Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі
Автор статті глибоко аналізує нинішню модель місцевого самоврядування Польщі, яка значною мірою спирається на досвід західноєвропейських країн, і доводить, що майбутній розвиток територій у демократичній правовій державі пов’язаний із посиленням місцевого самоврядування, якому має бути передано ряд...
Gespeichert in:
| Datum: | 2010 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України
2010
|
| Schriftenreihe: | Економiчний часопис-XXI |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/45574 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі / Р. Здибель // Економiчний часопис-XXI. — 2010. — № 9-10. — С. 7-11. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-45574 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-455742013-06-15T03:05:22Z Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі Здибель, Р. Політичні процеси та інститути Автор статті глибоко аналізує нинішню модель місцевого самоврядування Польщі, яка значною мірою спирається на досвід західноєвропейських країн, і доводить, що майбутній розвиток територій у демократичній правовій державі пов’язаний із посиленням місцевого самоврядування, якому має бути передано ряд урядових повноважень та інструментів впливу. Автор статьи глубоко анализирует нынешнюю модель местного самоуправления Польши, которая в значительной мере опирается на опыт западноевропейских стран, и доказывает, что будущее развитие территорий в демократическом правовом государстве связано с усилением местного самоуправления, которому должен быть передан ряд правительственных полномочий и инструментов влияния. This article offers deep analysis of current models of local self-government in Poland, which rely heavily on the experience of Western European nations, and argues that future development in democratic law-abiding states is associated with increased local self-government, which must be handed a number of government powers and instruments of influence. 2010-06-21 Article Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі / Р. Здибель // Економiчний часопис-XXI. — 2010. — № 9-10. — С. 7-11. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1728-6220 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/45574 uk Економiчний часопис-XXI Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Політичні процеси та інститути Політичні процеси та інститути |
| spellingShingle |
Політичні процеси та інститути Політичні процеси та інститути Здибель, Р. Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі Економiчний часопис-XXI |
| description |
Автор статті глибоко аналізує нинішню модель місцевого самоврядування Польщі, яка значною мірою спирається на досвід західноєвропейських країн, і доводить, що майбутній розвиток територій у демократичній правовій державі пов’язаний із посиленням місцевого самоврядування, якому має бути передано ряд урядових повноважень та інструментів впливу. |
| format |
Article |
| author |
Здибель, Р. |
| author_facet |
Здибель, Р. |
| author_sort |
Здибель, Р. |
| title |
Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі |
| title_short |
Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі |
| title_full |
Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі |
| title_fullStr |
Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі |
| title_full_unstemmed |
Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі |
| title_sort |
роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі |
| publisher |
Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України |
| publishDate |
2010 |
| topic_facet |
Політичні процеси та інститути |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/45574 |
| citation_txt |
Роль місцевого самоврядування в демократичній правовій державі / Р. Здибель // Економiчний часопис-XXI. — 2010. — № 9-10. — С. 7-11. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. |
| series |
Економiчний часопис-XXI |
| work_keys_str_mv |
AT zdibelʹr rolʹmíscevogosamovrâduvannâvdemokratičníjpravovíjderžaví |
| first_indexed |
2025-07-04T04:23:15Z |
| last_indexed |
2025-07-04T04:23:15Z |
| _version_ |
1836688863166201856 |
| fulltext |
7
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI9-10’2010
Ïîñòàíîâêà ïðîáëåìè. Çì³íè ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè,
ÿê³ â³äáóëèñÿ ó Öåíòðàëüí³é ªâðîï³ ï³ñëÿ 1990 ðîêó âñóïå-
ðå÷ óòîï³÷íèì ïîë³òèêî-åêîíîì³÷íèì ïðèïóùåííÿì,
çðîñòàííÿ ñóñï³ëüíî¿ ñâ³äîìîñò³, ïîâåðíåííÿ ñâîáîäè ³
ñóâåðåí³òåòó, à òàêîæ íàö³îíàëüíî¿ ³äåíòè÷íîñò³, ïðèçâå-
ëî íå ò³ëüêè äî ïàä³ííÿ êîìóí³ñòè÷íèõ äåðæàâ, ó ÿêèõ ñè-
ñòåìîþ íàìàãàëèñÿ íàâ’ÿçàòè çàãàëüíó íåâîëþ, à é, ùî
âàæëèâî, äî ïîÿâè ó â³äíîñíî êîðîòêèé ïåð³îä äåìîêðà-
òè÷íî îð³ºíòîâàíèõ êðà¿í, ó ÿêèõ íàðîä çäîáóâ ïîâíîâà-
æåííÿ ïðèéìàòè ð³øåííÿ òà ðåàëüíî âïëèâàòè íà ôîðìó-
âàííÿ îñíîâ âíóòð³øíüîãî ³ çîâí³øíüîãî ñóâåðåí³òåòó.
Çàçâè÷àé ñôåðè âïëèâó òà ïîë³òè÷í³ äîêòðèíè ñòèðà-
þòüñÿ ó ñâ³äîìîñò³ íàðîä³â öèõ äåðæàâ, ïðîòå çàëè-
øàºòüñÿ íåçì³ííèì òîé ôàêò, ùî ö³ íàðîäè ðàç ³ íà-
çàâæäè â³äêèíóëè íà ñì³òíèê ³ñòî𳿠ç òàêîþ ð³øó÷³ñòþ
çä³éñíþâàí³ ïðîòÿãîì äåñÿòèë³òü, â³ä³ðâàí³ â³ä ðåàëü-
íîñò³, óòîï³÷í³ áà÷åííÿ ñòâîðåííÿ äåðæàâ ³ â³éñüêîâèõ
áëîê³â áåç çãîäè ñóâåðåíà â ìîíîïàðò³éí³é ñèñòåì³ ïðèé-
íÿòòÿ ð³øåíü ÷åòâåðòîþ íåôîðìàëüíîþ ã³ëêîþ âëàäè, à
òàêîæ ïîâíîãî â³ä÷óæåííÿ òàêî¿ âëàäè â³ä ñóñï³ëüñòâà.
Íàäì³ðíà öåíòðàë³çàö³ÿ âëàäè ³ ïðîöåñó ïðèéíÿòòÿ
ð³øåíü, íåõòóâàííÿ ïðàâèëàìè ðèíêó, íàâ’ÿçóâàííÿ
ñóñï³ëüñòâó ëèøå ïåâíîãî áà÷åííÿ ïñåâäîíàö³îíàëüíî¿
³äåíòè÷íîñò³ çà îáìåæåíîãî ñóâåðåí³òåòó, ïîâíà ³íô³ëüò-
ðàö³ÿ òà ðåïðåñ³¿ – îñü îñíîâí³ ³íñòðóìåíòè, ùî ï³äòðèìó-
âàëè òîòàë³òàðíó ñèñòåìó ïðîòè âîë³ íàðîäó.
³äðîäæóþ÷èñü, ñóñï³ëüíà ñâ³äîì³ñòü íàðîä³â ìà-
òåð³àë³çóâàëàñÿ ó õîä³ ôîðìóâàííÿ äåðæàâ, ³ ñóâåðåí,
â³äêèäàþ÷è òîä³øíþ 䳺âó ñèñòåìó ìàðã³íàë³çàö³¿, ïðè
ðåàëüíîìó âïëèâ³ íà âèð³øåííÿ îñíîâîïîëîæíèõ ïðî-
áëåì ñï³ëüíîò íà îñíîâ³ ïîïåðåäíüîãî äîñâ³äó ðîçâèíå-
íèõ äåìîêðàòè÷íèõ êðà¿í Çàõ³äíî¿ ªâðîïè ïî÷àâ ñòâî-
ðþâàòè òà ðåàë³çîâóâàòè ïðàâîâ³ é îðãàí³çàö³éí³ îñíîâè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âáà÷àþ÷è ó öüîìó ìîæ-
ëèâ³ñòü â³äíîâëåííÿ âëàäè íà ôóíäàìåíòàëüíîìó ð³âí³
æèòòÿ ì³ñöåâèõ ãðîìàä.
Ïðî ñèñòåìó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ïðàâîâîãî
ôîðìóâàííÿ äåðæàâ Ñõ³äíîãî áëîêó â òîãî÷àñíèõ ðåà-
ë³ÿõ íå ìîãëî áóòè é ìîâè, òîìó ïàðò³¿ ìóñèëè â ðàìêàõ
êîíñòèòóö³éíî çàêð³ïëåíîãî ïîëÿ ïîä³ëèòè âëàäó ³ç
ì³ñöåâèìè ãðîìàäàìè, ðîçøèðèòè ïîâíîâàæåííÿ íàðî-
äó, à òàêîæ ïðèéíÿòè ³ çä³éñíèòè îñíîâí³ ïîë³òè÷í³ ðå-
ôîðìè, ùî â êîíòåêñò³ íåðåôîðìîâàíîñò³ ñèñòåìè óÿâ-
ëÿëîñÿ ö³ëêîâèòîþ ³ëþ糺þ.
Óòîï³÷í³ ïðèïóùåííÿ ùîäî ïîë³òè÷íîãî óñòðîþ â
êîíòåêñò³ ðåàëüíî¿ ä³éñíîñò³ ïîñò³éíî âèêëèêàëè ð³çí³
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÏÐÎÖÅÑÈ ÒÀ ²ÍÑÒÈÒÓÒÈ
Ðîìàí Çäèáåëü,
äîêòîð ïîë³òè÷íèõ íàóê, ñòàðøèé âèêëàäà÷
Äåðæàâíî¿ âèùî¿ ñõ³äíîºâðîïåéñüêî¿ øêîëè
(Ïåðåìèøëü, Ïîëüùà)
ÐÎËÜ Ì²ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß
 ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×Í²É ÏÐÀÂβÉ
ÄÅÐÆÀ²*
Àâòîð ñòàòò³ ãëèáîêî àíàë³çóº íèí³øíþ ìîäåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
Ïîëüù³, ÿêà çíà÷íîþ ì³ðîþ ñïèðàºòüñÿ íà äîñâ³ä çàõ³äíîºâðîïåéñüêèõ êðà¿í, ³ äîâîäèòü, ùî ìàéáóòí³é
ðîçâèòîê òåðèòîð³é ó äåìîêðàòè÷í³é ïðàâîâ³é äåðæàâ³ ïîâ’ÿçàíèé ³ç ïîñèëåííÿì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-
íÿ, ÿêîìó ìຠáóòè ïåðåäàíî ðÿä óðÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü òà ³íñòðóìåíò³â âïëèâó.
Êëþ÷îâ³ ñëîâà: ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé óñòð³é, ïîëüñüêèé äîñâ³ä.
Ðîìàí Çäûáåëü (Ïîëüùà)
ÐÎËÜ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â
ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÎÌ ÏÐÀÂÎÂÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ
Àâòîð ñòàòüè ãëóáîêî àíàëèçèðóåò íûíåøíþþ
ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ïîëüøè, êîòîðàÿ
â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïèðàåòñÿ íà îïûò çàïàäíî-
åâðîïåéñêèõ ñòðàí, è äîêàçûâàåò, ÷òî áóäóùåå ðàç-
âèòèå òåððèòîðèé â äåìîêðàòè÷åñêîì ïðàâîâîì
ãîñóäàðñòâå ñâÿçàíî ñ óñèëåíèåì ìåñòíîãî ñàìî-
óïðàâëåíèÿ, êîòîðîìó äîëæåí áûòü ïåðåäàí ðÿä
ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé è èíñòðóìåíòîâ
âëèÿíèÿ.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, àäìè-
íèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå óñòðîéñòâî, ïîëüñêèé
îïûò.
Roman Zdybel (Poland)
THE ROLE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN
DEMOCRATIC LAW-ABIDING NATIONS
This article offers deep analysis of current models of
local self-government in Poland, which rely heavily on
the experience of Western European nations, and
argues that future development in democratic law-
abiding states is associated with increased local self-
government, which must be handed a number of
government powers and instruments of influence.
Key words: local self-government, administrative divi-
sions, the Polish experience.
* Ñòàòòÿ ïðåäñòàâëåíà àâòîðîì ó ðåäàêö³þ æóðíàëó ïîëüñüêîþ ìîâîþ: Dr n. prawnych Roman Zdybel, Panstwowa Wyzsza Szkola Wschodnioeuropejska
w Przemyslu, St. wykladowca: Samorzad terytorialny demokratycznego panstwa prawnego. Problemy i wyzwania dostosowania regulacji prawnej i fak-
tycznej do standardow europejskich. Ïåðåêëàä çä³éñíåíî âèäàâíèöòâîì ²ÑÒ.
8
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 9-10’2010
ïîòðÿñ³ííÿ òà ñòðàéêè. ϳäâèùåííÿ ð³âíÿ ñóñï³ëüíî¿
ñâ³äîìîñò³ â³äíîñíî çóñèëü, ñïðÿìîâàíèõ íà çì³íó ñèñòå-
ìè é â³äíîâëåííÿ íàö³îíàëüíîãî ³ äåðæàâíîãî äîáðîáó-
òó, â³äáóâàëîñÿ ï³ä òèñêîì çì³ë³òàðèçîâàíèõ ñèë, ôàëü-
ñèô³êàö³¿ ðåçóëüòàò³â âèáîð³â, ³íäîêòðèíàö³¿ ñóñï³ëüíèõ
ãðóï, çàëÿêóâàííÿ ³ êîìóí³ñòè÷íèõ ðîçïðàâ.
Íàñïðàâä³, íå ìîæíà íàâ’ÿçàòè íàðîäó ïðîòè éîãî
âîë³ ïîë³òè÷íó ñèñòåìó, ùî çàâäຠøêîäó ñóâåðåíí³é
äåðæàâ³, âåäå äî ìîíîïî볿 âëàäè ³ ïàðò³éíîãî äèêòàòó,
îñê³ëüêè ñóâåðåí (íàðîä) º äæåðåëîì óñ³º¿ âëàäè òà äå-
ìîêðàò³¿, ÷åðåç ÿêó çàáåçïå÷óºòüñÿ âëàäà ñóâåðåíà, ³ öå º
íàéá³ëüø îïòèìàëüíà ôîðìà ñîö³àëüíî¿ àêòèâíîñò³.
Äå æ ñàìå íàëåæèòü øóêàòè ðàö³îíàëüíó òà åôåêòèâ-
íó ìîäåëü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîãî ócòðîþ ³ç
âðàõóâàííÿì ³ñòîðè÷íèõ, êóëüòóðíèõ, åòí³÷íèõ òðàäèö³é
³ ðåã³îíàëüíèõ ïîòðåá òà çóñèëü òåðèòîð³àëüíîãî òðàíñ-
ïàðåíòíîãî óïðàâë³ííÿ? ³äïîâ³äíèì çðàçêîì òóò º âæå
îá´ðóíòîâàíà ó ïðàâîâ³é ³ îðãàí³çàö³éí³é ïëîùèíàõ ìî-
äåëü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, âïðîâàäæåíà ó êðà¿íàõ
Çàõ³äíî¿ ªâðîïè. Çäàºòüñÿ, ùî öÿ ìîäåëü ä³àìåòðàëüíî
ð³çíà â ð³çíèõ êðà¿íàõ ó çâ’ÿçêó ³ç î÷åâèäíèìè â³äì³ííî-
ñòÿìè ïðèéíÿòèõ ³ ðåàë³çîâàíèõ òàì ñèñòåì ïîë³òè÷íî¿
âëàäè, ³ñòîðè÷íèõ îñíîâ äåðæàâíîñò³, ðèñ òà òðàäèö³é
êóëüòóðè. Âîäíî÷àñ, óñ³ äåìîêðàòè÷í³, ïðàâîâ³ äåðæàâè
àáî äåðæàâè, ÿê³ ïðàãíóòü äîñÿãíóòè öüîãî ñòàòóñó çà-
âäÿêè äåöåíòðàë³çàö³¿ ïîâíîâàæåíü öåíòðàëüíî¿ âëàäè
íà êîðèñòü ôàêòè÷í³é âëàä³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-
äóâàííÿ òà ¿õ ðåàëüíîãî âïëèâó ó âèð³øåíí³ ïðîáëåì
ì³ñöåâèõ ñï³ëüíîò, ïîâèíí³ íå ò³ëüêè çàäåêëàðóâàòè ö³
ïðàãíåííÿ â êîíñòèòóö³éíèõ ïîëîæåííÿõ, à é óñï³øíî
âèêîíóâàòè ¿õ íà ïðàêòèö³.
Ó âíóòð³øí³õ â³äíîñèíàõ íåïðàâîì³ðíî ãîâîðèòè ïðî
³ñíóâàííÿ äåìîêðàòè÷íî-ïðàâîâî¿ äåðæàâè ³ íåçàëåæíî-
ãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêùî íàñïðàâä³ ñàìî-
áóòí³ñòü îñòàííüîãî çàëåæèòü â³ä äåðæàâíèõ äîòàö³é,
ñóáâåíö³é òà öåíòðàë³çàö³¿ ô³íàíñ³â ³, ùî º îñîáëèâî íåãà-
òèâíèì òà ñóïåðå÷èòü ³äå¿ ñàìîâðÿäóâàííÿ, â³ä íàäì³ð-
íî¿ éîãî ïîë³òèçàö³¿. ̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ íå ìîæå
òàêîæ áóòè çâåäåíå äî ðîë³ ÿêîãîñü òðàìïë³íó äëÿ ïîë³-
òè÷íî¿ êàð'ºðè, çàáåçïå÷åííÿ îêðåìèõ ïîòðåá ³ ñïîä³âàíü
ì³ñöåâèõ ïîë³òèê³â, ïëîùèíè äëÿ ³ãîð ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é,
ÿê³ ïåðåáóâàþòü â óðÿäîâ³é êîàë³ö³¿, ùîäî îïîçèö³¿.
Ìåòà äîñë³äæåííÿ – ïîêàçàòè, ùî ì³ñöåâå ñàìî-
âðÿäóâàííÿ, ï³äêð³ïëåíå â³äïîâ³äíèì ïðàâîâèì çàáåç-
ïå÷åííÿì, çäàòíå ñàìîñò³éíî âèð³øóâàòè ïðîáëåìè
ì³ñöåâîãî íàñåëåííÿ, îñê³ëüêè º áåçïîñåðåäíüî çàãëèá-
ëåíå â ïèòàííÿ, ÿê³ òóðáóþòü òåðèòîð³àëüí³ ãðîìàäè, ìàº
çìîãó ðîçï³çíàòè òà íåéòðàë³çóâàòè ¿õ, à òàêîæ íàéá³ëüø
åôåêòèâíî, ç îáìåæåíèì âïëèâîì áþðîêðàò³¿, âèêîðèñ-
òîâóâàòè ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè.
Ïîëüñüêèé äîñâ³ä ôîðìóâàííÿ
ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè
Íèí³øíÿ ìîäåëü ïîëüñüêîãî ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäó-
âàííÿ âåëèêîþ ì³ðîþ ñïèðàºòüñÿ íà äîñâ³ä çàõ³äíîºâðî-
ïåéñüêèõ êðà¿í, à òàêîæ ñêðîìíó ïðàêòèêó ³ñíóâàííÿ ö³º¿
ñèñòåìè ñàìîóïðàâë³ííÿ ï³ä ÷àñ Äðóãî¿ Ðå÷³ Ïîñïîëèòî¿.
̳ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ Äðóãî¿ Ðå÷³ Ïîñïîëèòî¿
ñôîðìóâàëîñÿ â ðåàë³ÿõ äåðæàâè, ÿêà ïîñòàëà ï³ñëÿ
â³êîâîãî ðàáñòâà ³ ïîä³ëó, ùî ìàâ ïðèçâåñòè äî çíèùåí-
íÿ íå ò³ëüêè ïîëüñüêî¿ äåðæàâè, à é âñ³º¿ íàö³¿. Ó òîé ÷àñ
îá’ºäíàííÿ äåðæàâè òà â³äíîâëåííÿ íàö³îíàëüíî¿ ³äåí-
òè÷íîñò³ é ñóâåðåí³òåòó, ð³çíèõ ïðàâîâèõ òà ³íñòè-
òóö³éíèõ ñèñòåì çíà÷íà ðîëü â³äâîäèëàñÿ ñàìå ì³ñöåâî-
ìó ñàìîâðÿäóâàííþ. Íà éîãî îñíîâ³ ìàëî çä³éñíþâàòèñÿ
íå ò³ëüêè ôîðìóâàííÿ é îðãàí³çàö³ÿ ìàòåð³àëüíèõ óìîâ
æèòòÿ ìåøêàíö³â ì³ñò ³ ñ³ë, à é âèð³âíþâàííÿ öèâ³ë³çà-
ö³éíî¿, â³êîâî¿ òà åêîíîì³÷íî¿ â³äñòàëîñò³ íàðîäó, ïðîáó-
äæåííÿ éîãî íàö³îíàëüíî¿ ñàìîñâ³äîìîñò³.
Ó ï³ñëÿâîºííèé ïåð³îä, êîëè â³äáóâàëîñÿ ³íñòè-
òóö³éíå íàâ’ÿçóâàííÿ íàì êîìóí³ñòè÷íî¿ ñîö³àëüíî¿ òà
³äåîëîã³÷íî¿ ñèñòåìè, áóëî íåìîæëèâî ïðàöþâàòè íà
â³äíîâëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Àä-
æå â óìîâàõ îäíîïàðò³éíî¿ ñèñòåìè, çã³äíî ³ç òîãî÷à-
ñíèì êîíñòèòóö³éíèì óñòðîºì, ì³ñöåâ³ ñï³ëüíîòè ï³äëÿ-
ãàëè ñèñòåìíîìó ³äåîëîã³÷íîìó íàãëÿäó ÷åðåç ñòâîðåííÿ
êîíòðîëüîâàíèõ ïàðò³ÿìè íàö³îíàëüíèõ ðàä.
ϳñëÿ îñòàòî÷íîãî ïàä³ííÿ äåðæàâ ñîö³àë³ñòè÷íîãî
òàáîðó ³ â³äíîâëåííÿ ¿õ íåçàëåæíîñò³ â Ïîëüù³ ïîâåðíó-
ëèñÿ äî ³äå¿ ñòâîðåííÿ çàñàä ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ,
ïðàâèëüíî âáà÷àþ÷è â íüîìó ïðîñò³ð äëÿ ðîçøèðåííÿ
ïðàâ òà ìîæëèâîñòåé ì³ñöåâèõ ñï³ëüíîò ó ìåæàõ ñóâå-
ðåííî¿ äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè. Òóò ïîòð³áíî çãàäàòè
1980–1981 ðð. – ïåð³îä ÷åðãîâî¿ ³ëþ糿 ùîäî åôåêòèâ-
íîñò³ ñïðîá ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè –
êîëè, ïî ñóò³, íàìàãàëèñÿ çàëó÷èòè æèòåë³â ì³ñöåâèõ
ãðîìàä äî ï³äòðèìêè âåðáàëüíèõ ³äåîëîã³÷íèõ ïåðåòâî-
ðåíü, òèì ñàìèì îòðèìàâøè ¿õíþ çãîäó íà ïðîäîâæåí-
íÿ æèòòÿ ñèñòåìè, ùî çàíåïàäàëà. Ðåçóëüòàòîì öèõ
íàì³ð³â ìàëî áóòè ïåðåòâîðåííÿ íàðîäîâèõ ðàä ó ëàíêè
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîºäíàííÿ ³äå¿ ì³ñöåâîãî
óïðàâë³ííÿ ³ç íåâëàñòèâîþ äëÿ ðàäÿíñüêîãî óñòðîþ ïðî-
áëåìàòèêîþ òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [1].
ϳä âïëèâîì ³äå¿ ñàìîâðÿäóâàííÿ ó õîä³ òðàíñôîð-
ìàö³¿ ñóñï³ëüíîãî óñòðîþ ä³éøëî äî â³äíîâëåííÿ ÿê ïðà-
âîâî¿ îñíîâè, òàê ³ ôàêòè÷íèõ ³íñòèòóò³â ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó â³ä 8 áåðåçíÿ 1990 ð. ïðî
ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ [2].
Ó ïðàâîâ³é áóäîâ³ ´ì³íè ÿê ïåðøîìó ð³âí³ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ áóëè ïðèéíÿò³ òà âèä³ëåí³ çàêîíîäàâ÷³
îðãàíè (ðàäà ´ì³íè), à òàêîæ ñòâîðþâàíèé ðàäîþ ´ì³íè
âèêîíàâ÷èé îðãàí (êîëåã³àëüíå ïðàâë³ííÿ ´ì³íè). Öÿ
ìîäåëü íà ïðàêòèö³ âèÿâèëà ðîçïëèâ÷àò³ñòü, íàäì³ðíó
çàëåæí³ñòü âèêîíàâ÷îãî îðãàíó â³ä ïîë³òè÷íèõ âïëèâ³â
ðàäè. Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó, ùî âèêîíàâ÷èé îðãàí ïî-
âèíåí íàñïðàâä³ âèêîíóâàòè óïðàâë³íñüê³, à íå ò³ëüêè
àäì³í³ñòðàòèâí³ ôóíêö³¿, îñê³ëüêè îñòàíí³ íå âèçíà÷àþòü
ðîçâèòîê ãðîìàäè ´ì³íè. Ùå îäèí íåäîë³ê êîëåã³àëüíî-
ãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó – íå÷³òêèé ðîçïîä³ë ïîâíîâàæåíü
³ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðèéíÿò³ íèì ð³øåííÿ, ïîçàÿê êî-
æåí ÷ëåí ïðàâë³ííÿ ´ì³íè ó òàê³é ïðàâîâ³é êîíô³ãóðàö³¿
âîëîä³â âëàñíèìè çàêîííèìè ïîâíîâàæåííÿìè.
Òàºìíèì ãîëîñóâàííÿì ðàäà ´ì³íè, ó âèïàäêó âèÿâ-
ëåííÿ íåäîâ³ðè ùîäî âèêîíàííÿ áþäæåòó ´ì³íè, ÿêîìó
ïåðåäóâàëà íåãàòèâíà îö³íêà ðåâ³ç³éíî¿ ³ ðåã³îíàëüíî¿
êîì³ñ³¿ Ðîçðàõóíêîâî¿ ïàëàòè, àáñîëþòíîþ á³ëüø³ñòþ ãî-
ëîñ³â ìຠïðàâî ðîçïóñòèòè ïðàâë³ííÿ. Îðãàí âèêîíàâ÷î¿
âëàäè â ðåàë³ÿõ ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè íå ìîæå ðîçãëÿäà-
òèñÿ ò³ëüêè êð³çü ïðèçìó óðÿäîâèõ çàâäàíü, ä³ÿëüíîñò³ òà
îáîâ'ÿçê³â. Ïîòðåáè ì³ñöåâèõ ãðîìàä, ùî ïîñò³éíî çðîñ-
òàþòü, çîáîâ'ÿçóþòü öåé îðãàí (âóéòà, áóðãîì³ñòðà àáî
ïðåçèäåíòà ì³ñòà) äî ïðèéíÿòòÿ ³ âïðîâàäæåííÿ íîâà-
òîðñüêèõ ³í³ö³àòèâ, ïîâ'ÿçàíèõ ³ç ìåíåäæìåíòîì ó ñôåð³
ãîñïîäàð÷îãî óïðàâë³ííÿ êîìóíàëüíèì ìàéíîì ãðîìà-
äè. Âîäíî÷àñ, çâåäåííÿ âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ´ì³íè äî
ðîë³ àäì³í³ñòðàòîðà çà íåïåâíèõ ïðàâèë îðãàí³çàö³¿ ðî-
áîòè, â³äñóòíîñò³ íåîáõ³äíî¿ êîìïåòåíö³¿ òà äîñâ³äó ïðè-
çâîäèòü ó êîðîòê³ òåðì³íè äî ñòàãíàö³¿ ó ´ì³í³, à â³äòàê ³
äî çàïåðå÷åííÿ ñóòíîñò³ ñàìîâðÿäóâàííÿ.
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÏÐÎÖÅÑÈ ÒÀ ²ÍÑÒÈÒÓÒÈ
9
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI9-10’2010
Âàæëèâèì àñïåêòîì äëÿ óñï³øíîãî óïðàâë³ííÿ êîìó-
íàëüíèì ìàéíîì ÷åðåç âèêîíàâ÷³ îðãàíè ´ì³íè º òå, ùîá
ó òàêîìó íåñò³éêîìó ñòàíîâèù³ âçÿâ ãîðó íå ïîë³òè÷íèé
ïîïóë³çì, à ïðîôåñ³éíà êîìïåòåíòí³ñòü. ¥ì³íè, äî òîãî æ,
ïîòð³áíî ðîçãëÿäàòè ÿê ñâîºð³äíå ñï³ëüíå íàäáàííÿ ³ç
âëàñíèì âèîêðåìëåíèì ìàéíîì, êîìóíàëüíèìè
ï³äïðèºìñòâàìè òà ³íâåñòèö³éíèìè ñï³ëêàìè.
Íàñïðàâä³, çà íèí³øíüî¿ âèáîð÷î¿ ñèñòåìè, ùî â³ä-
êèäຠîäíîìàíäàòí³ îêðóãè ³ çàêð³ïëþº äîì³íóþ÷ó ðîëü
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ñòàâêà íà ïîñèëåííÿ âèêîíàâ÷î¿ ïî-
çèö³¿ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âèêëèêຠáàãàòî çàïå-
ðå÷åíü. Óïðàâë³íñüê³ êîìïåòåíö³¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â
ãì³íè ìîæíà îö³íèòè â êîíòåêñò³ ¿õ ðîçâèòêó, à òàêîæ
åêîíîì³÷íî¿ ñòàãíàö³¿, ë³êâ³äàö³¿ óñòàíîâ, åì³ãðàö³¿ ïðî-
ôåñ³îíàë³â ³ç âåëèêèì ³íòåëåêòóàëüíèì ïîòåíö³àëîì ó
êðà¿íè Çàõ³äíî¿ ªâðîïè ç ìåòîþ ïîøóêó ðîáî÷èõ ì³ñöü.
Äî íåäàâíüîãî ÷àñó â çàêîíîäàâñòâ³ ïðî ì³ñöåâå ñàìî-
âðÿäóâàííÿ íå ì³ñòèëîñÿ â³äïîâ³äíèõ ïîëîæåíü, äå á
âèêëàäàëèñÿ ïðîôåñ³éí³ ÿêîñò³ ëþäåé, íåîáõ³äí³ äëÿ
îáðàííÿ ó âèêîíàâ÷³ îðãàíè âëàäè ãì³íè, ó òîìó ÷èñë³
òàê³, ÿê îñâ³òà àáî íåñóäèì³ñòü [3]. Ïîøèðåíîþ º ïðàêòè-
êà, êîëè ö³ âàæëèâ³ ïîñàäè îá³éìàþòü âèïàäêîâ³ ëþäè,
ùî ðîçãëÿäàþòüñÿ ÿê ñâîãî ðîäó ñèíåêóðè ïàðò³éíîãî
ðîçäàâàííÿ ïðèâ³ëå¿â ³ç âåëèêèìè âèíàãîðîäàìè.
Äîáðå êåðîâàíà ñàìîâðÿäíà ãì³íà ïîâèííà ãàðàíòó-
âàòè æèòåëÿì ñòàá³ëüí³ñòü, çàäîâîëüíÿòè ¿õ ïîòðåáè òà
áóòè öåíòðîì íå ò³ëüêè åêîíîì³÷íî¿ àêòèâíîñò³, à é çðî-
ñòàííÿ äîáðîáóòó (ìàëà â³ò÷èçíà).
Îö³íþþ÷è åôåêòèâí³ñòü ôóíêö³îíóâàííÿ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ íà îñíîâ³ ïîëüñüêîãî äîñâ³äó, â³äì³òèìî
ðÿä éîãî îñîáëèâîñòåé, ó òîìó ÷èñë³ íåãàòèâíèõ [4]:
1. Íàäì³ðíà ïîë³òèçàö³ÿ êàíäèäàò³â ó âèáîð÷³é êàìïà-
í³¿ äî çàêîíîäàâ÷èõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñà-
ìîâðÿäóâàííÿ ç áîêó ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, ô³íàíñîâàíèõ ³ç
äåðæàâíîãî áþäæåòó, ùî íàñïðàâä³ ñóïåðå÷èòü ³äå¿ ñà-
ìîñò³éíîñò³ òà ïðÿìîãî âïëèâó ì³ñöåâèõ ãðîìàä íà âèá³ð
ïðåäñòàâíèê³â äëÿ âèð³øåííÿ ðåã³îíàëüíèõ ïðîáëåì.
2. Êàíäèäàòè äî îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ
ïîâ’ÿçóþòü ñåáå íå ç ì³ñöåâèìè ãðîìàäàìè, à ç ïîë³òè÷-
íèìè ïàðò³ÿìè, çîêðåìà âèêîðèñòîâóþ÷è ó ñâî¿é âè-
áîð÷³é êàìïàí³¿ ïàðò³éí³ ëîãîòèïè íà ðåêëàìíèõ ùèòàõ,
ïëàêàòàõ ³ ò. ³í.
3. Ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿ ÷èíÿòü áåçïîñåðåäí³é âïëèâ íà
âèá³ð êàíäèäàò³â òà âèêîðèñòàííÿ ì³ñöü ó âèáîð÷èõ ñïè-
ñêàõ, ùî ïåðåòâîðþº âèáîðè íà ï³äòâåðäæåííÿ åëåêòî-
ðàòîì ïîïåðåäí³õ äîìîâëåíîñòåé êîàë³ö³éíî-ïàðò³éíèõ
êàíäèäàò³â ³ ïîðóøóº êîíñòèòóö³éí³ ïîëîæåííÿ ïðî
ïàðò³éíó ³ ôðàêö³éíó äèñöèïë³íó òà ³íñòèòóò â³ëüíîãî
ìàíäàòó.
4. ³äñóòí³ñòü ïîë³òè÷íî¿ âîë³ ó ïðàâîâîìó âèîêðåì-
ëåíí³ îäíîìàíäàòíèõ îêðóã³â ÿê ôîðìè ïðåäñòàâëåííÿ
ïåðåä âèáîðöÿìè ïðîãðàì êàíäèäàò³â äî îðãàí³â ì³ñöå-
âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ÿê çàêîíîäàâ÷èõ, òàê ³ âèêîíàâ-
÷èõ îðãàí³â âëàäè) ÿê ³íñòðóìåíòà äëÿ çä³éñíåííÿ ïå-
ðåâ³ðêè òà êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì öèõ ïðîãðàì. Íèí³
êàíäèäàòè äî âëàäè ´ì³íè ïðåçåíòóþòü âèíÿòêîâî ïðî-
ãðàìè ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é, óíèêàþ÷è êîíôðîíòàö³¿ ç âè-
áîðöÿìè (åëåêòîðàòîì).
5. Íàäì³ðíà òåðèòîð³àëüíà ðîçäðîáëåí³ñòü ´ì³í
(áëèçüêî 420), áàãàòî ç ÿêèõ ìàþòü íåçíà÷íèé åêîíî-
ì³÷íèé òà àäì³í³ñòðàòèâíèé ðåñóðñ, îáìåæóº ¿õ ìîæëè-
âîñò³ çä³éñíþâàòè ñòàá³ëüíèé ðîçâèòîê ãîñïîäàðñòâà òà
åôåêòèâíî óïðàâëÿòè òåðèòîð³ºþ.
6. Äåöåíòðàë³çàö³ÿ äåðæàâíèõ ïîâíîâàæåíü ³ çàâäàíü
íà êîðèñòü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ áåç ïîâíîãî ïåðå-
äàííÿ (çàáåçïå÷åííÿ) ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â, íåîáõ³äíèõ
äëÿ âèêîíàííÿ âëàñíèõ çàâäàíü, çìóøóº îðãàíè ì³ñöåâî-
ãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïîñò³éíî âäàâàòèñÿ äî çàïîçè÷åíü
êîøò³â ó êîìåðö³éíèõ áàíêàõ. ßê íàñë³äîê, â³äáóâàºòüñÿ
âòðàòà ô³íàíñîâî¿ ë³êâ³äíîñò³ öèõ îðãàí³â, ³ äî òîãî æ óçÿ-
òèõ êðåäèò³â çàçâè÷àé áðàêóº, ùîá âèêîíàòè íå ò³ëüêè
äåëåãîâàí³, à é âëàñí³ ïîâíîâàæåííÿ. ßêùî ïàñèâè (çî-
áîâ’ÿçàííÿ ïî êðåäèòàõ) ïåðåâèùóþòü àêòèâè (âàðò³ñòü
ìàéíà îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) íà 60%, òî
êåð³âíèê Óðÿäó Ïîëüù³ âñòàíîâëþº êîì³ñàðñüêå óïðàâ-
ë³ííÿ (òèì÷àñîâó öåíòðàëüíó àäì³í³ñòðàö³þ) ó ö³é ãì³í³.
7. Óêðàé íåçíà÷íèì º âïëèâ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ íà ñèòóàö³þ ùîäî îòðèìàííÿ ³ íàêîïè÷åííÿ
äîõîä³â ³íîçåìíîãî êàï³òàëó â ðàìêàõ âåëèêèõ ãîñïî-
äàðñüêèõ îá’ºêò³â, ðîçòàøîâàíèõ íà òåðèòî𳿠ãì³íè, à òà-
êîæ ïåðåðàõóâàííÿ ïðèáóòê³â öèõ êîìïàí³é âèíÿòêîâî äî
òèõ êðà¿í, ó ÿêèõ âîíè ìàþòü çàðåºñòðîâàíó åêîíîì³÷íó
ä³ÿëüí³ñòü, â îáì³í íà ³ëþçîðí³ îá³öÿíêè ïðàöåâëàøòó-
âàííÿ ìåøêàíö³â ãðîìàäè íà öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ óìî-
âàõ, ÿê³ íå ïåðåäáà÷àþòü äîñòàòíüîãî ïðàâîâîãî çàõèñòó.
8. ²ñíóâàííÿ ïðàâîâèõ ëàç³âîê ñïðè÷èíèëî âèíèê-
íåííÿ ïðàêòèêè ïîâíî¿ áåçêàðíîñò³ ³íîçåìíîãî êàï³òàëó
â êîðèñòóâàíí³ ï³ëüãàìè ïðè ïåðåðàõóâàíí³ äî ì³ñöåâèõ
áþäæåò³â ïîäàòê³â òà ³íøèõ â³äðàõóâàíü, ùî ïðèçâîäèòü
äî âèñíàæåííÿ ô³íàíñ³â ´ì³íè. Íàïðèêëàä, çàñòîñîâóâà-
ëèñÿ òàê³ þðèäè÷íî¿ ô³êö³¿, ÿê çì³íà (ðàç íà òðè ðîêè)
íàçâ êîìïàí³é ò³ëüêè çîâí³ – ÷åðåç çì³íó íàïèñ³â,
³íòåð’ºðó, åìáëåì òîùî, çáåð³ãàþ÷è ò³ æ ñàì³ îá’ºêòè,
³íôðàñòðóêòóðó òà ³í.
9. ³äñóòí³ñòü ó ïîëüñüê³é ïðàâîâ³é ñèñòåì³ ìåõà-
í³çì³â, ùî ðåãóëþâàëè á ôóíêö³îíóâàííÿ çàãàëüíîãî é
îáîâ'ÿçêîâîãî ãîñïîäàð÷îãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, åôåêòèâ-
íî êîíòðîëþâàëè ³ñíóþ÷³ àíîìà볿 òà äâîçíà÷íîñò³ ó
òðàêòóâàíí³ çàêîí³â íà âíóòð³øíüîìó ³ çîâí³øíüîìó ðèí-
êàõ êàï³òàë³â, ïðèçâåëî äî ëàâèíîïîä³áíîãî áàíêðóòñòâà
â³ò÷èçíÿíèõ ï³äïðèºìñòâ, ³íêîëè ç âåëèêèìè åêî-
íîì³÷íèìè òà òîðãîâåëüíèìè òðàäèö³ÿìè, ³ çðîñòàííÿ
áåçðîá³òòÿ íà òåðèòîð³ÿõ ´ì³í [4].
Çì³íà âèáîð÷îãî çàêîíîäàâñòâà ó 2002 ðîö³ ç óõâà-
ëåííÿì Çàêîíó ïðî ïðÿì³ âèáîðè â³éòà, ìåðà òà ïðåçè-
äåíòà ì³ñòà [5] åëåêòîðàòîì ì³ñöåâèõ ãðîìàä ñïðèÿëà
çì³öíåííþ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îäíàê íå
óñóíóëà äîáðå â³äîì³ ÿâèùà ¿õ ïîë³òèçàö³¿. Íåîáõ³äíîþ
óìîâîþ ó äîâãîñòðîêîâ³é ïåðñïåêòèâ³ º âïðîâàäæåííÿ
ïåâíîãî òåðì³íó ïîâíîâàæåíü íà ïîñàäè ÿê ó çàêîíîäàâ-
÷èõ, òàê ³ ó âèêîíàâ÷èõ îðãàíàõ ´ì³íè, ùîá óíèêíóòè
çì³öíåííÿ ïàðò³éíî¿ ñèñòåìè, çàáåçïå÷èòè ðîçâèòîê, íà-
ëåæíèé ïðîôåñ³îíàë³çì òà ìåíåäæìåíò, à â³äòàê ôàêòè÷-
íèé âïëèâ ãðîìàä íà âèáîð÷³ îðãàíè. Àïîë³òè÷í³ñòü îð-
ãàí³â ´ì³íè ïîâèííà ñòàòè êàíîíîì. Íàäàë³ â ïîëüñüê³é
ñèñòåì³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ çàëèøàºòüñÿ ïðîáëå-
ìà êîìïåòåíö³¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ãì³íè, îñê³ëüêè âîíè
â ñó÷àñíîìó ïðàâ³, çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì, º îäíî÷àñíî
îäíîîñ³áíèìè âëàñíèêàìè êîìóíàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ.
Ñïîñòåð³ãàºòüñÿ íåãàòèâíà ñèòóàö³ÿ, êîëè êåð³âíèêà-
ìè êîìóíàëüíèõ êîìïàí³é îáèðàþòüñÿ îñîáè áåç ìåíåä-
æåðñüêèõ çíàíü ³ íàâè÷îê, ùî ïðèçâîäèòü äî çãóáíèõ
íàñë³äê³â äëÿ òèõ êîìïàí³é – â³äñóòíîñò³ ñòðàòå㳿 ¿¿ ðîç-
âèòêó, ñîö³àëüíîãî íåâäîâîëåííÿ ìåøêàíö³â, çàñòîþ
ïðîôñï³ëîê, çóáîæ³ííÿ ì³ñöåâîãî ñåðåäîâèùà. Çà öèõ
îáñòàâèí íàÿâí³ñòü îãîëîøóâàíèõ âèêîíàâ÷èìè îðãàíà-
ìè ´ì³íè êîíêóðñ³â íà çàì³ùåííÿ ïîñàäè ïðåçèäåíòà
êîìóíàëüíèõ êîìïàí³é º ð³äê³ñíèì ÿâèùåì, à ¿õ ô³íàíñî-
âèé ñòàí âèÿâëÿºòüñÿ ó çäåìàòåð³àë³çîâàíèõ ³ çäåêàï³òà-
ë³çîâàíèõ ôîíäàõ [6].
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÏÐÎÖÅÑÈ ÒÀ ²ÍÑÒÈÒÓÒÈ
10
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 9-10’2010
Ñåðéîçíèì íåäîë³êîì ó ïîëüñüê³é ïðàâîâ³é ñèñòåì³ º
÷èííà ïðàêòèêà ïðàöåâëàøòóâàííÿ ó êîìóíàëüíèõ
ï³äïðèºìñòâàõ ÷ëåí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ íà ï³äñòàâ³ êîðïî-
ðàòèâíèõ â³äíîñèí, ùî äîïîâíþºòüñÿ äðóãîþ ÷àñòèíîþ
òðóäîâîãî äîãîâîðó. Ïîñò³éí³ çì³íè íà ïîñàä³ êåð³âíèê³â
ì³ñöåâèõ êîìïàí³é, çàçâè÷àé ïðîäèêòîâàí³ çì³íîþ
ïîë³òè÷íèõ ³íòåðåñ³â, ïîòðåáóþòü äîäàòêîâèõ êîøò³â òà
ñòâîðþþòü äîäàòêîâå íàâàíòàæåííÿ íà ³ òàê íåçáàëàíñî-
âàíèé áþäæåò. Öå ñâîãî ðîäó çà÷àðîâàíå êîëî íåîáõ³äíî
ðîç³ðâàòè øëÿõîì íàéìó êåð³âíèöòâà êîìïàí³é, ÿê³ íàëå-
æàòü îðãàíó ñàìîâðÿäóâàííÿ, íà îñíîâ³ öèâ³ëüíîãî äîãî-
âîðó. Íà æàëü, ñüîãîäí³ â³äñóòíÿ ïîë³òè÷íà âîëÿ äî-
êîð³ííî âèð³øèòè ïðîáëåìó, îñê³ëüêè ñõîæà ñèòóàö³ÿ
³ñíóº ó ñôåð³ ïîä³ëó ñèíåêóð äåðæàâíî¿ ñêàðáíèö³ [6].
×è ìîæíà ðîçâ’ÿçàòè öþ ïðîáëåìó ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ
âèêîíàâ÷îãî îðãàíó ´ì³íè? гøåííÿ ïðîïîíóº àìåðè-
êàíñüêà ìîäåëü, ùî ïåðåäáà÷ຠâïðîâàäæåííÿ êîíöåïö³¿
äèâåðñèô³êàö³¿ çàâäàíü ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Öÿ êîí-
öåïö³ÿ ñïèðàºòüñÿ íà äîñâ³ä ðèíêîâî¿ åêîíîì³êè ³ äàº
ïðàâîâó ìîæëèâ³ñòü íàéìó â ðàä³ ´ì³íè ïðàö³âíèê³â âè-
êîíàâ÷î¿ âëàäè íà äîãîâ³ðí³é îñíîâ³. Ó ö³é ïðàâîâ³é êîí-
öåïö³¿ çàêëàäåíî ïðàâèëüíó çàñàäó, ùî ´ì³íà, ïî ñóò³, º
ï³äïðèºìñòâîì, ÿêå ïîâèííî óïðàâëÿòèñÿ ï³äãîòîâëåíèì
ìåíåäæåðîì, îñîáëèâî, êîëè éäåòüñÿ ïðî âåëèê³ ì³ñüê³
àãëîìåðàö³¿ [7].
Äóæå âàæëèâèì ó ïîëüñüêîìó äîñâ³ä³ ðîçáóäîâè òà
ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º
ïèòàííÿ ïðî ïðàêòè÷íó ðåàë³çàö³þ âëàñíèõ çàâäàíü ´ì³í,
ùî ïîñò³éíî çðîñòàþòü (³ç ïî÷àòêîâèõ 9 äî íèí³øí³õ 21)
áåç íàëåæíîãî ¿õ ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ³ç äåðæàâ-
íîãî áþäæåòó. ²ç òèõ îáñòàâèí âèïëèâàº, ùî ÷àñòèíà
âëàñíèõ çàâäàíü óçàãàë³ íå ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíà àáî
ðåàë³çóºòüñÿ îáìåæåíî. Òàêà ñèòóàö³ÿ ïîã³ðøóºòüñÿ ÷å-
ðåç òå, ùî îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ º íå ò³ëüêè
âëàñíèêàìè êîìóíàëüíîãî ìàéíà, âèêîíóþ÷è âëàñí³
ãîñïîäàðñüê³ çàâäàííÿ ï³ä âëàñíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, à é
çàñíîâíèêàìè ë³êàðåíü, øê³ë, ñîö³àëüíèõ çàêëàä³â òà ³í.
Ñóäîìíå óòðèìóâàííÿ ñåáå ó öèõ ô³íàíñîâèõ ðåàë³ÿõ
³ ïîêàçîâå çä³éñíåííÿ âëàñíèõ ïîâíîâàæåíü ïðèçâîäèòü
äî ñâîºð³äíî¿ ïðàâîâî¿ òà ôàêòè÷íî¿ ô³êö³¿, òèì ñàìèì
ï³äðèâàþ÷è ñóòü ³íñòèòóòó ñàìîâðÿäóâàííÿ. Çíîâó æ òà-
êè, äëÿ ðîçâ’ÿçàííÿ ö³º¿ äîñèòü íàáîë³ëî¿ ïðîáëåìè ó
ïîëüñüêèõ åêîíîì³÷íèõ ðåàë³ÿõ ñàìîóïðàâë³ííÿ îðãà-
íàì ì³ñöåâî¿ âëàäè ñë³ä óâàæí³øå ïîñòàâèòèñÿ äî
äîñâ³äó åôåêòèâíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ àìåðèêàíñüêèõ
ì³ñöåâèõ àäì³í³ñòðàö³é, äå áóëà ðåçóëüòàòèâíî çàïðîâà-
äæåíà ³ ïðàöþº êîíöåïö³ÿ äèâåðñèô³êàö³¿ çàâäàíü [8].
Öÿ êîíöåïö³ÿ ïîëÿãຠâ òîìó, ùî âëàñí³ çàâäàííÿ ó
îðãàí³â ñàìîâðÿäóâàííÿ âèëó÷àþòüñÿ ³ ïåðåäàþòüñÿ íà
îñíîâ³ òåðì³íîâîãî êîíòðàêòó ïðèâàòíèì ï³äïðèºìñòâàì.
Òàêå ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ, ç îäíîãî áîêó, çàáåçïå÷óº
åôåêòèâíå âèêîíàííÿ âëàñíèõ çàâäàíü ñàìîâðÿäóâàííÿ
çà äîïîìîãîþ ïðèâàòíîãî ñåêòîðó, à ç äðóãîãî áîêó,
çâ³ëüíÿº ïóáë³÷íó àäì³í³ñòðàö³þ â³ä çàâäàíü, ÿê³ âîíà íå â
çìîç³ âèêîíàòè, äàþ÷è ¿é çìîãó çîñåðåäèòèñÿ íà ³íøèõ
çàâäàííÿõ, ïð³îðèòåòíèõ äëÿ ãðîìàäè. Ïðèâàòíèé ñåêòîð
çàéìàºòüñÿ åêîíîì³÷íîþ ä³ÿëüí³ñòþ, ³íâåñòóþ÷è çíà÷íèé
êàï³òàë, áåç ïîáîþâàííÿ çì³íè ïðàâîâîãî ñòàòóñó. Íà-
áëèæåííÿ ïðèâàòíîãî óïðàâë³ííÿ äî ïóáë³÷íîãî â ðàìêàõ
ö³º¿ ìîäåë³ º äóæå ðåçóëüòàòèâíèì. Äîëó÷åííÿ äî ö³º¿
ñôåðè ïðèâàòíîãî ñåêòîðó çíà÷íî ï³äâèùóº åôåêòèâí³ñòü
ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ï³äíîñÿ÷è ¿¿ íà á³ëüø âèñîêèé
ïðîôåñ³éíèé ð³âåíü, à òîìó ïîïåðåäí³é äîñâ³ä ðîáîòè ó
öüîìó ñåêòîð³ º îäí³ºþ ç îáîâ’ÿçêîâèõ óìîâ äëÿ îá³éìàí-
íÿ ïîñàäè ó âèêîíàâ÷èõ îðãàíàõ ñàìîâðÿäóâàííÿ.
Íà æàëü, ñüîãîäí³, ³ öå ùå îäèí íåäîë³ê ïîëüñüêî¿
ñèñòåìè ñàìîâðÿäóâàííÿ, êðèòåð³ºì äëÿ ïðèéíÿòòÿ íà
ðîáîòó ó âèêîíàâ÷èõ îðãàíàõ º ôîðìàëüí³ ï³äñòàâè
(äèïëîìè, ñåðòèô³êàòè é ò. ï.), à íå äîñâ³ä ä³ÿëüíîñò³,
íàêîïè÷åíèé ó ïðèâàòíîìó ñåêòîð³.
Íååôåêòèâí³ñòü ïîëüñüêî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ó çä³éñíåíí³
¿¿ âëàñíèõ çàâäàíü çìóñèëî øóêàòè ìîæëèâîñò³ âèð³-
øåííÿ ÷èñëåííèõ ïðîáëåì çîêðåìà ÷åðåç óõâàëåííÿ Çà-
êîíó ïðî äåðæàâíî-ïðèâàòíå ïàðòíåðñòâî 27 ëèïíÿ
2005 ð. Ñóòòþ öèõ îáåðåæíèõ ïðàâîâèõ ð³øåíü, ÿê³ çà-
ïðîïîíóâàëè îáìåæåíó äèâåðñèô³êàö³þ çàâäàíü ó
ïîëüñüêèõ ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ ðåàë³ÿõ, º ìîæ-
ëèâ³ñòü ðîçâèòêó åêîíîì³êè ´ì³íè â ðàìêàõ ðåàë³çàö³¿
âëàñíèõ çàâäàíü øëÿõîì óêëàäåííÿ êîíòðàêòó ç ïðèâàò-
íèì ñåêòîðîì äëÿ âèêîíàííÿ îêðåìèõ ïîòðåá ñâ ãðî-
ìàäè. Ïîä³áíå äåëåãóâàííÿ çàâäàíü ïðèâàòíîìó ñåêòîðó
ìîæëèâå ò³ëüêè íà ïåâíèé ïåð³îä ÷àñó é çà óìîâè êîí-
òðîëþ çà ¿õ çä³éñíåííÿì ´ì³íîþ [9].
Íà æàëü, òàêà ïðàâîâà êîíñòðóêö³ÿ íå âèêëèêàëà åí-
òóç³àçìó ³ äîâ³ðè ç áîêó ïðèâàòíîãî ñåêòîðó, ³ ãîëîâíèì
÷èíîì ÷åðåç íåâèçíà÷åí³ñòü ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ
ðèçèê³â, à òàêîæ íåìîæëèâ³ñòü óçãîäæåííÿ ç ãðîìàäîþ
¿¿ ïð³îðèòåòíèõ ñóñï³ëüíèõ ïîòðåá. Êîíôë³êò ³íòåðåñ³â º
î÷åâèäíèì. Òèïîâèì ïðèêëàäîì òàêîãî ç³òêíåííÿ ³íòå-
ðåñ³â ìîæå áóòè ïåðåäàííÿ ïðèâàòíèì êîìïàí³ÿì äëÿ
³íâåñòèö³é òà åêñïëóàòàö³¿ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã. Á³çíåñ
ïî÷àâ ñòÿãóâàòè ç àâòîâëàñíèê³â ïëàòó çà ïðî¿çä, ùî âèê-
ëèêàëî ¿õ íåâäîâîëåííÿ. ϳäòðèìàííÿ äîð³ã º çàâäàííÿì
ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³ àâòîâëàñíèêè ñïëà÷óòü ïðè êóï³âë³
ïàëüíîãî äîðîæí³é ïîäàòîê, ÿêèé ìຠñïðÿìîâóâàòèñÿ
íà ï³äòðèìêó ³íôðàñòðóêòóðè äîð³ã.
Ñóòí³ñòþ òåðèòîð³àëüíîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, çðåøòîþ,
º àêòèâ³çàö³ÿ ì³ñöåâî¿ ãðîìàäè â ïîë³òè÷íîìó æèòò³ ÷åðåç
¿¿ âíåñîê ó ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó ðåã³îíàõ, ì³ñòàõ ³
âîºâîäñòâàõ, ùî çàáåçïå÷óºòüñÿ ï³ä ÷àñ âèáîð³â ñâî¿õ
ïðåäñòàâíèê³â äî îðãàí³â âëàäè. Íà æàëü, âèñîêà ³äåÿ çà-
êîíîäàâ÷îãî îðãàíó ðîç³éøëàñÿ ³ç ñóñï³ëüíîþ äóìêîþ.
Ïðè÷èíîþ òàêîãî ñòàíó ñïðàâ ñòàëî â³ä÷óæåííÿ ÿê
çàêîíîäàâ÷èõ, òàê ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ì³ñöåâî¿ âëàäè
â³ä ñóñï³ëüñòâà, ÿêå ðîçãëÿäàëîñÿ âïðîäîâæ òðèâàëîãî
÷àñó ÿê ñâîãî ðîäó ìàøèíà äëÿ ãîëîñóâàííÿ ï³ñëÿ ÷åðãî-
âîãî ñïëèâó êàäåíö³¿ âëàäè. ×èñëåíí³ êîðóïö³éí³ òà
êðèì³íàëüí³ ñêàíäàëè â îðãàíàõ ñàìîâðÿäóâàííÿ, íåâè-
êîíàííÿ ïåðåäâèáîðíèõ îá³öÿíîê, ³ñòîòí³ þðèäè÷í³ ïå-
ðåøêîäè, ïîâ'ÿçàí³ ³ç â³äêëèêàííÿì äî çàê³í÷åííÿ
òåðì³íó ïîâíîâàæåíü îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âåðõî-
âåíñòâî ïðèâàòíèõ ³ êëàíîâèõ ³íòåðåñ³â ïðèçâåëè äî çíè-
æåííÿ ãðîìàäñüêî¿ àêòèâíîñò³, ùî ñïðè÷èíèëî íèçüêó
ÿâêó íà âèáîðàõ òà ðåôåðåíäóìàõ.
Ïîâ³òîâå òà âîºâîäñüêå óïðàâë³ííÿ
Çàêîíîì Ðåñïóáë³êè Ïîëüùà, ÿêèé íàáóâ ÷èííîñò³
1 ñ³÷íÿ 1999 ðîêó, áóëî çàïðîâàäæåíî òðè ð³âí³ òåðè-
òîð³àëüíîãî ïîä³ëó Ïîëüù³ é â³äíîâëåíî ïîâ³òè ÿê äî-
äàòêîâèé ð³âåíü ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ [10].
Íà æàëü, öåé äðóãèé ïîâ³òîâèé ð³âåíü áóëî çíà÷íîþ
ì³ðîþ çìàðã³íàë³çîâàíî ó õîä³ ñòâîðåííÿ ì³ñüêèõ òà ñ³ëü-
ñüêèõ ïîâ³ò³â, ³ íàñàìïåðåä ÷åðåç òå, ùî ó ïðîöåñ³ îðãàí³-
çàö³éíîãî áóä³âíèöòâà áóëî íå ò³ëüêè çàêëàäåíî ìîæ-
ëèâ³ñòü ¿õíüî¿ ä³ÿëüíîñò³, à é ÷àñòêîâî çíèæåíî ðîëü
ñòðóêòóðíî ñèëüíèõ ´ì³í.
Ó äåÿêèõ ïðàâîâèõ òà åêîíîì³÷íèõ êîíô³ãóðàö³ÿõ
ïîâ³òè íå ìàþòü âåëèêîãî çíà÷åííÿ. Òàêà ïîë³òè÷íà ñèòó-
àö³ÿ ñêëàëàñÿ, çîêðåìà, íà òåðèòî𳿠Ïåðåìèøëüñüêîãî
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÏÐÎÖÅÑÈ ÒÀ ²ÍÑÒÈÒÓÒÈ
11
ÅKÎÍÎ̲×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI9-10’2010
ïîâ³òó, ÿêó ïîòð³áíî áóëî ðîçâ’ÿçàòè øëÿõîì âêëþ÷åííÿ
éîãî äî ñèëüíî¿ Ïåðåìèøëüñüêî¿ ´ì³íè. Ïîíàä òå,
ïîâ³òè â òàê³é ïðàâîâ³é áóäîâ³ íå ìàþòü àäì³í³ñòðàòèâ-
íèõ ìåæ, ÿê³ âèçíà÷àþòüñÿ íà ð³âí³ ´ì³í. Ó ïîâ³òàõ óòðè-
ìóºòüñÿ ïðàâë³ííÿ, ÿêå çàëåæèòü â³ä ðàäè.
Îö³íþþ÷è ïåðñïåêòèâè òà äîñâ³ä ôóíêö³îíóâàííÿ
ïîâ³òîâîãî ð³âíÿ ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîòð³áíî âèçíàòè, ùî
öÿ ì³ñöåâà ñòðóêòóðà íå âèòðèìàëà ïåðåâ³ðêè ÷àñîì, ³
ïîêè âîíà íå ñòàëà ëàíêîþ ïðîòèñòîÿííÿ ïðè ðîçïîä³ë³
ïîâíîâàæåíü âëàäè, ¿¿ íåîáõ³äíî íàãàëüíî ïåðåâ³ðèòè
íà ïðåäìåò þðèäè÷íèõ òà ôàêòè÷íèõ ï³äñòàâ äëÿ ïî-
äàëüøî¿ ä³ÿëüíîñò³.
Çàêîíîì â³ä 5 ÷åðâíÿ 1998 ð. äî àäì³í³ñòðàòèâíî-
ïðàâîãî óñòðîþ Ðå÷³ Ïîñïîëèòî¿ áóëî âíåñåíî òðåò³é
ð³âåíü ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ – âîºâîäñòâà [11]. Ñüîãîäí³
ìîæíà äîñòåìåííî ñòâåðäæóâàòè, ùî öå ïðèçâåëî äî
äóàë³çìó âëàäè òà ïîñò³éíèõ êîíôë³êò³â ì³æ ìàðøàëêîì
(ñï³êåðîì) ñåéì³êó âîºâîäñòâà òà âîºâîäîþ.
Öÿ ñóïåðå÷êà òðèâຠäîòåïåð. Âîºâîäà º ïðåäñòàâíè-
êîì óðÿäó íà òåðèòîð³¿, à òàêîæ îðãàíîì çàãàëüíî¿ àäì³-
í³ñòðàö³¿, à ìàðøàëåê, ùî îáèðàºòüñÿ ñåéì³êîì âîºâîä-
ñòâà, º éîãî âèêîíàâ÷èì îðãàíîì. Âîºâîäà ïðèçíà÷àºòüñÿ
ïðåì'ºð-ì³í³ñòðîì ³ ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó íà òåðè-
òî𳿠âîºâîäñòâà, à ìàðøàëåê ÿê äåïóòàò ñåéì³êó îáèðàº-
òüñÿ çàãàëüíèìè âèáîðàìè, à ÿê ñï³êåð – äåïóòàòàìè
ñåéì³êó, òà â³äïîâ³äຠçà ñòðàòåã³þ ðîçâèòêó âîºâîäñòâà.
Ìàðøàëåê âîºâîäñòâà º ãîëîâîþ ïðàâë³ííÿ. ²ç äîêòðèíà-
ëüíèõ ïðèíöèï³â äåìîêðàòè÷íî¿ äåðæàâè âèïëèâàº, ùî
ðîçøèðåííÿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðè çä³éñ-
íåíí³ âëàäè çóìîâëþº õàðàêòåð äåðæàâè. Çà òàêèõ óìîâ
ôàêòè÷íèì ãîñïîäàðåì âîºâîäñòâà º ìàðøàëåê, à íå
âîºâîäà. Î÷åâèäíî, ùî ñóïåðå÷êè íàâêîëî ðîçïîä³ëó
êîìïåòåíö³é íå ñïðèÿþòü ðîçâèòêó ðåã³îíó. Îáìåæåííÿ
ïîâíîâàæåíü âîºâîäè ñôåðîþ ñòðàòåã³÷íîãî ïëàíóâàííÿ,
òîáòî âèçíà÷åííÿì ãîëîâíèõ ïîëîæåíü óðÿäîâîãî ïëàíó
òà íàïðÿì³â éîãî ðåàë³çàö³¿ íà òåðèòîð³¿, ïîâèííî áóòè
îñíîâíèì ÷èííèêîì, ùî âèçíà÷ຠðîëü ³ ö³ë³, çîêðåìà é
ïåðåäà÷ó ïîâíîâàæåíü ìàðøàëêó âîºâîäñòâà. Âèù³ îðãà-
íè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìàþòü âòðó÷àòèñÿ â óïðàâë³ííÿ
ñåéì³êó âîºâîäñòâà, îñê³ëüêè òàêà ïîçèö³ÿ íå ëèøå çíåö³-
íþº ³äåþ ñàìîâðÿäóâàííÿ, à é âêàçóº íà òåíäåíö³¿ äîì³-
íóþ÷îãî, âèð³øàëüíîãî êåðóâàííÿ ³ áåçïîñåðåäíüîãî
âïëèâó íà õ³ä ì³ñöåâèõ ïðîöåñ³â ç áîêó äåðæàâè, çâîäÿ÷è
ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ äî ïîë³òè÷íî¿ îçíàêè óðÿäó.
Çâè÷àéíî, âîºâîäà âèêîíóº çíà÷íèé íàãëÿä çà äî-
òðèìàííÿì çàêîííîñò³ òà âåðõîâåíñòâà ïðàâà ³ ìîæå ó
âèíÿòêîâèõ ñèòóàö³ÿõ âòðó÷àòèñÿ ó ïðàâîâó ñôåðó ´ì³íè.
Îäíàê ñóâîðå ðîçìåæóâàííÿ îáîõ ã³ëîê âëàäè ó êîìïå-
òåíö³éíîìó, ñòðóêòóðíîìó é îðãàí³çàö³éíîìó àñïåêòàõ º
íåîáõ³äíîþ âèìîãîþ.
Ðîçãëÿäàþ÷è ³íø³ ñèñòåìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàí-
íÿ, çàçíà÷èìî, ùî âëàäó ìîæíà çä³éñíþâàòè, çàñòîñî-
âóþ÷è ìîäåëü Íàïîëåîíà, ÿêà ïåðåäáà÷ຠâïðîâàäæåí-
íÿ äåïàðòàìåíò³â ³ ðåã³îí³â ç ïðåôåêòàìè ÿê îðãàí³â
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ïðèçíà÷àþòüñÿ ïðåçèäåíòîì çà
ïîäàííÿì ïðåì'ºð-ì³í³ñòðà òà ì³í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ.
Öå ïðåçèäåíòñüêà ìîäåëü ³ç ñèëüíèì öåíòðîì ïðèéíÿòòÿ
ð³øåíü. ²ñíóº òàêîæ àíãëîñàêñîíñüêà ìîäåëü ³ç àäì³í³ñ-
òðàòèâíèì ïîä³ëîì íà ãðàôñòâà é äèñòðèêòè, à òàêîæ ïà-
ðàô³¿ â óìîâàõ â³äñóòíîñò³ ó âíóòð³øí³õ â³äíîñèíàõ äåð-
æàâíèõ ³íñòèòóö³é òà ïèñàíî¿ êîíñòèòóö³¿. Àëå ó ö³é
ìîäåë³ ìè íå ìàºìî ñïðàâè ³ç ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàí-
íÿì ó êîíòèíåíòàëüíîìó ñåíñ³. Çâè÷àéíî, ó á³ëüø øèðî-
êîìó êîíòåêñò³ ìîæíà çãàäàòè ³ ïðî ïðóññüêó ìîäåëü ³ç
ñèëüíîþ âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ êàíöëåðà, ùî ìຠñïåö³à-
ëüíèé ïîë³òè÷íèé àïàðàò, äå äåðæàâà ³ ñóñï³ëüñòâî ðîç-
ãëÿäàþòüñÿ ÿê ºäèíå ö³ëå, ³ñíóº ïîä³ë íà ôåäåðàëüí³ çåì-
ë³, ùî ôóíêö³îíóþòü çà âëàñíèìè ì³ñöåâèìè êîíñòè-
òóö³ÿìè. Ó ñêàíäèíàâñüê³é ìîäåë³ ñîö³àëüíèõ äåðæàâ
àêòèâíà ðîëü ó ðåàë³çàö³¿ âëàñíèõ çàâäàíü îðãàí³â äåð-
æàâíîãî óïðàâë³ííÿ íàëåæèòü ãðîìàäñüêèì îðãàí³çà-
ö³ÿì, â³äñóòíÿ ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü öåíòðàëüíèõ îðãàí³â
âëàäè êîíñòèòóö³éíèì ì³í³ñòðàì.
Âèñíîâêè. Íàø àíàë³ç ïîêàçóº, ùî íàëåæíî îðãàí³-
çîâàíå ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â çìîç³ åôåêòèâíî âè-
êîíóâàòè çàâäàííÿ óðÿäó ùîäî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ
æèòòºä³ÿëüíîñò³ òåðèòî𳿠áåç ïîòðåáè ¿õ öåíòðàë³çàö³¿ òà
äóàë³çìó. Îäíàê íåçàëåæíî â³ä ìîäåë³ óïðàâë³ííÿ íå-
îáõ³äíîþ óìîâîþ äëÿ ðîçøèðåííÿ âëàñíèõ ìîæëèâîñ-
òåé ñàìîâðÿäóâàííÿ º éîãî ñòàòóòíà àâòîíîì³ÿ. Êîíñòè-
òóö³éíå çàêð³ïëåííÿ ïðàâ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó
âèð³øåíí³ ïðîáëåì ãðîìàä ï³äêðåñëèòü ðîëü ³ çíà÷åííÿ
ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè â äåìîêðàòè÷í³é äåðæàâ³. ³äòàê
ìîæíà óñóíóòè äóáëþâàííÿ ïîâíîâàæåíü òà êîìïå-
òåíö³éí³ êîíôë³êòè â îêðåìèõ óðÿäîâèõ àäì³í³ñòðàö³ÿõ,
ïîâ’ÿçàí³ ç íåîáõ³äí³ñòþ âíåñåííÿ ïîñò³éíèõ çì³í ó ¿õ
ä³ÿëüí³ñòü ó çâ’ÿçêó ³ç çì³íàìè óðÿäó áåç â³äïîâ³äíèõ
³íñòðóìåíò³â àêòèâíîãî óïðàâë³ííÿ.
Íå ìຠïðèíöèïîâîãî þðèäè÷íîãî çíà÷åííÿ, õòî áó-
äå âèêîíàâ÷èì îðãàíîì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ –
â³éò, áóðãîì³ñòð, ïðåçèäåíò ì³ñòà, ìåð, ãóáåðíàòîð, ïðå-
ôåêò ÷è ³í., àëå íàòîì³ñòü âàæëèâèì º òå, àáè âîíè áóëè
ðåàëüíèìè ìåíåäæåðàìè ³ ãîñïîäàðÿìè òåðèòî𳿠é
ñâîºþ óïðàâë³íñüêîþ, ïðîôåñ³éíîþ ä³ÿëüí³ñòþ çäîáóëè
ïîâàãó, àâòîðèòåò òà äîâ³ðó ì³ñöåâèõ ãðîìàä, ùî ïå-
ðåâ³ðÿòèìóòüñÿ íàñòóïíèìè âèáîðàìè, à íå ð³øåííÿì
ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ÷è á³çíåñîâèõ ê³ë.
Ìàéáóòí³é ðîçâèòîê ðåã³îí³â, áåçñóìí³âíî, ïîâ’ÿçà-
íèé ³ç ïîñèëåííÿì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³ öå ñòî-
ñóºòüñÿ íå ò³ëüêè Ïîëüù³. Âèâ÷àþ÷è ñòðóêòóðó òà ïîâíî-
âàæåííÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè êðà¿í Çàõ³äíî¿ ªâðîïè,
ëåãêî ïåðåâ³ðèòè öþ òåçó é óÿñíèòè íåîáõ³äí³ñòü ïðà-
âèëüíîãî íàäàííÿ ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàííþ âëàñ-
òèâèõ éîìó çíà÷åííÿ ³ ðîë³.
˳òåðàòóðà
1. Zieba-Zalucka Halina. Samorzad terytorialny Rzeczypospolitej
Polskiej po reformie ustrojowej. – Rzeszow: Wydawnictwo Oswia-
towe Fosze, 1999 r. – S. 15.
2. Dz. U. Nr 13 poz. 74 tekst jednolity z poz. zm.
3. Rozporzedzenie Rady Ministrow z 3 grudnia 2002 r. zmieniajace
Rozporzedzenie w sprawie zasad wynagradzania i wymagan kwali-
fikacyjnych pracownikow samorzadowych zatrudnionych w organi-
zacjach jednostek samorzadu terytorialnego. – Dz. U. Nr 210 poz. 1785
z 2003 r.
4. Zdybel R. Meandry Samorzadu Gospodarczego w polskiej gospo-
darce rynkowej // Przemyskie Studia Politologiczne, 2007,
Nr 1, s. 67–84.
5. Ustawa z dnia 20 czerwca 2002 r., Dz. U. Nr 127 poz. 1089 z poz.
zm.
6. Zdybel R. Spolka kapitalowa w samorzadzie gminnym.
Uwarunkowania prawno-ekonomiczne, a wymagania gospodarki
rynkowej // Przeglad Sadowy, 2006, Nr 10, s. 87–112.
7. Szreniawski J. Wstep do nauki administracji. – Lublin: Wydanie
Verba, 2004 r. – S. 104–105.
8. Szreniawski J. Op. cit., s. 104–105.
9. Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. O partnerstwie publiczno-prywat-
nym. – Dz. U. Nr 169 poz. 1420 z poz. zm.
10. Dz. U. Nr 91 poz. 578 z 5.06.1998 r. z poz. zm.
11. Dz. U. Nr 91 poz. 578.
12. Europejska Karta Samorzadu Terytorialnego uchwalona 15
pazdziernika 1985 r. – Dz. U. Nr 124 poz. 608 z 1984 r. z poz. zm.
Ñòàòòÿ íàä³éøëà äî ðåäàêö³¿ 21 ÷åðâíÿ 2010 ðîêó
ÏÎ˲ÒÈ×Ͳ ÏÐÎÖÅÑÈ ÒÀ ²ÍÑÒÈÒÓÒÈ
|