Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України

Статтю присвячено питанням застосування стратегічного підходу до розвитку транскордонної та міжрегіональної співпраці як ключового фактора зовнішньої політики в контексті здійснення євроінтеграційної стратегії України....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2010
1. Verfasser:	Гарагонич, В.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут історії України НАН України 2010
Schriftenreihe:	Міжнародні зв’язки України: наукові пошуки та знахідки
Schlagworte:	Україна у світовому співтоваристві
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/40643
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України / В. Гарагонич // Міжнародні зв’язки України: наукові пошуки і знахідки: міжвід. зб. наук. пр. — 2010. — Вип. 19. — С. 265-276. — Бібліогр.: 19 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-40643
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-406432023-02-22T12:27:33Z Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України Гарагонич, В. Україна у світовому співтоваристві Статтю присвячено питанням застосування стратегічного підходу до розвитку транскордонної та міжрегіональної співпраці як ключового фактора зовнішньої політики в контексті здійснення євроінтеграційної стратегії України. Статья посвящена вопросам применения стратегического подхода к развитию трансграничного и межрегионального сотрудничества как ключевого фактора внешней политики в контексте осуществления евроинтеграционной стратегии Украины. The article is devoted the questions of application of the strategic going near development of transfrontal and interregional collaboration as key factor of foreign policy in the context of realization of eurointegration strategy of Ukraine. 2010 Article Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України / В. Гарагонич // Міжнародні зв’язки України: наукові пошуки і знахідки: міжвід. зб. наук. пр. — 2010. — Вип. 19. — С. 265-276. — Бібліогр.: 19 назв. — укр. XXXX-0020 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/40643 uk Міжнародні зв’язки України: наукові пошуки та знахідки Інститут історії України НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Україна у світовому співтоваристві Україна у світовому співтоваристві
spellingShingle	Україна у світовому співтоваристві Україна у світовому співтоваристві Гарагонич, В. Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України Міжнародні зв’язки України: наукові пошуки та знахідки
description	Статтю присвячено питанням застосування стратегічного підходу до розвитку транскордонної та міжрегіональної співпраці як ключового фактора зовнішньої політики в контексті здійснення євроінтеграційної стратегії України.
format	Article
author	Гарагонич, В.
author_facet	Гарагонич, В.
author_sort	Гарагонич, В.
title	Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України
title_short	Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України
title_full	Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України
title_fullStr	Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України
title_full_unstemmed	Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України
title_sort	стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції україни
publisher	Інститут історії України НАН України
publishDate	2010
topic_facet	Україна у світовому співтоваристві
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/40643
citation_txt	Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України / В. Гарагонич // Міжнародні зв’язки України: наукові пошуки і знахідки: міжвід. зб. наук. пр. — 2010. — Вип. 19. — С. 265-276. — Бібліогр.: 19 назв. — укр.
series	Міжнародні зв’язки України: наукові пошуки та знахідки
work_keys_str_mv	AT garagoničv strategíâmížregíonalʹnoíjtranskordonnoíspívpracívkontekstíêvroíntegracííukraíni
first_indexed	2025-07-03T22:46:26Z
last_indexed	2025-07-03T22:46:26Z
_version_	1836667672544149504
fulltext	Василь Гарагонич СТРАТЕГІЯ МІЖРЕГІОНАЛЬНОЇ Й ТРАНСКОРДОННОЇ СПІВПРАЦІ В КОНТЕКСТІ ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНИ Статтю присвячено питанням застосування стратегічного підходу до розвитку транскордонної та міжрегіональної співпраці як ключового фактора зовнішньої політики в контексті здійснення євроінтеграційної стратегії України. Ключові слова: стратегія, міжрегіональна i транскордонна співпраця, Європейський Союз, інтеграція. «Східне» розширення Європейського Союзу, що відбувалося в два етапи, 2004 і 2007 років, суттєво змінило систему міжрегіональної й транскор дон ної співпраці в регіоні Центральної та Східної Європи на початку ХХІ ст. Сталися радикальні зміни суттєвих характеристик, механізмів, принципів міжре гіо - наль ної й транскордонної співпраці країн Центральної та Східної Європи і України. По-перше, слід зазначити зміну зовнішніх чинників у цілому як загаль но - європейського контексту, в якому нині формується система міжрегіо наль них і транскордонних зв’язків країн Центральної та Східної Європи, включ но й України. Тобто визначальними є передусім зовнішні умови, як, наприклад, набуття повноправного членства в ЄС країнами Центральної Європи. По-друге, формування нової європейської системи міжрегіональної й транскордонної співпраці відбувається згідно із загальноприйнятими та уніфікованими принципами і механізмами, адаптованими на європейському просторі з метою досягнення збалансованого розвитку спільних транскор - донних регіонів ЄС та України. По-третє, складовою європейської регіональної політики є просторово- планувальна інтеграція країн Європейського Союзу. Формування транскор - дон них регіонів на новому «східному» кордоні між регіонами ЄС та Україною є можливим лише за умов розв’язання проблем міжрегіональних диспропорцій. Отже, Україна має адаптувати у своє законодавче поле з питань регіо - нальної політики загальноєвропейські принципи й механізми транскордон - ної й міжрегіональної співпраці. У цьому контексті вкрай важливим чинником ефективної взаємодії регіонів України та ЄС є формування її на рівні стратегічного партнерства. Найвагомішим у цьому сенсі є досвід міжрегіональної й транскордонної українсько-польської співпраці. З точки зору європейської інтеграції України на регіональному рівні суттєвою вимогою є адаптація принципів стратегічного підходу до розвитку міжрегіональної співпраці регіонів України і прикордонних регіонів ЄС власне після «східного» розширення Європейського Союзу. Інтеграція країн Центрально-Східної Європи в Європейський Союз докорінно змінила геополітичну ситуацію на європейському континенті. Тому особливої актуальності набуває формування нової філософії й нової стратегії розвитку транскордонної співпраці України із сусідніми державами Центрально-Східної Європи, що базуються на європейських принципах. Метою цієї статті є спроба дослідити процес формування стратегічного підходу до розвитку взаємодії регіонів України та країн Центрально-Східної Європи після розширення ЄС, що має важливе наукове і практичне значення. Досліджувана проблема знайшла певне відображення у працях Віднянського С.В.1, Кіш Є.Б.2, Мікули Н.А.3, Шолоха Ю.М.4. Проте динаміка євроінтеграційних подій вимагає нових досліджень цієї тематики. Одним із головних підходів щодо розвитку ефективної міжрегіональної й транскордонної співпраці регіонів Європейського Союзу та України є стратегічний підхід. Більше того, важливим у цьому контексті є стратегічне управління транскордонною й міжрегіональною співпрацею. Стратегічний підхід разом із програмно-цільовим підходом є основоположним, складо - вою регіональної політики Європейського Союзу. Стратегічний підхід до розвитку взаємодії регіонів України та країн Центральної й Східної Європи реалізується у форматі розробки спільних комплексних програм розвитку спільних транскордонних регіонів між ЄС та Україною. На нашу думку, застосування стратегічного підходу до розвитку транс - кордонної й міжрегіональної співпраці є ключовим фактором зовнішньої політики України на регіональному та міжрегіональному рівнях. Як справед - ли во підкреслює доктор історичних наук Кіш Є., «стратегічна мета України в розвитку транскордонного співробітництва з центрально євро пейськими державами і ЄС у цілому полягає в перетворенні цього виду (рівня) співро - біт ництва в додатковий ефективний канал майбутньої інтеграції України до ЄС». У рамках досягнення стратегічної мети України розвитком транскор - донної співпраці вирішуються з-поміж іншого наступні основні завдання: — не допускається перетворення нових східних кордонів ЄС у жорсткі розподільчі лінії, що відмежовують Україну від Європи; — не допускається перетворення регіонів з обох боків нових східних кордонів ЄС і України у периферійні й тупикові; — координуються концепції соціально-економічного розвитку при - кордонних регіонів; — поступово формуються інтегровані, насамперед в господарському і просторово-економічному плані, транскордонні регіони України й центральноєвропейських держав; 266 Василь Гарагонич — створюється поєднана і взаємодоповнююча транспортна, прикор - донна та інша інфраструктура; — формується система міжнародної взаємодії місцевих органів дер - жавної влади і самоврядування, територіальних громад тощо. Прагматична мета розширення транскордонної співпраці України – макси - маль не використання зовнішніх чинників для прискорення соціально-еконо - міч ного розвитку прикордонних регіонів та вирівнювання їх рівнів розвитку5. Отже, шляхом застосування стратегічного підходу цілком можливим є вирішення актуальних євроінтеграційних питань на регіональному рівні України. Зрозуміло, що це ми трактуємо не як альтернативу загально євро - пейської інтеграції України, а лише як дуже ефективний засіб, як конкретну низку заходів щодо просування України до європейського економічного й суспільно-політичного простору Євросоюзу. Методологічно аналіз співпраці регіонів України та Європейського Союзу в стратегічному і системному вимірах має бути також досліджений на трьох рівнях просторової інтеграції – на макро-, мезо- і на мікрорівнях. Утім, саме другий рівень просторової інтеграції – мезорегіональний рівень міжнародної інтеграції – відповідає основним характеристикам транскор дон ної співпраці. Принципово важливим, на нашу думку, є аналіз транскордонної спів пра - ці як складової регіональної політики держави адже, використо вуючи пози - тив ний «транскордонний потенціал», можливо змінити статус прикордон них, периферійних регіонів у транскордонні інтеграційного характеру регіони. Важливою складовою стратегічного планування є розробка спільними зусиллями сторін – регіонів ЄС та України саме стратегій транскордонної й міжрегіональної співпраці. Актуальність розробки стратегій транскордон - ної й міжрегіональної співпраці регіонів України та ЄС набула пріоритет - ного значення з часу «східного» розширення, періоду формування спільного кордону між Україною та Європейським Союзом. Власне, наближення європейського простору впритул до західних кордонів України зумовило формування європейської системи транскордонної й міжрегіональної співпраці регіонів України. Безперечно, стратегічний підхід у регіональній політиці як на держав - ному, так і на регіональному рівнях є загальноприйнятим в Україні. Отже, система стратегічного планування регіонального розвитку в Україні визна ча - ється як національна система, до складу якої входять: Концепція держав ної регіональної політики; Державна стратегія регіонального розвитку; Регіо - наль на стратегія розвитку; Програми економічного і соціального розвитку. На нашу думку, цей факт є важливим, оскільки застосування стра те - гічного підходу на державному та регіональному рівнях слугує основою для нового, вищого мезорівня відносин – застосування стратегічного підходу у міжрегіональній і транскордонній співпраці регіонів України та Євро пейсь - Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України 267 кого Союзу. Зокрема у наказі Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 29.07.2002 № 224 «Про Методичні рекомендації щодо формування регіональних стратегій розвитку» зазначено, що обов’язковими елементами визначення цілей регіональних стратегій є такі «стратегічні цілі – серія операційних цілей - система індикаторів (критеріїв) досягнення цілі»; обов’язковою процедурою реалізації регіо - наль ної стратегії розвитку є і процедура її моніторингу й коригування з визначенням на черговий середньостроковий період першочергових завдань регіонального розвитку, що мають загальнодержавне значення і потребують розв’язання на основі програмно-цільового підходу6. Згідно з «Методичними рекомендаціями щодо формування регіональних стратегій розвитку», стратегія базується на баченні, що визначає шлях розвитку регіону. Бачення майбутнього - це новий елемент довгострокового планування розвитку, що окреслює різносторонній оптимістичний погляд на розвиток регіону в майбутньому і є основою завдань, виконання яких визначено стратегічним планом7. На нашу думку, основними документами з питань застосування страте - гіч ного підходу в міжрегіональній і транскордонній політиці регіонів Укра - їни та ЄС є такі закони України: «Закон про транскордонне співробіт - ництво»8, Державна програма розвитку транскордонного співробітництва на 2007–2010 роки9 і відповідно Європейська Рамкова Конвенція про транс - кордонне співробітництво між територіальними громадами або властями (т.зв. Мадридська конвенція від 21 травня 1980 р.), та додаткові протоколи до неї: Додатковий протокол до Мадридської конвенції (№159 або Протокол 1), підписаний державами-учасниками Конвенції 9 листопада 1995 р., а також Про токол 2 до Європейської Рамкової Конвенції (№169) від 5 травня 1998 р.10. Метою Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2007–2010 роки є стимулювання соціально-економічного розвитку регі - онів і міжрегіональної співпраці, активізація економічних, науково-техніч - них, екологічних, культурних та інших зв’язків між суб’єктами та учасни - ками транскордонної співпраці. Програма передбачає підвищення рівня координованості та узгодження розвитку суміжних прикордонних територій сусідніх країн шляхом укладання угод між суб’єктами транскордонної співпраці, активізації діяльності діючих та створення нових єврорегіонів на кордонах України, реалізації проектів і програм транскордонної співпраці, спрямованих на спільну розбудову соціальної, інформаційної, виробничої та прикордонної інфраструктури, розвиток транспортної мережі, наукової та культурної галузі, охорону навколишнього природного середовища11. З-поміж основних завдань Державної програми розвитку транскордон ного співробітництва на 2007–2010 роки слід зазначити: активізацію зовніш ньо - економічної діяльності регіонів, формування інституційної інфра струк тури 268 Василь Гарагонич місцевих органів виконавчої влади, створення єдиного інформа ційного простору в межах єврорегіонів; розвиток малого та середнього підприєм - ництва, зниження рівня безробіття у прикордонних регіонах і створення но вих робочих місць; збереження навколишнього природного середовища, ство рення системи екологічного моніторингу довкілля, еколо гіч не оздоров лен ня басейнів річок, створення системи техногенно-екологічної безпеки; розвиток соціальної галузі, покращення якості та стандартів життя громадян, подолан ня різниці у рівнях соціального розвитку центральних і периферійних регіонів12. Виконання заходів і реалізація проектів, що включаються до Програми, протягом 2007 – 2010 рр. забезпечать створення в Україні інституційної та нормативно-правової бази для розвитку транскордонної співпраці, розбу - дову її інфраструктури та активізацію діяльності регіонів України у міжнародних організаціях з питань транскордонної співпраці. Державна стратегія регіонального розвитку України має на меті ство - рити умови для підвищення конкурентоспроможності регіонів, забезпе чен - ня їх сталого розвитку на сучасній технологічній основі, високої продуктив - ності виробництва й зайнятості населення. Це здійснюється, серед іншого, через розроблення стратегій розвитку регіонів на основі збалансованого поєднання місцевих і національних інтересів та ресурсів. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2006 р. №1001 «Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2015 року», стратегічними завданнями, визначеними Державною стратегією регіонального розвитку, є такі: 1) підвищення конкурентоспроможності регіонів і зміцнення їх ресурсного потенціалу. Це завдання зокрема передбачає: реструктуризацію економічної бази регіонів і створення умов для диверсифікації на новій технологічний основі; розбудову та модернізацію інфраструктури, що підвищить інвестиційну привабливість регіонів; 2) розвиток людських ресурсів – це завдання зокрема передбачає: забез - печення високих стандартів навчання, доступного для працівників протягом усього періоду їхньої виробничої діяльності; активізацію співпраці між галузями освіти, науки і виробництва; забезпечення зайнятості; 3) розвиток міжрегіональної співпраці – це завдання зокрема перед ба чає: розширення міжрегіональної взаємодії; розвиток транскордон ної спів праці; 4) створення інституційних умов для регіонального розвитку. Це зав - дання зокрема передбачає: розширення фінансово-економічних можливос - тей територіальні громад; проведення адміністративно-територіальної реформи; узгодження дій усіх рівнів влади щодо розвитку регіонів13. Складовими регіонального розвитку є наступні виміри: екологічний, що охоплює всі аспекти, пов’язані з охороною довкілля й раціональним вико - ристанням природних ресурсів; економічний – має за мету стійку динаміку Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України 269 економічного зростання для забезпечення підвищення добробуту мешкан - ців; соціальний – передбачає поліпшення соціальних умов для мешканців відповідної території, зокрема й щодо праці, відпочинку та проживання. Державною стратегією регіонального розвитку передбачено два голов - них інструменти регіонального розвитку: фінансово-економічні (як підвищен - ня ефективності використання коштів із бюджетів); фіскальні (місцеві податки та збори, добровільні приватні кошти); місцеві запозичення; удосконалення системи державних закупівель; операції із землею й нерухомістю, а також інституційні: сприяння створенню спеціальних інституцій розвитку територій; підтримка створення технопарків, бізнес-інкубаторів, ділових центрів тощо. Застосовуючи міждисциплінарний підхід, що є базовим у нашому науковому дослідженні, маємо зазначити важливість застосування стратегіч - ного підходу. Адже використання стратегій розвитку регіону, більше того, розробка стратегій транскордонної співпраці регіонів України та Європейського Союзу є основоположним методологічним підходом теорії й практики розвитку транскордонної співпраці в Європі. На думку економіста Шолох Ю.М., найефективнішим засобом форму - ван ня стратегії її розвитку є розробка спільних стратегій розвитку транскордонної співпраці регіонів України та Європейського Союзу. Тому акцент робиться на пошук взаємозв’язків стратегічного планування та цільо вих програм, узагальнення теоретико-методологічних підходів розвит - ку стратегічних підходів у розвитку прикордонних регіонів України та ЄС14. Отже, важливим з науково-практичної точки зору є проведення аналізу прогнозних і програмних документів з питань соціально-економічного розвитку в Україні. Стратегічно суть, завдання і перелік необхідних видів ро біт та обґрунтувань кожного етапу розробки й реалізації цільових комплексних програм вимагає і визначення методології, адаптованої до викликів сьогодення, важливими сегментами якої має бути проведення аналізу проблем, визначення цілей різного рівня, визначення критеріїв їх досягнення, розгляд напрямів і пріоритетів, підготовка альтернативних рішень, визначення ризиків, перешкод, аналіз здобутків і витрат. Методологічно, згідно з правовими засадами України, структура цільової програми має містити: визначення проблеми, на розв’язання якої спрямо ва на програма; аналіз причин виникнення проблеми та обґрунтування необхід ності її розв’язання шляхом розроблення і виконання програми; визначення мети програми; визначення і порівняльний аналіз можливих варіантів розв’я зан ня проблеми та обґрунтування оптимального варіанта; визначення на його основі шляхів і засобів розв’язання проблеми, строків виконання програми; оцінку очікуваних результатів виконання програми, зокрема економічних, соці альних, екологічних, і визначення її ефективності; оцінку фінансових, мате ріально- технічних, трудових ресурсів, необхідних для виконання програми15. 270 Василь Гарагонич Відповідно до «Методичних рекомендацій з розроблення регіональних стратегій розвитку» Міністерства економіки та з питань європейської інте гра - ції України (2002) складовою стратегічного планування регіону є проведення «СВОТ» аналізу – аналізу конкурентних переваг та обмежень перспективного розвитку регіону, на основі якого здійснюється діагноз стартових умов регіо - наль ного розвитку: Сила (сильні сторони) – Вади (слабкі сторони) – Обста ви - ни (можливості) – Труднощі (загрози) тенденцій і передбачуваних наслідків їх збереження, проблем та існуючих прогнозних матеріалів розвитку регіону, потуж ності та ефективності використання наукового, природного, економіч - ного, трудового потенціалу16. У цьому контексті визначено й базові принципи розробки ефективних програм з транскордонної й міжрегіональної співпраці регіонів України та ЄС: партнерство, комплексність, ефективність, пріоритетність, фінансове, правове та інформаційне забезпечення. Далі надаємо лише основні характеристики стратегії регіонального розвитку. Зазначимо, що докладний аналіз соціально-економічної складової кожного прикордонного регіону є окремою темою (кількісного та якісного вимірів дослідження) наукової розвідки. Стратегія розвитку регіону є інструментом узгодження державних, терито рі - аль них і галузевих інтересів і планів. Необхідність запровадження системи стра - тегіч ного планування на регіональному рівні пояснюється такими причинами: 1) стратегічне планування є визнаним світовою практикою елементом у системі управління регіоном, що дає змогу створювати умови та викорис - товувати потенціал для перспективного розвитку; 2) в умовах докорінних соціально-економічних перетворень, які перед - бачають адаптацію територій до вимог ринкової економіки та відкритого конкурентного ринку, цей інструмент допомагає приймати поточні рішення з урахуванням стратегічних цілей розвитку території; 3) стратегічне планування виступає найвідповіднішим інструментом, здат ним консолідувати зусилля влади і громади в розв’язанні проблем роз - витку регіону; 4) процес стратегічного планування сприяє зміцненню взаємовідносин між владою й громадськістю, поліпшенню іміджу території, створює єдине поле дій усіх його активних сил; 5) невід’ємною складовою стратегічного планування є також гендерний під - хід, що передбачає включення перспектив гендерного розвитку і гендер но го аналізу на етапах розробки, реалізації, моніторингу та оцінювання страте гії17. Стратегічний підхід у плануванні розвитку регіону має ґрунтуватися на низці принципів: об’єктивність: спирання на попередні досягнення, досвід та об’єктивну інформацію, зібрану під час розроблення стратегії; Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України 271 цілепокладання: чітке формулювання мети і конкретних стратегічних цілей; результативність: спрямування всіх заходів, унесених до стратегії, на досягнення накреслених цілей; ефективність: визначення кількісного виразу співвідношення витрат і результатів поліпшення економічного й соціального стану території; пріоритетність: включення до стратегії головних напрямів, реалізація яких дасть змогу забезпечити гармонійний розвиток території; компетентність: забезпечення відповідності кола питань, на вирішення яких спрямована стратегія, та компетенції органів управління територіаль - ним розвитком; комплексність: створення диверсифікованої та інноваційної економічної структури, базованої на соціальному консенсусі; спадкоємність: залучення до процесу розроблення представників усіх зацікавлених сторін задля забезпечення спадковості в реалізації розробленої стратегії; альтернативність: опрацювання альтернативних варіантів при розроб - ленні стратегії; прозорість: забезпечення прозорості процесів розроблення та реалізації стратегії, широке висвітлення їх у ЗМІ, залучення до них зацікавлених сторін; ситуаційність: виявлення, оцінка, врахування впливу внутрішніх чинників та зовнішнього середовища, можливих варіантів розвитку залежно від їх комбінації18. Ключовим моментом у наукових розробках із стратегічного планування транскордонної співпраці є визначення саме спільних пріоритетів прикор - дон них регіонів, обґрунтованість яких значною мірою залежить від якості проведення ситуаційного аналізу. Утім, для існуючих стратегічних програм і планів характерною є їх методологічна недосконалість, часто спрощені підходи до відпрацювання ключових моментів стратегічного планування транскордонної взаємодії, що радикально знижує вплив результатів розро - бок на керованість реальних процесів розвитку транскордонної співпраці. Отже, стратегічні підходи до планування розвитку прикордонних територій потребують формування системи принципів, методологічних категорій стратегічного планування, що створило б підґрунтя якісної реалізації та належної інституціоналізації процесів використання стратегічного підходу в розвитку транскордонної співпраці регіонів України та ЄС. Принципово важливим вважаємо підкреслити, що саме засобом вико - рис тання стратегічного підходу у транскордонній і міжрегіональній спів - праці України з Євросоюзом, відбувається перехід у практичну площину координації вже розроблених планів, концепцій і стратегій транскордонної співпраці регіонів України. Отже, максимальне використання принципів 272 Василь Гарагонич регіональної політики ЄС – субсидіарності, децентралізації і партнерства дасть можливість органам місцевого самоврядування України розробити, так би мовити, «дзеркальні» спільні проекти з прикордонними сусідами ЄС. Передусім, особливий акцент керівними структурами ЄС робиться на необ - хід ності врахування економічного виміру в транскордонних проектах. Інший, суттєвий вимір стратегічної важливості транскордонної співпраці України в реалізації її євроінтеграційних намірів – це зміна в управлінні транскордонною співпрацею з боку ЄС. Якщо раніше цим сегментом міжнародних відносин «керувала» Рада Європи, то нині Європейський Союз не тільки перебрав на себе всі фінансові та організаційні важелі, а й змінив, власне, статус транскордонної співпраці як політичної складової нової системи зовнішньої політики Євросоюзу. Отже, основні концептуальні засади стратегії розвитку транскордонної співпраці19 вимагають розв’язання кількох проблем: — ідентифікувати провідні чинники, що інтегрують регіон у транс кор - дон них відносинах; — обґрунтувати стратегічні цілі й завдання розвитку транскордонного регіону; — з’ясувати, які типи конкурентних переваг можуть бути досягнуті з розвитком транскордонної співпраці, а також потенційні загрози для економіки регіону; — визначити сфери та стратегічні напрями співпраці й забезпечити підготовку умов для сталого регіонального розвитку. У нашому науковому дослідженні стратегія міжрегіональної й транс - кордонної співпраці в контексті реалізації євроінтеграційних намірів Укра - їни розглядається як важливий сегмент зовнішньополітичної складової України на регіональному та міжрегіональному рівнях. Цікавою в цьому сенсі є і програма ЄС «Східне партнерство», яку, на нашу думку, слід розг- ля дати як допоміжний засіб. Позаяк першочергового завдання набувають пря мі транскордонні зв’язки регіонів України та ЄС на локальному, міжре - гіональному/транскордонному рівнях. По суті, «Східне партнерство» – це форум, що координується Єврокомісією, який лише зміцнює східний вимір Європейської політики сусідства у таких напрямах, як енергетика, тран- спорт, боротьба проти нелегальної міграції. У рамках якісно нового доку- мента Східного партнерства передбачено значне фінансування (600 млн. євро) також і на регіональну економічну співпрацю. Головні напрями роз- витку східного партнерства включають: підписання угод про зону вільної торгівлі, наближення регуляторних норм країни-кандидата, укладення так званих договорів трудової мобільності й безпеки, розробка програм, спря- мованих на соціально-економічний розвиток країн-партнерів, створення чо- тирьох багатосторонніх політичних платформ: демократія, належне упра- Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України 273 вління і стабільність; економічна інтеграція й зближення з політичними кур- сами ЄС; енергетична безпека; контакти між громадянами для подальшої підтримки окремих реформ країн-партнерів, а також східне партнерство включає і відповідні ініціативи. Аналізуючи стратегії регіонального розвитку суміжних прикордонних територій, з’ясовуємо загальну мету, спільні цілі й завдання розвитку транс - кордонного регіону. Так, загальною метою є зростання життєвого рівня насе - лення й підвищення економічного потенціалу прикордонних регіонів шляхом створення транскордонного інтегрованого економічного регіону. До основ - них цілей відносять розвиток добросусідства між регіонами, зміцнення еко - но мічної потужності та зниження рівня бідності й безробіття в регіонах. Головними ж завданнями вважаються розвиток економічної кооперації, розбу - дова інфраструктури, охорона довкілля, комунальний і регіональний роз ви - ток, сприяння туризму, впровадження євроінтеграційних ідей (див. табл. 1). 274 Василь Гарагонич V етап. Розробка концепції розвитку транскордонної співпраці області та уз- годження її зі Стратегією соціально-економічного розвитку області VI етап. Вибір шляхів розв’язання спільних проблем і координація їх реаліза- ції. Розробка Стратегії транскордонної співпраці області 1. Підготовка операційних планів. 2. Опрацювання механізмів та інструментів управління Стратегією транскор- донної співпраці. 3. Створення спільної моніторингової групи. І етап. Організація роботи. Створення робочої групи. Опрацювання методології підготовки Стратегії IV етап. Виявлення спільних проблем та визначення пріоритетів із урахуванням мети і пріоритетів обласної Стратегії соціально-економічного розвитку. SWOT - аналіз транскордонного регіону ІІ етап. Аналіз стану між те- ри то ріальної й транс кор дон- ної співпра ці області 1.Території, з якими спів пра - цює область, її райони, міста. 2. Аналіз стану реалізації між- територіальних угод. 3.Аналіз транскордонної спів - праці в усіх галузях. 4.Інституції підтримки транс - кордонної співпраці. 5.Транспортна інфра струк - тура на цьому прикордонні. ІІІ етап. Аналіз стратегії регіонального роз витку суміжних прикордонних територій сусідніх держав для виявлення спільних проблем і вибору шляхів їх розв’язання 1. Загальна характеристика суміжних при кор дон них тери - то рій порівняно з обласними даними. 2. Характеристика окремих галузей, значимих для спів праці. 3. Інституції підтримки регіонального розвитку. 4. Використання зовнішніх джерел фінансування. 5. Транспортна інфраструктура на цьому прикор донні. 6. Стан міжрегіональної й транскордонної спів пра ці суміж - них регіонів. 7. Основні положення Стратегії розвитку суміжного регіону та її аналіз з позиції співпраці. Таблиця 1 Cхема розробки стратегії міжрегіональної й транскордонної співпраці для області Отже, у контексті реалізації євроінтеграційних планів України міжре - гіональну й транскордонну співпрацю слід розвивати відповідно до зовніш - ньо політичного курсу держави та її стратегії соціально-економічного розвитку із урахуванням європейських традицій. Узагальнюючи проблемні питання застосування стратегічного підходу до розвитку транскордонної й міжрегіональної співпраці у центральноєв- ро пейському регіоні, слід зазначити, що міжрегіональна/транскордонна співпраця в структурі Європейського Союзу набуває особливої політичної та економічної ваги. З метою активізації дій України на міжрегіональному рівні вкрай необхідною є розробка стратегії розвитку транскордонної спів- праці її регіонів. Більше того, наразі прикордонний рівень взаємодії та коор- динації слід використати як додаткову можливість європейської інтеграції України. І в цьому контексті одним із найважливіших питань є підвищення конкурентоспроможності регіонів нашої держави. 1 Віднянський Степан. Україна в європейському геополітичному просторі: проблеми та перспективи інтеграції // Міжнародні зв’язки України: наукові пошуки і знахідки. – Вип. 18. – К., 2009. – С. 247-254. 2 Кіш Є.Б. Центральна Європа в сучасній системі єврорегіональної інтеграції. – Ужгород, 2008. – 440 с. 3 Мікула Надія. Міжтериторіальне та транскордонне співробітництво. – Львів, 2004. – 395 4 Шолох Ю. М. Програмно-цільовий, стратегічний підходи розвитку Закарпатської області// Науковий вісник Закарпатського державного університету. Економічні науки. – Випуск 7. – Ужгород, 2007. – С. 40-44. 5 Кіш Є. Вказ. праця. - C.331-333. 6 Методичні рекомендації щодо формування регіональних стратегій розвитку. Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 224 від 29.07.2002. – Режим доступу: www.kmu.gov.ua 7 Там само. 8 Закон України «Про транскордонне співробітництво». 24 червня 2004 року. № 1861- ІV. – Режим доступу: www.rada.kiev.ua/laws 9 Державна програма розвитку транскордонного співробітництва України на 2007- 2010 роки. – Режим доступу: www.rada.kiev.ua/laws 10 Закон України «Про транскордонне співробітництво» 24 червня 2004 року. ? 1861?ІV. Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi; Європейська Рам- кова Конвенція про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями (ETS No106) – Мадрид, 21 травня 1980 р. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi; Додатковий протокол до Європейської рам- кової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України 275 11 Державна програма розвитку транскордонного співробітництва України на 2007- 2010 роки. – Режим доступу: www.rada.kiev.ua/laws 12 Там само. 13 Державна стратегія регіонального розвитку України. – Режим доступу: www.rada.kiev.ua/laws 14 Шолох Ю.М. Вказ. праця. - С.41-42. 15 Там само. 16 Методичні рекомендації щодо формування регіональних стратегій розвитку. Наказ Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України № 224 від 29.07.2002. . – Режим доступу: www.kmu.gov.ua. 17 Закон України «Про державне прогнозування та розроблення програм економіч- ного і соціального розвитку України» // Відомості Верховної Ради. - 2000, № 25, ст.195. від 23.03.2000 № 1602-III; Методичні рекомендації щодо порядку розроблення регіо- нальних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання. Затверджено на- казом Мінекономіки України від 04.12.2006 р. № 367. 18 Там само. 19 Гарагонич В.В. Концептуальні засади транскордонного співробітництва України // Наукові праці: Науково-методичний журнал. – Т. 115. Вип. 102. Історичні науки. – Миколаїв, 2009. – С. 69-73. Статья посвящена вопросам применения стратегического подхода к развитию трансграничного и межрегионального сотрудничества как клю- чевого фактора внешней политики в контексте осуществления евроинте- грационной стратегии Украины. Ключевые слова: стратегия, межрегиональное и трансграничное со- трудничество, Европейский Союз, интеграция. The article is devoted the questions of application of the strategic going near development of transfrontal and interregional collaboration as key factor of fo- reign policy in the context of realization of eurointegration strategy of Ukraine. Key words: strategy, interregional and crosborder collaboration, European Union, integration. 276 Василь Гарагонич

Стратегія міжрегіональної й транскордонної співпраці в контексті євроінтеграції України

Institution

Ähnliche Einträge