Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні

Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні

Досліджуються питання сутності державних закупівель як соціального інститу­ту, притаманна йому мета та завдання, які він виконує в економіці України.

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2010
Автор: Юдіцький, О.Л.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Назва видання:Держава і право
Теми:
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34734
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні / О.Л. Юдіцький // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 430-435. — Бібліогр.: 19 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-34734
record_format dspace
spelling irk-123456789-347342012-06-05T12:45:49Z Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні Юдіцький, О.Л. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Досліджуються питання сутності державних закупівель як соціального інститу­ту, притаманна йому мета та завдання, які він виконує в економіці України. Исследуются вопросы сущности государственных закупок как социального инсти­тута, цель, которая ему присуща и задачи, которые он выполняет в экономике Украи­ны. This article questions the essence of public procurement as a social institution, a goal that is inherents, and the tasks that it performs in the economy of Ukraine. 2010 Article Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні / О.Л. Юдіцький // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 430-435. — Бібліогр.: 19 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34734 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
spellingShingle Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Юдіцький, О.Л.
Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні
Держава і право
description Досліджуються питання сутності державних закупівель як соціального інститу­ту, притаманна йому мета та завдання, які він виконує в економіці України.
format Article
author Юдіцький, О.Л.
author_facet Юдіцький, О.Л.
author_sort Юдіцький, О.Л.
title Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні
title_short Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні
title_full Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні
title_fullStr Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні
title_full_unstemmed Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні
title_sort соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/34734
citation_txt Соціальна сутність, мета та завдання інституту державних закупівель в Україні / О.Л. Юдіцький // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 430-435. — Бібліогр.: 19 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT ûdícʹkijol socíalʹnasutnístʹmetatazavdannâínstitutuderžavnihzakupívelʹvukraíní
first_indexed 2025-07-03T15:51:27Z
last_indexed 2025-07-03T15:51:27Z
_version_ 1836641564651159552
fulltext О. Л. ЮДІЦЬКИЙ. СОЦІАЛЬНА СУТНІСТЬ, МЕТА ТА ЗАВДАННЯ ІНСТИТУТУ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ Досліджу ють ся пи тан ня сут ності дер жав них за купівель як соціаль но го інсти ту­ ту, при та ман на йо му ме та та за вдан ня, які він ви ко нує в еко номіці Ук раїни. Клю чові сло ва: дер жавні за купівлі, ме та дер жав них за купівель, за вдан ня дер жав­ них за купівель, соціаль на сутність дер жав них за купівель Ис сле ду ют ся во про сы сущ но с ти го су дар ст вен ных за ку пок как со ци аль но го ин сти­ ту та, цель, ко то рая ему при су ща и за да чи, ко то рые он вы пол ня ет в эко но ми ке Ук ра и­ ны. Клю че вые сло ва: го су дар ст вен ные за куп ки, цель го су дар ст вен ных за ку пок, за да чи го су дар ст вен ных за ку пок, со ци аль ная сущ ность го су дар ст вен ных за ку пок This article questions the essence of public procurement as a social institution, a goal that is inherents, and the tasks that it performs in the economy of Ukraine Key words: government procurement, the purpose of public procurement, public procure­ ment problems, the social nature of public procurement Ак­ту­альність­ те­ми­ досліджен­ня­ обу­мов­ле­на­ до­корінни­ми­ соціаль­но­еко­ номічни­ми­пе­ре­тво­рен­ня­ми,­ пов’яза­ни­ми­ із­ роз­вит­ком­ рин­ко­вих­ умов­ гос­по­да­ рю­ван­ня,­які­виз­на­ча­ють­еко­номічну­роль­дер­жа­ви­у­суспільно­му­про­цесі­відтво­ рен­ня­як­за­без­пе­чен­ня­внутрішніх­і­зовнішніх­умов­ефек­тив­но­го­функціону­ван­ня­ еко­номіки.­ Вка­зані­ за­вдан­ня­ дер­жа­ви­ ре­алізу­ють­ся­ че­рез­ си­с­те­му­ ме­тодів­ дер­жав­но­го­ впли­ву­на­еко­номічну,­соціаль­ну,­політич­ну­та­інші­сфе­ри­жит­тя­суспільства.­І­це,­ вод­но­час,­по­ро­д­жує­низ­ку­по­треб,­які­не­обхідно­за­до­воль­ня­ти­з­ме­тою­ефек­тив­ но­го­ функціону­ван­ня­ дер­жа­ви­ в­ ціло­му,­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки,­ на­леж­но­го­функціону­ван­ня­ор­ганів­дер­жав­но­го­уп­равління­та­ство­рен­ня­на­леж­ них­умов­життєдіяль­ності­ок­ре­мих­суб’єктів.­ Са­ме­ то­му­ на­ су­час­но­му­ етапі­ роз­вит­ку ук­раїнської­ еко­номіки,­ вра­хо­ву­ю­чи­ суспільні,­фінан­сові­чин­ни­ки­та­пе­ре­ду­мо­ви­не­обхідності­впро­ва­д­жен­ня­і­за­сто­ су­ван­ня­ дієвих­ за­собів­ за­без­пе­чен­ня­ по­треб­ у­ то­ва­рах,­ ро­бо­тах,­ по­слу­гах­ усіх­ інсти­туційних­оди­ниць­еко­номічної­си­с­те­ми,­особ­ли­во­не­обхідни­ми­є­висвітлен­ ня­про­блем­та­вдо­с­ко­на­лен­ня­си­с­те­ми­дер­жав­них­за­купівель,­як­од­но­го­з­най­по­ тужніших­інстру­ментів­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­еко­номіки­та­ви­ко­нан­ня­соціаль­ них­за­вдань1. Те­о­ре­тич­ну­ос­но­ву­досліджу­ва­ної­про­бле­ми­висвітлю­ва­ли:­І.­Апопій,­Т.­Бур­ ми­с­т­ро­ва,­ П.­ Гер­ман­чук,­ А.­ Гри­щен­ко,­ В.­ Дуп­ляк,­ А.­ Зо­ло­тухін,­ Н.­ Калліна,­ С.­ Ко­ва­ль­ов,­ М.­ Ко­лон­тирсь­ка,­ З.­ Мак­си­мен­ко,­ П.­ Пе­т­раш­ко,­ Б.­ Сту­ден­цов,­ Н.­Тка­чен­ко,­А.­Тю­ля­ков,­Л.­Шев­чен­ко.­Ок­ремі­ас­пек­ти­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ си­с­те­ми­ держ­за­купівель­ у­ ЄС­ аналізу­ва­ли­В.­ Ко­лотій,­Н.­Обуш­ко,­П.­Па­ши­на,­ В.­Пи­ла,­В.­Смир­чинсь­кий,­О.­Тур­чен­ко,­О.­Шат­ковсь­кий,­С.­Яре­мен­ко. У­ вітчиз­няній­ та­ за­рубіжній­ літе­ра­турі­ про­бле­ма­ти­ка­ дер­жав­них­ за­купівель­ роз­кри­та­в­пра­цях­Ш.­Блан­кар­та,­А.­Зо­ло­та­рь­о­вої,­Є.­Кри­кавсь­ко­го,­К.­Куц­не­цо­ва,­ М.­ Ліндер­са,­ Р.­ Ма­с­грей­ва,­ А.­ Мель­ник,­ В.­ Мо­ро­зо­ва,­ Пап­пас­ Спіро­са,­ Дж.­Стігліца,­І.­Смо­т­риць­кої,­Н.­Тка­чен­ко,­Г.­Фіро­на,­Ф.­Шам­ха­ло­ва,­Л.­Якоб­со­на. Ціля­ми­статті­є­про­ве­ден­ня­ґрун­тов­но­го­аналізу­сут­ності­дер­жав­них­за­купівель­ 430 Держава і право • Випуск 50 ©­ЮДІЦЬ КИЙ Олек сандр Ле онідо вич­–­здо­бу­вач­Київсько­го­національ­но­го­універ­ си­те­ту­імені­Та­ра­са­Шев­чен­ка як­соціаль­но­го­інсти­ту­ту,­при­та­ман­ної­йо­му­ме­ти­та­за­вдань,­які­вка­за­ний­інсти­ тут­ви­ко­нує­в­еко­номіці­Ук­раїни. Існу­ван­ня­дер­жа­ви,­ як­ суспільно­не­обхідної­ політич­ної­ ор­ганізації,­ обу­мов­ лює­на­явність­пев­них­по­треб,­які­пов’язані­із­здійснен­ням­нею­(дер­жа­вою)­при­ та­ман­них­ їй­ функцій.­ У­ зв’яз­ку­ з­ цим­ дер­жа­ву­ слід­ вва­жа­ти­ по­вно­прав­ним­ суб’єктом­рин­ку,­який,­на­бу­ва­ю­чи­для­своїх­по­треб­суспільні­бла­га,­фор­мує­ри­нок­ дер­жав­них­за­купівель. Ви­су­ну­та­П.­Са­му­ель­со­ном­і­Р.­Ма­с­грей­вом­кон­цепція­суспільних­благ­до­во­ дить,­що­са­ме­дер­жа­ва­має­відповіда­ти­за­за­купівлю­ціло­го­ря­ду­то­варів,­робіт,­ по­слуг­ важ­ли­вих­для­ еко­номіки­ в­ ціло­му,­ в­ тих­ ви­пад­ках,­ ко­ли­ ри­нок­не­мо­же­ за­без­пе­чи­ти­їх­у­не­обхідних­об­ся­гах.­ З­пе­ре­хо­дом­Ук­раїни­до­рин­ко­вої­еко­ном­ки­відбу­вається­про­цес­до­корінно­го­ пе­ре­гля­ду­си­с­те­ми­дер­жав­них­ за­купівель.­Від­пла­но­вих,­чітко­рег­ла­мен­то­ва­них­ по­ста­вок­ про­дукції,­ відбу­вається­ пе­рехід­ на­ за­купівлю­ то­варів,­ робіт,­ по­слуг­ у­ се­ре­до­вищі,­де­пе­ред­по­куп­цям­(за­мов­ни­кам)­відкри­ва­ють­ся­ши­рокі­мож­ли­вості­ ви­бо­ру­з­чис­лен­них­про­по­зицій­по­ста­чаль­ників­(учас­ників­дер­жав­них­за­купівель).­ Не­обхідність­пе­ре­бу­до­ви­да­ної­си­с­те­ми­обу­мов­люється,­перш­за­все,­про­бле­мою­ дефіци­ту­ дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту,­ яка­ зу­мов­лює­ не­обхідність­ ефек­тив­но­го­ та­ раціональ­но­го­ви­т­ра­чан­ня­дер­жав­них­коштів. Вка­зані­про­це­си­і­за­вдан­ня­по­тре­бу­ють­здійснен­ня­в­пев­них­фор­мах­дер­жав­ но­го­ре­гу­лю­ван­ня­еко­номіки2­в­ціло­му­та­про­це­ду­ри­дер­жав­них­за­купівель­зо­к­ре­ ма. Про­бле­ма­по­ля­гає­у­ство­ренні­оп­ти­маль­но­го­для­нинішньо­го­пе­рехідно­го­ста­ ну­ еко­номічно­го­ ме­ханізму,­ який­ зда­тен­ поєдна­ти­ в­ собі­ дер­жавні­ та­ рин­кові­ ва­желі­ уп­равління­ еко­номічни­ми­ про­це­са­ми­ і­ який­ по­ви­нен­ бу­ти­ мак­си­маль­но­ орієнто­ва­ний­ на­ еко­номічне­ зро­с­тан­ня­ Ук­раїни­ та­ її­ інте­г­рацію­ у­ світо­ву­ еко­ номіку3.­ Су­час­на­си­с­те­ма­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­і­кон­тро­лю­у­сфері­еко­номіки­виз­ нається­ос­лаб­ле­ною,­що­є­однією­із­ре­аль­них­і­по­тенціаль­них­за­гроз­національній­ без­пеці­Ук­раїни­на­су­час­но­му­етапі­(ст.7)4.­ За­вис­нов­ка­ми­фахівців,­уник­нен­ня­вка­за­них­за­гроз­стає­мож­ли­вим­ли­ше­при­ на­яв­ності­в­суспільстві­роз­ви­не­них­соціаль­них­ інсти­тутів,­од­ним­ із­яких­є­дер­ жавні­ за­купівлі­ то­варів,­ робіт­ та­ по­слуг­ за­ дер­жавні­ ко­ш­ти,­ який­ виз­нається­ інсти­ту­том­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­еко­номіки5.­ То­му,­на­на­шу­дум­ку,­дер­жавні­за­купівлі,­як­соціаль­ний­інсти­тут­дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­еко­номіки­є­стійкою­мо­дел­лю­по­ведінки­пев­них­членів­суспільства,­ що­за­без­пе­чує­ви­роб­ництво­і­роз­поділ­суспільних­благ,­ре­гу­лює­гро­шо­вий­обіг­та­ ха­рак­те­ри­зується­на­явністю­спе­цифічних­функцій. За­без­пе­чу­ю­чи­ дер­жав­не­ ре­гу­лю­ван­ня­ еко­номіки­ у­ про­цесі­ своєї­ діяль­ності­ ор­га­ни­ вла­ди­ ре­алізу­ють­ функції,­ які­ пов’язані:­ із­ за­без­пе­чен­ням­ обо­ро­ноз­дат­ ності­ і­ пра­во­по­ряд­ку,­ стійко­го­ роз­вит­ку­ га­лу­зей­ еко­номіки­ і­ соціаль­ної­ сфе­ри,­ охо­ро­ною­ на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща,­ ви­ко­нан­ням­ міжна­род­них­ зо­бов’язань­ і­ інших­ на­прямків­ роз­вит­ку­ дер­жа­ви,­ то­що.­ Бе­зу­мов­но,­ що­ всі­ ці­ функції­пря­мо­пов’язані­з­еко­номічною­без­пе­кою.­ Са­ме­ то­му,­ для­ ре­алізації­ на­ве­де­них­ функцій­ дер­жав­ни­ми­ за­мов­ни­ка­ми­ здійсню­ють­ся­за­купівлі­відповідних­то­варів,­робіт­і­по­слуг­за­ра­ху­нок­дер­жав­них­ коштів.­Якість­ви­ко­нан­ня­дер­жав­них­функцій­у­ значній­мірі­ за­ле­жить­від­ то­го,­ наскільки­ефек­тив­но­здійсню­ють­ся­дер­жавні­за­купівлі6.­ 431Юридичні і політичні науки Ви­ко­ри­с­то­ву­ю­чи­дер­жавні­за­купівлі­як­інсти­тут­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­еко­ номіки,­дер­жа­ва­за­лу­чає­по­тенціал­при­ват­но­го­підприємництва­до­за­без­пе­чен­ня­ стійко­го­ еко­номічно­го­ рос­ту,­ вирішен­ня­ ак­ту­аль­них­ соціаль­но­еко­номічних­ за­вдань.­ Най­важ­ливішим­ еле­мен­том­ еко­номічно­го­ парт­нер­ст­ва­ дер­жа­ви­ і­ бізне­су­ по­вин­на­ста­ти­на­леж­ним­чи­ном­вре­гу­ль­о­ва­на­про­це­ду­ра­дер­жав­них­за­купівель­та­ про­це­ду­ра­розміщен­ня­дер­жав­них­за­мов­лень­з­ме­тою­по­даль­шо­го­ук­ла­ден­ня­дер­ жав­них­ кон­трактів­ для­ за­до­во­лен­ня­дер­жав­них­по­треб,­ які­ вар­то­фор­му­ва­ти­на­ прин­ци­пах,­що­за­без­пе­чу­ють­зба­лан­со­ваність­інте­ресів­дер­жа­ви­і­підприємництва7.­ В­та­ких­відно­си­нах­дер­жа­ва­ви­с­ту­пає­рівно­прав­ним­суб’єктом­гос­по­да­рю­ван­ня. Звер­нен­ня­в­рам­ках­дер­жав­но­го­при­ват­но­го­парт­нер­ст­ва­(далі­–­ДПП)­до­при­ ват­но­го­сек­то­ра­еко­номіки­за­без­пе­чує­дер­жаві­ряд­еко­номічних­пе­ре­ваг,­оскільки­ звільняє­її­від­не­обхідності­ство­рю­ва­ти­власні­ос­новні­ви­роб­ничі­фон­ди,­най­ма­ти­ не­обхідний­ пер­со­нал­ і­ доз­во­ляє­ ско­ри­с­та­ти­ся­ вже­ існу­ю­чим­ ви­роб­ни­чим­ по­тенціалом­ при­ват­но­го­ сек­то­ра,­ що­ най­ха­рак­тернішим­ чи­ном­ зна­хо­дить­ свій­ про­яв­при­здійсненні­дер­жав­ни­ми­за­мов­ни­ка­ми­про­це­ду­ри­дер­жав­них­за­купівель­ то­варів,­робіт,­по­слуг­у­учас­ників­про­це­ду­ри­за­купівель­в­якості­яких­мо­жуть­ви­с­ ту­па­ти­фізичні­осо­би,­в­то­му­числі­фізичні­особі­­­підприємці,­юри­дичні­осо­би­ (ре­зи­ден­ти­або­не­ре­зи­ден­ти),­які­пись­мо­во­підтвер­ди­ли­намір­взя­ти­участь­у­про­ це­дурі­за­купівлі­та/або­по­да­ли­про­по­зицію­кон­курс­них­торгів,­або­ціно­ву­про­по­ зицію,­або­про­по­зицію­на­пе­ре­го­во­рах­у­разі­за­сто­су­ван­ня­про­це­ду­ри­за­купівлі­в­ од­но­го­учас­ни­ка.­(п.33­ст.1)8.­ Са­ме­ то­му,­ дер­жав­не­ гос­по­да­рю­ван­ня,­ як­ еко­номічна­ діяльність­ дер­жа­ви­ мо­же­ здійсню­ва­ти­ся,­ по­пер­ше,­ на­ підставі­ уп­равління­ дер­жав­ною­ власністю­ (дер­жав­них­коштів),­ і,­по­дру­ге,­за­до­по­мо­гою­си­с­те­ми­дер­жав­них­за­купівель­у­ різних­ га­лу­зях­ еко­номіки.­ Дер­жав­не­ гос­по­да­рю­ван­ня­ шля­хом­ роз­вит­ку­ рин­ку­ дер­жав­них­за­купівель,­вирішує­до­сить­ши­ро­ке­ко­ло­за­вдань­ма­к­ро­еко­номічно­го­ ха­рак­те­ру,­ які­ з­ об’єктив­них­ при­чин­ не­ мо­жуть­ бу­ти­ ре­алізо­вані­ ви­ключ­но­ за­ до­по­мо­гою­рин­ко­вих­ме­ханізмів.­У­той­же­час­їхнє­вирішен­ня­є­не­одмінною­умо­ вою­ефек­тив­ності­функціону­ван­ня­еко­номіки­рин­ко­во­го­ти­пу. Дослідни­ки­до­та­ких­за­вдань­відно­сять:­підтрим­ку­кон­ку­ренції;­фор­му­ван­ня­ рин­ко­вої­ інфра­с­т­рук­ту­ри,­ роз­ви­ток­ інфор­маційно­го­ про­сто­ру;­ роз­ви­ток­ рин­ку­ но­вої­ техніки,­ сти­му­лю­ван­ня­ но­вих­ тех­но­логій,­ на­уко­во­дослідних­ і­ дослідно­ кон­ст­рук­торсь­ких­робіт;­про­ве­ден­ня­соціаль­но­еко­номічної­політи­ки,­ство­рен­ня­ ро­бо­чих­місць,­за­побіган­ня­соціаль­ним­конфліктам,­зни­жен­ня­без­робіття;­за­без­ пе­чен­ня­еко­логічної­без­пе­ки. На­дум­ку­І.І.­Смо­т­риць­кої,­в­про­цесі­впли­ву­інсти­ту­ту­дер­жав­них­за­купівель­ на­еко­номіку­по­ряд­із­сти­му­лю­ю­чим­ви­ни­кає­си­нер­ге­тич­ний­ефект9­тоб­то­зро­с­ тан­ня­ ефек­тив­ності­ діяль­ності­ в­ ре­зуль­таті­ інте­г­рації,­ злит­тя­ ок­ре­мих­ча­с­тин­ в­ єди­ну­си­с­те­му­­­за­ра­ху­нок­си­с­тем­но­го­ефек­ту10.­ То­му,­ за­ виз­на­чен­ням­ав­то­ра,­ си­с­те­ма­дер­жав­них­ за­купівель­–­це­на­леж­ним­ чи­ном­ор­ганізо­ва­на­мо­дель­суспільних­відно­син,­що­ха­рак­те­ри­зується­на­явністю­ су­куп­ності­ взаємо­за­леж­них­ і­ взаємодіючих­ еле­ментів,­ яким­ при­та­ман­на­ цілісність,­взаємна­єдність­та­вла­с­ти­ва­доцільність11.­Про­те,­з­да­ним­виз­на­чен­ня­ важ­ко­по­го­ди­ти­ся,­ад­же­во­но­ні­відби­ває­ні­змісту,­ні­при­зна­чен­ня,­ні­за­вдань­вка­ за­ної­си­с­те­ми. Діяльність­суб’єктів­та­кої­си­с­те­ми,­в­особі­дер­жав­них­упов­но­ва­же­них­ор­ганів­ і­ суб’єктів­ гос­по­да­рю­ван­ня­ різних­ форм­ влас­ності­ та­ ор­ганізаційно­пра­во­вих­ 432 Держава і право • Випуск 50 форм,­ спря­мо­ва­на­ на­ до­сяг­нен­ня­ вла­с­тивій­ даній­ си­с­темі­ ме­ти­ ­­ за­до­во­лен­ню­ суспільних­по­треб.­За­зна­че­на­ви­ще­доцільність­обу­мов­лює­на­явність­в­суспільстві­ функцій­по­пла­ну­ван­ню­дер­жав­них­ за­мов­лень,­ їх­фор­му­ван­ню,­ розміщен­ню­ та­ ви­ко­нан­ню­дер­жав­них­кон­трактів­на­по­став­ку­то­варів,­робіт,­по­слуг­для­дер­жав­ них­ по­треб­ за­ дер­жавні­ ко­ш­ти,­ які­ (функції)­ по­винні­ ха­рак­те­ри­зу­ва­ти­ся­ уз­го­д­ женістю,­ а­ та­кож­відповідною­ор­ганізацією­ (на­ ґрунті­ за­галь­них­ еко­номічних­ і­ пра­во­вих­за­сад,­прин­ципів).­ Виз­на­чив­ши­ме­ту­інсти­ту­ту­дер­жав­них­за­купівель­як­за­до­во­лен­ня­суспільних­ по­треб,­ви­ни­кає­не­обхідність­у­дослідженні­пи­тань­за­вдань­при­та­ман­них­інсти­ту­ ту­дер­жав­них­за­купівель­в­соціаль­но­еко­номічно­му­се­ре­до­вищі. При­зна­чен­ня­ будь­якої­ соціаль­но­еко­номічної­ си­с­те­ми,­ як­ пра­ви­ло,­ аналізується­крізь­приз­му­соціаль­но­го­ефек­ту­(не­обхідності),­який­до­ся­гається­в­ суспільстві­ за­вдя­ки­ її­ функціону­ван­ню,­ та­ виз­на­чає­ роль­ та­кої­ си­с­те­ми­ в­ еко­ номіці­країни12.­ Л.­ В.­ Андрєєва­ виз­на­чає,­ що­ дер­жавні­ за­купівлі­ є­ не­обхідним­ інсти­ту­том­ соціаль­ної­політи­ки­дер­жа­ви.­Во­ни­доз­во­ля­ють­сти­му­лю­ва­ти­ви­роб­ництво­кон­ку­ рен­тоз­дат­них­то­варів,­над­да­ва­ти­підтрим­ку­національ­ним­ви­роб­ни­кам,­лю­дям­з­ особ­ли­ви­ми­по­тре­ба­ми­та­іншим­осо­бам,­якім­не­обхідна­дер­жав­на­підтрим­ка13.­ О.О.­Пластініна­виз­на­чає,­що­в­ос­нові­оцінок­функціону­ван­ня­си­с­те­ми­дер­ жав­них­за­купівель­ле­жать­на­ступні­кри­терії: 1)­ раціональність­ –­ як­ кри­терій­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю,­ що­ ха­рак­те­ри­зує­ до­сяг­нен­ня­за­да­но­го­ре­зуль­та­ту­при­ви­ко­ри­с­танні­най­мен­шо­го­об­ся­гу­бю­д­жет­них­ коштів;­ прак­тич­на­ і­ те­о­ре­тич­на­ обґрун­то­ваність­ ви­бо­ру­ кон­крет­но­го­ спо­со­бу­ вирішен­ня­за­вдан­ня,­про­ве­ден­ня­ро­бо­ти,­ви­ко­нан­ня­за­ходів,­інших­дій­з­ви­ко­ри­с­ тан­ням­най­мен­шо­го­об­ся­гу­бю­д­жет­них­коштів; 2)­ефек тивність­ –­ як­ по­каз­ник­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю,­ що­ ха­рак­те­ри­зує­ підсум­ки­діяль­ності­будь­яко­го­суб’єкту­з­точ­ки­зо­ру­до­сяг­нен­ня­за­да­них­ре­зуль­ татів­ при­ ви­ко­ри­с­танні­ най­мен­шо­го­ об­ся­гу­ бю­д­жет­них­ коштів­ або­ до­сяг­нен­ня­ най­кра­що­го­ре­зуль­та­ту­при­ви­ко­ри­с­танні­пев­но­го­об­ся­гу­бю­д­жет­них­коштів14.­ Л.В.­Ан­д­реєва­в­свою­чер­гу­вка­зує,­що­си­с­те­ма­дер­жав­них­за­купівель­скла­ дається­ із­пев­них­еле­ментів:­виз­на­чен­ня­дер­жав­них­по­треб;­фор­му­ван­ня­за­мов­ лен­ня­ на­ по­став­ку­ то­варів,­ робіт,­ по­слуг;­ розміщен­ня­ за­мов­лень­ і­ ук­ла­ден­ня­ дер­жав­них­кон­трактів;­ви­ко­нан­ня­зо­бов’язань­за­дер­жав­ни­ми­кон­трак­та­ми15. Тоб­то,­ ефек­тивність­ функціону­ван­ня­ інсти­ту­ту­ за­купівель­ то­варів,­ робіт,­ по­слуг­за­дер­жаві­ко­ш­ти­виз­на­чається­ба­га­ть­ма­фак­то­ра­ми,­се­ред­яких­пла­ну­ван­ ня­ за­купівель,­ фінан­со­ве­ за­без­пе­чен­ня­ в­ не­обхідних­ об­ся­гах,­ на­леж­не­ пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня,­кон­троль­за­ви­ко­нан­ням­дер­жав­них­кон­трактів16.­ В­умо­вах­рин­ко­вої­еко­номіки­дер­жа­ва­ви­с­ту­пає­в­якості­найбільшо­го­за­мов­ ни­ка­і­спо­жи­ва­ча­про­дукції,­пе­ре­тво­рю­ючі­дер­жав­ний­по­пит­в­по­туж­ний­інстру­ мент­ре­гу­лю­ван­ня­еко­номіки. На­ відміну­ від­ країн­ з­ роз­ви­не­ною­ рин­ко­вою­ еко­номікою,­ де­ дер­жавні­ за­купівлі­є­ре­зуль­та­том­дав­нь­о­го­ево­люційно­го­роз­вит­ку,­пе­ред­на­шою­дер­жа­вою­ стоїть­за­вдан­ня­фор­му­ван­ня­інсти­ту­ту­дер­жав­них­за­купівель,­як­ча­с­ти­ни­за­галь­ но­національ­ної­інсти­туціональ­ної­си­с­те­ми17.­ Співвідно­шен­ня­і­раціональ­на­взаємодія­дер­жа­ви­і­рин­ку­є­од­ним­із­прин­ци­ по­вих­ пи­тань,­ ак­ту­альність­ яко­го­ не­ зни­жується­ про­тя­гом­ роз­вит­ку­ всієї­ еко­ номічної­те­орії.­Це­відно­сить­ся­до­про­бле­ма­ти­ки­суспільних­інте­ресів,­фор­му­ван­ ня­суспільних­благ,­в­рам­ках­якої­дер­жавні­ за­купівлі­роз­гля­да­ють­ся­в­кон­тексті­ більш­ ши­ро­кої­ про­бле­ми­ –­ за­до­во­лен­ня­ суспільних­ по­треб.­ Дер­жа­ва­ не­се­ 433Юридичні і політичні науки відповідальність­пе­ред­суспільством­за­за­без­пе­чен­ня­суспільни­ми­бла­га­ми,­чим­ по­яс­нюється­тен­денція­до­роз­ви­ту­інсти­ту­ту­дер­жав­них­за­купівель­як­фор­ми­еко­ номічної­діяль­ності­дер­жа­ви.­ Ви­ко­ри­с­то­ву­ю­чи­ дер­жавні­ за­купівлі­ як­ по­туж­ний­ еко­номічний­ інстру­мент,­ дер­жа­ва­вирішує­певні­соціаль­но­еко­номічні­за­вдан­ня,­на­при­клад­сти­му­лю­ван­ня­ пев­них­ га­лу­зей­ на­род­но­го­ гос­по­дар­ст­ва,­ за­без­пе­чен­ня­ про­ве­ден­ня­ на­уко­вих­ досліджень,­ство­рен­ня­і­за­про­ва­д­жен­ня­но­вих­тех­но­логій­і­роз­ро­бок. Та­ким­чи­ном,­ос­нов­ним­за­вдан­ням­інсти­ту­ту­дер­жав­них­за­купівель­є­за­без­пе­ чен­ня­прид­бан­ня­то­варів,­робіт­і­по­слуг­з­ме­тою­за­до­во­лен­ня­дер­жав­них­по­треб­ при­найбільш­ефек­тивній­ви­т­раті­дер­жав­них­коштів.­ Термін­ «дер­жавні­ за­купівлі»­ роз­гля­дається­ в­ на­уковій­ еко­номічній­ і­ юри­ дичній­ літе­ра­турі­ як­ уза­галь­ню­ю­че­ по­нят­тя18,­ що­ вклю­чає­ в­ се­бе­ по­став­ку­ то­варів,­ви­ко­нан­ня­робіт,­на­дан­ня­по­слуг­з­ме­тою­за­до­во­лен­ня­дер­жав­них­по­треб.­ Це­підкрес­лює­їх­си­с­тем­ний­ха­рак­тер,­що­вик­ли­кає­не­обхідність­роз­роб­ки­єди­но­ го­ме­ханізму­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­відно­син,­що­скла­да­ють­ся­в­про­цесі­дер­жав­ них­за­купівель. На­ве­дені­ме­та­та­за­вдан­ня­інсти­ту­ту­дер­жав­них­за­купівель,­доз­во­ля­ють­виз­ на­чи­ти­ сутність­ інсти­ту­ту­ дер­жав­них­ за­купівель­ ­­ як­ су­купність­ суспільних­ відно­син,­що­ви­ни­ка­ють­та­ре­алізу­ють­ся­з­ме­тою­за­до­во­лен­ня­дер­жав­них­по­треб­ у­то­ва­рах,­ро­бо­тах,­по­слу­гах,­шля­хом­фор­му­ван­ня­дер­жав­них­за­мов­лень­та­ук­ла­ дан­ня­ дер­жав­них­ кон­трактів,­ і­ ха­рак­те­ри­зу­ють­ся­ ефек­тив­ним­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ дер­жав­них­коштів­та­на­явністю­спе­цифічних,­соціаль­но­орієнто­ва­них­функцій.­ Ефек­тив­не­функціону­ван­ня­інсти­ту­ту­дер­жав­них­за­купівель­ро­бить­істот­ний­ вплив­прак­тич­но­на­всі­сто­ро­ни­життєдіяль­ності,­як­країни­в­ціло­му,­так­і­будь­ яко­го­регіону.­ Роз­ви­ток­інсти­ту­ту­дер­жав­них­за­купівель,­ство­рен­ня­умов­для­йо­го­ефек­тив­ но­го­функціону­ван­ня,­підви­щен­ня­рівня­кон­ку­ренції­в­цій­сфері­та­за­без­пе­чен­ня­ йо­го­про­зо­рості­є­пріори­тет­ним­на­пря­мом­діяль­ності­дер­жа­ви19. На­сам­кінець­слід­за­зна­чи­ти,­що­са­ме­ інсти­тут­дер­жав­них­за­купівель­мо­же­ ста­ти­по­туж­ним­ва­же­лем­впли­ву­на­національ­ну­еко­номіку.­Як­гнуч­кий­ інстру­ мент­еко­номічної­політи­ки­дер­жа­ви,­за­купівлі­є­важ­ли­вим­чин­ни­ком­еко­номічно­ го­рос­ту­і­роз­вит­ку,­підви­щен­ня­діло­вої­ак­тив­ності,­за­со­бом­ре­гу­лю­ван­ня­струк­ тур­них­змін­в­еко­номіці­роз­ви­не­них­країн. Про­ве­де­ний­аналіз­соціаль­ної­сут­ності,­ме­ти­та­за­вдань­інсти­ту­ту­дер­жав­них­ за­купівель­в­Ук­раїні,­доз­во­ляє­зро­би­ти­на­ступні­вис­нов­ки: соціаль­ною­сутністю­ інсти­тут­дер­жав­них­за­купівель­слід­виз­на­ти­су­купність­суспільних­відно­син,­що­ ви­ни­ка­ють­ та­ ре­алізу­ють­ся­ з­ ме­тою­ за­до­во­лен­ня­ дер­жав­них­ по­треб­ у­ то­ва­рах,­ ро­бо­тах,­по­слу­гах,­шля­хом­фор­му­ван­ня­дер­жав­них­за­мов­лень­та­ук­ла­дан­ня­дер­ жав­них­ кон­трактів,­ і­ ха­рак­те­ри­зу­ють­ся­ ефек­тив­ним­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ дер­жав­них­ коштів­та­на­явністю­спе­цифічних,­соціаль­но­орієнто­ва­них­функцій; ме­тою­інсти­ ту­ту­дер­жав­них­за­купівель­є­за­до­во­лен­ня­суспільних­по­треб; за­вдан­ня­ми­інсти­ тут­ дер­жав­них­ за­купівель­ є­ за­без­пе­чен­ня­ прид­бан­ня­ то­варів,­ робіт­ і­ по­слуг­ з­ ме­тою­за­до­во­лен­ня­дер­жав­них­по­треб­при­найбільш­ефек­тивній­ви­т­раті­дер­жав­ них­коштів. Пер­спек­ти­ви­по­даль­ших­розвідок­у­цьо­му­на­прям­ку­по­ля­га­ють­у­не­обхідності­ удо­с­ко­на­лен­ня­ про­це­ду­ри­ дер­жав­них­ за­купівель­ шля­хом­ на­леж­но­го­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ вка­за­них­ відно­син­ та­ по­си­лен­ня­ ролі­ дер­жав­но­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ за­купівлі­то­варів,­робіт­і­по­слуг­за­дер­жавні­ко­ш­ти. 434 Держава і право • Випуск 50 1. Ов ся нюк­Бер дадіна О. Ф.­ Ор­ганізаційно­еко­номічний­ ме­ханізм­ дер­жав­них­ за­купівель­по­слуг:­Ав­то­реф.­дис...канд.­еко­ном.­на­ук.­–­Тер­нопіль,­2009.­–­С.­3.­2. Смо­ т риц кая И.И.­ Эко­но­ми­ка­ го­су­дар­ст­вен­ных­ за­ку­пок.­ –­ М.:­ Кн.­ дом­ «ЛИ­Б­РО­КОМ»,­ 2009.­–­С.­5.­3. Опа на сен ко В.Ф.­Дер­жав­не­ре­гу­лю­ван­ня­еко­номіки­Ук­раїни­у­про­грам­ но­му­ас­пекті:­Ав­то­реф.­дис...канд.­еко­ном.­на­ук.­–­Х.,­1998.­–­С.­7.­4. За кон Ук раїни «Про­ ос­но­ви­національ­ної­без­пе­ки­Ук­раїни»­№­964­IV­від­19.06.2003­//­Відо­мості­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни.­–­2003.­–­№­39.­–­Ст.­351.­5. Смо т риц кая И.И.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­5.­6. Звіт що­до­здійснен­ня­за­мов­ни­ка­ми­за­купівель­за­дер­жавні­ко­ш­ти­у­пер­шо­му­півріччі­2009­ ро­ку­від­22.09.2009­ро­ку­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.me.gov. ua/control­ /uk/­ publish/­ article?art_id=138275&cat_id=129962­ 7. Де ря би на М.А., Це ди ли­ Л.И.­Го­су­дар­ст­вен­но­ча­ст­ное­парт­нер­ст­во:­те­о­рия­и­прак­ти­ка.­–­М.:­ИЭ­РАН,­2007.­–­С.­ 20.­8. За кон Ук раїни­«Про­здійснен­ня­дер­жав­них­за­купівель»­від­1­черв­ня­2010­ро­ку­№­ 2289­VI­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни­.–­2010.­–­№­49.­–­Ст.­1603.­9. Смо т риц кая И.И.­ Цит.­ра­бо­та.­–­С.­5.­10. Ше с та ков А.В.­Эко­но­ми­ка­и­пра­во.­Эн­цик­ло­пе­ди­че­с­кий­сло­варь.­ –­М.:­Изд­во­Даш­ков­и­Ко,­2000.­–­С.­194.­11. Смо т риц кая И.И.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­22.­12. На гре бель ний В.П., Шем шу чен ко Г.Ю. Соціаль­ний­ефект­як­ме­та­ інве­с­тиційної­діяль­ ності:­пра­вові­пи­тан­ня­//­Вісник­Хмель­ниць­ко­го­інсти­ту­ту­регіональ­но­го­уп­равління­та­ пра­ва.­–­2003.­–­№­3­4.­–­С.13­16.­13.­Ан д ре е ва Л.В.­За­куп­ки­то­ва­ров­для­фе­де­раль­ных­ го­су­дар­ст­вен­ных­нужд:­пра­во­вое­ре­гу­ли­ро­ва­ние.­–­М.:­Вол­тер­Клу­вер,­2009.­–­296­с.­14. Пла с ти ни на Е.А.­Си­с­те­ма­го­су­дар­ст­вен­ных­за­ку­пок­как­фак­тор­эко­но­ми­че­с­кой­бе­зо­пас­ но­с­ти­ре­ги­о­на­(на­при­ме­ре­Яро­слав­ской­об­ла­с­ти):­Ав­то­реф.­дис...канд.­эко­ном.­на­ук.­–­ М.,­2009.­–­С.­19.­15. Ан д ре е ва Л.В.­За­куп­ки­то­ва­ров­для­фе­де­раль­ных­го­су­дар­ст­вен­ных­ нужд:­пра­во­вое­ре­гу­ли­ро­ва­ние.–­М.:­Вол­тер­Клу­вер,­2009.­–С.­2.­16. Там­же.­17.­Смо т­ риц кая И.И.­ Цит.­ ра­бо­та.­ –­ С.­ 5.­ 18. Тур чен ко О.Г.­ Пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ дер­жав­них­ за­купівель­ то­варів,­ робіт­ та­ по­слуг­ Євро­пейсь­ко­го­ Со­ю­зу­ (Збли­жен­ня­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­з­пра­вом­ЄС):­Ав­то­реф.­дис...­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2008.­–­20­с.;­Ов ся нюк­Бер­ дадіна О. Ф.­Цит.­пра­ця; Се ре дин цев Д.С.­Раз­ви­тие­си­с­те­мы­уп­рав­ле­ния­го­су­дар­ст­вен­ ны­ми­за­куп­ка­ми:­Ав­то­реф.­дис...­канд.­экон.­на­ук.­–­М.,­2009.­–­31­с.;­Ро ма нен ко Е.В.­ Уп­рав­ле­ние­си­с­те­мой­го­су­дар­ст­вен­ных­и­му­ни­ци­паль­ных­за­ку­пок­ (На­при­ме­ре­Ха­ба­ ров­ско­го­края):­Дис.­...­канд.­экон.­на­ук.­–­Ха­ба­ровск,­2003.­–­165­c.;­Чер ных Е.Н.­Ре­гу­ ли­ро­ва­ние­ре­ги­о­наль­но­го­рын­ка­ин­но­ва­ци­он­ной­про­дук­ции­с­ис­поль­зо­ва­ни­ем­ме­ха­низ­ ма­уп­рав­ле­ния­го­су­дар­ст­вен­ны­ми­за­куп­ка­ми:­Дис...­канд.­экон.­на­ук.­–­Ры­бинск,­2006.­ –­189­с.;­Ма ка ров А.А.­Го­су­дар­ст­вен­ные­за­куп­ки­то­ва­ров­и­ус­луг­как­со­вре­мен­ная­фор­ма­ рас­пре­де­ле­ния­ре­сур­сов­об­ще­ст­ва:­Дис...­канд.­экон.­на­ук.­–­М.,­2000.­–­157­c.;­Мель ни­ ков В.В.­Со­вер­шен­ст­во­ва­ние­ме­ха­низ­ма­го­су­дар­ст­вен­ных­за­ку­пок­на­ос­но­ве­по­вы­ше­ния­ эф­фек­тив­но­с­ти­кон­курс­ных­тор­гов­в­Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции:­Дис.­ ...­канд.­экон.­на­ук.­ –­Но­во­си­бирск,­2005.­–­182­c.;­Гре бен щи ко ва Я.Б.­Пра­во­вой­ме­ха­низм­за­куп­ки­то­ва­ров,­ ра­бот,­ус­луг­для­му­ни­ци­паль­ных­нужд;­Дисс­...­канд.­юрид.­на­ук.­–­М.,­2008.­–­182­с.­ 19. Звіт­ що­до­ здійснен­ня­ за­мов­ни­ка­ми­ за­купівель­ за­ дер­жавні­ ко­ш­ти­ у­ пер­шо­му­ півріччі­2009­ро­ку­від­22.09.2009­ро­ку­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http:// www.me.gov.ua/control­/uk/­publish/­article?art_id=138275&cat_id=129962­ 435Юридичні і політичні науки Розділ 5. ЦИВІЛЬНЕ, ПІДПРИЄМНИЦЬКЕ, ГОСПОДАРСЬКЕ ТА ТРУДОВЕ ПРАВО О. Л. ЮдІцький. СоцІальна сутнІсть, мета та завданнЯ Інституту державних закупІвель в УкраЇнІ

Схожі ресурси