Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов

Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов

Анализируется влияние электорального процесса на баланс власти и модернизацию политической системы Ирака, современные тенденции в электоральной системе стра­ны. Раскрываются истоки политических традиций и политической борьбы среди раз­личных партий....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2010
Автор: Джабер, Наджим Абдулла Аль-темими
Формат: Стаття
Мова:Russian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2010
Назва видання:Держава і право
Теми:
Політичні науки
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/35005
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов / Наджим Абдулла Аль-темими Джабер // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 764-769. — Бібліогр.: 14 назв. — pос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-35005
record_format dspace
spelling irk-123456789-350052012-06-15T12:14:15Z Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов Джабер, Наджим Абдулла Аль-темими Політичні науки Анализируется влияние электорального процесса на баланс власти и модернизацию политической системы Ирака, современные тенденции в электоральной системе стра­ны. Раскрываются истоки политических традиций и политической борьбы среди раз­личных партий. Аналізується вплив електорального процесу на баланс влади та модернізацію політичної системи Іраку, сучасні тенденції в електоральній системі країни. Розкрываються витоки політичних традицій і політичної боротьби серед різних партій. The influence and impact of electoral process to the balance of power and modernization of Iraq’s political system is a core topic of this article. The author has analyzed the modern trends in the electoral system of Iraq and looking for roots of political traditions and political struggle among different parties. 2010 Article Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов / Наджим Абдулла Аль-темими Джабер // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 764-769. — Бібліогр.: 14 назв. — pос. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/35005 ru Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Russian
topic Політичні науки
Політичні науки
spellingShingle Політичні науки
Політичні науки
Джабер, Наджим Абдулла Аль-темими
Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов
Держава і право
description Анализируется влияние электорального процесса на баланс власти и модернизацию политической системы Ирака, современные тенденции в электоральной системе стра­ны. Раскрываются истоки политических традиций и политической борьбы среди раз­личных партий.
format Article
author Джабер, Наджим Абдулла Аль-темими
author_facet Джабер, Наджим Абдулла Аль-темими
author_sort Джабер, Наджим Абдулла Аль-темими
title Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов
title_short Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов
title_full Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов
title_fullStr Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов
title_full_unstemmed Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов
title_sort модернизация политической системы ирака через призму национальных выборов
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2010
topic_facet Політичні науки
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/35005
citation_txt Модернизация политической системы Ирака через призму национальных выборов / Наджим Абдулла Аль-темими Джабер // Держава і право. — 2010. — Вип. 50. — С. 764-769. — Бібліогр.: 14 назв. — pос.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT džabernadžimabdullaalʹtemimi modernizaciâpolitičeskojsistemyirakačerezprizmunacionalʹnyhvyborov
first_indexed 2025-07-03T16:10:13Z
last_indexed 2025-07-03T16:10:13Z
_version_ 1836642744578080768
fulltext НАДЖИМ АБДУЛЛА АЛЬ-ТЕМИМИ ДЖАБЕР. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ИРАКА ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ Ана ли зи ру ет ся вли я ние элек то раль но го про цес са на ба ланс вла с ти и мо дер ни за цию по ли ти че с кой си с те мы Ира ка, со вре мен ные тен ден ции в элек то раль ной си с те ме стра­ ны. Рас кры ва ют ся ис то ки по ли ти че с ких тра ди ций и по ли ти че с кой борь бы сре ди раз­ лич ных пар тий. Клю че вые сло ва: мо дер ни за ция, по ли ти че с кая си с те ма, элек то раль ный про цесс. Аналізується вплив елек то раль но го про це су на ба ланс вла ди та мо дернізацію політич ної си с те ми Іра ку, су часні тен денції в елек то ральній си с темі країни. Роз кры ва­ ють ся ви то ки політич них тра дицій і політич ної бо роть би се ред різних партій. Клю чові сло ва: мо дернізація, політич на си с те ма, елек то раль ний про цес. The influence and impact of electoral process to the balance of power and modernization of Iraq’s political system is a core topic of this article. The author has analyzed the modern trends in the electoral system of Iraq and looking for roots of political traditions and political struggle among different parties. Key words: modernization, political system, electoral process. До­во­ен­но­го­пе­ре­во­ро­та­14­ию­ля­1958­г.­и­про­воз­гла­ше­ния­Ирак­с­кой­ре­с­пуб­ ли­ки,­то­есть,­за­че­ты­ре­де­ка­ды­прав­ле­ния­ирак­с­кой­ко­ро­лев­ской­вла­с­ти­о­«цир­ ку­ля­ции­элит»­не­мог­ло­быть­и­ре­чи.­Ес­ли­сред­няя­про­дол­жи­тель­ность­функ­ци­о­ ни­ро­ва­ния­ Ка­би­не­та­ ми­ни­с­т­ров­ со­став­ля­ла­ пять­ с­ по­ло­ви­ной­ ме­ся­цев,­ то­ сам­ со­став­ми­ни­с­т­ров­ме­нял­ся­весь­ма­не­зна­чи­тель­но.­Это­осо­бен­но­ка­са­лось­клю­че­ вых­долж­но­с­тей:­пре­мьер­ми­ни­с­т­ра,­ми­ни­с­т­ров­обо­ро­ны,­вну­т­рен­них­дел,­ино­ст­ ран­ных­дел,­фи­нан­сов.­Бо­лее­50­%­этих­долж­но­с­тей­за­весь­пе­ри­од­мо­нар­хи­че­с­ ко­го­прав­ле­ния­за­ни­ма­ли­все­го­14­че­ло­век.­ Кон­цен­т­ра­ция­вла­с­ти­в­на­и­боль­шей­сте­пе­ни­бы­ла­при­су­ща­офи­су­пре­мьер­ ми­ни­с­т­ра.­Из­48­ка­би­не­тов,­су­ще­ст­во­вав­ших­в­про­ме­жут­ке­меж­ду­1930­и­1958­г.,­ 21­ка­би­нет­воз­глав­лял­ся­дву­мя­людь­ми:­Ну­ри­аль­Са­и­дом­–­14­раз­и­семь­раз­–­ Джа­ми­лем­аль­Мид­фаи1.­ Та­кая­ прак­ти­ка­ бло­ки­ро­ва­ла­ пу­ти­ вы­дви­же­ние­ на­ ру­ко­во­дя­щие­ долж­но­с­ти­ мо­ло­до­му­ по­ко­ле­нию.­ Пра­вя­щая­ эли­та­ не­ ре­ша­лась­ на­ со­зда­ние­ по­ли­ти­че­с­ких­ пар­тий­с­це­лью­при­вле­че­ния­но­вой­ге­не­ра­ции­по­ли­ти­ков.­К­то­му­же­та­кие­пар­тии­ бы­ли­за­вя­за­ны­на­ли­де­ра­и­его­пер­со­наль­ную­по­ли­ти­ку. В­го­су­дар­ст­ве­су­ще­ст­во­ва­ли­оп­ре­де­лен­ные­де­мо­кра­ти­че­с­кие­эле­мен­ты,­пре­ иму­ще­ст­вен­но­прес­са,­ко­то­рая­ино­гда­до­но­си­ла­до­ши­ро­ких­масс­мне­ние­оп­по­зи­ ции.­ Но­ дру­гие­ ин­сти­ту­ты­ и­ ме­ха­низ­мы,­ в­ ви­де­ пар­ла­мен­та,­ из­би­ра­тель­но­го­ про­цес­са,­по­ли­ти­че­с­ких­пар­тий­дей­ст­во­ва­ли­не­эф­фек­тив­но.­Осо­бен­но­это­ка­са­ ет­ся­ра­бо­ты­пар­ла­мен­та.­ По­Кон­сти­ту­ции­1924­г.­ка­би­нет­ми­ни­с­т­ров­был­по­дот­че­тен­за­ко­но­да­тель­ной­ вла­с­ти,­но­ни­один­из­15­пре­мьер­ми­ни­с­т­ров­не­ос­та­вил­свой­пост­под­дав­ле­ни­ем­ пар­ла­мен­та.­Из­58­Ка­би­не­тов­ми­ни­с­т­ров­и­778­ми­ни­с­т­ров­ни­кто­не­ушел­из­за­ во­ту­ма­не­до­ве­рия­пар­ла­мен­та,­а­толь­ко­по­во­ле­мо­нар­ха.­Пре­об­ла­да­ние­ис­пол­ни­ тель­ной­ вла­с­ти­над­пар­ла­мен­том­ еще­бо­лее­ усу­гу­би­лась­ во­ вре­ме­на­прав­ле­ния­ 764 Держава і право • Випуск 50 ©­ДЖА БЕР Над жим Аб дул ла аль­Те ми ми­–­ас­пи­рант­Ев­ро­пей­ско­го­уни­вер­си­те­та С.­Ху­сей­на,­ ко­то­рый­ за­нял­ пост­ пре­зи­ден­та­ в­ 1979­ г.,­ но­ фак­ти­че­с­ки­ по­лу­чил­ власть­на­мно­го­рань­ше.­Его­ре­жим­же­с­то­ко­пре­сле­до­вал­по­тен­ци­аль­ных­про­тив­ ни­ков­и­ис­поль­зо­вал­всю­эко­но­ми­че­с­кую­мощь­го­су­дар­ст­ва­для­под­держ­ки­сво­их­ сто­рон­ни­ков2. Ин­тен­сив­ная­ мо­дер­ни­за­ция­ по­ли­ти­че­с­кой­ си­с­те­мы­ Ира­ка­ на­ча­лась­ по­сле­ втор­же­ния­аме­ри­кан­ских­войск­в­мар­те­2003­г.,­и­ее­не­об­хо­ди­мо­рас­сма­т­ри­вать­в­ кон­тек­с­те­по­ли­ти­ки­США­в­ок­ку­пи­ро­ван­ной­стра­не.­Как­из­ве­ст­но,­меж­ду­ок­тя­б­ рем­2003­и­ян­ва­рем­2007­г.­аме­ри­кан­цы­име­ли­две­глав­ные­стра­те­гии.­Пер­вая­из­ них,­ Стра­те­гия­ Транс­фор­ма­ции­ Бе­зо­пас­но­с­ти­ (The­ Security­Transition­ Strategy),­ бы­ла­при­зва­на­ней­т­ра­ли­зо­вать­мя­те­жи,­ус­ко­рить­под­го­тов­ку­ирак­с­ких­сил­бе­зо­ пас­но­с­ти­и­пе­ре­дать­им­от­вет­ст­вен­ность­за­по­ло­же­ние­дел­в­стра­не3. Эта­цель­не­бы­ла­до­стиг­ну­та,­хо­тя­к­мар­ту­2004­г.­си­лы­бе­зо­пас­но­с­ти­Ира­ка­ на­счи­ты­ва­ли­203­тыс.­че­ло­век,­вклю­чая­76­тыс.­по­ли­цей­ских,­78­тыс.­чел.­за­щи­ты­ объ­ек­тов­и­38­тыс.­чел.­в­граж­дан­ских­струк­ту­рах­обо­ро­ны4. В­но­я­б­ре­2005­г.­по­явил­ся­но­вый­до­ку­мент­–­На­ци­о­наль­ная­Стра­те­гия­По­бе­ды­ в­Ира­ке­(National­Strategy­for­Victory­in­Iraq)5.­Но­про­изо­ш­ла­вспыш­ка­на­си­лия,­ ко­то­рая­не­сни­жа­лась­до­де­ка­б­ря­2006­г.­Боль­шин­ст­во­столк­но­ве­ний­со­смер­тель­ ным­ис­хо­дом­про­изо­ш­ло­на­ре­ли­ги­оз­ной­поч­ве. 10­ян­ва­ря­2007­г.­пре­зи­дент­США­Д.­Буш­объ­я­вил­о­вступ­ле­нии­в­дей­ст­вие­ тре­ть­ей­стра­те­гии.­Ее­при­ня­тие­бы­ло­обус­лов­ле­но­не­об­хо­ди­мо­с­тью­кар­ди­наль­но­ го­ улуч­ше­ния­ си­ту­а­ции,­ что­ вклю­ча­ло:­ раз­ви­тие­ воз­мож­но­с­тей­ ирак­с­ких­ сил­ бе­зо­пас­но­с­ти;­ пе­ре­да­ча­ от­вет­ст­вен­но­с­ти­ за­ бе­зо­пас­ность­ пра­ви­тель­ст­ву­Ира­ка;­ ока­за­ние­ему­по­мо­щи­в­пла­ни­ро­ва­нии,­при­ня­тии­и­ис­пол­не­нии­за­ко­но­да­тель­ных­ ини­ци­а­тив,­ со­дей­ст­вие­ в­ вы­пол­не­нии­ бю­д­же­та;­ удов­ле­тво­ре­ние­жиз­нен­но­ важ­ ных­по­треб­но­с­тей­на­се­ле­ния.­Эта­стра­те­гия,­из­ве­ст­ная­как­Но­вый­Путь­Впе­ред­ (The­ New­Way­ Forward),­ ча­ще­ на­зы­ва­ет­ся­ Стра­те­ги­ей­ Скач­ка­ (Surge­ Strategy).­ В­со­от­вет­ст­вии­ с­ нею,­ чис­лен­ность­ аме­ри­кан­ских­ войск­ в­ стра­не­ воз­рос­ло­ со­ 132­тыс.­в­де­ка­б­ре­2006­г.­до­169­тыс.­чел.­в­ав­гу­с­те­2007­г.­В­ко­неч­ном­ито­ге­в­ Ира­ке­ока­за­лось­15­бо­е­вых­бри­гад­из­20­об­щей­чис­лен­но­с­тью­140­тыс.­чел.­ Как­от­ме­тил­в­до­кла­де­пе­ред­Кон­грес­сом­США­8­ап­ре­ля­2008­г.­Ко­ман­ду­ю­ щий­мно­го­на­ци­о­наль­ны­ми­си­ла­ми­в­Ира­ке­ге­не­рал­Д.­Пе­т­ра­э­ус,­на­чи­ная­с­сен­тя­ б­ря­2007­г.­уро­вень­на­си­лия­и­ко­ли­че­ст­во­жертв­сре­ди­мир­но­го­на­се­ле­ния­су­ще­ ст­вен­но­со­кра­ти­лись.­Ирак­с­кая­Аль­Ка­и­да­и­дру­гие­экс­тре­мист­ские­эле­мен­ты­в­ зна­чи­тель­ной­сте­пе­ни­ут­ра­ти­ли­свои­воз­мож­но­с­ти,­в­то­вре­мя­как­об­щая­под­го­ тов­ка,­ос­на­щен­ность­ирак­с­ких­сил­бе­зо­пас­но­с­ти­воз­рос­ла.­По­ло­ви­на­из­18­ирак­ с­ких­ про­вин­ций­ пе­ре­шли­ под­ их­ не­по­сред­ст­вен­ный­ кон­троль.­ Ирак­с­кие­ си­лы­ бе­зо­пас­но­с­ти­со­ста­ви­ли­бо­лее­540­тыс.­чле­нов­(бо­лее­100­бо­е­вых­ба­та­ль­о­нов)6. С­ при­хо­дом­ к­ вла­с­ти­ но­во­го­ пре­зи­ден­та­ США­Б.­ Оба­мы­ был­ взят­ курс­ на­ ра­ди­каль­ное­со­кра­ще­ние­аме­ри­кан­ско­го­во­ен­но­го­при­сут­ст­вия­в­Ира­ке.­В­те­че­ нии­го­да­чис­лен­ность­во­ен­но­слу­жа­щих­со­кра­ти­лась­до­95­тыс.­чел.,­а­в­ночь­на­ 19­ ав­гу­с­та­ 2010­ г.­ ирак­с­кую­ гра­ни­цу­ с­Ку­вей­том­ пе­ре­сек­ли­ме­ха­ни­зи­ро­ван­ные­ ко­лон­ны­4­й­бри­га­ды­2­й­пе­хот­ной­ди­ви­зии,­по­след­ней­из­на­хо­див­ших­ся­в­Ира­ке­ бо­е­вых­ча­с­тей­США7.­По­сле­1­сен­тя­б­ря­2010­г.­не­мно­гим­бо­лее­50­тыс.­аме­ри­кан­ цев­про­дол­жа­ют­обу­чать­ирак­с­кие­си­лы­бе­зо­пас­но­с­ти­и­по­мо­гать­им­при­про­ве­ де­нии­контр­тер­ро­ри­с­ти­че­с­ких­опе­ра­ций.­Они­долж­ны­по­ки­нуть­Ирак­до­ян­ва­ря­ 2012­го­да,­од­на­ко­их­мис­сия­по­прось­бе­Баг­да­да­мо­жет­быть­про­дле­на. Впол­не­ по­нят­но,­ что­ транс­фор­ма­ция­ по­ли­ти­че­с­кой­ си­с­те­мы­ Ира­ка­ по­сле­ 765Юридичні і політичні науки на­ча­ла­ок­ку­па­ции­ис­пы­ты­ва­ет­вли­я­ние­мно­гих­фак­то­ров:­дав­ле­ние­аме­ри­кан­ской­ ад­ми­ни­с­т­ра­ции;­ос­т­рые­эт­но­ре­ли­ги­оз­ные­про­ти­во­ре­чия;­се­па­ра­тист­ские­тен­ден­ ции­в­про­вин­ци­ях­Кур­ди­с­та­на;­вли­я­ние­араб­ских­стран­и­ши­ит­ско­го­Ира­на;­ми­ро­ вой­фи­нан­со­вый­кри­зис;­це­ны­на­нефть­и­т.д.­ 20­ян­ва­ря­2003­г.­в­со­ста­ве­се­к­ре­та­ри­а­та­обо­ро­ны­был­со­здан­офис­ре­кон­ст­ рук­ции­и­гу­ма­ни­тар­ной­по­мо­щи­и­от­верг­нут­план­Гос­де­пар­та­мен­та­под­на­зва­ни­ ем­«Про­ект­бу­ду­ще­го­Ира­ка»,­ко­то­рый­со­сто­ял­из­17­ра­бо­чих­групп­и­сто­ил­бо­лее­ 5­млн.­дол.8 В­мае­2003­г.­гла­вой­«Ко­а­ли­ци­он­ной­вре­мен­ной­вла­с­ти»­(Coalition­Provisional­ Authority)­пре­зи­дент­Дж.­Буш­на­зна­чил­по­сла­Л.­По­ла­Бре­ме­ра,­а­13­ию­ля­2003­г.­ бы­ло­ объ­яв­ле­но­ о­ со­зда­нии­ «Ирак­с­ко­го­Пра­вя­ще­го­Со­ве­та»­ из­ 25­ чле­нов.­ Эти­ по­спеш­ные­дей­ст­вия­вы­зва­ли­ра­зо­ча­ро­ва­ние­ирак­цев. К­ дру­гим­ ак­там­ ко­а­ли­ци­он­ных­ вла­с­тей,­ вы­звав­шим­ ос­т­рое­ не­до­воль­ст­во,­ от­но­си­лась­«де­ба­а­си­фи­ка­ция»­вла­с­ти,­в­ре­зуль­та­те­че­го­бо­лее­30­тыс.­слу­жа­щих­ по­те­ря­ли­ свою­ ра­бо­ту­ из­за­ за­пре­та­ ис­поль­зо­ва­ния­ на­ го­су­дар­ст­вен­ной­ служ­бе­ быв­ших­во­ен­но­слу­жа­щих. Не­об­хо­ди­мо­учи­ты­вать,­что­Ирак­не­име­ет­пря­мых­пре­зи­дент­ских­вы­бо­ров.­ Со­вет­Пред­ста­ви­те­лей­вы­би­ра­ет­пре­зи­ден­та,­ко­то­рый­за­тем­вы­дви­га­ет­пре­мьер­ ми­ни­с­т­ра­от­ко­а­ли­ции­боль­шин­ст­ва.­Та­ким­об­ра­зом,­за­ко­но­да­тель­ный­ор­ган­осу­ ще­ств­ля­ет­на­блю­де­ние­за­ис­пол­ни­тель­ной­вла­с­тью.­Пер­вые­все­об­щие­вы­бо­ры­в­ Ирак­с­кую­ На­ци­о­наль­ную­ Ас­сам­б­лею­ из­ 275­ че­ло­век­ (эк­ви­ва­лент­ ны­неш­не­му­ Со­ве­ту­Пред­ста­ви­те­лей,­ус­та­нов­лен­но­му­в­со­от­вет­ст­вии­с­кон­сти­ту­ци­ей­ок­тя­б­ря­ 2005­г.)­со­сто­я­лись­30­ян­ва­ря­2005­г.­В­этот­же­день­про­шли­вы­бо­ры­в­ме­ст­ные­ со­ве­ты­ в­ про­вин­ци­ях­ (на­ 4­ го­да)­ и­ в­Кур­ди­с­тан­скую­ ре­ги­о­наль­ную­ ас­сам­б­лею­ (111­мест). При­этом­ис­поль­зо­ва­лась­си­с­те­ма­на­ци­о­наль­ных­пар­тий,­при­ко­то­рой­из­би­ра­ те­ли­го­ло­со­ва­ли­не­за­че­ло­ве­ка,­а­за­по­ли­ти­че­с­кую­пар­тию,­од­ну­из­111,­за­ре­ги­с­ т­ри­ро­ван­ных­Не­за­ви­си­мой­Из­би­ра­тель­ной­Ко­мис­си­ей9.­В­спи­с­ке­бы­ло­11­по­ли­ ти­че­с­ких­субъ­ек­тов­(пар­тия,­ко­а­ли­ция­пар­тий,­ин­ди­ви­ды),­в­том­чис­ле­9­мно­го­ пар­тий­ных­ бло­ков.­ Сун­нит­ские­ ара­бы­ (око­ло­ 20%­ на­се­ле­ния)­ бой­ко­ти­ро­ва­ли­ вы­бо­ры­ и­ вы­иг­ра­ли­ толь­ко­ 17­ мест­ в­ На­ци­о­наль­ную­ Ас­сам­б­лею­ и­ 1­ ме­с­то­ в­ про­вин­ци­аль­ный­со­вет­Баг­да­да­(51­ме­с­то)10. Но­в­це­лом,­эта­си­с­те­ма­бы­ла­бла­го­при­ят­на­для­Ира­ка,­рас­ко­ло­то­го­на­мно­го­ чис­лен­ные­ эт­нич­но­ре­ли­ги­оз­ные­ груп­пы.­ Низ­кий­ про­ход­ной­ ба­рь­ер­ поз­во­лял­ эт­нич­ным­и­ре­ли­ги­оз­ным­мень­шин­ст­вам­иметь­пред­ста­ви­тель­ст­во­в­пар­ла­мен­те.­ На­при­мер­ «Блок­ При­ми­ре­ния­ и­ Сво­бо­ды»­ вы­иг­рал­ од­но­ ме­с­то,­ на­брав­ лишь­ 0,36­%­го­ло­сов­из­би­ра­те­лей. Из­би­ра­тель­ная­си­с­те­ма­раз­ре­ша­ла­ос­нов­ным­по­ли­ти­че­с­ким­си­лам­со­зда­вать­ ши­ро­кие­ко­а­ли­ции.­На­и­бо­лее­яр­кий­при­мер­–­со­зда­ние­Де­мо­кра­ти­че­с­ко­го­Па­т­ри­ о­ти­че­с­ко­го­Аль­ян­са­Кур­ди­с­та­на,­ко­то­рый­объ­е­ди­нил­Кур­ди­с­тан­скую­Де­мо­кра­ти­ че­с­кую­пар­тию­и­Па­т­ри­о­ти­че­с­кий­Со­юз­Кур­ди­с­та­на,­в­не­дав­нем­про­шлом­не­при­ ми­ри­мых­про­тив­ни­ков.­ 10­мая­2005­г.­для­на­пи­са­ния­про­ек­та­кон­сти­ту­ции­был­уч­реж­ден­ко­ми­тет­в­ со­ста­ве­ 55­ че­ло­век,­ из­ ко­то­рых­бы­ло­ толь­ко­ 2­ сун­ни­та­ (впос­лед­ст­вии­ в­ со­став­ ко­ми­те­та­во­шли­еще­15­сун­ни­тов­и­10­–­ра­бо­та­ли­на­пра­вах­со­вет­ни­ков).­В­про­ ек­те­пре­ду­с­ма­т­ри­ва­лись­но­во­вве­де­ния:­ воз­мож­ность­при­со­е­ди­не­ние­про­вин­ции­ Кир­кук­ (Та­мим)­ к­ Кур­ди­с­тан­ско­му­ ре­ги­о­ну­ (ст.­ 140);­ оп­ре­де­ле­ние­ ис­ла­ма­ как­ ос­нов­но­го­ис­точ­ни­ка­за­ко­но­да­тель­ст­ва;­25%­как­элек­то­раль­ная­цель­для­уча­с­тия­ 766 Держава і право • Випуск 50 жен­щин­в­по­ли­ти­ке­(ст.­47);­су­деб­ное­ре­ше­ние­се­мей­ных­про­блем­(ст.­41);­обя­за­ тель­ное­на­чаль­ное­об­ра­зо­ва­ние­(ст.­34);­на­ли­чие­экс­пер­тов­в­ис­лам­ских­за­ко­нах­и­ граж­дан­ских­су­дей­в­фе­де­раль­ном­вер­хов­ном­су­де­(ст.­89). Глав­ной­про­бле­мой­в­кон­сти­ту­ции­ста­ло­со­от­но­ше­ние­цен­т­раль­ной­и­ре­ги­о­ наль­ной­вла­с­ти.­Про­ект­пре­ду­с­ма­т­ри­вал,­что­две­и­бо­лее­про­вин­ции­мо­гут­об­ра­ зо­вы­вать­но­вую­ав­то­но­мию.­Это­на­шло­под­тверж­де­ние­в­за­ко­не­(ок­тябрь­2006­г.)­ о­фор­ми­ро­ва­нии­ре­ги­о­нов. Опыт­пер­вых­вы­бо­ров­убеж­дал,­что­дей­ст­ву­ю­щая­си­с­те­ма­не­в­пол­ной­ме­ре­ ото­б­ра­жа­ла­де­мо­гра­фию­Ира­ка.­А­дис­про­пор­ции­в­яв­ке­из­би­ра­те­лей­на­вы­бо­ры­ (по­эт­нич­ным,­ре­ли­ги­оз­ным,­иде­о­ло­ги­че­с­ким­раз­но­гла­си­ям)­яв­но­вли­я­ли­на­спра­ вед­ли­вое­ пред­ста­ви­тель­ст­во­ в­ пар­ла­мен­те.­Ирак­ дол­жен­ был­ от­кор­рек­ти­ро­вать­ де­мо­кра­ти­че­с­кий­про­цесс,­га­ран­ти­ро­вав­бо­лее­спра­вед­ли­вое­пред­ста­ви­тель­ст­во­в­ ор­га­нах­ вла­с­ти­ раз­лич­ным­ со­ци­аль­ным­ груп­пам.­ По­это­му­ по­ вре­мя­ вы­бо­ров­ 15­де­ка­б­ря­2005­г.­пер­во­го­Со­ве­та­Пред­ста­ви­те­лей­на­пол­ный­срок­(4­го­да)­бы­ла­ ис­поль­зо­ва­на­дру­гая­раз­но­вид­ность­про­пор­ци­о­наль­ной­си­с­те­мы­–­ре­ги­о­наль­ная.­ Для­это­го­Ирак­был­раз­бит­на­18­про­вин­ций,­в­каж­дой­из­ко­то­рых­в­пар­ла­мен­ те­бы­ло­за­ре­зер­ви­ро­ва­но­про­пор­ци­о­наль­ное­чис­лу­из­би­ра­те­лей­ко­ли­че­ст­во­мест.­ Эти­ме­с­та­ вы­иг­ры­ва­лись­ пар­ти­я­ми­ на­ ре­ги­о­наль­ном­ уров­не­ в­ со­от­вет­ст­вии­ со­ сво­им­спи­с­ком­кан­ди­да­тов.­До­пол­ни­тель­но­к­этим­230­ме­с­там­бы­ло­пред­ло­же­но­ еще­45­(в­ка­че­ст­ве­ком­пен­са­ции­тем­пар­ти­ям,­ко­то­рые­не­на­бра­ли­мест­на­ре­ги­о­ наль­ном­уров­не,­но­име­ли­до­ста­точ­но­го­ло­сов­в­на­ци­о­наль­ном­мас­шта­бе).­ Это­поз­во­ли­ло­до­ве­с­ти­яв­ку­на­вы­бо­рах,­в­ко­то­рых­уча­ст­во­ва­ло­уже­228­пар­ тий,­до­80­%.­А­нор­ма­от­но­си­тель­но­со­зда­ния­ши­ро­ких­ко­а­ли­ций­поз­во­ли­ла­сун­ нит­ско­му­Фрон­ту­Ирак­с­ко­го­Со­гла­сия­по­лу­чить­15,1%­го­ло­сов­(44­ме­с­та). Ина­у­гу­ра­ция­Со­ве­та­Пред­ста­ви­те­лей­со­сто­я­лась­16­мар­та­2006­г.­и­по­бе­див­ ший­Объ­е­ди­нен­ный­Ирак­с­кий­Аль­янс­при­вел­к­пре­мьер­ст­ву­Ну­ри­Ка­ма­ля­аль­ Ма­ли­ки.­Лишь­к­20­мая­2006­г.­был­ут­верж­ден­со­ста­ва­ка­би­не­та­ми­ни­с­т­ров­из­ 37­чел.,­вклю­чая­19­ши­и­тов,­9­сун­ни­тов,­8­кур­дов­и­1­хри­с­ти­а­ни­на.­В­со­став­пра­ ви­тель­ст­ва­во­шли­4­жен­щи­ны. До­ми­ни­ро­ва­ние­аль­Ма­ли­ки­на­про­тя­же­нии­2006­2009­гг.­вы­гля­дит­не­прав­до­ по­доб­ным­в­све­те­то­го,­что­пар­тия­Да’ва­воз­вра­ти­лась­в­Ирак­в­2003­г.­зна­чи­тель­ но­ос­лаб­лен­ной­и­фраг­мен­тар­ной,­без­со­от­вет­ст­ву­ю­щей­ба­зы,­ми­ли­ции.­Во­вре­мя­ из­бра­ния­пре­мьер­ми­ни­с­т­ра­Объ­е­ди­нен­ный­Ирак­с­кий­Аль­янс­(ко­а­ли­ция­прак­ти­ че­с­ки­всех­ши­ит­ских­пар­тий)­был­рас­ко­лот­меж­ду­Ис­лам­ским­Вер­хов­ным­Со­ве­ том­Ира­ка­и­Са­д­ри­с­та­ми.­Аль­Ма­ли­ки­ви­дел­ся­как­воз­мож­ный­ком­про­мисс­меж­ ду­ни­ми­и­был­ма­ло­из­ве­ст­ной­фи­гу­рой,­как­в­стра­не,­так­и­на­За­па­де.­Мно­гие­из­ тех,­кто­во­шел­в­его­ко­а­ли­цию,­бы­ли­зна­чи­тель­но­бо­лее­мо­гу­ще­ст­вен­ны­и­вли­я­ тель­ны11.­Вме­с­те­с­тем­но­вая­во­ен­ная­стра­те­гия­США­в­2007­2008­гг.,­по­ра­же­ние­ ши­ит­ских­ми­ли­тан­тов­в­Ба­с­ра­и­дру­гих­ме­с­тах­ко­то­рое­на­нес­аль­Ма­ли­ки,­ко­рен­ ным­об­ра­зом­улуч­ши­ли­си­ту­а­цию­в­стра­не­и­зна­чи­тель­но­ук­ре­пи­ли­его­по­зи­ции,­ что­под­твер­ди­ли­ре­зуль­та­ты­вы­бо­ров­в­про­вин­ци­ях­в­на­ча­ле­2009­г.­ Од­на­ко­ во­ вре­мя­вы­бо­ров­2010­ г.­ бы­ла­ис­поль­зо­ва­на­от­кры­тая­ си­с­те­ма,­ где­ ирак­цы­име­ли­воз­мож­ность­го­ло­со­вать­за­на­и­бо­лее­ха­риз­ма­ти­че­с­ких­и­эф­фек­тив­ ных,­по­их­мне­нию­ли­де­ров,­на­ре­ги­о­наль­ном­уров­не.­Та­ким­об­ра­зом,­по­вы­ша­ лось­ ка­че­ст­во­ го­ло­со­ва­ния­ и­ пред­ста­ви­тель­ст­ва.­ В­ со­от­вет­ст­вии­ с­ за­ко­ном­ о­ вы­бо­рах­2009­г.­так­же­уве­ли­чи­ва­лось­ко­ли­че­ст­во­мест­в­пар­ла­мен­те­(с­275­до­325)­ для­то­го,­что­бы­обес­пе­чить­вы­пол­не­ние­кон­сти­ту­ци­он­ной­нор­мы­(од­но­ме­с­то­от­ 100­ ты­сяч­ из­би­ра­те­лей).­ Сре­ди­ 18­ про­вин­ций­ бы­ли­ рас­пре­де­ле­ны­ 310­ мест­ в­ 767Юридичні і політичні науки со­от­вет­ст­вии­ с­ чис­лен­но­с­тью­на­се­ле­ния.­ За­тем­ они­ бы­ли­ рас­пре­де­ле­ны­ ре­ги­о­ наль­но­по­пар­ти­ям­ в­ за­ви­си­мо­с­ти­ от­ во­ле­изъ­яв­ле­ния­из­би­ра­те­лей­и­ за­пол­не­ны­ кан­ди­да­та­ми­от­этих­пар­тий­с­на­и­боль­шим­рей­тин­гом­на­род­но­го­до­ве­рия.­Сре­ди­ ос­тав­ших­ся­15­мест­7­пред­наз­на­ча­лось­в­ка­че­ст­ве­ком­пен­са­ции­в­на­ци­о­наль­ном­ мас­шта­бе­и­8­–­для­групп­мень­шинств. В­ го­ло­со­ва­нии­7­мар­та­ 2010­ г.­ на­ 52­ тыс.­ из­би­ра­тель­ных­уча­ст­ках­при­ня­ло­ уча­с­тие­око­ло­11,7­млн.­чел.,­что­со­став­ля­ет­62,4%­от­из­би­ра­те­лей,­вклю­чен­ных­ в­спи­с­ки­для­го­ло­со­ва­ния.­В­это­чис­ло­не­вхо­дят­те,­кто­про­го­ло­со­вал­пред­ва­ри­ тель­но,­а­так­же­при­бли­зи­тель­но­275­тыс.­ирак­цев,­го­ло­со­вав­ших­за­ру­бе­жом. До­стичь­по­ка­за­те­ля­яв­ки­из­би­ра­те­лей­де­кабрь­ских­вы­бо­ров­2005­г.­в­пар­ла­ мент­ не­ уда­лось­ (бо­лее­ 70­%),­ но­мож­но­ го­во­рить­ о­ ле­ги­тим­но­с­ти­ пар­ла­мен­та­ (для­срав­не­ния,­в­пре­зи­дент­ских­вы­бо­рах­2008­г.­в­США­при­ня­ло­уча­с­тие­56%­ из­би­ра­те­лей)12. Вы­бо­ры­2010­г.­оз­на­ме­но­ва­лись­ча­с­тич­ной­по­бе­дой­Ирак­с­ко­го­На­ци­о­наль­но­ го­Дви­же­ния­(91­ме­с­то),­воз­глав­ля­е­мо­го­быв­шим­пре­мьер­­ми­ни­с­т­ром­пе­ре­ход­но­ го­пра­ви­тель­ст­ва­Ай­а­дом­Ал­ла­ви.­Ко­а­ли­ция­Го­су­дар­ст­во­За­ко­на­под­ру­ко­вод­ст­ вом­дей­ст­ву­ю­ще­го­пре­мьер­ми­ни­с­т­ра­Ну­ри­аль­Ма­ли­ки­по­лу­чи­ла­89­мест.­Са­мая­ глав­ная­не­о­жи­дан­ность­–­не­спо­соб­ность­быв­ше­го­пре­мье­ра­за­во­е­вать­боль­шин­ ст­во­мест­в­пар­ла­мен­те13. Вме­с­те­с­тем,­ирак­с­кие­ши­и­ты­в­сво­ем­по­дав­ля­ю­щем­боль­шин­ст­ве­не­бу­дут­ удов­ле­тво­ре­ны­вы­со­ки­ми­долж­но­с­тя­ми­аль­Ал­ла­ви,­ко­то­рый­от­ли­ча­ет­ся­тес­ны­ ми­свя­зя­ми­с­сун­ни­та­ми.­Кро­ме­то­го,­мно­гие­ши­и­ты­бо­ят­ся­об­ви­не­ний­в­тес­ных­ свя­зях­ с­ Ира­ном,­ хо­тя­ кон­суль­та­ции­ про­во­ди­лись,­ и­ Те­ге­ран­ ре­ко­мен­до­вал­ не­ ис­клю­чать­ из­ по­ли­ти­че­с­ко­го­ ланд­шаф­та­ Ирак­с­кое­ На­ци­о­наль­ное­ Дви­же­ние14.­ Об­суж­да­ют­ся­с­Ира­ном­и­воз­мож­но­с­ти­вос­ста­нов­ле­ния­ши­ит­ско­кур­ди­с­тан­ско­го­ аль­ян­са,­ко­то­рый­до­ми­ни­ро­вал­в­ирак­с­кой­по­ли­ти­ке­на­про­тя­же­нии­и­2005­2009­ гг.­ На­блю­да­ет­ся­ту­пи­ко­вая­си­ту­а­ция,­но­мно­гие­на­блю­да­те­ли­от­ме­ча­ют,­что­Ирак­ де­мон­ст­ри­ру­ет­при­выч­ку­к­дис­кус­си­ям­и­ко­о­пе­ра­ции,­не­смо­т­ря­на­ре­ли­ги­оз­ные­ и­ по­ли­ти­че­с­кие­ раз­но­гла­сия.­ Это­ пред­по­сыл­ка­ для­ ус­пеш­ной­ по­ли­ти­че­с­кой­ мо­дер­ни­за­ции­стра­ны.­Уже­вы­бо­ры­на­ме­ст­ном­уров­не­в­про­вин­ци­ях­ил­лю­с­т­ри­ ру­ют­ пе­ре­ход­ от­ по­ис­ка­ иден­тич­но­с­ти­ к­ прак­ти­че­с­ким­ во­про­сам­ (уп­рав­ле­ние­ служ­ба­ми,­со­от­но­ше­ние­цен­т­ра­лиз­ма­и­фе­де­ра­лиз­ма). Не­смо­т­ря­ на­ не­о­пре­де­лен­ность­ элек­то­раль­ных­ ре­зуль­та­тов,­ есть­ ог­ром­ная­ мо­ти­ва­ция­для­уча­с­тия­в­вы­бо­рах­и­да­же­ес­ли­фор­ми­ро­ва­ние­пра­ви­тель­ст­ва­зай­ мет­не­сколь­ко­ме­ся­цев,­де­мо­кра­ти­че­с­кий­про­цесс­весь­ма­бла­го­тво­рен­для­раз­ви­ тия­ирак­с­ких­ин­сти­ту­тов­(го­су­дар­ст­вен­ных­и­граж­дан­ско­го­об­ще­ст­ва). Ре­ги­о­наль­ная­от­кры­тая­про­пор­ци­о­наль­ная­си­с­те­ма­га­ран­ти­ру­ет­гиб­кую­связь­ меж­ду­из­бран­ны­ми­пред­ста­ви­те­ля­ми­и­на­ро­дом.­Она­так­же­спо­соб­ст­ву­ет­со­зда­ нию­боль­ших­ко­а­ли­ций,­ко­то­рые­вы­хо­дят­за­рам­ки­эт­но­ре­ли­ги­оз­ных­ин­те­ре­сов,­ та­ких­как­«Го­су­дар­ст­во­За­ко­на»,­воз­глав­ля­е­мое­пре­мьер­ми­ни­с­т­ром­аль­Ма­ли­ки,­ свет­ских­ аль­ян­сов­«Ирак­с­кое­Един­ст­во»,­ «Ирак­с­кое­На­ци­о­наль­ное­Дви­же­ние».­ Все­это­тре­бу­ет­от­бу­ду­ще­го­пра­ви­тель­ст­ва­же­ла­ния­и­спо­соб­но­с­ти­воз­вы­сить­ся­ над­ре­ли­ги­оз­ны­ми­и­эт­ни­че­с­ки­ми­раз­но­гла­си­я­ми.­Толь­ко­при­этом­ус­ло­вии­воз­ мож­но­ра­ди­каль­ное­улуч­ше­ние­по­ли­ти­че­с­кой­и­со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­с­кой­си­ту­а­ ции­в­стра­не. 1.­Dawisha A.I.­ Iraq:­ a­ political­ history­ from­ independence­ to­occupation.­ –­Princeton­ 768 Держава і право • Випуск 50 University­ Press,­ 2009­ ­­ History­ –­ P.­ 149.­ 2. Ирак.­ Ис­то­рия­ [Эле­к­трон­ный­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­па:­ http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_colier/255/%D0%98%D0%A0%D0%­ 90%D0%9A­3.­Government Accountability­Office­/­Rebuilding­Iraq:­Preliminary­Observations­ on­ Challenges­ in­ Transferring­ Security­ Responsibilities­ to­ Iraqi­Military­ and­ Police.­ –­ 14­ March­ 2005.­ [Эле­к­трон­ный­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­па:­ http://www.gao.gov/­ new.items/ d05431t.pdf.;­ Government Accountability­ Office­ /­ Rebuilding­ Iraq:­ Resource,­ Security,­ Governance,­ Essential­ Services,­ and­ Oversight­ Issues­ –­ 28­ June­ 2004.­ –­ [Эле­к­трон­ный­ ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­па:­http://www.gao.gov/new.items/d04902r.pdf.)­4.­McDonough W.­ Time­for­a­New­Strategy­//­Parameters.­–­Autumn­2008.­–­P.­110.­5. Government Accountability­ Office.­ Rebuilding­ Iraq:­More­ Comprehensive­National­ Strategy­Needed­ to­Help­Achieve­ U.S.­Goals.­–­11­July­2006.­–­ [Эле­к­трон­ный­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­па:­http://www.gao. gov/cgi­bin/getrpt?GAO­06­788). 6.­До клад­ко­ман­ду­ю­ще­го­мно­го­на­ци­о­наль­ны­ми­си­ла­ми­ в­Ира­ке­ге­не­ра­ла­Д.­Пе­т­ра­э­у­са­пе­ред­кон­грес­сом­США­8–9­ап­ре­ля­2008­г.­[Эле­к­трон­ный­ ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­па:­http://www.mnf­iraq.com/­ images/stories/Press_briefings/2008/ april/080408_­petraeus_testimony.pdf 7.­Са мо хот кин А., Кай ма ков Б., Со ло вь ев И.­Вы­шли­ из­боя.­–­[Эле­к­трон­ный­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­па:­http://www.vremya.ru/2010/149/5/260094. html­ 8.­ Офи ци аль ный­ сайт­ Го­су­дар­ст­вен­но­го­ де­пар­та­мен­та­ США.­ –­ [Эле­к­трон­ный­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­па­ :­ http://usinfo.state.­ gov/products/pubs/archive/dutyiraq/.­ 9.­ Lejeune P.­ Iraq’s­ 2010­ Parliamentary­Election­ –­ Part­2:­A­Refined­ PR­System­ to­ Improve­ Representation­From­a­«Closed»­to­an­«Open»­List­System.­–­March­5,­2010.­–­[Эле­к­трон­ ный­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­па:­http://www.fairvote.org/iraq­s­2010­parliamentary­election2­ 10.­Katzman K.­Iraq:­Politics,­Elections­and­Benchmarkrity­//­Washington­D.C.­–­Congressional­ Research­ Service­ –­April­ 28,­ 2010.­ –­ P.­ 1.­ 11.­ Serwer D. and Sam Parker.­Maliki’s­ Iraq­ between­Two­Elections.­–­Washingtom­D.C.:­US­Institute­of­Peace,­2009.­–­P.­3. 12. Lejeune P.­ Iraq’s­ 2010­ Parliamentary­ Election­ –­ Part­ 2:­ A­ Refined­ PR­ System­ to­ Improve­ Representation­From­a­«Closed»­to­an­«Open»­List­System.­–­March­5,­2010.­–­[Эле­к­трон­ ный­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­па:­http://www.fairvote.org/iraq­s­2010­parliamentary­election2­ 13.­Iraqi­parliamentary­election,­2010­–­[Эле­к­трон­ный­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­па:­http:// www.kurdishglobe.net/displayArticle.jsp?id=A3FFBE­ C74FEA824E413590B68F5A8C4B,­ retrieved­ 26­May­ 2010.­ 14.­Nordland R.­ Iran­Wants­ Sunnis­ in­ Iraqi­ Politics­ //­ New­York­ Times.­–­April­11,­2010. 769Юридичні і політичні науки Розділ 10. ПОЛІТИЧНІ НАУКИ Наджим Абдулла аль-Темими Джабер. МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ИРАКА ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ

Схожі ресурси