ро­на­ су­ве­рен­них­ прав­Ук­раїни­ в­ її­ ви­ключній­ (морській)­ еко­номічній­ зоні,­ а­ та­кож­ розпізнан­ня,­ про­тидія­ й­ бо­роть­ба­ з­ зло­ чинністю­ на­ дер­жав­но­му­ кор­доні­ Ук­раїни1.­ Ефек­тивність­ ви­ко­нан­ня­ да­них­ за­вдань­ –­ та­кий­ єди­ний­ кри­терій­ оцінки­ діяль­ності­ Дер­жав­ної­ при­кор­дон­ної­ служ­би­Ук­раїни­як­ук­раїнським­уря­дом­і­гро­ма­дя­на­ми,­так­і­євро­пейсь­кою­гро­ мадськістю. З­ ме­тою­ виз­на­чен­ня­ місця­ при­кор­дон­но­го­ кон­тро­лю­ в­ си­с­темі­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю,­на­на­шу­дум­ку,­бу­де­логічно­та­доцільно­виз­на­чи­ти­ся­з­та­ки­ми­пра­во­ ви­ми­ка­те­горіями­як­«кон­троль»­та­«дер­жав­ний­кон­троль». Слов­ник­ іно­зем­них­слів­виз­на­чає­кон­троль­ (від­фр.­«controle»)­як­пе­ревірку­ або­спо­с­те­ре­жен­ня­з­ме­тою­пе­ревірки.­Фран­цузь­ке­«controle»,­у­свою­чер­гу,­ут­во­ ри­ло­ся­ від­ ла­тинсь­ко­го­ «cоntra»­ –­ префікс,­ що­ оз­на­чає­ «про­тидію»,­ «про­ти­ лежність»­ то­му,­ що­ ви­ра­же­но­ в­ другій­ ча­с­тині­ сло­ва,­ на­при­клад­ «контр­ре­во­ люція»,­ «контр­ма­невр».­ У­ другій­ ча­с­тині­ сло­ва­ «кон­троль»­ містить­ся­ сло­во­ «роль»­ (від­ ла­тинсь­ко­го­ «role»),­ тоб­то­ «міра­ впли­ву,­ зна­чен­ня,­ ступінь­ участі­ в­ чо­мусь».­«Ступінь­участі­в­чо­мусь»­–­од­не­із­тлу­ма­чень­сло­ва­«роль»,­слід­роз­гля­ да­ти­ як­ здійснен­ня­ будь­яких­ дій.­У­ цьо­му­ ви­пад­ку­ у­ змісті­ сло­ва­ «кон­троль»,­ окрім­«пе­ревірки»­або­«на­гля­ду­з­ме­тою­пе­ревірки»,­вип­ли­ває­ще­один­зміст­цьо­ го­сло­ва,­який­іноді­не­бе­реть­ся­до­ува­ги,­про­тидія­чо­мусь­не­ба­жа­но­му.­Тоді­бу­де­ більш­до­реч­но­сло­во­«кон­троль»­тлу­ма­чи­ти­як­пе­ревірку,­а­та­кож­спо­с­те­ре­жен­ня­ 290 Держава і право • Випуск 50 ©­ КО С ТИН Олег Юрійо вич –­здо­бу­вач­Національ­ної­ака­демії­внутрішніх­справ з­ме­тою­пе­ревірки­для­про­тидії­чо­мусь­не­ба­жа­но­му,­ви­яв­лен­ня,­по­пе­ре­д­жен­ня­та­ при­пи­нен­ня­про­ти­прав­ної­по­ведінки­з­бо­ку­ко­го­не­будь2. В­юри­дичній­довідни­ковій­літе­ра­турі­кон­троль­роз­гля­дається­по­різно­му:­як­ ви­ко­нан­ня­за­конів,­рішень­то­що3;­як­спо­с­те­ре­жен­ня­за­відповідністю­діяль­ності­ ке­ро­ва­но­го­ об’єкта­ тим­ при­пи­сам,­ які­ він­ от­ри­мав­ від­ ке­ру­ю­чо­го­ суб’єкта,­ та­ ви­ко­нан­ням­ прий­ня­тих­ рішень,­ він­ є­ кон­крет­ним­ са­мостійним4;­ од­на­ із­ форм­ здійснен­ня­вла­ди,­яка­за­без­пе­чує­до­три­ман­ня­вста­нов­ле­них­при­писів5. От­же,­кон­троль­як­пра­во­ве­яви­ще­має­ба­га­то­г­ран­ний­та­ком­плекс­ний­ха­рак­ тер,­ то­му­ єди­но­го­ за­галь­но­ прий­ня­то­го­ виз­на­чен­ня­ кон­тро­лю­ не­ існує.­ Од­нак,­ як­що­уза­галь­ни­ти­за­зна­чені­по­гля­ди­що­до­да­ної­пра­во­вої­ка­те­горії,­на­на­шу­дум­ ку,­ під­ кон­тро­лем­ слід­ ро­зуміти­ пе­ревірку­ (спо­с­те­ре­жен­ня)­ підкон­т­роль­но­го­ об’єкта­ на­ пред­мет­ до­три­ман­ня­ вста­нов­ле­них­ за­ко­но­дав­ст­вом­ норм­ та­ пра­вил,­ ко­т­рий­здійснюється­відповідним­суб’єктом­публічно­го­уп­равління­з­ме­тою­ви­яв­ лен­ня­до­пу­ще­них­відхи­лень­та­по­ру­шень,­які­бу­ли­підкон­т­роль­ним­об’єктом.­ Се­ред­за­собів­за­без­пе­чен­ня­за­кон­ності­і­дис­ципліни­в­публічно­му­уп­равлінні­ кон­тро­лю­ на­ле­жить­ важ­ли­ве­ місце.­ Ви­сокі­ ви­мо­ги,­ си­с­те­ма­тичність­ і­ дієвість­ кон­тро­лю,­ а­ та­кож­пе­ревірка­ви­ко­нан­ня­ є­ ефек­тив­ним­за­со­бом­укріплен­ня­дис­ ципліни­і­за­кон­ності,­ви­хо­ван­ня­у­по­са­до­вих­осіб­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­по­чут­ тя­відповідаль­ності.­Кон­троль­здійснюється­всіма­публічни­ми­ор­га­на­ми­по­всяк­ ден­но­ в­ ході­ ви­ко­нан­ня­ по­став­ле­них­ пе­ред­ ни­ми­ та­ підлег­ли­ми­ їм­ об’єкта­ми­ (осо­ба­ми)­за­вдань.­ В­ на­уці­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ все­ більшо­го­ зна­чен­ня­ на­бу­ває­ те­орія­ публічної­адміністрації.­На­дум­ку­В.Б.­Авер’яно­ва,­уп­равління­з­бо­ку­дер­жа­ви,­ яке­бу­ло­доміну­ю­чим­в­усіх­сфе­рах­за­ра­дянсь­ких­часів,­те­пер­не­є­настільки­виз­ на­чаль­ним.­ З­ ог­ля­ду­ на­ це­ ним­ про­по­нується­ виділен­ня­ но­во­го­ суб’єкта­ –­ «публічної­ адміністрації»­ у­ ви­гляді­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ви­ко­нав­чих­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня6.­ Навіть­ на­ рівні­ співвідно­шен­ня­ по­нять­ «уп­равління»,­«ре­гу­лю­ван­ня»­й­«адміністрація»,­а­та­кож­«дер­жав­не»­і­«публічне»­ вид­но­ їх­ прин­ци­по­ву­ відмінність.­ Уп­равління­ пе­ред­ба­чає­ пря­мий­ вплив,­ тоб­то­ на­явність­відно­син­підпо­ряд­ку­ван­ня,­і,­на­при­клад,­за­сто­со­вується­що­до­об’єктів­ пра­ва­дер­жав­ної­влас­ності.­Вод­но­час,­на­дум­ку­В.Б.­Авер’яно­ва,­що­до­більшості­ суспільних­явищ­та­відно­син­здійснюється­ре­гу­лю­ван­ня,­а­не­уп­равління.­По­нят­ тя­«дер­жав­на­служ­ба»­пов’язується­із­виз­на­чен­ням­дер­жав­ної­служ­би­як­скла­до­ вої­ча­с­ти­ни­шир­шо­го­яви­ща­–­інсти­ту­ту­«публічної­служ­би».­Суттєвим­тут­є­те,­ що­по­нят­тя­публічної­служ­би­є­похідним­від­по­нят­тя­«публічна­адміністрація».­ Публічна­ адміністрація­ є­ су­купністю­ дер­жав­них­ і­ не­дер­жав­них­ суб’єктів­ публічної­вла­ди,­клю­чо­ви­ми­струк­тур­ни­ми­еле­мен­та­ми­ко­т­рої­є,­по­пер­ше,­ор­га­ ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди­і,­по­дру­ге,­ви­ко­навчі­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня7.­ На­за­ко­но­дав­чо­му­рівні­термін­«публічна­адміністрація»­по­ки­що­не­знай­шов­ сво­го­ місця.­ Од­нак,­ в­ ст.­ 3­ Ко­дек­су­ адміністра­тив­но­го­ су­до­чин­ст­ва­ виз­на­чає­ по­нят­тя­«публічної­служ­би»­як­діяльність­на­дер­жав­них­політич­них­за­са­дах,­про­ фесійна­ діяльність­ суддів,­ про­ку­рорів,­ військо­ва­ служ­ба,­ аль­тер­на­тив­на­ (невійсько­ва)­ служ­ба,­ дип­ло­ма­тич­на­ служ­ба,­ інша­ дер­жав­на­ служ­ба,­ служ­ба­ в­ ор­га­нах­вла­ди­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­ор­га­нах­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня8. Публічна­адміністрація­як­пра­во­ва­ка­те­горія­має­два­виміри:­функціональ­ний­ і­ ор­ганізаційно­струк­тур­ний.­ При­ функціональ­но­му­ підході­ –­ це­ діяльність­ відповідних­ струк­тур­них­ ут­во­рень­ з­ ви­ко­нан­ня­ функцій,­ спря­мо­ва­них­ на­ 291Юридичні і політичні науки ре­алізацію­публічно­го­інте­ре­су.­При­ор­ганізаційно­струк­тур­но­му­підході­публічна­ адміністрація­–­це­су­купність­ор­ганів,­які­ут­во­рю­ють­ся­для­здійснен­ня­(ре­алізації)­ публічної­вла­ди.­ Та­ким­ чи­ном,­публічна адміністрація­ –­ це­ си­с­те­ма­ ор­ганізаційно­струк­тур­ них­ ут­во­рень,­ які­ на­ за­кон­них­ підста­вах­ на­бу­ли­ влад­них­ по­вно­ва­жень­ для­ їх­ ре­алізації­в­публічних­інте­ре­сах. Кон­троль­ є­ скла­до­вою­ ча­с­ти­ною­ публічно­го­ уп­равління.­ Публічна­ адміністрація­при­ви­ко­нанні­по­кла­де­них­на­них­обов’язків­що­до­здійснен­ня­кон­ тро­лю­ ши­ро­ко­ ко­ри­с­ту­ють­ся­ на­да­ни­ми­ ним­ влад­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми.­ Во­ни­ ке­ру­ють­діяльність­підкон­т­роль­них­їм­ла­нок­уп­равління,­кон­тро­лю­ють­ви­ко­нан­ня­ по­став­ле­них­за­дач,­пе­ревіря­ють­ви­ко­нан­ня­рішень­ви­ще­сто­я­щих­ор­ганів. Як­що­співвідно­си­ти­такі­пра­вові­ка­те­горії­як­«кон­троль»­та­«дер­жав­ний­кон­ троль»,­то­мож­на­з­впев­неністю­за­яви­ти,­що­дані­пра­вові­по­нят­тя­співвідно­сять­ся­ як­ рід­ та­ вид.­ Дер­жав­ний­ кон­троль­ ви­с­ту­пає­ ви­до­вим­ по­нят­тям,­ яко­му­ при­та­ манні­оз­на­ки­та­особ­ли­вості­ро­до­во­го,­тоб­то­кон­тро­лю­та­свої­спе­цифічні­ри­си. У­ за­гальній­ те­орії­ пра­ва­ дер­жав­ний­ кон­троль­ роз­гля­дається,­ на­при­клад,­ як­ пе­ревірка,­на­гляд­за­ви­ко­нан­ням­за­конів,­за­вдань,­якості,­вста­нов­ле­них­ви­мог­або­ термінів­і­т.п. Ве­ли­кий­ен­цик­ло­пе­дич­ний­юри­дич­ний­слов­ник­за­ре­дакцією­Ю.­С.­Шем­шу­ чен­ка­ виз­нає­ дер­жав­ний­ кон­троль­ однією­ із­ ос­нов­них­ функцій­ дер­жав­них­ ор­ганів.­ Дер­жав­ний­ кон­троль­ дає­ змо­гу­ от­ри­му­ва­ти­ до­стовірну­ і­ об’єктив­ну­ інфор­мацію­ про­ фак­тич­ний­ стан­ справ­ на­ підкон­т­роль­но­му­ об’єкті,­ про­ стан­ ви­ко­нан­ня­за­конів­і­дер­жав­них­дис­циплін,­про­хід­ви­ко­нан­ня­відповідних­рішень­ і­ре­ко­мен­дацій,­вжи­ва­ти­опе­ра­тивні­за­хо­ди­що­до­за­побіган­ня,­ви­яв­лен­ня­та­при­ пи­нен­ня­дій,­що­су­пе­ре­чать­вста­нов­ле­ним­дер­жа­вою­нор­мам9.­ На­дум­ку,­В.Б.­Авер’яно­ва­дер­жав­ний­кон­троль­це­спо­с­те­ре­жен­ня­та­пе­ревірка­ роз­вит­ку­ суспільної­ си­с­те­ми­ й­ усіх­ її­ еле­ментів­ відповідно­ до­ виз­на­че­них­ на­прямів,­ а­ та­кож­ по­пе­ре­д­жен­ня­ та­ ви­прав­лен­ня­ мож­ли­вих­ по­ми­лок­ і­ не­пра­ вомірних­дій,­що­пе­ре­шко­д­жа­ють­та­ко­му­роз­вит­ку10.­У­да­но­му­ра­курсі­вис­лов­ лює­свою­по­зицію­і­Н.Р.­Ниж­ник,­вва­жа­ю­чи,­що­«кон­троль­по­ля­гає­в­то­му,­щоб­ не­ ли­ше­ ви­я­ви­ти,­ але­ й­ по­пе­ре­ди­ти­ по­мил­ки­ і­ не­доліки­ в­ ро­боті­ учас­ників­ уп­равління,­шу­ка­ти­нові­ре­зер­ви­та­мож­ли­вості»11. В.М.­ Гор­шенєв­ та­ І.Б.­Ша­хов­ роз­гля­да­ють­ дер­жав­ний­ кон­троль­ як­ пра­во­ву­ фор­му­діяль­ності12.­Ю.П.­Би­тяк,­В.­Зуй­та­С.В.­Ківа­лов­ак­цен­ту­ють­ува­гу­на­кон­ тролі­ як­ за­собі­ ви­ко­нан­ня­ за­вдань­ у­ дер­жав­но­му­ уп­равлінні,­ як­ функції­ уп­равління13,­З.С.­Гла­дун­–­на­різно­виді­діяль­ності,­еле­менті­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­ уп­равління,­ функції­ дер­жа­ви14,­ В.М.­ Га­ра­щук­ –­ формі­ ре­алізації­ по­вно­ва­жень­ дер­жав­них­ор­ганів,­або­ж­за­собі­у­ме­ханізмі­стри­му­вань­і­про­ти­ваг­у­діяль­ності­ дер­жав­них­ор­ганів­і­функціях­гро­ма­дянсь­ко­го­суспільства15. Ок­ре­мо­слід­звер­ну­ти­ува­гу­на­по­мил­ковість­підхо­ду­за­ко­но­дав­ця­що­до­виз­на­ чен­ня­пра­во­вої­дефініції­«кон­троль»­з­йо­го­свідо­мим­ото­тож­нен­ням­з­дефініцією­ «на­гляд».­На­при­клад,­кон­трольні­дії­та­ких­ор­ганів­як­санітар­но­епідеміологічні­ служ­би,­по­жеж­них­інспекцій­на­зи­ва­ють­«на­гля­дом».­Не­зва­жа­ю­чи­на­на­явність­у­ них­всіх­оз­нак­са­ме­кон­тро­лю­ю­чо­го­ор­га­ну,­на­ве­де­не­став­лен­ня­закріпле­но­навіть­ у­назві­цих­ор­ганів­–­ор­га­ни­по­жеж­но­го­на­гля­ду,­ор­га­ни­санітар­но­епідеміологічно­ го­на­гля­ду. Новітня­за­ко­но­твор­ча­прак­ти­ка­та­кож­не­є­до­волі­успішною­у­по­шу­ках­пра­ 292 Держава і право • Випуск 50 виль­но­го­ виз­на­чен­ня­ терміну­ «кон­троль».­ Зо­к­ре­ма,­ в­ За­коні­ Ук­раїни­ «Про­ ос­новні­ за­са­ди­ дер­жав­но­го­ на­гля­ду­ (кон­тро­лю)­ у­ сфері­ гос­по­дарсь­кої­ діяль­ ності»,­який­бу­ло­прий­ня­то­7­квітня­2007­ро­ку,­дер­жав­ний­кон­троль­та­кож­ото­ тож­нюється­із­дер­жав­ним­на­гля­дом­–­«дер­жав­ний­на­гляд­(кон­троль)­–­діяльність­ упов­но­ва­же­них­ за­ко­ном­цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ їх­ те­ри­торіаль­ них­ор­ганів,­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­інших­ор­ганів­в­ме­жах­по­вно­ва­ жень,­пе­ред­ба­че­них­за­ко­ном,­що­до­ви­яв­лен­ня­та­за­побіган­ня­по­ру­шен­ням­ви­мог­ за­ко­но­дав­ст­ва­суб’єкта­ми­гос­по­да­рю­ван­ня­та­за­без­пе­чен­ня­інте­ресів­суспільства,­ зо­к­ре­ма­на­леж­ної­якості­про­дукції,­робіт­та­по­слуг,­прий­нят­но­го­рівня­не­без­пе­ки­ для­на­се­лен­ня,­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща».­Як­вже­бу­ло­за­зна­че­но,­ вка­за­ний­підхід­за­ко­но­дав­ця­є­до­сить­по­мил­ко­вим,­оскільки­співвідно­си­ти­по­нят­ тя­«кон­троль»­і­«на­гляд»,­які­хоч­і­є­близь­ки­ми­за­зна­чен­ням,­од­нак­не­є­то­тож­ни­ ми,­не­мож­на. Та­ким­чи­ном,­мож­на­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­в­юри­дичній­довідковій­літе­ра­турі­ існує­ до­волі­ши­ро­ке­ ко­ло­ по­глядів­ та­ підходів­що­до­ виз­на­чен­ня­ терміну­ «кон­ троль»,­що­мож­на­по­яс­ни­ти­різним­ба­чен­ням­сут­ності­кон­тро­лю,­різни­ми­на­уко­ ви­ми­інте­ре­са­ми­та­різним­ро­зумінням­ок­ре­мих­ас­пектів­кон­тро­лю­ти­ми­чи­інши­ ми­вче­ни­ми.­В­свою­чер­гу,­в­діючо­му­за­ко­но­давстві­Ук­раїни­та­кож­існує­роз­маїття­ виз­на­чень­кон­тро­лю,­що­зу­мов­ле­но­спе­цифікою­тої­чи­іншої­сфе­ри.­При­цьо­му,­ та­ке­ роз­маїття,­ аж­ніяк­не­ го­во­рить­про­ якість­ма­теріаль­но­го­ма­си­ву,­ оскільки,­ не­зва­жа­ю­чи­на­особ­ли­вості­ок­ре­мих­сфер,­сутність­кон­тро­лю­не­по­вин­на­втра­ча­ тись.­ Син­те­зу­ю­чи­ дані­ підхо­ди­ на­уковців,­ що­до­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ «дер­жав­ний­ кон­троль»,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ дер­жав­ний­ кон­троль­ ви­с­ту­пає­ не­ ли­ше­ за­со­бом­ пе­ревірки­відповідності­за­ко­ну,­а­й­ва­го­мим­пре­вен­тив­ним­за­со­бом­що­до­не­до­пу­ щен­ня­по­ми­лок.­ Пре­вен­тив­на­ роль­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ по­ля­гає­ в­ спри­янні­ ви­яв­лен­ню­ відповідності­діяль­ності­ор­ганів­дер­жав­но­го­уп­равління­та­їх­по­са­до­вих­осіб­чин­ но­му­за­ко­но­дав­ст­ву.­ Підсу­мо­ву­ю­чи­ви­ще­ви­кла­де­не,­вва­жаємо,­що­зна­чен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­ по­ля­гає­ в:­ по­пер­ше,­ от­ри­манні­ інфор­мації­ що­до­ про­цесів,­ які­ відбу­ва­ють­ся­ в­ суспільстві;­по­дру­ге,­ви­ко­ри­с­танні­йо­го­як­за­со­бу­пе­ревірки­за­кон­ності­прий­ня­ тих­рішень­(вчи­не­них­дій);­по­третє,­за­сто­су­ванні­виз­на­че­них­і­закріпле­них­нор­ ма­тив­но­пра­во­ви­ми­ак­та­ми­за­собів­для­за­побіган­ня,­при­пи­нен­ня­не­пра­вомірних­ рішень,­по­ру­шень­і­чітких­пра­во­вих­норм;­по­чет­вер­те,­мож­ли­вості­і­не­обхідності­ ак­тив­но­го­впли­ву­на­об’єкти,­про­це­си­та­яви­ща. От­же,­на­на­шу­дум­ку,­дер­жав­ний­кон­троль­–­це­вид­адміністра­тив­но­пра­во­во­ го­ за­со­бу,­ який­ ре­алізується­ шля­хом­ спо­с­те­ре­жен­ня­ та­ пе­ревірки,­ котрі­ здійснюється­упов­но­ва­же­ни­ми­на­те­суб’єкта­ми­ор­ганів­публічно­го­уп­равління,­ сто­сов­но­ вста­нов­лен­ня­ фак­тич­них­ да­них­ що­до­ підкон­т­роль­них­ об’єктів­ за­для­ виз­на­чен­ня­ їх­ відповідності­ ви­мо­гам,­ які­ вста­нов­лю­ють­ся­ за­ко­но­дав­ст­вом,­ а­ та­кож­по­пе­ре­д­жен­ня­та­ви­прав­лен­ня­мож­ли­вих­по­ми­лок­і­не­пра­вомірних­дій,­що­ пе­ре­шко­д­жа­ють­стійко­му­роз­вит­ку­пра­во­вої­си­с­те­ми. Ви­хо­дя­чи­з­да­но­го­виз­на­чен­ня,­на­на­шу­дум­ку,­оз­на­ка­ми­дер­жав­но­го­кон­тро­ лю­є:­1)­вид­адміністра­тив­но­–­пра­во­во­го­ за­со­бу;­2)­пра­во­ва­фор­ма­йо­го­ре­алі­ зації­–­ пе­ревірка­ та­ спо­с­те­ре­жен­ня;­ 3)­ здійснюється­ упов­но­ва­же­ним­ ор­га­ном­ публічно­го­уп­равління;­4)­має­на­меті­пе­ревірку­та­спо­с­те­ре­жен­ня­підкон­т­роль­ 293Юридичні і політичні науки но­го­об’єкта;­5)­ме­та­–­вста­нов­лен­ня­відповідності­діяль­ності­об’єкта­виз­на­че­ним­ пра­во­вим­нор­мам;­6.­має­пре­вен­тив­ний­ха­рак­тер. Дер­жав­ний­ кон­троль­ є­ про­явом­ публічно­го­ адміністру­ван­ня­ і­ то­му­ пер­ше­ на­бли­жен­ня­ до­ вста­нов­лен­ня­ йо­го­ кла­сифікації­ в­ су­часній­ Ук­раїні­ по­вин­но­ орієнту­ва­тись­на­ст.­6­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­ко­т­ра­закріпи­ла­роз­поділ­дер­жав­ної­ вла­ди­на­за­ко­но­дав­чу,­ви­ко­нав­чу,­су­до­ву.­Згідно­з­кон­сти­туційним­прин­ци­пом­роз­ поділу­ вла­ди­ в­ Ук­раїні­ (або­ за­ фор­маль­но­ виз­на­че­ни­ми­ Кон­сти­туцією­Ук­раїни­ ви­да­ми­вла­ди)­слід­розрізня­ти­кон­троль­ор­га­ну­за­ко­но­дав­чої­вла­ди­–­пар­ла­мен­ту,­ ор­ганів­публічно­го­уп­равління­і­су­до­вої­вла­ди. Як­що­ взя­ти­ проміжну­ лан­ку,­ яка­ здійснює­ дер­жав­ний­ кон­троль­ –­ ор­га­ни­ публічно­го­уп­равління,­то­слід­ска­за­ти,­що­межі­їх­ком­пе­тенції­до­сить­ши­рокі,­що­ спри­чи­не­но­ве­ли­кою­роз­га­лу­женістю­си­с­те­ми­да­них­ор­ганів. Відповідно­до­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­си­с­те­му­цен­т­раль­них­ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­вла­ди»­від­15­груд­ня­1999­р.16­до­си­с­те­ми­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­ нав­чої­вла­ди­Ук­раїни­вхо­дять­міністер­ст­ва,­дер­жавні­коміте­ти­(дер­жавні­служ­би)­ та­цен­т­ральні­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди­зі­спеціаль­ним­ста­ту­сом.­ Од­ним­ з­ еле­ментів­ си­с­те­ми­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ є­ цен­т­ ральні­ ор­га­ни­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ зі­ спеціаль­ним­ ста­ту­сом.­ Цен­т­раль­ний­ ор­ган­ ви­ко­нав­чої­вла­ди­зі­спеціаль­ним­ста­ту­сом­має­виз­на­чені­Кон­сти­туцією­та­за­ко­но­ дав­ст­вом­Ук­раїни­особ­ливі­за­вдан­ня­та­по­вно­ва­жен­ня,­що­до­ньо­го­мо­же­вста­нов­ лю­ва­тись­спеціаль­ний­по­ря­док­ут­во­рен­ня,­ре­ор­ганізації,­ліквідації,­підкон­т­роль­ ності,­ підзвітності,­ а­ та­кож­ при­зна­чен­ня­ і­ звільнен­ня­ керівників­ та­ вирішен­ня­ інших­ пи­тань.­ Цен­т­раль­ний­ ор­ган­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ зі­ спеціаль­ним­ ста­ту­сом­ очо­лює­йо­го­го­ло­ва. До­ си­с­те­ми­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ зі­ спеціаль­ним­ ста­ту­сом­ вхо­дить­Адміністрація­Дер­жав­ної­при­кор­дон­ної­служ­би­Ук­раїни. От­же,­од­ним­з­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­зі­спеціаль­ним­ста­ту­сом­ є­Адміністрація­Дер­жав­ної­при­кор­дон­ної­служ­би­Ук­раїни,­яка­є­єди­ним­ор­га­ном,­ ство­ре­ним­для­ор­ганізації­й­здійснен­ня­при­кор­дон­но­го­кон­тро­лю­(міжна­род­но­го­ пе­реміщен­ня­осіб,­транс­порт­них­за­собів­та­пе­ре­ве­зен­ня­то­варів­в­об­сязі,­що­не­ сто­сується­ком­пе­тенції­Мит­ної­служ­би­Ук­раїни),­на­дан­ня­доз­во­лу­на­пе­ре­ти­нан­ ня­дер­жав­но­го­кор­до­ну. Та­ким­чи­ном,­підсу­мо­ву­ю­чи­ви­ще­ви­кла­де­не,­вар­то­ска­за­ти,­що­при­кор­дон­ ний­ кон­троль­ посідає­ од­не­ з­ го­ло­вних­ місць­ в­ си­с­темі­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю.­ Здійснен­ня­ да­но­го­ ви­ду­ кон­тро­лю­по­кла­де­не­ на­ цен­т­раль­ний­ ор­ган­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ зі­ спеціаль­ним­ ста­ту­сом­ –­ Дер­жав­ну­ при­кор­дон­ну­ служ­бу,­ яка­ в­ ме­жах­ на­да­них­по­вно­ва­жень­ви­ко­нує­одні­з­го­ло­вних­кон­сти­туційних­за­вдань­–­охо­ро­ну­ дер­жав­но­го­кор­до­ну,­за­хист­прав­та­інте­ресів­гро­ма­дян­при­пе­ре­ти­нанні­дер­жав­ но­го­кор­до­ну. 1. За кон Ук­раїни­«Про­Дер­жав­ну­при­кор­дон­ну­служ­бу­Ук­раїну»­від­3­квіт.­2003­ро­ку­ //­Уря­до­вий­кур’єр.­–­2003.­–­№­83.­2. Кон троль­і­на­гляд­у­дер­жав­но­му­уп­равління:­Навч.­ посіб.­–­Х.:­Національ­на­юри­дич­на­ака­демія­Ук­раїни­імені­Яро­сла­ва­Му­д­ро­го,­1999.­–­С.­ 8.­3. Юри дич на­ен­цик­ло­педія­в­6­т.­/­Ред­кол.:­Ю.С.­Шем­чу­шен­ко­(го­ло­ва­ред­кол.)­та­ін.­ –­ К.:­ Вид­во­ «Ук­раїнська­ ен­цик­ло­педія»­ ім.­М.П.­ Ба­жа­на,­ 2001.­ –­ Т.­ 3­ .­ –­ С.­323.­ 4. Андрійко О.Ф. Ор­ганізаційно­пра­вові про­бле­ми­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­у­сфері­ви­ко­нав­ чої­вла­ди:­Ав­то­реф.­дис...­д­ра­юрид.­на­ук.­–­К.,­1999.­–­38­с.­5. Юри ди че с кий эн­цик­ло­ пе­ди­че­с­кий­ сло­варь­ /­ Глав.­ ред.­ А.­ Я.­ Су­ха­рев;­ ред.­ кол.:­ М.М.­ Бо­гу­слав­ский,­ 294 Держава і право • Випуск 50 М.И.­Ко­зырь,­Г.М.­Минь­ков­ский­и­др.­–­М.:­Сов.­эн­цикл.,­1984.­–­С.­68.­6. Авер’янов В.Б.­ Ре­фор­му­ван­ня­ук­раїнсько­го­адміністра­тив­но­го­пра­ва:­ґрун­тов­ний­привід­для­те­о­ре­тич­ ної­дис­кусії­//­Пра­во­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­5.­–­С.117.­7. Авер’янов В.Б.­Ак­ту­альні­за­вдан­ ня­ство­рен­ня­но­во­го­за­ко­но­дав­ст­ва­про­дер­жав­ну­служ­бу­в­Ук­раїні­//­Юстініан.­–­2005.­–­ №­8.­8. Ко декс­адміністра­тив­но­го­су­до­чин­ст­ва­від­6­лип.­2005­р.­№­2747­ІV:­ста­ном­на­ 21­ серп.­2009­р.­ //­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2005.­–­№­32.­–­Ст.­ 1918.­9. Ве ли кий ен­цик­ло­пе­дич­ний­юри­дич­ний­слов­ник­/­За­ре­дакцією­акад.­НАН­Ук­раїни­Ю.С.­Шем­шу­ чен­ка.­–­К.­ТОВ­«Вид­во­«Юри­дич­на­дум­ка»,­2007.­–­С.­173.­10. Адміністра тив не пра­ во­Ук­раїни.­Ака­демічний­курс:­Підруч­ник:­У­2­х­т.:­Т.­1­:­За­галь­на­ча­с­ти­на;­Ред.­ко­легія:­ В.Б.­ Авер’янов­ (го­ло­ва).­ –­ К.:­ Вид­во­ «Юри­дич­на­ дум­ка»,­ 2004.­ –­ С.­ 349.­ 11. Ниж­ ник Н.Р.­ Ук­раїна­ –­ дер­жав­не­ уп­равління,­ шля­хи­ ре­фор­му­ван­ня.­ –­ К.,­ 1997.­ –­ С.­ 57.­ 12. Бан дур ка О.М. Ти щен ко М.М.­ Адміністра­тив­ний­ про­цес:­ Підруч­ник.­ –­ К.:­ Літе­ра­ ЛТД,­2001.­–­С.­218.­13. Би тяк Ю.П., Зуй В.В.­Адміністра­тив­не­пра­во­Ук­раїни:­ [Кон­ спект­лекцій.­–­Х.:­Національ­на­юри­дич­на­ака­демія­Ук­раїни­імені­Яро­сла­ва­Му­д­ро­го.­ –­1996.­–­С.­144.­14. Гла дун З.С.­Адміністра­тив­не­пра­во­Ук­раїни:­Навч.­посіб.­–­Тер­ нопіль:­Карт­бланш.­–­2004.­–­С.­178.­15. Кон троль­і­на­гляд­у­дер­жав­но­му­уп­равління:­ Навч.­посіб.­16.­Про си с те му­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди:­затв.­Ука­зом­Пре­ зи­ден­та­ Ук­раїни­ від­ 15­ груд­ня­ 1999­ ро­ку­ //­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://­www.zakon.rada.gov.ua 295Юридичні і політичні науки Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО О. Ю. Костин. МІсце прикордонного контролю в системІ державного контролю

Схожі ресурси