Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту
У статті розглянуто підходи вчених до співвідношення функцій держави і виконавчої влади, визначено потреби врахування специфіки здійснюваної загальної функції при визначенні компетенції органів виконавчої влади, підпорядкованих міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади....
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Правова держава: Щорічник наукових праць |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/36844 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту / А.А. Пухтецька // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 224-229. — Бібліогр.: 1 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-36844 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-368442013-02-13T03:33:54Z Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту Пухтецька, А.А. Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки У статті розглянуто підходи вчених до співвідношення функцій держави і виконавчої влади, визначено потреби врахування специфіки здійснюваної загальної функції при визначенні компетенції органів виконавчої влади, підпорядкованих міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади. В статье рассмотрены подходы ученых к соотношению функций государства и исполнительной власти, обоснована необходимость учета специфики осуществляемой общей функции при определении компетенции органов исполнительной власти, подчиненных министерствам и другим центральным органам исполнительной власти. The approaches of scientists have been described in the aspect of correlation between the functions of the State and functions of the executive power bodies, the attention's been drawn to the necessity of stipulation in the competence of executive bodies, subordinated to the ministries and other central executive authorities, of the performed general function's specifics. 2010 Article Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту / А.А. Пухтецька // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 224-229. — Бібліогр.: 1 назв. — укр. 0869-2491 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/36844 uk Правова держава: Щорічник наукових праць Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| spellingShingle |
Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки Пухтецька, А.А. Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту Правова держава: Щорічник наукових праць |
| description |
У статті розглянуто підходи вчених до співвідношення функцій держави і виконавчої влади, визначено потреби врахування специфіки здійснюваної загальної функції при визначенні компетенції органів виконавчої влади, підпорядкованих міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади. |
| format |
Article |
| author |
Пухтецька, А.А. |
| author_facet |
Пухтецька, А.А. |
| author_sort |
Пухтецька, А.А. |
| title |
Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту |
| title_short |
Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту |
| title_full |
Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту |
| title_fullStr |
Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту |
| title_full_unstemmed |
Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту |
| title_sort |
функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Проблеми адміністративного права та державного регулювання економіки |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/36844 |
| citation_txt |
Функції держави та виконавчої влади: співвідношення змісту / А.А. Пухтецька // Правова держава: Щорічник наукових праць. — 2010. — Вип. 21. — С. 224-229. — Бібліогр.: 1 назв. — укр. |
| series |
Правова держава: Щорічник наукових праць |
| work_keys_str_mv |
AT puhtecʹkaaa funkcííderžavitavikonavčoívladispívvídnošennâzmístu |
| first_indexed |
2025-07-03T18:31:23Z |
| last_indexed |
2025-07-03T18:31:23Z |
| _version_ |
1836651645184770048 |
| fulltext |
Çà ðåä. Ñ. ß. Ôóðñè. � Ê.: Ôóðñà, ÊÍÒ, 2009. � 848 ñ. 19. Êóçüìåíêî Î. Â. Òåîðåòè÷í³ çà-ñàäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó: Ìîíîãðàô³ÿ. � Ê.: Àò³êà, 2005. � Ñ. 159�160. 20. Äåð-æàâíå óïðàâë³ííÿ: ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ òåî𳿠òà ïðàêòèêè / Çà çàã. ðåä.Â. Á. Àâåð�ÿíîâà. � Ê., 2003. � Ñ. 42.
À. À. ÏÓÕÒÅÖÜÊÀ,êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê
ÔÓÍÊÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÈ ÒÀ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ: Ñϲ²ÄÍÎØÅÍÍß Ç̲ÑÒÓ
Ó ñòàòò³ ðîçãëÿíóòî ï³äõîäè â÷åíèõ äî ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè ³ âèêîíàâ-÷î¿ âëàäè, âèçíà÷åíî ïîòðåáè âðàõóâàííÿ ñïåöèô³êè çä³éñíþâàíî¿ çàãàëüíî¿ ôóíêö³¿ ïðèâèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïîðÿäêîâàíèõ ì³í³ñòåðñòâàì òà³íøèì öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êëþ÷îâ³ ñëîâà: êîìïåòåíö³ÿ, ôóíêö³ÿ, êîìïëåêñ ôóíêö³é, ïîâíîâàæåííÿ, îðãàí âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè, ïóáë³÷íà àäì³í³ñòðàö³ÿ. ñòàòüå ðàññìîòðåíû ïîäõîäû ó÷åíûõ ê ñîîòíîøåíèþ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà èèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáîñíîâàíà íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ñïåöèôèêè îñóùåñòâëÿåìîéîáùåé ôóíêöèè ïðè îïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîä÷è-íåííûõ ìèíèñòåðñòâàì è äðóãèì öåíòðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîìïåòåíöèÿ, ôóíêöèÿ, êîìïëåêñ ôóíêöèé, ïîëíîìî÷èå, îðãàíèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïóáëè÷íàÿ àäìèíèñòðàöèÿ.The approaches of scientists have been described in the aspect of correlation between thefunctions of the State and functions of the executive power bodies, the attention�s been drawnto the necessity of stipulation in the competence of executive bodies, subordinated to the ministries and other central executive authorities, of the performed general function�sspecifics.Key words: competence, function, complex of functions, power, executive authority, pub-lic administration.
Ðîçâèòîê ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, òðàíñôîðìàö³ÿ äåðæàâíîãî ëàäó òà ïðàâîâî¿ñèñòåìè êðà¿íè íåîäì³ííî ïîçíà÷àþòüñÿ íà çì³ñò³ âèêîíóâàíèõ ôóíêö³é äåð-æàâè, ùî çàáåçïå÷óþòü äåðæàâíîâëàäíèé âïëèâ ó íàéâàæëèâ³øèõ ñôåðàõæèòòºä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà. Çì³íè, ùî â³äáóâàþòüñÿ â ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî-ìó, ïîë³òè÷íîìó, êóëüòóðíîìó æèòò³ êðà¿íè, îá�ºêòèâóþòüñÿ ó ùîäåíí³é ä³ÿëü-íîñò³ äåðæàâè òà àïàðàòó äåðæàâè, âèñòóïàþòü çîâí³øí³ì çáóäæóþ÷èì ôàêòî-ðîì, ùî ìຠâåñòè äî ïåðåãëÿäó çì³ñòó, ñï³ââ³äíîøåííÿ, ïåðåë³êó ôóíêö³é äåð-æàâè, ùî çä³éñíþþòüñÿ ÷åðåç îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñà-ìîâðÿäóâàííÿ (ðàçîì � îðãàíè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿).Ïðîáëåìàòèêà âèçíà÷åííÿ çì³ñòó òà ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè, àïà-ðàòó äåðæàâè òà éîãî îðãàí³â áóëè ïðåäìåòîì ñïåö³àëüíèõ þðèäè÷íèõäîñë³äæåíü â÷åíèõ ðàäÿíñüêî¿ øêîëè òåî𳿠äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, íàóêèàäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Çîêðåìà, íà óâàãó ³ âðàõóâàííÿ ó ñüîãîäí³øíüîìóïðàâî- ³ äåðæàâîòâîðåíí³ çàñëóãîâóþòü ïðàö³ Â. Á. Àâåð�ÿíîâà, Â. Ã. Àôà-
224 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
íàñüºâà, À. ². Áåðãà, Ä. À. Êåð³ìîâà, Á. Ï. Êóðàøâ³ë³, Á. Ì. Ëàçàðºâà,Ì. Ï. ˺áºäºâà, Â. Ñ. Ïåòðîâà òà áàãàòüîõ ³íøèõ.Ïåðåë³ê îñíîâíèõ ôóíêö³é, çä³éñíþâàíèõ îðãàíàìè äåðæàâíîãî óïðàâ-ë³ííÿ, âèçíà÷àâñÿ ó ê³ëüê³ñíîìó â³äíîøåíí³ ð³çíèìè àâòîðàìè ïî-ð³çíîìó, ïðî-òå ÿê³ñíèé àíàë³ç ïðîïîíîâàíèõ ôóíêö³é âèçíà÷èâ òàê³ ôóíêö³¿: ïëàíóâàííÿ,ïðîãíîçóâàííÿ, çàãàëüíîãî êåð³âíèöòâà (îðãàí³çàö³¿) ñèñòåìîþ äåðæàâíîãî óï-ðàâë³ííÿ, íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ, áåçïîñåðåäíüîãî óïðàâë³ííÿ, êîîðäè-íàö³¿, êîíòðîëþ òà îáë³êó ùîäî óñ³õ ãàëóçåé ãîñïîäàðñòâà òà ñîö³àëüíî-êóëü-òóðíî¿ ä³ÿëüíîñò³1. ßê âèäíî ç íàâåäåíîãî ïåðåë³êó, â ðàäÿíñüêèé ïåð³îä ñôåðàðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ ìàëà îäíàêîâî âñåîñÿæíèé âïëèâ íàóñ³ ñôåðè æèòòºä³ÿëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà, ùî íå ìîæå âèçíàâàòèñÿ íåîáõ³äíèìó ñó÷àñíîìó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³, äå ðîëü äåðæàâè ìຠîáìåæóâàòèñÿ«ôóíêö³ÿìè í³÷íîãî ñòîðîæà», ïåðåõîäèòè â³ä ìåòîä³â ïðÿìîãî óïðàâë³ííÿ äîìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ ³ íàãëÿäó, ïåðø çà âñå â åêîíîì³÷í³é ñôåð³.Ðàäÿíñüêà øêîëà äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ çàëèøèëà ó ñïàäîê â³ò÷èçíÿí³éíàóö³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà äåòàëüíî ðîçðîáëåíó òåîð³þ ôóíêö³é äåðæàâíî-ãî (ðàäÿíñüêîãî) óïðàâë³ííÿ, îðãàíó àïàðàòó äåðæàâè. Çàâäÿêè öüîìó âèçíà-÷åííÿ ïîíÿòòÿ ôóíêö³¿ òà êîìïëåêñó óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é òðèâàëèé ÷àñ äèñ-êóòóâàëèñÿ ïðîâ³äíèìè â÷åíèìè ³ äîñë³äíèêàìè, íàïðàöüîâàíî çíà÷íó äæå-ðåëüíó áàçó. Ïðè öüîìó ñë³ä çàçíà÷èòè ³ çäîáóòêè ô³ëîñîôñüêî-ïðàâîâîãî íà-ïðÿìêó ï³çíàííÿ äåðæàâíî-ïðàâîâèõ àñïåêò³â ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâíîãîóïðàâë³ííÿ (çîêðåìà, ùîäî ò³ñíîãî ïåðåïëåòåííÿ ³ íàêëàäàííÿ çì³ñòó ôóíêö³é,ñòâîðåííÿ ñêëàäíèõ êîìïëåêñ³â ôóíêö³é òîùî), ÿê³ ó íåðîçðèâíîìó âçàºìî-çâ�ÿçêó ç ôîðìàëüíî-þðèäè÷íèì àíàë³çîì íîðìàòèâíî çàêð³ïëåíèõ ïîëîæåíüðàäÿíñüêîãî çàêîíîäàâñòâà, äîêòðèíàëüíèì îá´ðóíòóâàííÿì ¿õ çì³ñòó ³ çíà÷åí-íÿ ñòàíîâèëè îñíîâó òåî𳿠äåðæàâíîãî (ðàäÿíñüêîãî) óïðàâë³ííÿ òà ïîñòðà-äÿíñüêî¿ íàóêè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Çàñëóãîâóº íà óâàãó ïîçèö³ÿ Á. Ï. Êóðàøâ³ë³ ùîäî âèçíà÷åííÿ ïîíÿòòÿôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ. «Íà íàøó äóìêó, ôóíêö³ÿ óïðàâë³ííÿ � öå îñîáëèâèé âèäóïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, â ÿêîãî ñïåöèô³÷íå «òåõíîëîã³÷íå» ïðèçíà÷åííÿ�Êîíêðåòíèé çì³ñò êîæíî¿ ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ ïîâ�ÿçàíèé òàêîæ ç îñîáëèâîñòÿ-ìè îá�ºêò³â óïðàâë³ííÿ». Öå âèçíà÷åííÿ ï³äêðåñëþº âàæëèâ³ñòü óðàõóâàííÿñïåöèô³êè çä³éñíþâàíî¿ ôóíêö³¿ òà ¿¿ «ïðîäîâæåííÿ ç óðàõóâàííÿì äàíî¿ ñïå-öèô³êè» ó êîìïåòåíö³¿ (ïîâíîâàæåííÿõ) óñ³õ îðãàí³â, çîêðåìà âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè. Çàçíà÷åíèé àñïåêò ÷àñòî íå âðàõîâóºòüñÿ ïðè âèçíà÷åíí³ êîìïåòåíö³¿ï³äïîðÿäêîâàíèõ ì³í³ñòåðñòâàì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ó öüîìó çâ�ÿçêó âè-íèêຠïîòðåáà ïåðåãëÿäó òà îíîâëåííÿ êîìïåòåíö³éíèõ ïîëîæåíü â³äïîâ³äíèõñòàòóñíèõ àêò³â çàêîíîäàâñòâà.²ç çäîáóòòÿì íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè òà ïðèéíÿòòÿì Îñíîâíîãî Çàêîíóêðà¿íè (1996), àïàðàò äåðæàâè ç³òêíóâñÿ ç ïðîáëåìîþ ñàìîñò³éíîãî çàáåçïå-÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâè, â³äáóëèñÿ êàðäèíàëüí³ çì³íè â îðãàí³çàö³¿àïàðàòó äåðæàâè, äåðæàâíîâëàäíà âåðòèêàëü ôåäåðàòèâíîãî óòâîðåííÿ êîëèø-íüîãî ÑÐÑÐ ïåðåñòàëà çä³éñíþâàòè íàãëÿä çà ä³ÿëüí³ñòþ óêðà¿íñüêèõ ðåñ-ïóáë³êàíñüêèõ ì³í³ñòåðñòâ; à äëÿ îñòàíí³õ áóëà ë³êâ³äîâàíà äîäàòêîâà ëàíêà«ïîäâ³éíîãî» ï³äïîðÿäêóâàííÿ ñîþçíèì ì³í³ñòåðñòâàì.
225ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
Äîñë³äæóþ÷è ñó÷àñíèé çì³ñò òà ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é äåðæàâè ³ âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè ó ñòðóêòóðíî-ôóíêö³îíàëüíîìó àñïåêò³, ç àíàë³çó òåêñòó Êîíñòè-òóö³¿ Óêðà¿íè (ó ÷èíí³é ðåäàêö³¿ ç óðàõóâàííÿì âíåñåíèõ çì³í) âáà÷àºòüñÿñóòí³ñíå îòîòîæíåííÿ îêðåìèõ ôóíêö³é äåðæàâè ç ôóíêö³ÿìè âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè, ùî ïîêëàäåí³, ïåðø çà âñå, íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ÿê âèùèé îðãàí óñèñòåì³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ñò. 116). Çàëèøàþ÷è ïîçà óâàãîþ ïèòàííÿïîâíîãî îòîòîæíåííÿ îêðåìèõ ôóíêö³é äåðæàâè âèêëþ÷íî ç ö³ºþ ã³ëêîþ âëà-äè, â³äçíà÷èìî, ùî ñüîãîäí³ íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîêëàäåíî çàáåçïå-÷åííÿ äåðæàâíîãî ñóâåðåí³òåòó òà åêîíîì³÷íî¿ ñàìîñò³éíîñò³ Óêðà¿íè,çä³éñíåííÿ âíóòð³øíüî¿ ³ çîâí³øíüî¿ ïîë³òèêè äåðæàâè, âèêîíàííÿ Êîíñòè-òóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè, àêò³â Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè (ï. 1 ñò. 116), äå ôàêòè÷íîâ³äîáðàæåí³ ñêëàäîâ³ çîâí³øí³õ ôóíêö³é äåðæàâè (çîâí³øíüîåêîíîì³÷íî¿,çîâí³øíüîïîë³òè÷íî¿), à òàêîæ âíóòð³øí³õ ôóíêö³é � çàáåçïå÷åííÿ ïðàâîïî-ðÿäêó â êðà¿í³, ïîë³òè÷íî¿ òà åêîíîì³÷íî¿. Íà â³äì³íó â³ä íàâåäåíîãî ïðèêëàäó ñêëàäåíîãî ï³äõîäó äî íîðìàòèâíî¿ô³êñàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâè òà ¿õ çàêð³ïëåííÿ çà â³äïîâ³äíèìè îðãàíàìè äåðæàâ-íîãî àïàðàòó, íàïðèêëàä, ó ï. 8 ñò. 116 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíà îäíàçîâí³øíüîåêîíîì³÷íà ôóíêö³ÿ äåðæàâè, îðãàí³çàö³ÿ òà çàáåçïå÷åííÿ çä³éñíåí-íÿ ÿêî¿ ïîêëàäàºòüñÿ íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Òàê ñàìî îäèíè÷íîçàêð³ïëåíîþ º ôóíêö³ÿ, âèçíà÷åíà ó ï. 9 ñò. 116 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, � ñïðÿìó-âàííÿ ³ êîîðäèíàö³ÿ ðîáîòè ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêîþíà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîêëàäåíî ôóíêö³þ óïðàâë³ííÿ ñèñòåìîþ öåíò-ðàëüíèõ òà ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Çàçíà÷åíà ôóíêö³ÿ ìຠâèçíàâàòè-ñÿ îäí³ºþ ç îñíîâíèõ â ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, àäæå ¿¿ ðå-àë³çàö³ÿ çàáåçïå÷óº ºäí³ñòü âèêîíàííÿ çàêîí³â íà òåðèòî𳿠âñ³º¿ êðà¿íè, çàáåç-ïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ òà çàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí.Ïðîòå àíàë³ç îá�ºêòèâíî ³ñíóþ÷èõ òà íîðìàòèâíî çàêð³ïëåíèõ ôóíêö³é äåð-æàâè (çîêðåìà, ó ¿õ äåðæàâíî-âèêîíàâ÷îìó ñåãìåíò³) äîçâîëÿº ãîâîðèòè ïðîíåîáõ³äí³ñòü ÷åðãîâîãî îíîâëåííÿ ïåðåë³êó çä³éñíþâàíèõ ôóíêö³é, ùî º íå-îäì³ííîþ óìîâîþ ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà òà ³íñòèòóö³é, ùî çàáåçïå÷óþòü éîãîæèòòºä³ÿëüí³ñòü. ³äïîâ³äíà ³í³ö³àòèâà ìîæå ñòàòè êîðèñíîþ ï³ä ÷àñ ðîçðîáêèíîâèõ òà äîîïðàöþâàííÿ çàïðîïîíîâàíèõ ïðîåêò³â Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Âàæëèâ³ñòü òàêîãî ïåðåãëÿäó ç òåîðåòè÷íî¿ òî÷êè çîðó ï³äòâåðäæóºòüñÿòèì, ùî «â³ä ïðàâèëüíîãî ðîçïîä³ëó ôóíêö³é çàëåæàòü áàãàòî ³íøèõ ïàðà-ìåòð³â ñèñòåìè. Ñàìå ôóíêö³¿ âèçíà÷àþòü ñòðóêòóðó, çì³ñò, ö³ëåñïðÿìîâàí³ñòüñèñòåìè, ðîçïîä³ë ðîëåé, ïîâíîâàæåíü òà â³äïîâ³äàëüíîñò³ áóäü-ÿêîãî îðãàíóóïðàâë³ííÿ ñèñòåìîþ, áóäü-ÿêîãî ïðàö³âíèêà öüîãî îðãàíó»2. Ç ïðàêòè÷íî¿ òî÷êè çîðó íåîáõ³äí³ñòü ïåðåãëÿäó çì³ñòó ³ ñï³ââ³äíîøåííÿ âè-êîíóâàíèõ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ôóíêö³é îá´ðóíòîâóºòüñÿ ïîòðåáàìèóäîñêîíàëåííÿ îðãàí³çàö³¿, ñòðóêòóðè, ïåðåãëÿäó îáñÿãó êîìïåòåíö³¿ îðãàí³ââèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â³äìåæóâàííÿ ó ïðàêòè÷í³é ä³ÿëüíîñò³ ôóíêö³é òà çä³éñíþ-âàíèõ íà ¿õ âèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü, ó òîìó ÷èñë³ ùîäî íàäàííÿ ïåâíîãî âèäóïóáë³÷íèõ ïîñëóã. Ìåòîäè÷íîþ îñíîâîþ âèçíà÷åííÿ ôóíêö³é âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â îáñÿç³ôóíêö³é äåðæàâè ìîæå âèñòóïèòè òâåðäæåííÿ íèçêè â³ò÷èçíÿíèõ ³ çàðóá³æíèõ
226 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
â÷åíèõ ïðî òå, ùî äî ôóíêö³é âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñë³ä â³äíîñèòè ò³, ùî íå íàëå-æàòü çà ñâî¿ì çì³ñòîì àí³ äî çàêîíîäàâ÷î¿, àí³ äî ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè. Ïðîòå,ï³äòðèìóþ÷è ï³äõ³ä Â. Ì. Øàïîâàëà ùîäî óìîâíîñò³ ðîçïîä³ëó äåðæàâíî¿ âëà-äè íà ã³ëêè òà ìîæëèâîñò³ ³ñíóâàííÿ îðãàí³â, ³ñíóþ÷èõ «ì³æ» âèä³ëåíèìèòðüîìà ã³ëêàìè (çîêðåìà, Öåíòðàëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ), ââàæàºìî ïðîïîíîâà-íèé ï³äõ³ä òàêèì, ùî ëèøå îïîñåðåäêîâàíî îêðåñëþº êîëî ïîøóêó. ²íàêøå êà-æó÷è, çãàäàíèé ï³äõ³ä ðîçãëÿäຠñóêóïí³ñòü ôóíêö³é äåðæàâè ÿê òàêó, ùîäîð³âíþº ñóêóïíîñòÿì (êîìïëåêñàì) çä³éñíþâàíèõ ôóíêö³é çàêîíîäàâ÷îþ, âè-êîíàâ÷îþ ³ ñóäîâîþ ã³ëêàìè âëàäè, ïðîòå íå âðàõîâóº îñîáëèâîñòåé ðåàë³çàö³¿ôóíêö³é íèçêîþ ñóá�ºêò³â äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõ ñïðàâëÿº³ñòîòíèé âïëèâ íà ðåàë³çàö³þ ôóíêö³é îðãàíàìè, ùî íàëåæàòü äî çàçíà÷åíèõã³ëîê âëàäè. çîíàõ ïåðåòèíó îáñÿã³â ïîíÿòü âèêîíàâ÷î¿ òà çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè çíàõî-äèòüñÿ ñôåðà íîðìîòâîð÷î¿ (ïåðåâàæíî ï³äçàêîííî¿) ä³ÿëüíîñò³. À â çîí³ ïåðå-òèíó îáñÿã³â ïîíÿòü âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ âëàäè ñïîñòåð³ãàºòüñÿ âàæëèâà ñêëà-äîâà � îñêàðæåííÿ é çàõèñò ïîðóøåíèõ ïðàâ îñ³á ïðèâàòíîãî ³ ïóáë³÷íîãî ïðà-âà íåñóäîâèìè îðãàíàìè, àëå ³ç çàñòîñóâàííÿì êâàç³ñóäîâîãî ìåòîäó (âíóòð³ø-íüîàäì³í³ñòðàòèâíå îñêàðæåííÿ), ùî ñë³ä âèçíàòè ñàìîñò³éíîþ ôóíêö³ºþ âè-êîíàâ÷î¿ âëàäè òà ¿¿ îðãàí³â), à ôóíêö³îíóâàííÿ ³íñòèòóòó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þñ-òèö³¿ (ñïåö³àëüíîãî ïîðÿäêó ñóäîâîãî çàõèñòó ïðàâ ãðîìàäÿí) � ñàìîñò³éíîþôóíêö³ºþ ñóäîâî¿ âëàäè, ïîêëèêàíîþ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó çàõèùàòè ïîðóøåí³ïðàâà, ñâîáîäè, ³íòåðåñè îñ³á ïóáë³÷íîãî ³ ïðèâàòíîãî ïðàâà â³ä íåçàêîííèõä³ÿíü îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿.  ïðîåêö³¿ ôóíêö³é äåðæàâè íà ôóíêö³¿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ñïîñ-òåð³ãàºòüñÿ ÷àñòêîâå íåñï³âïàä³ííÿ îáñÿã³â, ùî ïîÿñíþºòüñÿ âèêîíàííÿì öèìè
227ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
Ðèñ. 1. Ïðîåêö³ÿ ôóíêö³é äåðæàâè íà ôóíêö³¿ ã³ëîê âëàäè
îðãàíàìè äîäàòêîâèõ (íåäåðæàâíèõ) ôóíêö³é, ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ º íåîáõ³äíîþäëÿ äîñÿãíåííÿ ö³ëåé ä³ÿëüíîñò³ âêàçàíèõ îðãàí³â, çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà ïåâí³é òåðèòîð³¿, çàáåçïå÷åííÿïóáë³÷íîãî ³íòåðåñó òîùî.Ïèòàííÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ çì³ñòó îêðåìî¿ ôóíêö³¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà êîì-ïåòåíö³¿ êîíêðåòíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîòðåáóº ïîÿñíåííÿ. Âèõîäÿ÷è çòâåðäæåííÿ ïðî òå, ùî ôóíêö³¿ íå âõîäÿòü äî êîìïåòåíö³¿ îðãàíó (öþ òî÷êó çî-ðó ïîä³ëÿº, çîêðåìà, Â. Á. Àâåð�ÿíîâ), â³ðíèì º âèñíîâîê ïðî ìîæëèâ³ñòü â³äíå-ñåííÿ äî êîìïåòåíö³¿ ê³ëüêîõ ãîðèçîíòàëüíî ï³äïîðÿäêîâàíèõ îðãàí³â ïîâíîâà-æåíü äëÿ ðåàë³çàö³¿ îäí³º¿ ôóíêö³¿ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè; â ñâîþ ÷åðãó, öèì îðãàíàììîæóòü áóòè âåðòèêàëüíî ï³äïîðÿäêîâàí³ ³íø³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, äîêîìïåòåíö¿¿ ÿêèõ íàëåæàòèìóòü ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïåâíîãî îáñÿãóçàäàíî¿ ôóíêö³¿, ðåàë³çàö³ÿ ÿêèõ ìຠáóòè ïðåäìåòîì íàãëÿäó ç áîêó êåð³âíîãîîðãàíó. Êð³ì öüîãî, íå ï³äïîðÿäêîâàí³ ì³æ ñîáîþ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ìî-æóòü óêëàäàòè ì³æ ñîáîþ àäì³í³ñòðàòèâí³ (âíóòð³øí³) äîãîâîðè äëÿ ðåàë³çàö³¿îêðåìèõ ôóíêö³é ó ñôåðàõ, ùî ìàþòü çíà÷íå ñóñï³ëüíå çíà÷åííÿ.Çä³éñíåííÿ îêðåìî¿ ôóíêö³¿ ìîæå íîðìàòèâíî ðîçïîä³ëÿòèñÿ íà îñíîâí³íàïðÿìêè, à êîìïåòåíö³éíî öå ïðîÿâëÿºòüñÿ ó ñàìîñò³éíèõ ñêëàäîâèõ êîìïå-òåíö³¿ ð³çíèõ óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òàê, íàïðèêëàä,ôóíêö³ÿ 1 (F1) ìຠòðè îñíîâí³ íàïðÿìêè ðåàë³çàö³¿: íàïðÿìîê À (F1a), íàïðÿ-ìîê  (F1b) ³ íàïðÿìîê Ñ (F1c). Òîä³ â³äïîâ³äí³ ñôåðè êîìïåòåíö³¿ óïîâíîâàæå-íèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîçíà÷àòèìóòüñÿ ÿê SF1a, SF1b òà SF1c. Ó â³äïî-
228 ÏÐÀÂÎÂÀ ÄÅÐÆÀÂÀ · Âèïóñê 21
Ðèñ. 2. Ñõåìà ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³¿ 1 (F1) îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè çà òðüîìà îñíîâíèìè íàïðÿìêàìè À,  òà Ñ.
â³äíèõ ñôåðàõ êîìïåòåíö³ÿ îêðåìèõ óïîâíîâàæåíèõ îðãàí³â ïîçíà÷àòèìåòüñÿÿê Ê1SF1a- ïîðÿäêîâèé íîìåð îðãàíó, Ê2SF1b òîùî (ñòîâï÷èêè á³ëÿ ê³ë êîìïåòåíö³¿ ïî-çíà÷àþòü ï³äïîðÿäêîâàí³ îðãàíè, ùî âèêîíóþòü îêðåì³ ïîâíîâàæåííÿ äëÿ ðå-àë³çàö³¿ ôóíêö³¿/ñêëàäîâî¿ ôóíêö³¿) (äèâ. ðèñ. 1). Âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó âçàºìîçâ�ÿçê³â òà ñï³ââ³äíîøåííÿ îáñÿã³â êîìïåòåíö³¿çàçíà÷åíèõ íà ìàëþíêó îðãàí³â, çðîáëåíî âèñíîâîê ïðî òå, ùî êîìïåòåíö³ÿ îð-ãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íà âèêîíàííÿ êîæíîãî ç íàïðÿìê³â ôóíêö³¿ 1 ìຠõàðàê-òåðèçóâàòèñÿ ïåâíîþ ñàìîñò³éí³ñòþ, àäæå ìîæå áóòè äîðó÷åíà ð³çíèì(ê³ëüêîì) îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.  îêðåìèõ âèïàäêàõ ìîæå ìàòè ì³ñöå äî-ðó÷åííÿ îäíîìó îðãàíó ðåàë³çàö³¿ óñ³õ íàïðÿìê³â. Çà óìîâè â³äîáðàæåííÿ â êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëà-äè ïîâíîâàæåíü íà ðåàë³çàö³þ ôóíêö³¿ 1 ðåàë³çàö³ÿ (R) ôóíêö³¿ 1 ìîæå áóòèîïèñàíà ôîðìóëîþ:
RF1 = RSF1a + RSF1b + RSF1c= R (Ê1SF1a-1+ Ê1SF1a-2 + �+ Ê1SF1a-n) + R(Ê2SF1b-1+ Ê2SF1b-2 + �+ Ê2SF1b-n) + R (Ê3SF1c-1+ Ê3SF1c-2 + �+ Ê3SF1c-n);
Ïåðåòèí îáñÿã³â êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêèõñïðÿìîâàíà íà ðåàë³çàö³þ ê³ëüêîõ ôóíêö³é âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî ¿õ ñêëàäîâèõ,óòâîðþº ôóíêö³îíàëüíèé êîìïëåêñ; ïåðåâ³ðêà ðåàë³çàö³¿ òàêèõ ôóíêö³é ïîòðå-áóº ñóìàòèâíî¿ ïåðåâ³ðêè ðåàë³çàö³¿ êîæíî¿ ç³ ñêëàäîâèõ:
R(F1+F2) = R ((SF1a + RSF1b +�+ RSF1n) + R (SF2a + RSF2b +�+ RSF2n));
Ñêëàäí³ñòü ïåðåâ³ðêè ðåàë³çàö³¿ ôóíêö³¿ äîäàòêîâî îáóìîâëþºòüñÿ íå äî-ñèòü ÷³òêîþ âèçíà÷åí³ñòþ (à òàêîæ îòîòîæíåííÿì ³ç çàâäàííÿìè, ö³ëÿìè, ïî-âíîâàæåííÿìè) ôóíêö³é îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè â ñòàòóñíèõ àêòàõ çàêîíîäàâ-ñòâà; íå çàâæäè ÷³òêî ïðîñòåæóºòüñÿ âçàºìîçâ�ÿçîê ôóíêö³¿/÷àñòèíè ôóíêö³¿,ùî âèêîíóºòüñÿ ï³äïîðÿäêîâàíèì îðãàíîì, òà çàãàëüíî¿ ôóíêö³¿, íàãëÿä çà âè-êîíàííÿì ÿêî¿ çä³éñíþºòüñÿ êåð³âíèì îðãàíîì.Óçàãàëüíþþ÷è âèùåâèêëàäåíå, ââàæàºìî äîö³ëüíèì ïðîâåäåííÿ íàóêîâèõäîñë³äæåíü ó íàïðÿìêó âèçíà÷åííÿ ñèñòåì îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, óïîâíîâà-æåíèõ ðåàë³çîâóâàòè ïîâíîâàæåííÿ íà âèêîíàííÿ ïåâíî¿ ôóíêö³¿ îðãàí³â âèêî-íàâ÷î¿ âëàäè, âèâ÷åííÿ ¿õ ï³äñèñòåì òà ôîðìóëþâàííÿ ïðîïîçèö³é ùîäî óäîñ-êîíàëåííÿ ðîçïîä³ëó ì³æ íèìè ïîâíîâàæåíü äëÿ ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ ðå-àë³çàö³¿ êîíêðåòíèõ ôóíêö³é.
1. Ëàçàðåâ Á. Ì. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå íà ýòàïå ïåðåñòðîéêè. � Ì.: Þðèä.ëèò., 1988. � Ñ. 3�4. 2. Àôàíàñüåâ Â. Ã. Ñèñòåìíîñòü è îáùåñòâî. � Ì.: Ïîëèòèçäàò, 1980.� Ñ. 146.
229ÐÎÇÄ²Ë 4 · Ïðîáëåìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà òà äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ�
|