Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект

Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Шаповал, Т.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Конституційне право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/41771
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект / Т.В. Шаповал // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 183-187. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-41771
record_format dspace
spelling irk-123456789-417712014-06-19T19:06:27Z Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект Шаповал, Т.В. Конституційне право 2011 Article Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект / Т.В. Шаповал // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 183-187. — Бібліогр.: 9 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/41771 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Шаповал, Т.В.
Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект
Держава і право
format Article
author Шаповал, Т.В.
author_facet Шаповал, Т.В.
author_sort Шаповал, Т.В.
title Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект
title_short Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект
title_full Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект
title_fullStr Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект
title_full_unstemmed Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект
title_sort про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/41771
citation_txt Про поняття корінних народів та їх права: нормативно-правовий аспект / Т.В. Шаповал // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 183-187. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT šapovaltv proponâttâkorínnihnarodívtaíhpravanormativnopravovijaspekt
first_indexed 2025-07-04T00:05:41Z
last_indexed 2025-07-04T00:05:41Z
_version_ 1836672658703384576
fulltext Т. В. ШАПОВАЛ. ПРО ПОНЯТТЯ КОРІННИХ НАРОДІВ ТА ЇХ ПРАВА: НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ Однією­з­оз­нак­роз­вит­ку­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­у­будь-якій­сфері­суспільних­ відно­син­є­вве­ден­ня­у­нор­ма­тив­ний­обіг­но­вих­по­нять.­Се­ред­них­на­ува­гу­за­слу- го­вує­ по­нят­тя­ корінних­ на­родів,­ яке­ на­ле­жить­ до­ інстру­мен­тарію­ пе­ре­дусім­ міжна­род­но­го­пра­ва,­а­та­кож­мо­же­бу­ти­виз­на­че­не­за­змістом­відповідних­по­ло- жень­національ­но­го­пра­ва­ок­ре­мих­країн.­Тим­са­мим­сьо­годні­має­місце­юри­дич- не­ виз­нан­ня­ взаємозв’язків­ дер­жа­ви­ і­ корінних­ на­родів,­що­ зна­хо­дить­ відо­б­ра- жен­ня­у­за­ко­но­давстві­та­в­міжна­род­них­до­ку­мен­тах.­ Про­бле­ма­тиці­ корінних­ на­родів­ при­та­ман­на­ спе­цифіка,­ яка­ відрізняє­ її­ від­ ко­ла­про­блем­сто­сов­но­національ­них­мен­шин.­І­хо­ча­ка­те­горії­корінних­на­родів­і­ національ­них­мен­шин­ви­да­ють­ся­схо­жи­ми,­во­ни­не­є­то­тож­ни­ми.­Як­і­націо­наль- ні­мен­ши­ни­(у­ба­га­ть­ох­ви­пад­ках),­корінні­на­ро­ди,­не­бу­ду­чи­ти­туль­ни­ми­ет­но­са- ми,­ істо­рич­но­ про­жи­ва­ють­ на­ те­ре­нах­ ча­с­ти­ни­ су­час­них­ дер­жав­ і­ вва­жа­ють­ ці­ те­ре­ни­своєю­батьківщи­ною.­У­свою­чер­гу,­на­відміну­від­національ­них­мен­шин,­ корінні­ на­ро­ди­ не­ ма­ють­ влас­них­ «національ­них»­ дер­жав­ по­за­ те­ре­на­ми­ сво­го­ істо­рич­но­го­про­жи­ван­ня,­ви­с­ту­па­ю­чи­в­цьо­му­сенсі­«без­дер­жав­ни­ми»­на­ро­да­ми. Пер­шим­ міжна­род­но-пра­во­вим­ ак­том,­ в­ яко­му­ без­по­се­ред­ньо­ йшло­ся­ про­ корінні­на­ро­ди­та­їх­пра­ва,­бу­ла­Кон­венція­Міжна­род­ної­ор­ганізації­праці­(МОП)­ №­169­«Про­корінні­на­ро­ди­і­на­ро­ди,­що­ве­дуть­племінний­спосіб­жит­тя­в­не­за- леж­них­країнах»,­яка­всту­пи­ла­в­си­лу­5­ве­рес­ня­1991­р.­І­хо­ча­відповідне­по­нят­тя­ в­ній­не­бу­ло­пря­мо­виз­на­че­не,­йо­го­мож­на­ок­рес­ли­ти,­ви­хо­дя­чи­зі­змісту­її­ок­ре- мих­по­ло­жень. У­ст.­1­Кон­венції­МОП­№­169­виз­на­ча­ють­ся­суб’єкти,­на­яких­по­ши­рюється­її­ дія.­Це,­по-пер­ше,­на­ро­ди,­що­ве­дуть­племінний­ спосіб­жит­тя,­ соціальні,­ куль- турні­ та­ еко­номічні­ умо­ви­ яко­го­ відрізня­ють­ їх­ від­ інших­ груп­ «національ­но­го­ співто­ва­ри­ст­ва».­По-дру­ге,­до­та­ких­суб’єктів­відне­сені­на­ро­ди,­які­вва­жа­ють­ся­ корінни­ми­у­зв’яз­ку­з­тим,­що­во­ни­є­«на­щад­ка­ми­тих,­хто­на­се­ляв­країну­чи­ге­о- графічний­регіон,­ча­с­ти­ною­яко­го­ви­с­ту­пає­та­ка­країна,­у­період­їх­за­во­ю­ван­ня­чи­ ко­лонізації­або­у­період­вста­нов­лен­ня­існу­ю­чих­дер­жав­них­кор­донів»1­При­цьо­му­ відповідні­ на­ро­ди­ (корінні),­ не­за­леж­но­ від­ їх­ пра­во­во­го­ по­ло­жен­ня,­ по­винні­ зберіга­ти­свої­соціальні,­еко­номічні­і­політичні­інсти­туції. Та­кий­підхід­до­по­зна­чен­ня­сфе­ри­дії­Кон­венції­МОП­№­169­доз­во­ляє­ши­ро­ко­ виз­на­чи­ти­ по­нят­тя­ корінно­го­ на­ро­ду­ і­ охо­пи­ти­ ним­на­ро­ди,­ яким­при­та­ман­ний­ різний­рівень­соціаль­но­го­роз­вит­ку.­На­при­клад,­згідно­з­по­ло­жен­ня­ми­Кон­венції­ до­корінних­на­родів­об’єктив­но­відне­сені,­з­од­но­го­бо­ку,­або­ри­ге­ни­в­Ав­ст­ралії­та­ ма­орі­у­Новій­Зе­ландії,­які­зберіга­ють­племінну­ор­ганізацію,­з­іншо­го­–­кримські­ та­та­ри,­що­ма­ють­значні­тра­диції­у­суспільно­му­житті. У­ст.­1­Кон­венції­МОП­№­169­вста­нов­ле­но­«ос­но­во­по­лож­ний­кри­терій­виз­на- чен­ня­груп»,­на­які­по­ши­рюється­дія­Кон­венції:­са­моіден­тифікація­са­мих­на­родів­ як­корінних­або­як­та­ких,­що­ве­дуть­племінний­спосіб­жит­тя.­На­дум­ку­ав­то­ра­цієї­ статті,­за­вітчиз­ня­них­умов­етнічною­гру­пою,­яка­відповідає­вка­за­но­му­кри­терію,­ є­кримсь­ко­та­тарсь­кий­на­род.­Де­які­інші­гру­пи­(га­га­у­зи,­крим­ча­ки,­ка­раїми)­мож- на­ роз­гля­да­ти­ у­ кон­тексті­ по­нят­тя­ корінних­на­родів,­ але­ для­ виз­нан­ня­ за­ ни­ми­ відповідно­го­ста­ту­су,­хо­ча­б­не­офіційно­го,­не­обхідне­їх­ре­аль­не­са­мо­виз­на­чен­ня­ 183Юридичні і політичні науки ©­ША ПО ВАЛ Те тя на Віталіївна­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­до­цент­ка­фе­д­ри­дер- жав­но-пра­во­вих­дис­циплін­Національ­ної­ака­демії­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни як­корінних­на­родів,­а­та­кож­віднов­лен­ня­тра­диційних­соціаль­них­інсти­туцій. Ще­ на­ по­чат­ку­ 70-х­ років­ ми­ну­ло­го­ століття­ до­ відповідної­ про­бле­ма­ти­ки­ за­лу­чив­ся­один­з­ор­ганів­Ор­ганізації­Об’єдна­них­Націй­–­Еко­номічна­і­Соціаль­на­ Ра­да,­ яка­ при­зна­чи­ла­ спеціаль­но­го­ до­повіда­ча­ з­ пи­тань­ дис­кримінації­ що­до­ корінних­ на­родів.­ У­ 1982­ р.­ після­ от­ри­ман­ня­ йо­го­ досліджен­ня­ (до­повіді)­ підкомісія­з­по­пе­ре­д­жен­ня­дис­кримінації­ і­за­хи­с­ту­мен­шин­Комісії­ООН­з­прав­ лю­ди­ни­ ство­ри­ла­ ро­бо­чу­ гру­пу­ з­ чис­ла­ ек­с­пертів­ з­ ме­тою,­ зо­к­ре­ма,­ роз­ро­би­ти­ міжна­родні­ стан­дар­ти­що­до­ прав­ корінних­ на­родів,­ в­ ос­но­ву­ ро­бо­ти­ якої­ бу­ли­ по­кла­дені­ре­зуль­та­ти­відповідно­го­досліджен­ня.­ Ро­бо­та­над­про­ек­том­Дек­ла­рації­про­пра­ва­корінних­на­родів­на­цій­стадії­бу­ла­ за­вер­ше­на­у­1993­р.,­і­на­ступ­но­го­ро­ку­він­був­опубліко­ва­ний­як­до­ку­мент­ООН.­ На­далі­про­ект­був­пе­ре­да­ний­до­Комісії­ООН­з­прав­лю­ди­ни,­яка,­в­свою­чер­гу,­ ство­ри­ла­ро­бо­чу­гру­пу,­але­здебільшо­го­в­пред­став­ників­заінте­ре­со­ва­них­урядів,­ з­ме­тою­до­сяг­нен­ня­кон­сен­су­су­що­до­про­ек­ту­Дек­ла­рації2. У­зга­да­но­му­ви­ще­дослідженні­бу­ло,­по­суті,­сфор­му­ль­о­ва­не­по­нят­тя­корінних­ на­родів,­ до­ яких­ віднес­ли­ «корінні­ об­щи­ни,­ на­ро­ди­ і­ нації,­що­ існу­ва­ли­ пе­ред­ вторг­нен­ням­ за­вой­ов­ників­ і­ ство­рен­ня­ ко­лоніаль­ної­ си­с­те­ми­ та­ роз­ви­ва­ли­ся­ на­ влас­них­те­ри­торіях».­Згідно­із­досліджен­ням­за­зна­чені­гру­пи­ма­ють­вва­жа­ти­се­бе­ та­ки­ми,­ що­ «відрізня­ють­ся­ від­ інших­ про­шарків­ суспільства,­ які­ в­ наш­ час­ чи­сель­но­доміну­ють­у­ме­жах­цих­те­ри­торій­або­ча­с­ти­ни­цих­те­ри­торій».­До­то­го­ ж­ во­ни­ по­винні­ на­ма­га­ти­ся­ «зберіга­ти,­ роз­ви­ва­ти­ і­ пе­ре­да­ва­ти­ на­ступ­ним­ по­колінням­те­ри­торію­предків­і­етнічну­са­мо­бутність­як­ос­но­ву­для­про­дов­жен­ня­ сво­го­існу­ван­ня­як­на­ро­ду3. По­чи­на­ю­чи­з­1994­р.,­після­опубліку­ван­ня­про­ек­ту­Дек­ла­рації­про­пра­ва­корін- них­ на­родів­ бу­ло­ про­ве­де­но­ більше­ де­ся­ти­ сесій­ відповідної­ ро­бо­чої­ гру­пи­ за­ участі,­ з­ од­но­го­ бо­ку,­ пред­став­ників­ різних­ ет­носів,­ які­ на­ міжна­род­но­му­ рівні­ фак­тич­но­ іден­тифіку­ють­ся­ як­ корінні­ на­ро­ди,­ та­ пред­став­ників­ заінте­ре­со­ва­них­ дер­жав­–­з­ іншо­го.­У­про­цесі­об­го­во­рен­ня­про­ек­ту­прин­ци­пові­розбіжності­між­ сто­ро­на­ми­ ви­ник­ли­ з­ при­во­ду­ йо­го­ по­ло­жен­ня,­ за­ яким­ пе­ред­ба­ча­ло­ся­ пра­во­ корінних­ на­родів­ на­ са­мо­виз­на­чен­ня,­ мож­ливість­ «вільно»­ вста­нов­лю­ва­ти­ свій­ по­лі­тич­ний­ста­тус­і­за­без­пе­чу­ва­ти­еко­номічний,­соціаль­ний­та­куль­тур­ний­роз­ви- ток.­ Пред­став­ни­ки­ заінте­ре­со­ва­них­ дер­жав­ на­по­ля­га­ли­ на­ не­обхідності­ по­шу­ку­ та­ких­фор­му­лю­вань,­які­б­за­без­пе­чу­ва­ли­ба­ланс­між­пе­ред­ба­че­ним­у­про­екті­Дек- ла­рації­ пра­вом­ корінних­ на­родів­ на­ са­мо­виз­на­чен­ня­ та­ імпе­ра­тив­ною­ нор­мою­ міжна­род­но­го­ пра­ва,­ яка­ за­стерігає­ те­ри­торіаль­ну­ цілісність­ дер­жав.­ Три­валі­ і­ складні­ дис­кусії­ за­вер­ши­ли­ся­ по­пе­реднім­ схва­лен­ням­ відповідно­го­ про­ек­ту­ Ра­дою­ООН­з­прав­лю­ди­ни­(на­ступ­ни­цею­Комісії­ООН­з­прав­лю­ди­ни)­і,­врешті- решт,­прий­нят­тям­Ге­не­раль­ною­Асам­б­леєю­Ор­ганізації­Об’єдна­них­Націй­Дек­ла- рації­ про­ пра­ва­ корінних­ на­родів­ від­ 13­ ве­рес­ня­ 2007­ р.4­Прик­мет­но,­ що­ при­ го­ло­су­ванні­що­до­прий­нят­тя­Дек­ла­рації­ ут­ри­ма­ли­ся­ оди­над­цять­ де­ле­гацій­ дер- жав-членів­ООН,­се­ред­яких­де­ле­гації­Азер­бай­д­жа­на,­Грузії,­Росії­та­Ук­раїни.­ Особ­ливістю­Дек­ла­рації­ООН­про­пра­ва­корінних­на­родів­мож­на­вва­жа­ти­те,­ що­різні­пра­ва­лю­ди­ни­ад­ре­со­вані­не­тільки­індивідам,­а­й­пев­ним­гру­пам,­а­са­ме­–­ корінним­на­ро­дам.­У­ст.­1­Дек­ла­рації­вста­нов­ле­но,­що­«корінні­на­ро­ди­ма­ють­пра- во,­ ко­лек­тив­но­ та­ індивіду­аль­но,­ на­ по­вну­ ре­алізацію­ прав­ лю­ди­ни­ і­ ос­нов­них­ сво­бод,­ виз­на­них­ у­Ста­туті­ООН,­ За­гальній­ дек­ла­рації­ прав­ лю­ди­ни­ і­ в­ нор­мах­ міжна­род­но­го­пра­ва,­які­сто­су­ють­ся­прав­лю­ди­ни».­При­цьо­му­у­пре­ам­булі­Дек­ла- рації­виз­на­че­но,­що­осо­би,­які­на­ле­жать­до­та­ких­на­родів,­«ма­ють­пра­во­без­будь- якої­дис­кримінації­ко­ри­с­ту­ва­ти­ся­усіма­пра­ва­ми­лю­ди­ни,­виз­на­ни­ми­в­міжна­род- 184 Держава і право • Випуск 53 но­му­праві»,­а­самі­корінні­на­ро­ди­наділені­«ко­лек­тив­ни­ми­пра­ва­ми,­які­аб­со­лют- но­необхідні­для­їх­існу­ван­ня,­бла­го­по­луч­чя­і­всебічно­го­роз­вит­ку­як­на­родів». У­низці­ ста­тей­Дек­ла­рації­ООН­про­пра­ва­ корінних­на­родів­ сфор­му­ль­о­вані­ відповідні­пра­ва­осо­би­с­то­го,­соціаль­но­го,­еко­номічно­го­та­куль­тур­но­го­ха­рак­те­ру,­ а­та­кож­по­зна­чені­за­хо­ди,­які­ма­ють­бу­ти­вжиті­дер­жа­ва­ми­з­ме­тою­ре­алізації­цих­ прав.­Суттєве­зна­чен­ня­має­зміст­по­ло­жень­ст.ст.­8­і­10­Дек­ла­рації,­згідно­з­яки­ми­ корінні­на­ро­ди­і­ті­індивіди,­що­до­них­на­ле­жать,­не­по­винні­підда­ва­ти­ся­при­му- совій­ асиміляції­ або­впли­ву­ з­ме­тою­зни­щен­ня­ їх­куль­ту­ри,­ а­ та­кож­не­мо­жуть­ бу­ти­при­му­со­во­пе­реміщені­зі­своїх­те­ри­торій. По­ло­жен­ня­Дек­ла­рації­ООН­про­пра­ва­корінних­на­родів­сто­сов­но­не­при­пу­с- ти­мості­ при­му­со­во­го­ пе­реміщен­ня­ відповідних­ ет­носів­ об’єктив­но­ пов’яза­не­ з­ про­бле­мою­де­пор­то­ва­них­на­родів­ у­ ко­лиш­нь­о­му­СРСР.­По­нят­тя­ де­пор­то­ва­но­го­ на­ро­ду­не­має­міжна­род­но-пра­во­во­го­оформ­лен­ня,­і­на­різних­публічних­фо­ру­мах­ про­по­ну­ють­ся­йо­го­різні­інтер­пре­тації.­Зо­к­ре­ма,­як­де­пор­то­вані­нерідко­виз­на­ча- ють­на­ро­ди,­які­бу­ли­при­му­со­во­і­то­таль­но­ви­се­лені­(пе­реміщені)­з­те­ри­торій­їх­ тра­диційно­го­ про­жи­ван­ня.­ За­ будь-яких­ умов,­ до­ де­пор­то­ва­них­ відне­се­ний­ кримсь­ко­та­тарсь­кий­на­род,­ко­т­рий­до­то­го­ж­є­корінним­на­ро­дом. По­вер­та­ю­чись­ до­ аналізу­ по­ло­жень­ Дек­ла­рації­ ООН­ про­ пра­ва­ корінних­ на­родів,­не­обхідно­підкрес­ли­ти,­що­цей­до­ку­мент,­як­й­інші­міжна­родні­ак­ти,­не­ містить­ чітко­го­ виз­на­чен­ня­ корінних­ на­родів.­ Ра­зом­ з­ тим,­мож­на­ вва­жа­ти,­що­ та­ке­ виз­на­чен­ня­ фак­тич­но­ по­зна­че­не­ ок­ре­ми­ми­ по­ло­жен­ня­ми­ Дек­ла­рації.­ В­ її­ пре­ам­булі­ за­сте­ре­же­но,­ що­ корінні­ на­ро­ди­ «по­ста­ли­ жерт­ва­ми­ істо­рич­них­ не­спра­вед­ли­во­с­тей­за­наслідка­ми,­крім­іншо­го,­їх­ко­лонізації­і­поз­бав­лен­ня­своїх­ зе­мель,­ те­ри­торій­ та­ ре­сурсів».­ Та­ка­ си­ту­ація,­ згідно­ з­ пре­ам­бу­лою,­ зу­мов­лює­ пе­ре­шко­ди­у­здійсненні­корінни­ми­на­ро­да­ми­«пра­ва­на­роз­ви­ток­відповідно­до­їх­ по­треб­та­інте­ресів».­ У­Дек­ла­рації­ООН­про­пра­ва­корінних­на­родів­відтво­ре­не­фор­му­лю­ван­ня­про- ек­ту­про­пра­во­корінних­на­родів­на­са­мо­виз­на­чен­ня­(ст.­3).­Більше­то­го,­в­її­пре- ам­булі­ вка­за­но­ на­ «ос­но­во­по­лож­не­ зна­чен­ня­ пра­ва­ на­ са­мо­виз­на­чен­ня­ усіх­ на­родів,­на­підставі­яко­го­во­ни­вільно­вста­нов­лю­ють­свій­політич­ний­ста­тус»,­а­ та­кож­на­те,­що­на­зва­не­пра­во­не­обхідно­здійсню­ва­ти­«відповідно­до­міжна­род- но­го­пра­ва».­Ак­цен­том­за­змістом­ци­то­ва­них­по­ло­жень­тре­ба­вва­жа­ти­при­пис­про­ вра­ху­ван­ня­ при­ ре­алізації­ пра­ва­ корінних­ на­родів­ на­ са­мо­виз­на­чен­ня­ ви­мог­ міжна­род­но­го­пра­ва,­яке,­про­що­йшло­ся,­містить­імпе­ра­тив­ну­нор­му­що­до­те­ри- торіаль­ної­цілісності­дер­жав. Про­те­ клю­чо­ве­ зна­чен­ня­ для­ з’ясу­ван­ня­ сен­су­ і­ змісту­ пра­ва­ відповідних­ на­родів­ на­ са­мо­виз­на­чен­ня­ має­ по­ло­жен­ня­ ст.­ 46­ Дек­ла­рації­ ООН­ про­ пра­ва­ корінних­на­родів:­«Жод­не­по­ло­жен­ня­да­ної­Дек­ла­рації­не­мо­же­трак­ту­ва­ти­ся­як­ та­ке,­що…­санкціонує­чи­за­охо­чує­будь-які­дії,­котрі­б­при­зве­ли­до­розчле­ну­ван­ня­ або­до­ча­ст­ко­во­го­чи­по­вно­го­по­ру­шен­ня­те­ри­торіаль­ної­цілісності­та­політич­ної­ єдності­су­ве­рен­них­ і­не­за­леж­них­дер­жав».­По­при­аб­ст­рактність­ча­с­ти­ни­змісту­ ци­то­ва­но­го­ по­ло­жен­ня­ («ча­ст­ко­ве­ чи­ по­вне­ по­ру­шен­ня­ те­ри­торіаль­ної­ цілісності»),­йо­го­про­ти­се­па­ра­тистсь­ка­спря­мо­ваність­не­вик­ли­кає­сумнівів. Межі­ре­алізації­корінни­ми­на­ро­да­ми­пра­ва­на­са­мо­виз­на­чен­ня­фак­тич­но­вста- нов­лені­у­ст.­4­Дек­ла­рації­ООН­про­пра­ва­корінних­на­родів,­якою­пе­ред­ба­че­но,­ що­за­змістом­цьо­го­пра­ва­такі­на­ро­ди­«ма­ють­пра­во­на­ав­то­номність­або­са­мо- вря­ду­ван­ня­з­пи­тань,­відне­се­них­до­внутрішніх­і­місце­вих­справ».­Аналіз­Дек­ла- рації­ у­ ціло­му­ доз­во­ляє­ дійти­ вис­нов­ку,­ що­ в­ її­ ст.­ 4­ йдеть­ся­ пе­ре­дусім­ про­ національ­но-куль­тур­ну­ав­то­номію­та­її­інсти­ту­ти,­хо­ча­не­слід­ви­клю­ча­ти­й­мож- ли­вості­ут­во­рен­ня­за­пев­них­умов­те­ри­торіаль­ної­ав­то­номії,­в­ос­но­ву­якої­по­кла- 185Юридичні і політичні науки де­ний­так­зва­ний­національ­но-істо­рич­ний­прин­цип. Самі­ж­те­ри­торіальні­ав­то­номії­зви­чай­но­є­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ни­ми­ оди­ни­ця­ми­ зі­ спеціаль­ним­ (особ­ли­вим)­ ста­ту­сом.­ У­ рішенні­ Кон­сти­туційно­го­ Су­ду­Ук­раїни­від­16­січня­2003­р.­№­1-рп/2003­за­зна­че­но,­що­для­Ав­то­ном­ної­Ре­с- публіки­Крим­«як­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ної­оди­ниці­Ук­раїни­не­ха­рак­терні­ дер­жав­ний­су­ве­ренітет,­влас­не­гро­ма­дян­ст­во­та­інші­оз­на­ки­дер­жа­ви».­Од­но­час­но­ вка­за­но­на­те,­що­термін­«те­ри­торія­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим»,­який­за­сто­со- вується­ в­ тексті­ Кон­сти­туції­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим,­ ха­рак­те­ри­зує­ АРК­ «ли­ше­як­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ну­оди­ни­цю»5.­ То­му­ут­во­рен­ня­та­існу­ван­ня­відповідних­ав­то­номій­не­по­вин­но­по­ру­шу­ва­ти­ те­ри­торіаль­ну­ єдність­ і­ цілісність­ дер­жав,­ у­ ме­жах­ яких­ во­ни­ функціону­ють.­ Більше­то­го,­існу­ван­ня­те­ри­торіаль­них­ав­то­номій­в­унітар­них­дер­жа­вах­не­за­пе- ре­чує­прий­нят­тя­са­ме­унітар­ної­фор­ми­дер­жав­но­го­ус­т­рою. У­ст.­38­Дек­ла­рації­ООН­про­пра­ва­корінних­на­родів­за­сте­ре­же­но,­що­дер­жа­ви­ по­винні­вжи­ва­ти­«дієвих­за­ходів»,­вклю­ча­ю­чи­за­ко­но­давчі,­для­«до­сяг­нен­ня­цілей­ Дек­ла­рації».­ Ос­тан­ня­ по­слу­гу­ва­ла­ ос­но­вою­ для­ роз­роб­ки­ відповідно­го­ за­ко­но- дав­ст­ва­ в­ де­я­ких­ країнах.­ Зо­к­ре­ма,­ прий­ня­тий­ у­ Бра­зилії­ спеціаль­ний­ за­кон­ за­ своїм­змістом­є­ре­цепцією­Дек­ла­рації.­У­ряді­країн­Ла­тинсь­кої­Аме­ри­ки­на­ос­нові­ Дек­ла­рації­бу­ли­вне­сені­ зміни­до­кон­сти­туції.­В­цьо­му­ж­регіоні­на­неї­по­ча­ли­ по­си­ла­ти­ся­у­своїх­рішен­нях­національні­су­ди.­На­решті,­на­Дек­ла­рацію­по­слав­ся­ в­ од­но­му­ з­ рішень­ Міжа­ме­ри­кансь­кий­ суд­ з­ прав­ лю­ди­ни,­ який­ має­ ха­рак­тер­ міжна­род­ної­су­до­вої­ус­та­но­ви6.­ В­Ук­раїні­спро­би­ух­ва­ли­ти­спеціаль­ний­за­кон­відповідно­го­змісту­здійсню­ва­ли- ся­ще­до­прий­нят­тя­Дек­ла­рації­ООН­про­пра­ва­національ­них­мен­шин.­Так,­у­трав­ні­ 2004­р.­Кабінет­Міністрів­Ук­раїни­звер­нув­ся­до­Ра­ди­Євро­пи­з­про­хан­ням­здійсни- ти­ек­с­пер­ти­зу­про­ек­ту­За­ко­ну­«Про­ста­тус­корінних­(ав­то­хтон­них)­на­родів».­ Ек­с­перт­ний­ вис­но­вок­ за­ цим­ за­ко­но­про­ек­том­ був­ схва­ле­ний­ Євро­пейсь­кою­ комісією­за­де­мо­кратію­че­рез­пра­во­(Ве­неціансь­кою­комісією)­у­жовтні­то­го­са­мо­го­ ро­ку.­В­ньо­му,­зо­к­ре­ма,­бу­ло­вка­за­но­на­«не­до­статність»­за­про­по­но­ва­но­го­у­за­ко­но- про­екті­ виз­на­чен­ня­ корінних­ на­родів­ як­ та­ких,­що­ «по­винні­ меш­ка­ти­ (на­ від­по- відній­ те­ри­торії­ –­ Т.Ш.)­ з­ не­за­пам’ят­них­ часів­ або,­ що­най­мен­ше,­ до­ при­бут­тя­ пізніших­ по­се­ленців».­ При­ цьо­му­ за­зна­ча­лось,­ що­ та­ке­ виз­на­чен­ня­ корінних­ на­родів­не­відповідає­«прий­ня­тим­стан­дар­там­міжна­род­но­го­пра­ва»(п.­23­вис­нов- ку)7. Не­виз­на­ченість­ з­ при­во­ду­ по­нят­тя­ корінних­ на­родів­ в­Ук­раїні­ по­си­люється­ тим,­що­в­ок­ре­мих­ди­сер­таційних­досліджен­нях,­при­свя­че­них­відповідній­про- бле­ма­тиці,­за­про­по­но­вані­фор­му­лю­ван­ня­без­на­леж­но­го­вра­ху­ван­ня­міжна­род­ної­ прак­ти­ки.­ На­при­клад,­один­з­вітчиз­ня­них­ав­торів­до­хо­дить­вис­нов­ку,­що­корінні­на­ро­ди­ в­Ук­раїні­–­це­«на­ро­ди,­або­їх­на­щад­ки,­які­відповідно­до­істо­рич­них­пись­мо­вих­ дже­рел­пер­ши­ми­в­часі­се­ред­інших­на­родів­на­се­ля­ли­пев­ну­те­ри­торію­в­ме­жах­ су­час­них­ кор­донів­ дер­жа­ви,­ праг­ну­чи­ збе­рег­ти­ свої­ релігійні,­ соціальні,­ еко- номічні,­куль­турні,­мовні­та­інші­відмінності,­влас­ну­те­ри­торію­і­не­бу­ли­її­за­вой- ов­ни­ка­ми»8.­Інший­ствер­д­жує,­що­«не­слід­ото­тож­ню­ва­ти­міжна­род­но-пра­во­вий­ інсти­тут­корінних­на­родів­з­кон­сти­туційно-пра­во­вим­інсти­ту­том­корінних­на­родів­ в­Ук­раїні»9.­ На­ува­гу­за­слу­го­вує­й­те,­що­не­прий­ня­то­жод­но­го­рішен­ня­Кон­сти­туційно­го­ Су­ду­Ук­раїни,­ яке­ б­ слу­гу­ва­ло­ виз­на­че­но­ по­нят­тя­ корінних­ на­родів­ та­ їх­ прав.­ Відо­мо,­ що­ згідно­ з­ по­ло­жен­ням­ ст.­ 11­ Ос­нов­но­го­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «дер­жа­ва­ сприяє­…­роз­вит­кові­етнічної,­куль­тур­ної,­мов­ної­та­релігійної­са­мо­бут­ності­всіх­ 186 Держава і право • Випуск 53 корінних­на­родів­і­національ­них­мен­шин­Ук­раїни».­Про­корінні­на­ро­ди­йдеть­ся­у­ п.­3­ча­с­ти­ни­пер­шої­йо­го­ст.­92,­яким­пра­ва­корінних­на­родів­відне­сені­ви­ключ­но­ до­сфе­ри­за­ко­но­дав­чо­го­ре­гу­лю­ван­ня,­а­та­кож­у­п.­3­ст.­119.­ Як­вис­но­вок,­на­сьо­годні­в­Ук­раїні­не­існує­за­ко­но­дав­чо­го­за­без­пе­чен­ня­вка­за- них­кон­сти­туційних­по­ло­жень,­а­та­кож­офіційно­го­тлу­ма­чен­ня­ос­танніх,­у­зв’яз­ку­ з­чим­мо­жуть­ви­гля­да­ти­юри­дич­но­про­блем­ни­ми­не­тільки­довільне­виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ корінних­ на­родів­ та­ їх­ прав,­ а­ й­ будь-яка­ ор­ганізаційна­ діяльність­ у­ відповідній­сфері. 1.­ Меж ду на род ные­ ак­ты­ о­ пра­вах­ че­ло­ве­ка.­ Сбор­ник­ до­ку­мен­тов.­ –­ М.,­ 1998.­–­С.­ 121.­2.­Весс нер 3.­ Дек­ла­ра­ция­Ор­га­ни­за­ции­Объ­е­ди­нен­ных­На­ций­ о­ пра­вах­ко­рен­ных­на­ро­дов//­UN.­ORG/LAW/AVL.­3.­E/CN.4/SUB.2/1986/7/ADD.4.­ 4.­Текст­цьо­го­до­ку­мен­ту­див.­UNDOC/GEN/N06/512/09/PDF.­5. Кон сти туційний­ Суд­Ук­раїни:­Рішен­ня­Вис­нов­ки.­2002–2003.­К.,­2004.­–­С.­91.­6.­CDL-AD(2004)­ 036.Opinion­ no.303/2004.­ 7.­ Весс нер 3.­ Цит.­ ра­бо­та.­ 8.­ Се в рю ков В.В.­ Кон­сти- туційні­ га­рантії­ за­без­пе­чен­ня­ прав­ корінних­ на­родів­ і­ національ­них­ мен­шин:­ Ав­то­реф.­дис.­…­канд..­юрид.­на­ук.­–­К.,­2011.­–­С.­6.­9.­Бабін Б.В.­Кон­сти­туційно- пра­во­вий­ста­тус­корінних­на­родів­Ук­раїни:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­ К.,­2005.­–­С.­14. 187Юридичні і політичні науки Розділ 3. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО Т. В. ШАПОВАЛ. ПРО ПОНЯТТЯ КОРІННИХ НАРОДІВ ТА ЇХ ПРАВА: НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ

Ähnliche Einträge