Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР

Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР

Розкриваються особливості організації місцевої влади за доби Української РСР, аналізується законодавство що регулювало питання здійснення влади на місцевому рівні....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Іванова, Т.М.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Історія держави і права
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/41759
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР / Т.М. Іванова // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 152-157. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-41759
record_format dspace
spelling irk-123456789-417592013-03-03T03:06:51Z Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР Іванова, Т.М. Історія держави і права Розкриваються особливості організації місцевої влади за доби Української РСР, аналізується законодавство що регулювало питання здійснення влади на місцевому рівні. Раскрываются особенности организации местной во время развития Украинской ССР, анализируется законодательство, которое регулировало вопрос осуществления власти на местном уровне. The article addresses the specifics of legislative strengthening of local authorities for the day of the Ukrainian SSR, the problem of practice implementation at the local level and on the basis of historical experience made proposals on improvement of legislation and the Organization of local government in modern Ukraine. 2011 Article Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР / Т.М. Іванова // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 152-157. — Бібліогр.: 9 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/41759 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Історія держави і права
Історія держави і права
spellingShingle Історія держави і права
Історія держави і права
Іванова, Т.М.
Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР
Держава і право
description Розкриваються особливості організації місцевої влади за доби Української РСР, аналізується законодавство що регулювало питання здійснення влади на місцевому рівні.
format Article
author Іванова, Т.М.
author_facet Іванова, Т.М.
author_sort Іванова, Т.М.
title Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР
title_short Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР
title_full Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР
title_fullStr Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР
title_full_unstemmed Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР
title_sort конституційно-правові засади організації місцевої влади української рср
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Історія держави і права
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/41759
citation_txt Конституційно-правові засади організації місцевої влади Української РСР / Т.М. Іванова // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 152-157. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT ívanovatm konstitucíjnopravovízasadiorganízacíímíscevoívladiukraínsʹkoírsr
first_indexed 2025-07-04T00:04:55Z
last_indexed 2025-07-04T00:04:55Z
_version_ 1836672610291679232
fulltext Т. М. ІВАНОВА. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ УКРАЇНСЬКОЇ РСР Роз кри ва ють ся особ ли вості ор ганізації місце вої вла ди за до би Ук раїнської РСР, аналізується за ко но дав ст во що ре гу лю ва ло пи тан ня здійснен ня вла ди на місце во му рівні. Клю­чові­сло­ва: місцеві ра ди, місце ве са мо вря ду ван ня, прин ци пи по бу до ви дер жа ви. Рас кры ва ют ся осо бен но с ти ор га ни за ции ме ст ной во вре мя раз ви тия Ук ра ин ской ССР, ана ли зи ру ет ся за ко но да тель ст во, ко то рое ре гу ли ро ва ло во прос осу ще ств ле ния вла с ти на ме ст ном уров не. Клю­че­вые­сло­ва: ме ст ные со ве ты, ме ст ное са мо управ ле ние, прин ци пы по ст ро е- ния го су дар ст ва. The article addresses the specifics of legislative strengthening of local authorities for the day of the Ukrainian SSR, the problem of practice implementation at the local level and on the basis of historical experience made proposals on improvement of legislation and the Organization of local government in modern Ukraine. Key­words:­local­advices,­local­self-government,­principles­of­construction­of­the­state. На­явність­знач­ної­кількості­публікацій,­в­яких­по-різно­му­висвітлюється­за­ро- д­жен­ня,­ета­пи­роз­вит­ку­та­ор­ганізація­місце­вої­вла­ди,­спри­чи­няє­знач­не­ус­клад- нен­ня­ро­зуміння­її­змісту,­місця­і­ролі­в­те­орії,­історії­і­прак­тиці­на­ро­до­влад­дя­як­ в­Ук­раїні­так­і­світі.­ Пи­тан­ня­ ор­ганізації­ і­ діяль­ності­ місце­вих­ ор­ганів­ вла­ди­ Ук­раїнської­ РСР­ досліджу­ва­ли­ у­ своїх­ пра­цях­ вчені,­ зо­к­ре­ма,­ В.Ф.­ По­горілко,­ О.Ф.­ Фриць­кий,­ В.В.­Копєйчи­ков,­ В.В.­ Крав­чен­ко,­М.М.­ Ти­хо­ми­ров­ та­ ін.­Про­те­ до­сить­ знач­не­ ко­ло­пи­тань­що­до­роз­вит­ку­ор­ганізації­місце­во­го­уп­равління­на­те­ри­торії­Ук­раїни­ за­ли­ша­ють­ся­не­до­кінця­виріше­ни­ми­і­сьо­годні.­ Са­ме­ідея­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­що­пе­ред­ба­чає­де­цен­т­ралізацію­вла­ди,­ ор­ганізаційну­ та­ фінан­со­ву­ ав­то­номність­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ супе­ре­чи­ла­ленінській­до­к­т­рині­соціалістич­ної­дер­жа­ви,­прак­тич­ним­за­вдан­ням­ дер­жа­ви­ дик­та­ту­ри­ про­ле­таріату,­ що­ за­ своєю­ при­ро­дою­ бу­ла­ дер­жа­вою­ цен­т- ралізо­ва­ною­і­то­талітар­ною. Ра­дянсь­кий­ тип­ вла­ди­ відзна­чав­ся­ знач­ною­ цен­т­ралізацією.­ Про­го­ло­ше­ний­ більшо­ви­ка­ми­прин­цип­де­мо­кра­тич­но­го­цен­т­ралізму­пе­ред­ба­чав­«поєднан­ня­єди- но­го­ керівництва­ з­ ініціати­вою­ і­ твор­чою­ ак­тивністю­ на­ місцях‚­ з­ відпові- дальністю­кож­но­го­дер­жав­но­го­ор­га­ну­і­служ­бо­вої­осо­би­за­до­ру­че­ну­спра­ву»1,­ закріплю­вав­пріори­тет­дис­ципліни­і­цен­т­ралізму­над­де­мо­кра­тич­ни­ми­за­са­да­ми. 29­груд­ня­1917­ро­ку­Ра­да­На­род­них­Комісарів­Російської­Фе­де­рації­прий­ня­ла­ де­к­рет­«Про­ство­рен­ня­Комісаріату­по­місце­во­му­са­мо­вря­ду­ван­ню»‚­за­вдан­ням­ яко­го­бу­ло­об’єднан­ня­діяль­ності­всіх­міських­і­сільських­земсь­ких­ус­та­нов.­Але­ вже­18­бе­рез­ня­1918­ро­ку­Рад­нар­ком­ліквіду­вав­комісаріат­у­спра­вах­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­Зем­ст­ва­бу­ли­роз­пу­щені­у­цьо­му­ж­році‚­а­їхнє­май­но­націоналізо- ва­не­дер­жа­вою2. Згідно­з­пер­шою­Кон­сти­туцією­Російської­Фе­де­рації­1918­р.­ор­га­на­ми­га­лу­зе- во­го­уп­равління­бу­ли­на­родні­комісаріати.­Та­кож­в­за­зна­ченій­кон­сти­туції­пе­ред- ба­ча­лось­три­ка­те­горії­нар­ко­матів.­Са­ме­тре­тю­гру­пу­скла­да­ли­ті­нар­ко­ма­ти‚­які­ бу­ли­ в­ кожній­ ре­с­публіці.­ Го­ло­вним­ чи­ном­ сю­ди­ відно­сять­ся­ відом­ст­ва‚­ на­ які­ 152 Держава і право • Випуск 53 ©­ІВА НО ВА Таїсія Ми хайлівна­– здо­бу­вач­ка­фе­д­ри­те­орії­та­історії­дер­жа­ви­і­пра­ва­ Національ­ної­ака­демії­внутрішніх­справ впли­ва­ли­національні­особ­ли­вості­ре­с­публік.­Місцеві­«уря­ди»­на­зи­ва­ли­се­бе­рай- нар­ко­ма­ми.­ Ви­ни­ка­ли­ не­за­лежні­ «тру­дові­ ко­му­ни».­ На­ ос­нові­ Кон­сти­туції­ Російської­Фе­де­рації­бу­ла­прий­ня­та­10-14­бе­рез­ня­1919­ро­ку­в­місті­Хар­кові­Кон- сти­туція­Ук­раїнської­Соціалістич­ної­Ра­дянсь­кої­Ре­с­публіки. Слід­за­зна­чи­ти,­що­ра­дянсь­ка­вла­да­не­виз­на­ва­ла­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Так,­за­Кон­сти­туцією­УРСР­1919­ро­ку,­ор­га­на­ми­вла­ди­на­місцях­бу­ли:­в­містах­і­ се­лах­–­Ра­ди­Робітни­чих,­Се­лянсь­ких­та­Чер­во­но­армійських­де­пу­татів,­а­та­кож­ об­рані­ни­ми­Ви­ко­навчі­Коміте­ти;­в­гу­берніях,­повітах­ і­во­ло­с­тях­–­З’їзди­Рад­з­ об­ра­ни­ми­Ви­ко­нав­чи­ми­Коміте­та­ми3.­В­Кон­сти­туції­бу­ло­закріпле­но­по­ло­жен­ня,­ що­ вла­да­ на­ле­жа­ла­ на­ро­дові‚­ тоб­то­ всьо­му­ на­се­лен­ню‚­ яке­ бу­ло­ об’єдна­не­ в­ міські­і­сільські­Ра­ди.­Уточ­ню­ва­лась­та­кож­те­ри­торіаль­на­ба­за­но­вих­ор­ганів­вла- ди:­во­ни­по­винні­бу­ли­ут­во­рю­ва­ти­ся­не­тільки­в­містах‚­а­й­у­се­лах. За­Кон­сти­туціями­1918­і­1924­рр.­сільські­Ра­ди­об’єдна­ли­ся­у­во­лос­ну­лан­ку‚­ во­лосні­ор­га­ни­–­в­ме­жах­повіту­і­т.д.­Скла­да­ла­ся­си­с­те­ма­во­лос­них‚­повіто­вих­і­ гу­бернсь­ких­з’їздів­Рад.­З’їзди­Рад­скли­ка­ли­ся­ви­ко­нав­чи­ми­ор­га­на­ми­(ви­ко­нав- чи­ми­коміте­та­ми)­не­мен­ше­двох­разів­на­рік­по­об­ласті‚­од­но­го­ра­зу­у­три­місяці­ по­ гу­берніях­ і­ повітах­ і­ од­но­го­ ра­зу­ на­ місяць­ по­ во­лості.­ Кон­сти­туція­ СРСР­ 1936­р.­вво­ди­ла­прямі­ви­бо­ри4. За­Кон­сти­туцією­СРСР­1936­р.­ зміни­ла­ся­на­зва­ і­ ста­тус­Рад.­Відте­пер­во­ни­ ста­ли­на­зи­ва­тись­Ра­ди­де­пу­татів­тру­дя­щих.­Але­зміни­торк­ну­ли­ся­не­тільки­на­зви­ Рад‚­а­й­всієї­їх­си­с­те­ми.­Як­що­раніше­Ра­ди­бу­ли­ли­ше­у­ни­зовій­ланці­–­в­містах­ і­се­ли­щах‚­а­на­більш­ви­со­ко­му­рівні­(­по­чи­на­ю­чи­з­во­лості­і­рай­о­ну)­скли­ка­ли­ся­ з’їзди­Рад‚­то­за­раз­у­всіх­лан­ках­–­від­сільських­Рад­до­Вер­хов­ної­Ра­ди­вста­нов- лю­ва­ла­ся­єди­на­си­с­те­ма.­Це­оз­на­ча­ло‚­що­ви­борці­те­пер­бу­ли­постійно­зв’язані­з­ усіма­ор­га­на­ми­вла­ди­на­період­по­вно­ва­жень­тієї­чи­іншої­Ра­ди. Кон­сти­туція­УРСР­1937­ро­ку­пе­ре­тво­ри­ла­Ра­ди­на­пред­став­ницькі­ор­га­ни­на­ всіх­рівнях,­а­Кон­сти­туція­УРСР­1978­ро­ку­закріпи­ла­прин­цип­єдності­си­с­те­ми­ Рад­ви­ключ­но­як­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди.­Ра­ди­на­род­них­де­пу­татів­та­їхні­ор­га­ни­ не­ мог­ли­ ух­ва­лю­ва­ти­ са­мостійних­ рішень.­ Навіть­ спра­ви,­що­ за­ Кон­сти­туцією­ Ук­раїнської­ РСР­ на­ле­жа­ли­ до­ ком­пе­тенції­ Рад­ на­род­них­ де­пу­татів,­ не­ мог­ли­ вирішу­ва­ти­ся­ни­ми­без­по­го­д­жен­ня­з­відповідни­ми­партійни­ми­коміте­та­ми.­Са­ме­ то­му­рівень­ро­бо­ти­Рад­на­род­них­де­пу­татів­у­ціло­му­не­відповідав­ні­їх­кон­сти- туційній­при­роді,­ні­інте­ре­сам­на­ро­ду. Ра­ди­ всіх­ рівнів­ ста­ли­ постійни­ми­ ор­га­на­ми,­ але­ поз­бав­ле­ни­ми­ кон­сти- туційних­ по­вно­ва­жень.­ Во­ни­ періодич­но­ про­во­ди­ли­ свої­ сесії.­ Для­ скли­кан­ня­ сесій­не­ тре­ба­ бу­ло­ те­пер­ кож­но­го­ ра­зу­ вла­ш­то­ву­ва­ти­нові­ ви­бо­ри­–­ до­стат­ньо­ бу­ло­скли­ка­ти­де­пу­татів‚­об­ра­них­на­да­ний­строк.­Це­ро­би­ло­Ра­ди­більш­опе­ра- тив­ни­ми‚­ особ­ли­во­ ко­ли­ скли­ка­ла­ся­ по­за­чер­го­ва­ сесія.­ Але­ го­ло­вне­ по­ля­га­ло­ навіть­не­в­опе­ра­тив­ності.­Важ­ли­во­бу­ло­те‚­що­ро­бо­та­де­пу­татів­Рад‚­які­от­ри­ма- ли­по­вно­ва­жен­ня­на­два-три­ро­ки‚­кон­тро­лю­ва­ли­ся­більше­ви­бор­ця­ми,­а­партійни- ми­ коміте­та­ми.­ Те­пер­ де­пу­тат­ Ра­ди­ зо­бов’яза­ний­ був­ впро­довж­ терміну­ своїх­ по­вно­ва­жень­ ви­ко­ну­ва­ти­ не­ во­лю­ своїх­ ви­борців,­ а­ ке­ру­ва­ти­ся­ в­ ос­нов­но­му­ партійни­ми­рішен­ня­ми­і­ста­ту­том­КПРС. До­ком­пе­тенції­ор­ганів­місце­вої­вла­ди­вхо­ди­ли­такі­по­ло­жен­ня:­1)­про­ве­ден­ня­ в­ жит­тя­ всіх­ по­ста­нов­ ви­щих­ ор­ганів­ вла­ди;­ 2)­ вжит­тя­ за­ходів­ по­ підне­сен­ню­ да­ної­ те­ри­торії­ і­ куль­тур­но­му­ і­ гос­по­дарсь­ко­му­ відно­шенні;­ 3)­ вирішен­ня­ всіх­ пи­тань­місце­во­го­зна­чен­ня. Ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди­ на­місцях­ за­Кон­сти­туцію­ 1977­ р.­ в­СРСР­ бу­ли­ місцеві­Ра­ди­на­род­них­де­пу­татів.­В­кожній­адміністра­тив­но-те­ри­торіальній­оди- ниці­–­в­об­ласті‚­краї‚­рай­оні‚­місті‚­селі­‚­се­лищі­–­дер­жав­на­вла­да­здійсню­ва­ла- 153Юридичні і політичні науки ся­відповідною­Ра­дою­на­род­них­де­пу­татів­–­пред­став­ниць­ким­ор­га­ном­місце­во­го­ на­се­лен­ня‚­який­має­всю­по­вно­ту­вла­ди­в­ме­жах‚­вста­нов­ле­них­за­ко­ном5. До­ком­пе­тенції­місце­вих­Рад­вхо­ди­ло­керівництво­місце­вим­гос­по­дар­ст­вом­і­ куль­тур­ним­будівництвом.­Во­ни­не­ма­ли­пра­ва­са­мостійно­вирішу­ва­ти­пи­тан­ня­ за­галь­но­дер­жав­но­го­зна­чен­ня.­Але­во­ни­мог­ли­об­го­во­рю­ва­ти­ці­пи­тан­ня­і­вно­си- ти­свої­про­по­зиції­у­вищі­ор­га­ни­вла­ди.­Місцеві­ор­га­ни­вла­ди­не­ма­ли­за­ко­но­дав- чої­ ініціати­ви,­ а­бу­ли­ли­ше­пред­став­ниць­ки­ми.­ Їх­рішен­ня­но­си­ли­підза­кон­ний­ ха­рак­тер.­Кож­на­місце­ва­ра­да­ма­ла­діяти­ли­ше­в­ме­жах­прав‚­на­да­них­їй­за­ко­ном‚­ прий­няті­нею­ак­ти­ма­ли­си­лу­ли­ше­на­її­те­ри­торії. Ра­зом­з­тим­місцеві­Ра­ди­ко­ри­с­ту­ва­ли­ся­віднос­ною­са­мостійністю­у­вирішенні­ пи­тань­місце­во­го­зна­чен­ня.­Во­ни­ут­во­рю­ва­ли­свої­ви­ко­навчі­і­роз­по­рядчі­ор­га­ни‚­ які­ їм­бу­ли­підпо­ряд­ко­вані­і­підкон­т­рольні.­Як­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди‚­місцеві­ Ра­ди­здійсню­ва­ли­керівництво­всіма­підпо­ряд­ко­ва­ни­ми­їм­ор­га­на­ми­дер­жав­но­го­ уп­равління.­ У­ віданні­ місце­вих­ Рад­ зна­хо­ди­лись­ ко­му­наль­не­ гос­по­дар­ст­во‚­ більшість­підприємств­торгівлі­та­гро­мадсь­ко­го­хар­чу­ван­ня‚­бла­го­устрій‚­місцеві­ шля­хи‚­ підприємства­ в­ сфері­ по­бу­то­во­го­ об­слу­го­ву­ван­ня­ на­се­лен­ня.­ Місцеві­ Ра­ди­ са­мостійно­ пла­ну­ва­ли­ роз­ви­ток­ місце­во­го­ гос­по­дарстві‚­ роз­по­ря­д­жа­ли­ся­ фінан­са­ми­ та­ май­ном.­ Їм­ на­ле­жав­ ряд­ важ­ли­вих­ прав­ у­ сфері­ керівництва­ сільським­гос­по­дар­ст­вом.­В­без­по­се­ред­нь­о­му­віданні­місце­вих­Рад­зна­хо­ди­лась­ ча­с­ти­на­куль­тур­но-просвітниць­ких­і­ме­дич­них­ус­та­нов‚­шкіл‚­ди­тя­чих­садків­і­т.­ д.,­при­цьо­му­са­мостійність­бу­ло­фор­маль­ною,­ад­же­ком­пе­тенція­об­ме­жу­ва­ла­ся­ відповідни­ми­рішен­ня­ми­партійних­комітетів,­які­по­винні­бу­ли­обов’яз­ко­во­ви­ко- ну­ва­ти­керівни­ки­ви­ко­нав­чих­комітетів­Рад­як­чле­ни­КПРС. Та­ка­са­мостійність­бу­ла­обу­мов­ле­на­тим‚­що­са­ме­в­цих­пи­тан­нях­бу­ла­по­тре­ба­ у­найбільш­ре­тель­но­му­вра­ху­ванні­місце­вих­особ­ли­во­с­тей­і­умов.­Але­на­прак­тиці­ прин­цип­де­мо­кра­тич­но­го­цен­т­ралізму­не­пе­ред­ба­чив­кон­крет­но­го­роз­поділу­по­вно- ва­жень­між­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­за­твер­д­жу­вав­ пріори­тет­рішень­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­без­вра­ху­ван­ня­місце­вих­особ­ли­во­с­тей.­ Ос­но­во­по­ло­жні­ за­са­ди­ор­ганізації­вла­ди­на­місцях,­які­місти­ла­Кон­сти­туція­ СРСР­ 1977­ р.,­ бу­ли­ відтво­рені­ в­ Кон­сти­туції­ Ук­раїнської­ РСР‚­ яка­ прий­ня­та­ 20­квітня­1978­ро­ку.­У­ її­ статті­ 2­ бу­ло­ виз­на­че­но‚­що­«вся­ вла­да­ в­Ук­раїнській­ СРСР­на­ле­жить­на­ро­дові‚­на­род­здійснює­дер­жав­ну­вла­ду­че­рез­вла­ду­на­род­них­ де­пу­татів‚­ які­ ста­нов­лять­ політич­ну­ ос­но­ву­ Ук­раїнської­ РСР»,­ але­ ме­ханізму­ ре­алізації­кон­сти­туційних­за­сад­не­бу­ло­закріпле­но.­ При­ цьо­му­ у­ ча­с­тині­ 3­ за­зна­че­ної­ статті­ Кон­сти­туції­ Ук­раїнської­ РСР­ бу­ло­ виз­на­че­но‚­що­всі­інші­дер­жавні­ор­га­ни­підкон­т­рольні­і­підзвітні­ра­дам­на­род­них­ де­пу­татів,­а­на­прак­тиці­ще­й­партійни­ми­коміте­та­ми. Відповідно­ до­ статті­ 3­ Кон­сти­туції­ Ук­раїнської­ РСР­ провідним­ прин­ци­пом­ по­бу­до­ви­ра­дянсь­кої­дер­жа­ви­виз­нається­прин­цип­де­мо­кра­тич­но­го­цен­т­ралізму,­ за­яким­рішен­ням­ви­ще­сто­я­щих­ор­ганів­обов’яз­кові­для­ни­ще­сто­я­щих.­З­нор­ми­ статті­вип­ли­ває‚­що­ор­га­ни­вла­ди­на­місцях­ма­ли­об­ме­же­ну­са­мостійність­в­прий- нятті­рішень‚­які­ре­гу­лю­ва­ли­пи­тан­ня­місце­во­го­жит­тя.­Суспільство­стрімко­роз- ви­ва­лось­ і­ то­му­ по­тре­бу­ва­ло­ швид­ко­го­ й­ опе­ра­тив­но­го­ вирішен­ня­ важ­ли­вих­ пи­тань­жит­тя­гро­ма­дян.­Прий­нят­тя­швид­ких­і­опе­ра­тив­них­рішень,­які­відповіда- ли­б­по­тре­бам­гро­ма­дян,­бу­ло­про­бле­ма­тич­ним,­так­як­діяв­прин­цип­цен­т­ралізму­ і­са­ме­він­доміну­вав­над­де­мо­кра­тич­ни­ми­за­са­да­ми.­Вла­да­на­місцях­ма­ла­об­ме- жені­по­вно­ва­жен­ня­і­місце­вий­бю­д­жет­не­завжди­відповідав­по­тре­бам­гро­ма­ди. Розділ­4­Кон­сти­туції­Ук­раїнської­РСР­1978­р.­виз­на­чав­ста­тус­Ра­ди­на­род­них­ де­пу­татів‚­ та­ їх­ си­с­те­му.­ Зо­к­ре­ма­ в­Кон­сти­туції­УСРС­1978­ р.­ виз­на­ча­лось­що­ об­ласні‚­ рай­онні‚­ міські‚­ рай­онні­ у­ містах‚­ се­лищні­ та­ сільські­ Ра­ди­ на­род­них­ 154 Держава і право • Випуск 53 де­пу­татів­ста­нов­лять­єди­ну­си­с­те­му­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди.­При­цьо­му­усі­Ра­ди­ про­го­ло­шу­ва­лись­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ вла­ди,­що­ ви­ще­сто­ящі­ Ра­ди­ ма­ли­ пра­во­ кон­тро­лю­ва­ти­діяльність­ни­ще­сто­я­щих.­За­цих­умов,­про­са­мостійність­місце­вих­ рад­у­вирішенні­пи­тань­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­на­той­час­не­мог­ло­бу­ти­мо­ви.­ У­разі­невідповідності­рішень­Ра­ди­ниж­чо­го­рівня­во­но­мог­ло­бу­ти­без­по­яс­нен­ня­ відміне­но­або­ска­со­ва­но­ви­ще­сто­я­щою­Ра­дою. Діяльність­місце­вих­Рад,­крім­Кон­сти­туції­УРСР,­яка­виз­на­ча­ла­за­гальні­по­ло- жен­ня­їх­ор­ганізації­та­діяль­ності‚­ре­гу­лю­ва­ла­ся­За­ко­на­ми­Ук­раїнської­РСР­про­ об­лас­ну­Ра­ду­на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїнської­РСР­від­31­жовт­ня­1980­ро­ку;­про­ рай­онні­Ра­ди­на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїнської­РСР­від­15­лип­ня­1971­ро­ку;­про­ міські‚­рай­онні­в­містах­Ра­ди­на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїнської­РСР­від­15­черв­ня­ 1971­ро­ку;­про­се­лищ­ну­Ра­ду­на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїнської­РСР­від­2­черв­ня­ 1968­ро­ку­і­про­сільські­Ра­ди­на­род­них­де­пу­татів­в­Ук­раїнській­РСР­від­2­черв­ня­ 1968­ро­ку.­Ці­за­ко­ни­виз­на­ча­ли­пред­ме­ти­відан­ня­та­ос­новні­по­вно­ва­жен­ня­од­на- кові­для­Рад­всіх­рівнів,­що,­з­од­но­го­бо­ку,­не­доз­во­ля­ло­чітко­роз­ме­жу­ва­ти­по­вно- ва­жен­ня­ між­ ни­ми,­ а­ з­ дру­го­го­ –­ свідчи­ло­ про­ дек­ла­ра­тив­ний­ ха­рак­тер­ цих­ ор­ганів,­які­по­суті.­ста­но­ви­ли­ли­ше­«де­мо­кра­тич­ний­ка­му­ф­ляж»­ав­то­ри­тар­но­го­і­ то­талітар­но­го­ре­жимів. Строк­по­вно­ва­жень­місце­вих­Рад­на­род­них­де­пу­татів­скла­дав­два­з­по­ло­ви- ною­ро­ки­(­ст.79­Кон­сти­туції­УРСР).­Пи­тан­ня­своєї­ком­пе­тенції­місцеві­Ра­ди­роз- гля­да­ли­та­вирішу­ва­ли­на­своїх­сесіях­(ч.1­ст.80­Кон­сти­туції­УРСР),­які­скли­ка­ли- ся­їх­ви­ко­нав­чи­ми­коміте­та­ми­і­три­ва­ли­ли­ше­кілька­го­дин.­Це­свідчить­про­те,­ що­місцеві­Ра­ди­фак­тич­но­бу­ли­вза­галі­ без­владні,­на­прак­тиці­ во­ни­ли­ше­фор- маль­но­ схва­лю­ва­ли­ про­ек­ти­ рішень­ підго­тов­лені­ ви­ко­нав­чи­ми­ коміте­та­ми,­ їх­ апа­ра­том­і­в­кінце­во­му­ра­хун­ку­місце­ви­ми­партійни­ми­ор­га­на­ми. Ра­ди­ на­род­них­ де­пу­татів­ оби­ра­ли­ постійні­ комісії‚­ ство­рю­ва­ли­ ви­ко­навчі­ і­ роз­по­рядчі­ор­га­ни‚­а­та­кож­інші­підзвітні­їм­ор­га­ни­(ч.2­ст.80­Кон­сти­туції­УРСР).­ За­ко­ном­Ук­раїнської­РСР­про­об­лас­ну­Ра­ду­на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїнської­РСР­ виз­на­лось‚­що­ви­ко­нав­чим­і­роз­по­ряд­чим­ор­га­ном­об­лас­ної­Ра­ди­на­род­них­де­пу- татів­є­об­ра­ний­нею­з­чис­ла­де­пу­татів­ви­ко­нав­чий­комітет­у­складі:­го­ло­ви‚­пер- шо­го­за­ступ­ни­ка­го­ло­ви‚­за­ступ­ни­ка­го­ло­ви‚­се­к­ре­та­ря­та­9-13­членів.­Ви­ко­нав- чий­ комітет­ без­по­се­ред­ньо­ був­ підзвітній­ як­ Раді‚­ яка­ йо­го­ об­ра­ла‚­ так­ і­ Раді­ Міністрів­Ук­раїнської­РСР,­а­фор­маль­но­партійни­ми­коміте­та­ми,­ад­же­більшість­ ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту­скла­да­ми­ко­муністи. Ра­ди­на­род­них­де­пу­татів,­здійсню­ю­чи­керівництво­ниж­че­сто­я­щих­Рад­на­род- них­ де­пу­татів,­ на­прав­ля­ла­ їх­ ро­бо­ту­ по­ втілен­ню­ у­ жит­тя­ за­конів,­ планів­ еко- номічно­го­ і­ соціаль­но­го­ роз­вит­ку,­ планів­ еко­номічно­го­ і­ соціаль­но­го­ роз­вит­ку,­ ком­плекс­них­за­галь­но­дер­жав­них,­ре­с­публікансь­ких,­міжга­лу­зе­вих­і­регіональ­них­ про­грам,­вив­ча­ла,­уза­галь­ню­ва­ла­і­роз­пов­сю­д­жу­ва­ла­досвід­ро­бо­ти­Рад,­за­без­пе- чу­ва­ла­ вдо­с­ко­на­лен­ня­ форм­ і­ ме­тодів­ їх­ діяль­ності,­ підго­тов­ки­ і­ підви­щен­ня­ кваліфікації­працівників­ра­дянсь­ких­ор­ганів. Діяльність­Рад­фор­маль­но­бу­ду­ва­лась­на­та­ких­прин­ци­пах:­ко­лек­тив­но­го,­віль- но­го,­ діло­во­го­ об­го­во­рен­ня­ і­ вирішен­ня­ пи­тань;­ глас­ності;­ ре­гу­ляр­ної­ звіт­ності­ ви­ко­нав­чо­го­коміте­ту,­ інших­ство­рю­ва­них­Ра­дою­ор­ганів­пе­ред­Ра­дою­ і­на­се­лен- ням;­ши­ро­ко­го­за­лу­чен­ня­гро­ма­дян­до­участі­в­ро­боті­Рад;­Ра­ди­інфор­му­ють­си­с­те- ма­тич­­но­ на­се­лен­ня­ про­ свою­ ро­бо­ту­ і­ прий­няті­ рішен­ня,­ а­ на­справді­ бу­ли­ зо­бов’язані. Період­чин­ності­Кон­сти­туції­УРСР­20­квітня­1978­був­кульмінаційним­мо­мен- том­ ра­дянсь­кої­ мо­делі­ ор­ганізації­ вла­ди­ на­ місцях,­ за­вер­шен­ня­ цьо­го­ періоду­ оз­на­ме­ну­ва­ло­ пе­рехід­ до­ інших­ форм­ кон­сти­туційно-пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня.­ 155Юридичні і політичні науки Як­що­ви­хо­ди­ти­з­політи­ко-пра­во­вих­ре­алій­ра­дянсь­кої­си­с­те­ми,­то­да­тою­за­вер- шен­ня­ цьо­го­ періоду­ ста­ло­ прий­нят­тя­ за­галь­но­со­юз­но­го­ За­ко­ну­ «Про­ за­гальні­ за­са­ди­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­й­місце­во­го­гос­по­дар­ст­ва­в­СРСР»­від­9­квітня­ 1990­р.6­Цим­За­ко­ном­в­умо­вах­ра­дянсь­кої­пра­во­вої­си­с­те­ми­впер­ше­юри­дич­но­ виз­на­ва­ло­ся­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ як­ са­мо­ор­ганізація­ гро­ма­дян­ з­ ме­тою­ вирішен­ня­ без­по­се­ред­ньо­ або­ че­рез­ ор­га­ни,­що­ ни­ми­ оби­ра­ють­ся,­ усіх­ пи­тань­ місце­во­го­зна­чен­ня,­ви­хо­дя­чи­з­ інте­ресів­на­се­лен­ня­й­особ­ли­во­с­тей­адміністра- тив­но-те­ри­торіаль­них­ оди­ниць,­ на­ ос­нові­ за­конів­ та­ відповідної­ ма­теріаль­ної­ і­ фінан­со­вої­ба­зи. Важ­ли­во­підкрес­ли­ти,­що­про­го­ло­сив­ши­16­лип­ня­1990­ро­ку­Дек­ла­рацію­про­ дер­жав­ний­су­ве­ренітет­Ук­раїни­та­прий­няв­ши­24­серп­ня­1991­ро­ку­Акт­«Про­про- го­ло­шен­ня­не­за­леж­ності­Ук­раїни»,­Ук­раїна­наміти­ла­тен­денцію­ви­хо­ду­з­пра­во- во­го­по­ля­СРСР.­Це­да­ло­мож­ливість­Вер­ховній­Раді­УРСР­са­мостійно­виз­на­ча­ти­ ос­новні­ на­пря­ми­ за­ко­но­дав­чої­ політи­ки,­ ви­хо­дя­чи­ із­ національ­них­ інте­ресів­ Ук­раїни.­ Са­ме­ в­ Дек­ла­рації­ про­ дер­жав­ний­ су­ве­ренітет­ Ук­раїни­ за­кла­де­но­ ос­новні­прин­ци­пи­ор­ганізації­ вла­ди­ і­ за­зна­че­но,­що­дже­ре­лом­вла­ди­є­на­род,­ а­ вла­да­на­ро­ду­здійснюється­без­по­се­ред­ньо­та­че­рез­си­с­те­му­дер­жав­них­ор­ганів­і­ місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня. Аналіз­ за­ко­но­дав­ст­ва­ та­ прак­ти­ки­ діяль­ності­ місце­вих­ Рад­ на­ різних­ ета­пах­ існу­ван­ня­ра­дянсь­кої­мо­делі­вла­ди­в­Ра­дянській­Ук­раїні­доз­во­ляє­виділи­ти­де­які­їх­ ха­рак­терні­ри­си.­Так,­всі­Ра­ди­бу­ли­вмон­то­вані­в­єди­ну­си­с­те­му­ор­ганів­дер­жав­ної­ вла­ди.­Єдність­цієї­си­с­те­ми­бу­ду­ва­ла­ся­на­прин­ципі,­за­зна­че­но­му­в­статті­3­Кон- сти­туції­Ук­раїнської­РСР­від­1978­ро­ку:­«Ор­ганізація­і­діяльність­Ра­дянсь­кої­дер- жа­ви­бу­ду­ють­ся­відповідно­до­прин­ци­пу­де­мо­кра­тич­но­го­цен­т­ралізму:­ви­бор­ності­ всіх­ор­ганів­дер­жав­ної­ вла­ди­ зни­зу­до­вер­ху,­підзвітності­ їх­на­ро­дові,­ обов’яз­ко- вості­рішень­ви­ще­сто­я­щих­ор­ганів­для­ниж­че­сто­я­щих»7.­Ре­алізація­да­но­го­прин- ци­пу­на­прак­тиці­при­зво­ди­ла­до­то­го,­що­діяльність­місце­вих­Рад­здійсню­ва­ла­ся­ на­ос­нові­до­три­ман­ня­пріори­те­ту­«за­галь­но­дер­жав­них»­інте­ресів,­без­на­леж­но­го­ вра­ху­ван­ня­інте­ресів­місце­во­го­на­се­лен­ня,­що­не­ми­ну­че­ве­ло­до­цен­т­ралізації. Вар­то­зга­да­ти,­наскільки­су­пе­реч­ли­во­роз­ви­ва­ли­ся­у­ко­лиш­нь­о­му­Ра­дянсь­ко- му­ Со­юзі­ про­це­си,­ що­ сто­су­ва­ли­ся­ прак­тич­ної­ діяль­ності­ Рад­ на­род­них­ де­пу- татів.­З­од­но­го­бо­ку,­постійно­вка­зу­ва­ло­ся­на­не­обхідність­зміцнен­ня­їх­ма­теріаль- но-технічної­ ба­зи,­ по­сту­по­во­го­ підпо­ряд­ку­ван­ня­ Ра­дам­ на­род­них­ де­пу­татів­ підприємств,­ус­та­нов­ і­ор­ганізацій,­діяльність­яких­бу­ла­пов’яза­на­з­об­слу­го­ву- ван­ням­на­се­лен­ня,­з­іншо­го,­–­Ра­дам­на­род­них­де­пу­татів­нічо­го,­влас­не,­не­пе­ре- да­ва­ло­ся.­Все­бу­ло­зо­се­ре­д­же­не­в­ру­ках­партійних­комітетів,­які­свідо­мо­галь­му- ва­ли­ про­цес­ роз­ши­рен­ня­ прав­ місце­вих­ Рад­ на­род­них­ де­пу­татів.­ Як­ наслідок,­ пра­во­ва,­фінан­со­ва­і­ма­теріаль­но-технічна­ба­за­Рад­на­род­них­де­пу­татів­за­ли­ша­ла- ся­ над­зви­чай­но­ слаб­кою,­ а­ самі­ поз­бав­лені­ ре­аль­них­ ме­ханізмів­ впли­ву­ на­ суспільні­ відно­си­ни.­ Та­кож­ слід­ до­да­ти,­ що­ всі­ рішен­ня­ Рад­ уз­го­д­жу­ва­ли­ся­ з­ відповідни­ми­партійни­ми­коміте­та­ми,­а­це­при­зво­ди­ло­до­то­го,­що­Ра­ди­більшою­ мірою­ке­ру­ва­ли­ся­партійни­ми­рішен­ня­ми,­ніж­кон­сти­туцією,­за­ко­на­ми­та­підза- кон­ни­ми­ак­та­ми.­За­цих­умов­Ра­ди­на­род­них­де­пу­татів­не­мог­ли­за­без­пе­чу­ва­ти­ по­вне­ на­ро­до­влад­дя,­ ви­ко­ну­ва­ти­ закріплені­ за­ ни­ми­ Кон­сти­туцією­ Ук­раїнської­ РСР­по­вно­ва­жен­ня.­І­це­не­ви­на­Рад­на­род­них­де­пу­татів,­а­їхня­біда.­Са­ме­та­ку­ мо­дель­ви­най­ш­ла­ко­лиш­ня­адміністра­тив­но-ко­манд­на­си­с­те­ма­СРСР8. На­всіх­те­ри­торіаль­них­рівнях­вла­ди­за­пе­ре­чу­вав­ся­прин­цип­роз­поділу­влад,­ Ра­ди­роз­гля­да­ли­ся­як­«пра­цю­ючі­кор­по­рації»,­тоб­то­ор­га­ни,­які­в­своїй­діяль­ності­ ма­ють­поєдну­ва­ти­нор­мо­творчість,­ви­ко­нан­ня­рішень­та­кон­троль­за­їх­ви­ко­нан- ням­(тоб­то­во­ни­не­ли­ше­фор­му­ва­ли­ви­ко­навчі­ор­га­ни­і­ке­ру­ва­ли­їх­ро­бо­тою,­на­ 156 Держава і право • Випуск 53 них­без­по­се­ред­ньо­по­кла­да­ли­ся­функції­керівництва­підвідо­мчим­гос­по­дар­ст­вом,­ соціаль­но-еко­номічним­ роз­вит­ком­ відповідної­ те­ри­торії).­ Особ­ли­вості­ ор­ганів­ місце­вої­вла­ди­ра­дянсь­ко­го­періоду­бу­ло­те‚­що­існу­ва­ло­подвійне­підпо­ряд­ку­ван- ня­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­Рад­(ви­кон­комів‚­відділів­та­уп­равлінь).­Фор­маль­но­во­ни­ при­зна­ча­ли­ся­ Ра­да­ми‚­ але­ ре­аль­но­ сто­я­ли­ над­ ни­ми­ і­ ке­ру­ва­ли­ ни­ми.­А­ та­кож­ ви­ко­ну­ва­ли‚­перш­за­все‚­во­лю­ви­ще­сто­я­щих­ви­кон­комів­та­партійних­комітетів.­ Вза­галі­ра­дянській­пра­вовій­си­с­темі­був­при­та­ман­ний­так­зва­ний­па­тер­налізм.­Це­ оз­на­ча­ло‚­що­най­вищі­ор­га­ни­дер­жа­ви­не­сли­відповідальність­за­все‚­що­відбу­ва- ло­ся­як­у­дер­жаві­в­ціло­му‚­так­ і­ок­ре­мих­регіонах­та­на­се­ле­них­пунк­тах.­Та­ку­ точ­ку­зо­ру­вис­лов­лює­у­своїй­праці­М.І.Корнієнко9. Пред­став­ляється­мож­ли­вим­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­в­Кон­сти­туції­Ук­раїни­від­ 28­черв­ня­1996­р.­та­в­діючо­му­за­ко­но­давстві­закріпле­но­мо­дель­ор­ганізації­дер- жав­ної­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ і­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ на­ місцях,­ яка­ не­ в­ повній­ мірі­ відповідає­євро­пейсь­ким­стан­дар­там.­Так,­місцеві­ор­га­ни­дер­жав­ної­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ ство­рю­ють­ся­ не­ тільки­ з­ ме­тою­ кон­троль­но-на­гля­до­вих­ функцій­ що­до­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ та­ йо­го­ ор­ганів,­ а­ й­ бе­руть­ на­ се­бе­ ос­нов­ний­ об­сяг­ по­вно­ва­жень­за­здійснен­ня­уп­равління­відповідни­ми­те­ри­торіями,­зо­к­ре­ма­рай­о- на­ми­і­об­ла­с­тя­ми,­а­та­кож­міста­ми­Києвом­і­Се­ва­с­то­по­лем.­Це­по­ро­ди­ло­од­ну­із­ най­с­кладніших­про­блем­–­ про­бле­му­ роз­ме­жу­ван­ня­функцій­ і­ по­вно­ва­жень­між­ місце­ви­ми­дер­жав­ни­ми­адміністраціями­та­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Звідси­і­складність­про­бле­ми­роз­ме­жу­ван­ня­функцій­і­по­вно­ва­жень­між­вка­за­ни- ми­дво­ма­си­с­те­ма­ми­місце­вих­ор­ганів­вла­ди,­оскільки­во­на­обу­мов­ле­на­тим,­що­ змісто­вно­це­по­суті­од­норідні­си­с­те­ми,­які­прак­тич­но­зай­ма­ють­ся­од­ни­ми­і­ти­ми­ ж­пи­тан­ня­ми. Вар­то­ за­зна­чи­ти,­що­євро­пейсь­ке­співто­ва­ри­ст­во­роз­ро­би­ло­ос­нов­ний­до­ку- мент,­ що­ є­ своєрідним­ зраз­ком­ для­ фор­му­ван­ня­ за­ко­но­дав­чих­ по­ло­жень,­ що­до­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­–­Євро­пейсь­ку­Хартію­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Вра­хо­ву­ю­чи­ ла­конічність­ цьо­го­ до­ку­мен­та­ і­ йо­го­ універ­саль­ний­ ха­рак­тер,­ важ­ли­во­для­Ук­раїни­при­про­ве­денні­ре­фор­ми­ор­ганізації­місце­вої­публічної­вла- ди­сприй­ня­ти­го­ловні­прин­ци­пи­Хартії­і­вра­ху­ва­ти­досвід­по­бу­до­ви­місце­вої­вла- ди­до­би­ра­дянсь­кої­Ук­раїни.­ 1.­Кон сти туція­УРСР­від­14­бе­рез­ня­1919­ро­ку­//­У­кн.­Історія­Ук­раїнської­Кон­сти- туції­ /­ Упо­ряд.­ А.Г.­ Слю­са­рен­ко,­ М.В.­ То­мен­ко.­ –­ К.:­ Пра­во,­ 1997.­ –­ С.­ 175-181.­ 2. Корнієнко М.­Ак­ту­альні­ про­бле­ми­фор­му­ван­ня­ ор­ганів­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ –­ Уж­го­род,­1997.­–­С.­64.­3. Боф фа Дж.­Ис­то­рия­Со­вет­ско­го­Со­ю­за:­В­2-х­т.­–­Т.­1­–­М.,­ 1990.­–­С.­178.­4. Ку куш кин Ю.С.‚ Чи с тя ков О.И.­Очерк­ис­то­рии­Со­вет­ской­Кон­сти­ту- ции.­–­М.,­1987­–­С.­76-77.­5. Пав ловсь кий Р.С.­Місцеві­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­СРСР.­–­ Х.,­1964­–­С.­9.­6. Про ос новні­за­са­ди­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­місце­во­го­гос­по­дар- ст­ва­ в­СРСР:­ За­кон­СРСР­ від­ 9­ квітня­ 1990­ р.­№1417-1­ //­ Відо­мості­ З’їзду­ на­род­них­ депу­татів­СРСР­ і­Вер­хов­ної­Ра­ди­СРСР.­–­№­16.­ –­Ст.­ 267.­7. Кон сти туція УРСР­від­ 20­квітня­1978­р.­//­ВВР­УРСР.­–­1978.­–­№­18.­–­Ст.­268.­8. Плющ І.С.­Ши­ро­ке­нор­му­ван- ня­ місце­вих­ відно­син­ (до­ про­бле­ми­ ста­нов­лен­ня­ й­ удо­с­ко­на­лен­ня­ за­ко­но­дав­ст­ва­ про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня)­ //­ У­ кн.:­ За­ко­но­дав­ст­во­ Ук­раїни:­ про­бле­ми­ вдо­с­ко­на­лен­ня:­ Зб.­на­ук.­праць.­–­К.:­Пар­ла­ментсь­ке­ви­дав­ництво,­2001.­–­Вип.­7.­–­С.­7.­9. Корнієнко М.­ Ак­ту­альні­про­бле­ми­фор­му­ван­ня­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­–­Уж­го­род,­1997.­–­ С.­181. 157Юридичні і політичні науки Розділ 2. ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА Т. М. Іванова. КонституцІйно-правовІ засади органІзацІЇ мІсцевоЇ влади УкраЇнськоЇ РСР

Ähnliche Einträge