Політична складова кризи системи державного управління

Політична складова кризи системи державного управління

Аналізуються політичні причини кризи в системі державного управління, зокрема політичні конфлікти, відсутність механізму реалізації політичного рішення, заміна працівників в органах управління на підставі їх політичної позиції, неналежна співпраця органів державної влади із активними суспільними гру...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2010
1. Verfasser: Кукуруз, О.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Політичні науки
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/35001
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Політична складова кризи системи державного управління / О.В. Кукуруз // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 672-677. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-35001
record_format dspace
spelling irk-123456789-350012012-06-15T12:17:18Z Політична складова кризи системи державного управління Кукуруз, О.В. Політичні науки Аналізуються політичні причини кризи в системі державного управління, зокрема політичні конфлікти, відсутність механізму реалізації політичного рішення, заміна працівників в органах управління на підставі їх політичної позиції, неналежна співпраця органів державної влади із активними суспільними групами. Анализируются политические причины кризиса в системе государственного управ­ления, в частности политические конфликты, отсутствие механизма реализации политического решения, замена работников в органах управления на основании их политической позиции, ненадлежащее сотрудничество органов власти и активных обще­ственных групп. In the article’ve been analyzed the political grounds of the crisis in the system of state governance, for example political conflicts, absence of the mechanism for realization of a political decision, shifts among state servants in the bodies of state management on the basis of their political position, improper co­operation of the state power bodies with active social groups. 2010 Article Політична складова кризи системи державного управління / О.В. Кукуруз // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 672-677. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/35001 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Політичні науки
Політичні науки
spellingShingle Політичні науки
Політичні науки
Кукуруз, О.В.
Політична складова кризи системи державного управління
Держава і право
description Аналізуються політичні причини кризи в системі державного управління, зокрема політичні конфлікти, відсутність механізму реалізації політичного рішення, заміна працівників в органах управління на підставі їх політичної позиції, неналежна співпраця органів державної влади із активними суспільними групами.
format Article
author Кукуруз, О.В.
author_facet Кукуруз, О.В.
author_sort Кукуруз, О.В.
title Політична складова кризи системи державного управління
title_short Політична складова кризи системи державного управління
title_full Політична складова кризи системи державного управління
title_fullStr Політична складова кризи системи державного управління
title_full_unstemmed Політична складова кризи системи державного управління
title_sort політична складова кризи системи державного управління
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Політичні науки
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/35001
citation_txt Політична складова кризи системи державного управління / О.В. Кукуруз // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 672-677. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT kukuruzov polítičnaskladovakrizisistemideržavnogoupravlínnâ
first_indexed 2025-07-03T16:10:00Z
last_indexed 2025-07-03T16:10:00Z
_version_ 1836642730577494016
fulltext О. В. КУКУРУЗ. ПОЛІТИЧНА СКЛАДОВА КРИЗИ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ Аналізу ють ся політичні при чи ни кри зи в си с темі дер жав но го уп равління, зо к ре ма політичні конфлікти, відсутність ме ханізму ре алізації політич но го рішен ня, заміна працівників в ор га нах уп равління на підставі їх політич ної по зиції, не на леж на співпра ця ор ганів дер жав ної вла ди із ак тив ни ми суспільни ми гру па ми. Клю чові сло ва: кри за дер жав но го уп равління, політичні конфлікти, політичні рішен ня, уп равління людсь ки ми ре сур са ми, еле к трон ний уряд. Ана ли зи ру ют ся по ли ти че с кие при чи ны кри зи са в си с те ме го су дар ст вен но го уп рав­ ле ния, в ча ст но с ти по ли ти че с кие кон флик ты, от сут ст вие ме ха низ ма ре а ли за ции по ли ти че с ко го ре ше ния, за ме на ра бот ни ков в ор га нах уп рав ле ния на ос но ва нии их по ли­ ти че с кой по зи ции, не над ле жа щее со труд ни че ст во ор га нов вла с ти и ак тив ных об ще­ ст вен ных групп. Клю че вые сло ва: кри зис го су дар ст вен но го уп рав ле ния, по ли ти че с кие кон флик ты, по ли ти че с кие ре ше ния, уп рав ле ние че ло ве че с ки ми ре сур са ми, эле к трон ное пра ви тель­ ст во. In the article’ve been analyzed the political grounds of the crisis in the system of state governance, for example political conflicts, absence of the mechanism for realization of a political decision, shifts among state servants in the bodies of state management on the basis of their political position, improper co­operation of the state power bodies with active social groups. Key words: crisis of state governance, political conflicts, a political decision, HR­management, e­government. Успішний­ роз­ви­ток­ будь­яко­го­ суспільства­ за­ле­жить­ від­ ефек­тив­ності­ функціону­ван­ня­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління.­ В­ періоди­ транс­фор­маційних­ про­цесів­на­дер­жав­не­уп­равління­ знач­ною­мірою­впли­ває­політич­на­си­ту­ація­в­ країні.­ Ко­ли­ в­ країні­ йде­ по­шук­ оп­ти­маль­ної­ фор­ми­ правління­ і­ од­но­час­но­ здійсню­ють­ся­ре­фор­ми­у­різних­суспільно­важ­ли­вих­інсти­туціях,­тоді­дер­жав­не­ уп­равління­ не­ має­ на­ла­го­д­же­ної­ стабільної­ си­с­те­ми,­ а­ пе­ре­бу­ває­ під­ впли­вом­ ба­га­ть­ох­політич­них­сил.­На­явність­не­вре­гу­ль­о­ва­них­політич­них­конфліктів­між­ суб’єкта­ми­вла­ди­при­зво­дить­до­кри­зи­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­уп­равління.­Будь­яка­ кри­за­є­імпуль­сом­не­ефек­тив­ності­пев­ної­си­с­те­ми.­По­пе­ре­д­жен­ня­мож­ли­вих­кри­ зо­вих­явищ,­по­до­лан­ня­вже­на­яв­них­не­мож­ли­ве­без­до­стовірно­го­аналізу­при­чин­ їх­ ви­ник­нен­ня.­В­ос­танні­ро­ки­в­Ук­раїні­ збільши­ла­ся­кількість­на­уко­вих­праць­ при­свя­че­них­вив­чен­ню­і­по­до­лан­ню­кри­зи­в­си­с­темі­дер­жав­но­го­уп­равління.­Вар­ то­ за­зна­чи­ти,­ що­ дер­жав­не­ уп­равління­ має­ політич­ний­ та­ адміністра­тив­ний­ аспек­ти.­У­відповідності­з­цим­ме­тою­да­ної­статті­є­аналіз­політич­них­та­до­тич­ них­до­них­адміністра­тив­но­уп­равлінських­при­чин­кри­зи­в­си­с­темі­дер­жав­но­го­ уп­рав­ління.­ Про­бле­ма­ти­ку­публічної­ служ­би,­ зо­к­ре­ма­ор­ганізацію­уп­равління­си­с­те­мою­ дер­жав­ної­ служ­би­ де­таль­но­ досліди­ли­ Ек­с­пер­ти­ Цен­т­ру­ політи­ко­пра­во­вих­ ре­форм.­Пи­тан­ням­що­до­ре­фор­му­ван­ня­дер­жав­но­го­уп­равління­і­дер­жав­ної­служ­ би­в­Ук­раїні­приділяє­ува­гу­О.­Обо­ленсь­кий.­Су­час­ний­стан­те­орії­та­ме­то­до­логії­ фор­му­ван­ня­дер­жав­но­уп­равлінських­рішень­роз­гля­дає­В.­Ба­ку­мен­ко.­За­лежність­ 672 Держава і право • Випуск 50 ©­ КУ КУ РУЗ Ок са на Во ло ди мирівна –­ кан­ди­дат­ політич­них­ на­ук,­ на­уко­вий­ співробітник­Інсти­ту­ту­дер­жа­ви­і­пра­ва­ім.­В.М.­Ко­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни про­це­су­підго­тов­ки,­прий­нят­тя­та­ре­алізації­політич­них­рішень­від­ста­ну­впро­ва­ д­жен­ня­політич­ної­стра­тегії­і­так­ти­ки­роз­кри­вається­у­ди­сер­тації­П.­Ми­ро­нен­ка.­ Ста­нов­лен­ню­й­роз­вит­ку­ан­ти­кри­зо­вих­тех­но­логій­як­ме­ханізму­ре­алізації­цілей­ дер­жав­но­го­уп­равління­в­Ук­раїні­при­свя­чує­свою­ди­сер­тацію­В.­Ша­рий.­Ме­ха­ нізми­уп­равління­кри­за­ми­суспільно­го­роз­вит­ку­в­си­с­темі­дер­жав­но­го­уп­равління­ досліджує­Т.­Па­хо­мо­ва.­Різні­ас­пек­ти­уп­равління­людсь­ки­ми­ре­сур­са­ми­у­сфері­ дер­жав­но­го­уп­равління­аналізує­у­своїх­пра­цях­Л.­Паш­ко.­В­пра­цях­ук­раїнських­ на­уковців­ в­ ос­нов­но­му­ досліджується­ адміністра­тив­ний­ ас­пект­ дер­жав­но­го­ управ­ління,­ а­ пи­тан­ням­ політич­ної­ скла­до­вої­ кри­зи­ цієї­ си­с­те­ми­ приділяється­ мало­ува­ги.­То­му­за­вдан­ням­цієї­статті­є­аналіз­ос­нов­них­політич­них­при­чин­кри­ зи­ в­ дер­жав­но­му­ уп­равлінні­ і­ з’ясу­ван­ня­ пи­тань,­ на­ які­ політич­ним­ си­лам­ потрібно­звер­та­ти­пер­шо­чер­го­ву­ува­гу,­щоб­уник­ну­ти­не­га­тив­них­наслідків­кри­ зо­вих­явищ. Дер­жав­не­ уп­равління­ –­ це­ си­с­те­ма­тич­но­ здійсню­ва­ний­ ціле­с­пря­мо­ва­ний­ вплив­дер­жа­ви­на­суспільну­си­с­те­му­в­ціло­му­або­на­ок­ремі­ її­лан­ки,­на­стан­ і­ роз­ви­ток­суспільних­про­цесів,­на­свідомість,­по­ведінку­та­діяльність­осо­би­і­гро­ ма­дя­ни­на­з­ме­тою­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки,­ви­роб­ле­ної­політич­ною­си­с­те­ мою­ та­ за­ко­но­дав­чо­ закріпле­ної­ в­ інте­ре­сах­ оп­ти­маль­но­го­ функціону­ван­ня­ та­ роз­вит­ку­дер­жа­ви1.­Си­с­те­ма­дер­жав­но­го­уп­равління­ство­ре­на­для­ за­без­пе­чен­ня­ стабільності­і­по­ряд­ку­всьо­го­суспільно­го­ус­т­рою,­тоб­то­во­на­є­за­со­бом­по­до­лан­ ня­кри­зо­вих­явищ­у­інших­підси­с­те­мах­суспільства.­Складнішою­є­си­ту­ація­ко­ли­ са­ма­ си­с­те­ма­ пе­ре­бу­ває­ у­ кри­зо­во­му­ стані,­ бо­ тоді­ відбу­вається­ ха­ос­ у­ всьо­му­ суспільно­му­ житті.­ Кри­за­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ –­ це­ особ­ли­вий­ стан­ у­ функціону­ванні­та­роз­вит­ку­си­с­те­ми­дер­жав­но­влад­них­струк­тур­і­відно­син,­що­ ха­рак­те­ри­зується­ за­го­ст­рен­ням­ внутрішньо­си­с­тем­них­ про­тиріч,­ роз­ба­лан­со­ ваністю­ діяль­ності,­що­ тяг­не­ за­ со­бою­ зни­жен­ня­ ре­зуль­та­тив­ності­ та­ ефек­тив­ ності­ уп­равлінсько­го­ впли­ву­ на­ соціаль­но­еко­номічні­ про­це­си2. Ук­раїнський­ на­уко­вець­ В.І.­Ша­рий­ вва­жає,­що­ кри­за­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ є­ об’єктив­ним­ ви­ра­зом­ не­здат­ності­ дер­жав­ної­ вла­ди­ уп­рав­ля­ти­ соціаль­но­еко­номічним­ та­ суспільно­політич­ним­роз­вит­ком­дер­жа­ви­й­суспільства,­надмірною­за­політи­зо­ ваністю­ та­ пов’яза­ни­ми­ з­ цим­ конфлікта­ми­ між­ за­ко­но­дав­чою,­ ви­ко­нав­чою­ та­ су­до­вою­ гілка­ми­ вла­ди,­ що­ при­зво­дить­ до­ втра­ти­ вла­дою­ легітим­ності3.­ На­ політич­но­му­ ас­пекті­ кри­зи­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ ак­цен­тує­ ува­гу­ російський­вче­ний­Е.­Ко­рот­ков.­Він­за­зна­чає,­що­це­особ­ли­вий­пе­ре­лом­ний­стан­ у­роз­вит­ку­та­функціону­ванні­політич­ної­си­с­те­ми­суспільства,­дер­жав­но­влад­них­ струк­тур,­ що­ ха­рак­те­ри­зу­ють­ся­ не­стабільністю,­ роз­ба­лан­со­ваністю­ діяль­ності­ політич­них­ інсти­тутів,­ зни­жен­ням­ рівня­ ке­ро­ва­ності­ соціаль­но­еко­номічни­ми­ про­це­са­ми,­за­го­ст­рен­ням­політич­них­конфліктів,­на­ро­щу­ван­ням­кри­тич­ної­ак­тив­ ності­мас4. Од­нак,­кри­за­крім­не­га­тив­них­має­і­по­зи­тивні­мо­мен­ти,­що­сто­су­ють­ся­ви­к­ рит­тя­ ла­тент­них­про­блем,­ при­ско­рен­ня­ змін,­ по­яви­но­вих­лідерів,­ не­обхідності­ заміни­керівної­ко­ман­ди­на­більш­про­фесійну,­ство­рен­ня­си­с­те­ми­ран­нь­о­го­по­пе­ ре­д­жен­ня,­ но­вих­ пер­спек­тив­ роз­вит­ку5.­ На­уковці­ і­ прак­ти­ки­ ба­га­ть­ох­ країн­ на­ ос­нові­ме­тодів­уп­равління­у­сфері­бізне­су­вве­ли­по­нят­тя­ан­ти­кри­зо­ве­уп­равління.­ Як­що­раніше­на­кри­зу­ре­а­гу­ва­ли­після­ її­ по­яви,­ то­ за­раз­ існує­безліч­на­уко­вих­ роз­ро­бок­для­по­пе­ре­д­жен­ня­криз,­зо­к­ре­ма­ме­ханізми­уп­равління­кри­за­ми,­ан­ти­ кри­зові­стра­тегії,­ан­ти­кри­зові­тех­но­логії­в­дер­жав­но­му­уп­равлінні.­ Аналіз­на­уко­вої­літе­ра­ту­ри,­при­свя­че­ної­кризі­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­уп­равління­ 673Юридичні і політичні науки доз­во­лив­виділи­ти­її­політич­ну­скла­до­ву.­В­умо­вах­транс­фор­мації­політич­ної­си­с­ те­ми­до­кри­зи­в­си­с­темі­дер­жав­но­го­уп­равління­при­зво­дять­на­ступні­при­чи­ни. 1.­Політичні­конфлікти­між­Пре­зи­ден­том,­прем’єр­міністром,­го­ло­вою­пар­ла­ мен­ту.­ З­ од­но­го­ бо­ку,­ конфлікти­ є­ по­зи­тив­ним­ яви­щем,­ імпуль­сом­ про­ на­явні­ про­бле­ми,­з­іншо­го­бо­ку,­не­вре­гу­ль­о­вані­конфлікти­мо­жуть­при­зве­с­ти­до­кри­зи­в­ си­с­темі­ дер­жав­но­го­ уп­равління.­ При­чи­ни­ бу­ва­ють­ суб’єктивні­ і­ об’єктивні.­ Суб’єктив­ни­ми­ при­чи­на­ми­ є­ осо­бисті­ амбіції­ за­зна­че­них­ по­са­до­вих­ осіб,­ їх­ ба­жан­ня­ од­но­осібно­ прий­ма­ти­ важ­ливі­ рішен­ня,­ піклу­ван­ня­ ли­ше­ про­ рей­тинг­ своєї­політич­ної­си­ли.­Об’єктивні­при­чи­ни­по­ля­га­ють­у­не­уз­го­д­же­ності­функцій­ уп­равління­між­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди­або­ж­шля­хи­ба­чен­ня­роз­вит­ку­дер­жа­ ви­на­справді­є­різни­ми­у­цих­по­са­до­вих­осіб.­Що­сто­сується­суб’єктив­них­при­ чин,­то­та­ка­си­ту­ація­є­не­при­пу­с­ти­мою,­оскільки­мо­ва­йде­не­про­поділ­осо­би­с­тої­ влас­ності,­ а­ про­ до­лю­ дер­жа­ви.­ По­са­дові­ осо­би­ най­ви­що­го­ рівня­ зо­бов’язані­ шу­ка­ти­ ком­проміси,­ до­ся­га­ти­ кон­сен­су­су.­Це­ стає­мож­ли­вим,­ ко­ли­ відомі­ чіткі­ при­чи­ни­їх­політич­ної­по­зиції,­усвідо­млен­ня­ни­ми­ре­зуль­татів­пев­но­го­політич­ но­го­рішен­ня,­наслідки­для­дер­жа­ви­у­разі­їх­відмо­ви­від­співпраці.­Як­пра­ви­ло,­ не­мож­ли­во­ чітко­ виз­на­чи­ти,­ яки­ми­ са­ме­ наміра­ми­ про­дик­то­вані­ дії­ по­са­до­вих­ осіб,­ то­му­ це­ пи­тан­ня­ ле­жить­ у­ пло­щині­ мо­ралі.­ Пре­зи­дент,­ прем’єр­міністр,­ го­ло­ва­ пар­ла­мен­ту­ по­винні­ кож­но­го­ дня­ пам’ята­ти,­ що­ від­ їх­ дій,­ рішень,­ по­ведінки­за­ле­жить­май­бутнє­всієї­дер­жа­ви. 2.­Відсутність­ме­ханізму­ре­алізації­політич­но­го­рішен­ня.­Прий­нят­тя­будь­яко­ го­ уп­равлінсько­го­ рішен­ня­ по­вин­но­ су­про­во­д­жу­ва­ти­ся­ роз­роб­кою­ ме­ханізму­ ре­алізації,­чіткої­схе­ми­втілен­ня­да­но­го­рішен­ня:­виз­на­чен­ня­кон­крет­них­функцій­ кож­ної­лан­ки­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­уп­равління­для­най­повнішої­ре­алізації­пев­но­го­ рішен­ня;­ за­без­пе­чен­ня­ кваліфіко­ва­ни­ми­ працівни­ка­ми;­ виз­на­чен­ня­ ор­ганів,­ які­ бу­дуть­за­без­пе­чу­ва­ти­кон­троль­за­ви­ко­нан­ням­цьо­го­рішен­ня;­пе­ред­ба­чен­ня­юри­ дич­ної­ і­політич­ної­відповідаль­ності­за­не­ефек­тив­не­втілен­ня­пев­но­го­рішен­ня;­ уз­го­д­жен­ня­ за­ко­но­дав­чої­ ба­зи,­ ма­теріаль­но­технічне­ за­без­пе­чен­ня;­ постійний­ моніто­ринг­ ви­ко­нан­ня­ рішен­ня;­ вив­чен­ня­ по­зи­тив­них­ і­ не­га­тив­них­ ас­пектів­ втілен­ня­ пев­но­го­ рішен­ня­ і­ вне­сен­ня­ відповідних­ змін­ до­ ньо­го­ чи­ до­ ме­тодів­ йо­го­втілен­ня.­Рішен­ня,­які­не­мо­жуть­бу­ти­ви­ко­нані­на­пев­но­му­етапі­суспільно­ го­ роз­вит­ку,­ не­ по­винні­ прий­ма­ти­ся,­ оскільки­ во­ни­ ли­ше­ де­с­табілізу­ють­ уп­равлінську­діяльність.­П.В.­Ми­ро­нен­ко­у­своїх­пра­цях­до­во­дить,­що­«ефек­тив­ не­ дер­жав­не­ уп­равління­ соціаль­но­політич­ни­ми­ про­це­са­ми­ мож­ли­ве­ ли­ше­ за­ умо­ви­ на­яв­ності­ у­ йо­го­ суб’єктів­ на­ви­чок­ впро­ва­д­жен­ня­ політич­ної­ стра­тегії­ і­ так­ти­ки,­які­ви­роб­ля­ють­ся­на­ос­нові­вра­ху­ван­ня­су­час­них­до­сяг­нень­ме­то­до­логії­ си­нер­ге­тич­но­го­ і­ ме­ре­же­во­го­ підходів,­ інших­ нелінійних­ те­о­ре­ти­ко­ме­то­до­ логічних­ па­ра­дигм­ та­ фор­му­ють­ політич­ну­ ком­пе­тенцію­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління»6. 3.­ Звільнен­ня­ працівників­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­за­леж­но­від­ре­зуль­татів­ви­борів.­М.­Шуль­га­аналізу­ю­чи­суспільну­ кри­зу­в­Ук­раїні,­до­чин­ників,­що­її­ус­клад­ню­ють­відно­сить­мас­штаб­ну­роз­ба­лан­ со­ваність­між­ інсти­ту­та­ми­дер­жа­ви,­роз’єднаність­ і­про­ти­сто­ян­ня­політи­ко­еко­ номічної­еліти,­відсутність­спад­коємності­в­уп­равлінні­дер­жа­вою­і­суспільством.­ «У­суспільній­свідо­мості­втра­че­на­пре­стижність­дер­жав­ної­служ­би,­а­в­її­ус­та­но­ вах­існує­ве­ли­чез­на­плинність­кадрів,­пер­со­наль­ний­склад­постійно­змінюється,­ а­від­цьо­го­якість­апа­рат­ної­ро­бо­ти­дер­жав­них­ор­ганів­ста­ла­вкрай­низ­кою»7. Логічною­є­про­по­зиція­А.­Кірма­ча­про­те,­щоб­всі­осо­би,­які­впер­ше­при­зна­ 674 Держава і право • Випуск 50 ча­ють­ся­ на­ по­са­ди­ дер­жав­них­ служ­бовців­ або­ пе­ре­хо­дять­ на­ служ­бу­ до­ інших­ ор­ганів­дер­жав­но­го­уп­равління,­пе­ред­при­зна­чен­ням­на­по­са­ду­обов’яз­ко­во­прой­ ш­ли­підго­тов­чу­ служ­бу­ (ста­жу­ван­ня)­ стро­ком­від­ 6­місяців­ до­2­ років­ з­ме­тою­ на­бут­тя­ прак­тич­них­ на­ви­чок­ ро­бо­ти­ на­ певній­ по­саді­ дер­жав­но­го­ служ­бов­ця8.­ Од­ним­ з­ про­блем­них­мо­ментів­ публічної­ служ­би­ в­Ук­раїні­ ук­раїнські­ на­уковці­ вва­жа­ють­не­роз­ме­жо­ваність­політич­них­та­адміністра­тив­них­(служ­бо­вих,­чи­нов­ ниць­ких)­по­сад­в­ор­га­нах­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­в­ор­га­нах­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ ня.­Фахівці­Цен­т­ру­політи­ко­пра­во­вих­ре­форм­про­аналізу­ва­ли­досвід­роз­ви­не­них­ країн­ світу­ з­ цьо­го­ пи­тан­ня­ і­ на­да­ли­ грун­товні­ вис­нов­ки­ і­ про­по­зиції9.­ За­ли­ шається­ сподіва­ти­ся,­ що­ по­са­дові­ осо­би,­ від­ яких­ за­ле­жить­ ефек­тивність­ функціону­ван­ня­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління,­ звер­нуть­ся­ до­ цих­ на­уко­вих­ роз­ро­бок­і­дер­жав­не­уп­равління­роз­поч­не­кра­ще­ви­ко­ну­ва­ти­свої­ос­новні­функції. Функціону­ван­ня­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­уп­равління­знач­ною­мірою­за­ле­жить­від­ діяль­ності­лю­ди­ни.­Фахівці­у­сфері­дер­жав­но­го­уп­равління­спра­вед­ли­во­вва­жа­ ють,­що­уп­равління­людсь­ки­ми­ре­сур­са­ми­потрібно­виділя­ти­в­ок­ре­му­підси­с­те­ му.­ Уп­равління­ ро­зуміється­ як­ склад­на­ ме­ре­жа­ людсь­ких­ (міжо­со­бистісних­ та­ міжгру­по­вих)­відно­син­у­ди­наміці,­з­обов’яз­ко­вим­ура­ху­ван­ням­пси­хо­логічних­та­ по­ведінко­вих­фак­торів10. 4.­Відсутність­постійно­го­діало­гу­між­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди­і­гро­ма­дя­на­ ми.­Для­ви­роб­лен­ня­ефек­тив­ної­дер­жав­ної­політи­ки­не­обхідно­ма­ти­інфор­мацію­ про­інте­ре­си­і­по­тре­би­гро­ма­дян,­рівень­за­без­пе­чен­ня­прав,­їх­оцінку­діяль­ності­ ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди.­Як­що­вла­да­бу­де­за­кри­тою­і­дер­жав­не­уп­равління­бу­де­ здійсню­ва­ти­ся­політи­ко­адміністра­тив­ною­елітою­на­влас­ний­роз­суд­без­за­лу­чен­ ня­гро­мадсь­кості,­то­че­рез­де­я­кий­час­ви­ник­не­кри­за.­Вла­да­не­по­вин­на­уп­рав­ля­ ти­суспільним­жит­тям,­дис­тан­цю­ю­чись­від­про­блем­і­по­треб­гро­ма­дян.­Ви­роб­лен­ ня­ дер­жав­ної­ політи­ки­ має­ відбу­ва­ти­ся­ із­ за­лу­чен­ням­ ду­мок­ всіх­ зацікав­ле­них­ осіб­(ви­ко­навців­і­тих,­ко­го­сто­сується­та­ке­рішен­ня).­Особ­ли­во­це­є­не­обхідним­ під­час­кри­зи,­ко­ли­діяльність­вла­ди,­на­дум­ку­фахівців,­ус­клад­нюється­на­ступ­ни­ ми­ чин­ни­ка­ми:­ у­ мо­мент­ роз­гор­тан­ня­ кри­зи­ склад­но­ виз­на­чи­ти­ її­ мас­шта­би;­ склад­но­ виз­на­чи­ти,­ які­ гру­пи­ гро­мадсь­кості­ опи­ни­ли­ся­ під­ впли­вом­ кри­зи;­ не­ завжди­зро­зуміло,­що­кон­крет­но­при­зве­ло­до­кри­зи;­ча­с­то­її­при­чи­ни­за­ли­ша­ють­ ся­до­ кінця­не­ з’ясо­ва­ни­ми;­на­яв­ний­ силь­ний­ вплив­ кри­зо­вих­ си­ту­ацій­на­ гро­ мадськість;­ гро­мадськість­ очікує­ точ­ної­ та­ не­обхідної­ інфор­мації,­ при­чо­му­ із­ ча­сом­це­очіку­ван­ня­на­бу­ває­гіпер­т­ро­фо­ва­но­го­ха­рак­те­ру;­за­умов­бра­ку­ інфор­ мації­на­ро­с­та­ють­чут­ки;­рішен­ня­про­по­ши­рен­ня­інфор­мації­до­во­дить­ся­прий­ма­ ти­в­умо­вах­силь­но­го­ти­с­ку;­за­кри­зо­вої­си­ту­ації­довіра­тих­груп­гро­мадсь­кості,­ на­які­без­по­се­ред­ньо­впли­ну­ла­кри­за,­до­ор­ганів­вла­ди­ка­та­ст­рофічно­па­дає;­кри­ за­зачіпає­емоційні­сто­ро­ни­по­ведінки­гро­ма­дян11.­ Вчас­но­му­обміну­інфор­мацією­і­фор­му­ван­ню­парт­нерсь­ких­відно­син­між­дер­ жа­вою­ і­ гро­ма­дя­на­ми­ сприяє­ еле­к­трон­не­ уря­ду­ван­ня,­ яке­ вже­ ефек­тив­но­ діє­ у­ ба­га­ть­ох­ країнах­ світу,­ зо­к­ре­ма­ США,­ Ко­реї,­ Данії,­ Франції,­ Ав­ст­ралії,­ Новій­ Зе­ландії,­Мек­сиці,­Ес­тонії,­Швеції,­Сінга­пурі.­За­про­ва­д­жен­ня­еле­к­трон­но­го­уря­ду­ або­еле­к­трон­но­го­уп­равління­дер­жа­вою­в­Ук­раїні­як­мінімум­по­вин­но­ма­ти­три­ скла­до­вих:­1)­політич­на­во­ля­вла­ди­пра­цю­ва­ти­про­зо­ро­і­вра­хо­ву­ва­ти­дум­ки­своїх­ гро­ма­дян;­ 2)­ технічне­ за­без­пе­чен­ня,­ тоб­то­ ши­ро­кий­ до­ступ­ до­ Інтер­не­ту­ працівників­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­і­зви­чай­них­гро­ма­дян;­3)­ба­жан­ня­гро­ма­дян­ бра­ти­ак­тив­ну­участь­в­уп­равлінні­дер­жа­вою,­зо­к­ре­ма,­на­дан­ня­інфор­мації­що­до­ впли­ву­пев­них­рішень­і­дій­вла­ди­на­жит­тя­те­ри­торіаль­них­гро­мад­і­т.д.­Еле­к­трон­ 675Юридичні і політичні науки не­уря­ду­ван­ня­–­це­мо­дель­уп­равління,­яка­за­до­по­мо­гою­Інтер­нет­ре­сурсів,­інте­ рак­тив­но­го­спілку­ван­ня­в­ре­жимі­он­лайн,­сприяє­взаємодії­між­різни­ми­дер­жав­ ни­ми­ струк­ту­ра­ми,­ між­ дер­жав­ни­ми­ інсти­туціями­ і­ бізне­со­ви­ми­ гру­па­ми,­ між­ гро­ма­дя­ни­ном­або­гро­ма­дою­та­дер­жав­ни­ми­ус­та­но­ва­ми.­Та­ке­уп­равління­доз­во­ ляє­швид­ко­зібра­ти­не­обхідну­інфор­мацію,­про­аналізу­ва­ти,­ви­пра­ви­ти­по­мил­ки­і­ в­ ре­зуль­таті­ на­да­ти­ якісні­ по­слу­ги­ гро­ма­дя­нам.­ Вив­ча­ю­чи­ досвід­ інших­ країн­ що­до­функціону­ван­ня­в­них­еле­к­трон­но­го­уря­ду­ван­ня­фахівці­по­пе­ре­д­жа­ють,­що­ спо­чат­ку­ та­ка­ мо­дель­ мо­же­ пра­цю­ва­ти­ не­ефек­тив­но­ або­ навіть­ ма­ти­ не­га­тивні­ наслідки,­але­з­підви­щен­ням­комп’ютер­ної­гра­мот­ності,­куль­ту­ри,­за­ко­нос­лух­ня­ ності,­ ефек­тивність­ та­ко­го­ уря­ду­ван­ня­ є­ знач­но­ ви­щою,­ ніж­ тра­диційно­го12.­ В­ Ук­раїні­по­ки­що­існу­ють­ли­ше­де­які­еле­мен­ти­еле­к­трон­но­го­уря­ду­ван­ня.­Існу­ють­ сай­ти­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­об­лас­них­дер­жав­них­адміністрацій,­ а­вже­за­без­пе­ченість­сай­та­ми­те­ри­торіаль­них­підрозділів­є­вкрай­низь­кою.­Крім­ то­го­ по­слу­ги­ в­ ос­нов­но­му­ на­да­ють­ся­ в­ од­но­сто­рон­нь­о­му­ по­ряд­ку:­ інфор­мація­ про­ діяльність­ пев­но­го­ ор­га­ну,­ про­ нор­ма­тив­но­пра­во­ву­ ба­зу,­ про­ зраз­ки­ до­ку­ ментів­ і­ т.­ д.­ Ук­раїні­ потрібно­ пра­цю­ва­ти­ у­ цьо­му­ на­прям­ку,­ але­ оскільки­ це­ по­тре­бує­ ба­га­то­ гро­шей,­ знань,­ вмінь,­ на­ви­чок,­ то­ та­ка­ пер­спек­ти­ва­ ви­гля­дає­ ду­же­да­ле­кою. От­же,­щоб­не­до­пу­с­ти­ти­кри­зо­вих­явищ­у­си­с­темі­дер­жав­но­го­уп­равління­або­ ж­ мінімізу­ва­ти­ їх­ не­га­тив­ний­ вплив­ політичні­ ко­ман­ди,­ які­ от­ри­му­ють­ владні­ по­вно­ва­жен­ня­по­винні­пам’ята­ти: 1.­ Для­ цілісності­ і­ ефек­тив­ності­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ політичні­ конфлікти­між­цен­т­раль­ни­ми­ор­га­на­ми­вла­ди­чи­їх­керівни­ка­ми­потрібно­вре­гу­ ль­о­ву­ва­ти,­ви­яс­ня­ти­справжні­при­чи­ни,­аналізу­ва­ти­ме­ханізми­уз­го­д­жен­ня­су­пе­ реч­ли­вих­ пи­тань,­ про­гно­зу­ва­ти­ мож­ливі­ наслідки­ декількох­ варіантів­ роз­вит­ку­ подій.­ Бу­ва­ють­ си­ту­ації,­ ко­ли­ самі­ учас­ни­ки­ конфлікту­ не­ мо­жуть­ об’єктив­но­ виз­на­чи­ти­ при­чин­ конфлікту,­ тоді­ до­реч­но­ за­лу­чи­ти­ по­се­ред­ни­ка,­ провідних­ фахівців­чи­струк­ту­ри,­які­спеціалізу­ють­ся­на­розв’язанні­конфліктів. 2.­ Го­ту­ю­чи­ політич­не­ рішен­ня­ не­обхідно­ па­ра­лель­но­ роз­роб­ля­ти­ де­таль­ну­ схе­му­ йо­го­ втілен­ня,­ де­ ма­ють­ бу­ти­ зафіксо­вані­ ви­ко­навці,­ не­обхідні­ зміни­ до­ нор­ма­тив­но­пра­во­вої­ ба­зи­ Ук­раїни,­ ма­теріаль­но­технічна­ ба­за,­ на­явність­ чи­ підго­тов­ка­кваліфіко­ва­них­працівників.­Як­що­де­таль­ний­аналіз­по­ка­же,­що­ви­ко­ нан­ня­та­ко­го­рішен­ня­не­є­мож­ли­вим­в­да­них­умо­вах,­то­рішен­ня­потрібно­ско­ри­ гу­ва­ти­ відповідно­ до­ мож­ли­во­с­тей­ або­ й­ вза­галі­ не­ прий­ма­ти­ та­ке­ рішен­ня.­ Оскільки­ сьо­годнішня­ си­ту­ація­ в­ си­с­темі­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ як­раз­ і­ є­ наслідком­то­го,­що­три­ва­лий­час­прий­ма­ли­ся­рішен­ня,­ме­ханізму­ре­алізації­яких­ не­існу­ва­ло.­Одні­рішен­ня­су­пе­ре­чи­ли­іншим. 3.­ Не­ мож­на­ заміня­ти­ працівників­ се­ред­ньої­ лан­ки­ ор­ганів­ дер­жав­но­го­ уп­равління­тільки­на­тій­підставі,­що­во­ни­пра­цю­ва­ли­в­той­період,­ко­ли­при­владі­ бу­ла­інша­політич­на­си­ла­або­на­ви­бо­рах­во­ни­підтри­ма­ли­іншо­го­кан­ди­да­та.­В­ си­с­темі­дер­жав­но­го­уп­равління­потрібні­кваліфіко­вані­працівни­ки­з­відповідним­ досвідом.­ Їх­ потрібно­ оціню­ва­ти­ відповідно­ до­ євро­пейсь­ких­ стан­дартів­ уп­равління,­роз­ме­жо­ву­ю­чи­дер­жавні­політичні­по­са­ди­і­по­са­ди­дер­жав­них­служ­ бовців. 4.­ Не­при­пу­с­ти­мо­ в­ дер­жав­но­му­ уп­равлінні­ не­ вра­хо­ву­ва­ти­ ду­мок­ ак­тив­них­ суспільних­ груп.­ У­ всіх­ де­мо­кра­тич­них­ євро­пейсь­ких­ дер­жа­вах­ дер­жав­не­ уп­равління­бу­дується­на­кон­цепції,­що­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­існу­ють­для­то­го,­ 676 Держава і право • Випуск 50 щоб­ на­да­ва­ти­ якісні­ по­слу­ги­ своїм­ гро­ма­дя­нам,­ а­ не­ для­ то­го,­ щоб­ прав­ля­ча­ ко­ман­да­за­до­воль­ня­ла­свої­осо­бисті­інте­ре­си­і­по­тре­би.­Ефек­тив­ним­уп­равління­ мо­же­бу­ти­тоді,­ко­ли­відбу­вається­своєчас­ний­обмін­інфор­мацією­між­ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­вла­ди­і­суспільни­ми­гру­па­ми.­Цьо­му­мо­же­по­спри­я­ти­еле­к­трон­не­уря­ ду­ван­ня.­ Всі­ політичні­ си­ли,­ які­ зма­га­ють­ся­ за­ вла­ду­ по­винні­ всіля­ко­ спри­я­ти­ комп’юте­ри­зації­ на­се­лен­ня,­ зро­с­тан­ню­ рівня­ ко­ри­с­ту­ван­ня­ Інтер­не­том­ всіма­ ка­те­горіями­ на­се­лен­ня,­ підви­щен­ню­ комп’ютер­ної­ гра­мот­ності.­ Такі­ важ­ливі­ соціальні­про­ек­ти­мо­же­втілю­ва­ти­не­ли­ше­вла­да,­а­й­всі­інші­політичні­си­ли,­які­ ма­ють­до­стат­ньо­ре­сурсів­і­справжнє­ба­жан­ня­в­май­бут­нь­о­му­зміни­ти­рівень­жит­ тя­в­нашій­дер­жаві. Політи­ко­уп­равлінська­еліта­Ук­раїни­по­вин­на­ро­зуміти,­що­від­функціону­ван­ ня­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ за­ле­жить­ роз­ви­ток­ всіх­ сфер­ суспільства.­ То­му­сьо­годні­пер­шо­чер­го­вим­за­вдан­ням­для­Ук­раїни­є­поєднан­ня­зу­силь­вла­ди­і­ на­уковців­для­роз­роб­ки­і­чітко­го­втілен­ня­політич­ної­стра­тегії­і­так­ти­ки­роз­вит­ку­ дер­жа­ви­ за­ до­по­мо­гою­ політич­но­го­ і­ юри­дич­но­го­ про­гно­зу­ван­ня.­ Ці­ на­уки­ по­винні­до­по­ма­га­ти­пе­ред­ба­ча­ти­кри­зові­яви­ща,­не­до­пу­с­ка­ти­їх­або­змен­шу­ва­ти­ не­га­тив­ний­вплив. 1. Обо ленсь кий О.­Дер­жав­не­уп­равління­і­дер­жав­на­служ­ба­Ук­раїни:­ре­фор­му­ван­ня­ у­ світлі­ світо­во­го­досвіду­ //­Фор­му­ван­ня­де­мо­кра­тич­но­го­ та­ ефек­тив­но­го­дер­жав­но­го­ уп­равління­в­Ук­раїні:­ма­теріали­На­ук.­практ.­семіна­ру,­11–12­бе­рез­ня­2002­р.,­Київ­/­За­ заг.­ред.­В.­І.­Лу­го­во­го,­В.­М.­Князєва.­–­К.­:­Вид­во­УА­ДУ,­2002.­–­С.­12.­2. Ан ти кри зові стра­тегії­в­дер­жав­но­му­уп­равлінні:­Ме­тод.­рек.­/­Авт.­кол.:­В.­В.­Кор­жен­ко,­Н.­М.­Мель­ тю­хо­ва,­Н.­С.­Ми­ро­но­ва­та­ ін.­–­К.:­НА­ДУ,­2008.­–­С.­45.­3. Ша рий В.І.­Ан­ти­кри­зові­ тех­но­логії­ як­ ме­ханізм­ ре­алізації­ цілей­ дер­жав­но­го­ уп­равління:­ Дис.­ ...­ канд.­ на­ук­ з­ держ.­упр.­–­К.,­2006.­–­С.­25.­4. Ан ти кри зис ное­уп­рав­ле­ние:­Учеб­ник­для­ву­зов­по­экон.­ спец.­/­Э.­М.­Ко­рот­ков,­А.­А.­Бе­ля­ев,­Д.­В.­Ва­ло­вой­и­др.­–­М.:­ИН­ФРА­М,­2002.­–­С.­79.­ 5. Па хо мо ва Т.І.­Ме­ханізми­уп­равління­кри­за­ми­суспільно­го­роз­вит­ку­в­си­с­темі­дер­жав­ но­го­ уп­равління­ //­ Еко­номіка­ і­ дер­жа­ва.­ –­ 2006.­ –­№­ 8.­ –­ С.­ 66.­ 6. Ми ро нен ко П.В.­ Політич­на­стра­тегія­і­так­ти­ка­в­умо­вах­не­стабільності­суспільно­дер­жав­но­го­роз­вит­ку:­ Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­політ.­на­ук.­–­К.,­2009.­–­С.­4.­7. Шуль га М.­Чи­по­до­лаємо­кри­зо­ вий­па­ро­ксизм?­//­Ук­раїнське­суспільство­1992–2009:­Ди­наміка­соціаль­них­змін­/­За­ред.­ В.­Во­ро­ни,­М.­Шуль­ги.­–­К.:­Ін­т­соціології­НА­НУ,­2009.­–­С.­468.­8. Кірмач А.В.­Пра­во­ ве­ре­гу­лю­ван­ня­про­хо­д­жен­ня­дер­жав­ної­служ­би:­євро­пейсь­кий­досвід­та­йо­го­впро­ва­д­ жен­ня­в­Ук­раїні:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2010.­–­С.­6.­9. Публічна­служ­ ба.­ За­рубіжний­ досвід­ та­ про­по­зиції­ для­ Ук­раїни­ /­ За­ заг.­ ред.­ В.­ П.­ Ти­мо­щу­ка,­ А.­М.­Шко­ли­ка.­–­К.:­Ко­нус­Ю,­2007.­–­735­с.­10. Паш ко Л.­По­нят­тя­та­сутність­оціню­ ван­ня­ людсь­ких­ ре­сурсів­ у­ сфері­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ //­Вісник­Національ­ної­ ака­ демії­дер­жав­но­го­уп­равління.­–­2005.­–­№­3.­–­С.­115.­11.­Ду да Т.­Ефек­тивність­еле­к­трон­ но­го­ уря­ду­ван­ня­ у­ фор­му­ванні­ гро­мадсь­кої­ дум­ки­ про­ діяльність­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди­за­умов­кри­зо­вої­си­ту­ації­//­Вітчиз­ня­ний­і­за­рубіжний­досвід­впро­ва­д­жен­ня­еле­к­ трон­но­го­уря­ду­ван­ня:­Зб.­ма­теріалів­на­ук.­практ.­конф.,­14­трав­ня­2008­р.,­Київ­/­За­заг.­ ред.­С.­А.­Чу­кут,­О.­В.­За­гвойсь­кої.­ –­К.:­Майкрсофт,­2008.­–­С.­111.­12. За рубіжний­ досвід­уп­ро­ва­д­жен­ня­еле­к­трон­но­го­уря­ду­ван­ня­/­Авт.­кол.:­Камінська­Т.,­Камінський­А.,­ Пасічник­М.­та­ін.;­За­заг.­ред.­С.­А.­Чу­кут.­–­К.:­НА­ДУ,­2008.­–­200­с. 677Юридичні і політичні науки Розділ 10. ПОЛІТИЧНІ НАУКИ О. В. КУКУРУЗ. ПолІтиЧна складова кризи системи державного управлІннЯ

Ähnliche Einträge