Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям

В останні роки відзначено помітне зростання кооперації між суспільним і приватним секторами з метою розвитку й експлуатації широкого спектра економічних заходів. Такий розвиток суспільно-приватних партнерств (СПП) викликав не тільки обмеженість суспільних фондів для покриття інвестиційних нестатків,...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2004
Автори:	Карлавичюс, Л.В., Карлавичене, Б.Й.
Формат:	Стаття
Мова:	Russian
Опубліковано:	Інститут економіки промисловості НАН України 2004
Теми:	Інвестиційні та інноваційні процеси
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/4388
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям / Л.В. Карлавичюс, Б.Й. Карлавичене // Економіка пром-сті. — 2004. — № 5. — С. 88-96. — Бібліогр.:5 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-4388
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-43882009-10-30T12:01:02Z Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям Карлавичюс, Л.В. Карлавичене, Б.Й. Інвестиційні та інноваційні процеси В останні роки відзначено помітне зростання кооперації між суспільним і приватним секторами з метою розвитку й експлуатації широкого спектра економічних заходів. Такий розвиток суспільно-приватних партнерств (СПП) викликав не тільки обмеженість суспільних фондів для покриття інвестиційних нестатків, але і потребу поліпшити якість і збільшити ефективність суспільних послуг. ---------- В последние годы был отмечен заметный рост кооперации между общественным и частным секторами с целью развития и эксплуатации широкого спектра экономических мероприятийТакое развитие общественно-частных партнерств (ОЧП) вызвало не только ограниченность общественных фондов для покрытия инвестиционных нужд, но и потребность улучшить качество и увеличить эффективность общественных услуг. ---------- In recent years, there was an increase in cooperation between the public and private sectors to develop a wide range of economic activities. Such Public-private Partnerships (PPP) arrangements caused not only the scantieness of the public funds to cover investments needs but the necessity to improve the quality and efficiency of public services as well. ----------- 2004 Article Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям / Л.В. Карлавичюс, Б.Й. Карлавичене // Економіка пром-сті. — 2004. — № 5. — С. 88-96. — Бібліогр.:5 назв. — рос. 1562-109Х http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/4388 ru Інститут економіки промисловості НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Інвестиційні та інноваційні процеси Інвестиційні та інноваційні процеси
spellingShingle	Інвестиційні та інноваційні процеси Інвестиційні та інноваційні процеси Карлавичюс, Л.В. Карлавичене, Б.Й. Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям
description	В останні роки відзначено помітне зростання кооперації між суспільним і приватним секторами з метою розвитку й експлуатації широкого спектра економічних заходів. Такий розвиток суспільно-приватних партнерств (СПП) викликав не тільки обмеженість суспільних фондів для покриття інвестиційних нестатків, але і потребу поліпшити якість і збільшити ефективність суспільних послуг. ----------
format	Article
author	Карлавичюс, Л.В. Карлавичене, Б.Й.
author_facet	Карлавичюс, Л.В. Карлавичене, Б.Й.
author_sort	Карлавичюс, Л.В.
title	Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям
title_short	Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям
title_full	Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям
title_fullStr	Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям
title_full_unstemmed	Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям
title_sort	общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate	2004
topic_facet	Інвестиційні та інноваційні процеси
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/4388
citation_txt	Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям / Л.В. Карлавичюс, Б.Й. Карлавичене // Економіка пром-сті. — 2004. — № 5. — С. 88-96. — Бібліогр.:5 назв. — рос.
work_keys_str_mv	AT karlavičûslv obŝestvennočastnoepartnerstvonovyjputʹkinvesticiâm AT karlavičenebj obŝestvennočastnoepartnerstvonovyjputʹkinvesticiâm
first_indexed	2025-07-02T07:38:46Z
last_indexed	2025-07-02T07:38:46Z
_version_	1836519969474478080
fulltext	Л. В. Карлавичюс, Б. И. Карлавичене ОБЩЕСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО – НОВЫЙ ПУТЬ К ИНВЕСТИЦИЯМ Глобальное и быстрое развитие экономики, громадная протребность в новой и обновленной социальной инфраструктуре вызвали большую потребность в инвестициях. Особенно это наблюдается в странах – новых членах ЕС, где недавно закончилась приватизация госимущества путем продажи активов. В данной ситуации налогоплательщики все менее снисходительны к высоким налогам, а их надежда на получение более качественных услуг все возрастает. По этой причине необходимо отметить, что наступило время организовать новые структуры для привлечения в экономику частных инвестиций, и в первую очередь в инфраструктуру. Такой новой идеей может быть усиление сотрудничества между общественным и частным секторами. Это даст возможность обеспечить не только контроль за государствнными расходами, но и разделение инвестиционного риска, а также использовать эффективность и инновации частного сектора, поощряя конкурентность и большую прозрачность в экономике. Общественно-частное партнерство, иначе ОЧП (Public-Private Partnerships - PPP) – это общий термин для выражения взаимоотношений между частным сектором и общественными (государственными) структурами чаще всего для привлечения ресурсов частного сектора и/или опыта с целью помочь поставлять и развивать активы и услуги общественного сектора. Термин ОЧП (PPP) обычно применяется для описания широкого диапазона рабочих соглашений: от свободных, неформальных и стратегических партнерств до сервисных контрактов, созданных для проектирования, финансирования, строительства и эксплуатации, а также до формальных акционерных обществ. Понятие ОЧП определяет сотрудничество и партнерство между общественными и частными секторами при создании инфраструктуры и обеспечении предоставления качественных услуг. Это одна из альтернативных структур – промежуточная стадия между общественными покупками через государственные инвестиции до полной приватизации. Вместо того чтобы покупать долговечное имущество, оплачивая полную его стоимость сразу, типичная структура ОЧП обычно дает возможность создать самостоятельный совместный бизнес, который финансируется и управляется частным сектором. Это дает возможнсть ___________________________ © Карлавичюс Линас Витаутас – докторант; Карлавичене Бируте Йоновна – кандидат экономических наук, доцент. Технический университет им. Гедиминаса, Вильнюс. ISSN 1562-109X аккумулировать имущество, после чего предлагать и поставлять качественные услуги по ценам, соответствующим уровню услуг. Следовательно, ОЧП можно характеризовать следующими основными чертами: покупаются результаты конкретных услуг, т.е. создается процесс, позволяющий поставлять нужные, соответствующие установленным стандартам услуги в течение всего времени существования проекта; согласуются финансовые интересы потребителя, поставщика услуг и основных инвесторов, которые финансируют проект. Поэтому финансист тоже заинтересован в качестве поставляемых услуг; создается связь между общественным и частным секторами, основанная на партнерстве, а не на конфронтации; рабочий персонал обучается, мотивируется и получает зарплату для того, чтобы обеспечивать постоянную поставку качественных услуг. Рассмотрим основные мотивы, побуждающие муниципальные власти обсудить возможность выбора ОЧП. Поставка качественных услуг, соответствующих их стоимости: ОЧП стимулирует поиск долговременного взгляда на создание имущества общественного сектора и управления им, желая обеспечить то, чтобы стоимость поставляемыой услуги соответствовала ее цене в денежном выражении; также необходимо оценивать риск и расходы на весь длительный период действия проекта, а не сосредоточить внимание на капиталовложениях короткого периода. Только тогда можно будет поставлять качественные услуги по нижайшим договорным ценам. Новые финансовые возможности общественного сектора Во многих странах растет количественная и качественная потребность в новых инфраструктурных проектах. Кроме того, чаще всего испытывается дефицит бюджетных средств для обновления, поддержки и для эксплуатации существующей инфраструктуры. Из-за такого типа финансирования возникает особенно сильная конкуренция не только между инфраструктурными проектами, но и между многими другими субъектами, зависящими от финансирования общественного сектора. В настоящее время как для центральной, так и для местных властей важнее всего высокое качество коммунальных услуг и соответственно умеренная их стоимость, доступная местному обществу. Для того чтобы ОЧП достигло успеха, требуются новые установки, умение определить, в каких случаях путь партнерства может быть лучшим для общества, и тогда реализовать это на практике. Некоторые муниципальные советы решили развивать ОЧП, ибо они признали, что у них не имеется достаточно ресурсов для всех общественных инвестиций. Городские советы все больше и больше предвидят свои инвестиционные потребности и сравнивают их с уровнем ресурсов, которые они могли бы получить в будущем. Советы часто обнаруживают, что их потребность в инвестициях фактически превышает традиционные возможности. Однако ОЧП не должно рассматриваться как последняя возможность: не будет никакой выгоды для общества, если ОЧП предложит более дорогие услуги. Вызов для муниципальных советов был бы таков – развивать ОЧП так, чтобы оно действовало на хорошем уровне. Соревнование между советами могло бы развивать ОЧП, что может быть положительно и для них самих. ОЧП должно иметь возможность поставлять значительный перечень усовершенст- вований для увеличения эффективности капиталовложений, и схема их оценки даст возможность внедрить эти принципы на практике в деятельность местных властей. Деятельностью ОЧП не может быть безапелляционно подтверждено, что частный сектор при управлении и обеспечении активов и услуг действует лучше, чем общественный сектор. Этот постулат подтверждается не во всех случаях. ОЧП должно быть тестировано на практике с помощью оценки реального проекта и подготовки серьезного образца бизнеса. Бывают обстоятельства, когда невысокая стоимость предпочтительнее, но и это может быть реализовано по схеме партнерства. Система помощи внедрения ОЧП способна помочь советам идентифицировать различные схемы; например, опыт показывает, что: экономичность проекта может быть значительно повышена при применении интегрированного подхода к обеспечению сервиса, т.е. в одну организацию объединятся проектирование, строительство, управление и техническое обслуживание активов. Тогда можно избежать дорогостоящих конфликтов с различными контракторами, когда нужно разбираться, которая из сторон ответственна за решение отдельных вопросов, и ответственность твердо возлагается на оператора; если оператор заинтересован в стоимости поставляемых активов, во время всего использования активов проект будет проектироваться и строиться именно с этой целью; применение ОЧП может обеспечить идеальную стоимость проекта, поэтому получается значительная экономия средств. Организация основной функции, каковой является управление собственностью и ее эксплуатация, в общенациональном масштабе может дать больше опыта и пользы, чем отдельно и самостоятельно действующие местные власти; ОЧП может вести к более эффективному использованию активов, что является выгодой для обеих сторон соглашения; посредством переговоров ОЧП может успешно предоставить лучшие финансовые условия, потому что именно конкуренция может поощрять частный сектор работать и идти вперед, принимая оптимальные решения; ОЧП может дать дополнительный опыт или средства, чтобы частный сектор смог развиваться в глобальном масштабе. К сожалению, во время действия ОЧП прибыль не появляется автоматически – это только результат хорошо спланированных и жестко применяемых схем. Частная финансовая инициатива Частная финансовая инициатива, иначе ЧФИ (The Private Finance Initiative – PFI), - это не только одна из форм ОЧП, но и принципиально новая форма контрактирования, или приобретения, отличительными чертами которой являются: долгосрочный контракт между имуществом общественного сектора и «оператором» частного сектора; вклад капитала оператора в активы и участие в управлении созданого сервиса; внедрение проектирования, строительства и финансирования с учетом предложения оператора; передача риска стороне, которая может оценить его и управлять им; поставка сервиса согласно стандартам, описанным в спецификации продукции; выполнение оговоренного механизма платежей; применение местными властями методов финансирования, не отражающихся в балансе, потому что они не капитализированы (например, приобретение активов путем лизинга), так что любая инвестиция, полученная в связи с проектом, не влияет на согласование по кредитованию; поддержка центрального правительства по линии так называемых «кредитов частной финансовой инциативы». Необходимые обязательства правительства перед ОЧП показывают, что ни центральное правительство, ни местные муниципалитеты не могут сами предоставить средства, необходимые для развития инфраструктуры общественного сектора. Лучший уровень инвестиций и их использования по линии ОЧП будет достигнут тогда, когда удачливые правительства поверят, что ни общественный, ни местный секторы не могут действовать исключительно хорошо сами по себе. Принципы ОЧП Общественно-частные партнерства позволят каждому из партнеров сосредоточить свое внимание на сфере деятельности, наиболее соответствующей его способностям. Основная цель общественного сектора – покупать услуги, которые соответствуют долговременнным приоритетам экономической политики, а для частного сектора главное – поставлять эти услуги по самой благоприятной цене. Характер процесса ОЧП таков, что он в общественном секторе способен помочь разрешить в управлении покупками исторически сложившиеся любые проблемы с помощью следующих мероприятий: Действенность покупок. Соблюдаются финансовые и временно составляемые бюджеты. Это обеспечивается характером договора ОЧП, согласно которому общественный сектор не производит платежей до тех пор, пока не создан объект и не началась его эксплуатация. Любые непредвиденные расходы и убытки покрываются частным сектором. Более высокую ответственность обеспечивают возникающие долговременные обязательства, что дает возможность избегать краткосрочных политических решений (после очередных выборов), каковые имеют отношение только к деньгам. Управление риском. Риск оценивается и возможная его цена включается в договор о покупке услуг. Чиновники же обычно не обучены оценивать риск и не награждаются за принятие риска проекта на себя. Согласование хода проектирования, стороительства и эксплуатации уравновешивает возможные дополнительные издержки, каковые могут появляться при пользовании финансами из частного сектора. Это позволит уменьшить эксплуатационные расходы, обеспечить лучший уровень услуг и особенно почувствовать то преимущество действий, когда риск передается частному сектору. В Англии с частной финансовой инициативой, иначе ЧФИ (The Private Finance Initiative – PFI), являющейся доминирующей формой ОЧП, связываются многие преимущества данного принципа. Инвестиция по системе ЧФИ/ОЧП является хорошей инвестицией. Проекты ОЧП часто создают намного большие ценности, нежели обычным способом приобретаемое имущество. Развитие инфраструктуры Направление ОЧП, поощряющее инновации и эффективность, также может увеличить количество и улучшить качество инфраструктуры водоснабжения и очистки стоков, энергоснабжения и др. Кроме того, ОЧП применимы для таких общественных услуг, как здравоохранение, просвещение и даже оборона и тюрьмы. Необходимо отметить действенность и эффективность введения новых объектов, а также внедрение новшеств и управленческого опыта частного сектора. ОЧП по своим приципам свойственна гибкость, каковую необходимо применять во многих инвестиционных ситуациях. Интегрированное партнерство по контракту ,,Строить-эксплуатировать-пе- редать” (СЭП) (рис.1) передает ответственность за проектирование, строительство и эксплуатацию отдельного или группы активов партнеру частного сектора. Его преимущество состоит в том, что проектирование, строительство и пуск сосредоточены в одних руках, и это дает возможность легче, оптимальнее и комплексно решить вопросы снабжения, закупки оборудования и материалов, а также ввода проекта в эксплуатацию. Первым средством для ПСФЭ (рис.2) является контракт о концессии. Этот контракт дает возможность финансировать, строить и эксплуатировать генерирующий доход объектов инфраструктуры взамен за право собирать плату за услуги во время действия концессии. Рис.1. Контракт ,,Строить-эксплуатировать-передать” (СЭП) Проектирование-строительство- эксплуатация-передача(ПСЭП) Передача под ключ Строительство-эксплуатация- предача (СЭП) Общественный собственник/ финансист Контрактор Оператор ЕС Национальное правительство Кредит МФИ Коммерческий кредит Инженер Концессии могут быть даны на модернизацию, перестройку или расширение имеющегося объекта обычно сроком до 30 лет. По договору о концессии все активы – старые и новые – остаются общественной собственностью; ими надо бережно распоряжаться и вернуть в хорошем состоянии.Частная распродажа включает в себя продажу активов (рис.3) общественной Концессия ССЭТ Строительство-собственность- эксплуатация-передача (ССЭП) Проектирование-строительство- финансирование-эксплуатация (ПСФЭ – концессия) Общественный собственник ЭС Национальное правительство Муниципалитет Инженер Частный коцессионер Кредит МФИ Коммерческий кредит Частная собственность Оператор Контактор Рис.2. Контракт “Проектировать-строить-финансировать-эксплуатировать” (ПСФЭ – концессия) собственности или их акции частному сектору. Это может быть осуществлено разными путями, частями или полностью. Распродажа часто бывает интегральной частью превращения предприятий государственной собственности в частные или акционерные компании или является способом передачи собственности от центрального правительства муниципальным властям и/или частным собственникам. Оператор Контрактор Капитализация активов Распродажа Строительство- собственность- эксплуатация (ССЭ) Частный собственник ЕС Национальное правительство Кредит МФИ Коммерческий кредит Частная собственность Рис. 3. Контракт ,,Строить-приобрести в собственность-эксплуатировать,, (ССЭ) Инженер Полная распродажа похожа на концессию, и инвестор над своей инвестицией получает полный контроль. Однако в отличие от концессии активы переходят в постоянную собственность частного сектора. В таблице приведены требования различных партнеров общественно-част- ного партнерства для различных типов ОЧП. Выводы 1. Общественно-частное партнерство (ОЧП) – это новое, персперктивное и быстро растущее направление для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры, особенно для развивающихся стран и стран – новых членов ЕС. 2. Каждый проект ОЧП имеет свои сильные и слабые стороны, которые должны быть определены и оценены комплексно. 3. ОЧП не предопределяет быстрой выгоды и должно применяться только там, где могут быть продемонстрированы его чистые выгоды и преимущества. 4. ОЧП сруктуры могут быть адаптированы применительно к конкретному проекту. 5. Желаемые воздействия и преимущества будут влиять на выбор типа проекта ОЧП. 6. Общественно-частное партнерство – это перспективная, всемирно признанная концепция привлечения новых инвестиций в развитие общественной инфраструктуры. Литература 1. Hart, O., Incomplete contracts and public ownership: Remarks and one application to public-private partnerships, Harward University, Department of Economics working paper, 2002, July. 2. The Public Sector Comparator. A Canadian Best Practices Guide. Industry Canada, 2003, May. 3. www.ppp.minefi.gou-v.fr./france.рtm/ 4. www.tradepartners. gov.uk./public private partnership/private finance initiative/pfi.htm/ 5. ”Public-Private Partnerships; Introduction. Handbook, Recommendations and Conclusions. Private operations and Financing of TEN’S’’, NEI Transport, 2001.

Общественно-частное партнерство – новый путь к инвестициям

Репозитарії

Схожі ресурси