Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України

У статті розглянуто діяльність Пенсійного фонду України як головного фінансового механізму національної пенсійної системи. Проаналізовано структуру доходів і видатків Пенсійного фонду за період 2006–2011 рр. Акцентовано увагу на проблемах ефективного та раціонального використання коштів Пенсійним...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2012
1. Verfasser:	Панченко, І.В.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України 2012
Schriftenreihe:	Економiчний часопис-XXI
Schlagworte:	Економіка та управління національним господарством
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/48333
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України / І.В. Панченко // Економiчний часопис-XXI. — 2012. — № 9-10. — С. 45-47. — Бібліогр.: 11 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-48333
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-483332013-08-19T03:13:00Z Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України Панченко, І.В. Економіка та управління національним господарством У статті розглянуто діяльність Пенсійного фонду України як головного фінансового механізму національної пенсійної системи. Проаналізовано структуру доходів і видатків Пенсійного фонду за період 2006–2011 рр. Акцентовано увагу на проблемах ефективного та раціонального використання коштів Пенсійним фондом, а також зростання фінансового навантаження на Пенсійний фонд України в умовах демографічної кризи. В статье рассмотрена деятельность Пенсионного фонда Украины в качестве главного финансового механизма национальной пенсионной системы. Проанализирована структура доходов и расходов Пенсионного фонда за период 2006–2011 гг. Внимание акцентировано на проблемах эффективного и рационального использования средств Пенсионным фондом, а также увеличения финансовой нагрузки на Пенсионный фонд Украины в условиях демографического кризиса. In this article the activities of Pension Fund of Ukraine in the capacity of main financial mechanism of the national pension system is examined. The structure of Pension Fund’s revenues and expenditures during the period of 2006–2011 is analyzed. An emphasis is made on the problems of efficient pension funds application as well as increased financial pressure on the Pension Fund in a demographic crisis. 2012 Article Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України / І.В. Панченко // Економiчний часопис-XXI. — 2012. — № 9-10. — С. 45-47. — Бібліогр.: 11 назв. — укp. 1728-6220 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/48333 351.84-057.75 (477) uk Економiчний часопис-XXI Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Економіка та управління національним господарством Економіка та управління національним господарством
spellingShingle	Економіка та управління національним господарством Економіка та управління національним господарством Панченко, І.В. Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України Економiчний часопис-XXI
description	У статті розглянуто діяльність Пенсійного фонду України як головного фінансового механізму національної пенсійної системи. Проаналізовано структуру доходів і видатків Пенсійного фонду за період 2006–2011 рр. Акцентовано увагу на проблемах ефективного та раціонального використання коштів Пенсійним фондом, а також зростання фінансового навантаження на Пенсійний фонд України в умовах демографічної кризи.
format	Article
author	Панченко, І.В.
author_facet	Панченко, І.В.
author_sort	Панченко, І.В.
title	Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України
title_short	Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України
title_full	Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України
title_fullStr	Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України
title_full_unstemmed	Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України
title_sort	фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду україни
publisher	Інститут світової економіки і міжнародних відносин НАН України
publishDate	2012
topic_facet	Економіка та управління національним господарством
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/48333
citation_txt	Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України / І.В. Панченко // Економiчний часопис-XXI. — 2012. — № 9-10. — С. 45-47. — Бібліогр.: 11 назв. — укp.
series	Економiчний часопис-XXI
work_keys_str_mv	AT pančenkoív fínansovijstantaosnovníproblemidíâlʹnostípensíjnogofonduukraíni
first_indexed	2025-07-04T08:44:21Z
last_indexed	2025-07-04T08:44:21Z
_version_	1836705289555935232
fulltext	45 ÅKÎÍÎÌ²×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI9-10’2012 ÅÊÎÍÎÌ²ÊÀ ÒÀ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÈÌ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂÎÌ Постановка проблеми. Пенсійне забезпечення в Ук- раїні є основною складовою державної системи соціально- го захисту населення. Відповідно, воно може вважатися досконалим лише тоді, коли національна пенсійна система є фінансово стабільною і захищеною від ризиків. Базовим фінансовим механізмом здійснення державного пенсійно- го забезпечення виступає Пенсійний фонд України (ПФУ). Діяльність ПФУ спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політи- ки України. Сучасна система загальнообов’язкового державного пенсійного забезпечення України базується на засадах солідарності й виплаті пенсій із бюджету Пенсійного фон- ду України. Законодавчо статус ПФУ, його завдання і функції визначено Положенням про Пенсійний фонд Ук- раїни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів Ук- раїни від 28 січня 1992 р., а в новій редакції – від 6 квітня 2011 р. № 384/2011. Пенсійний фонд України функціонує як фінансово- банківська система, активи якої формуються за рахунок страхових внесків підприємств, громадян та дотацій із державного бюджету України. Протягом останніх років актуальними є питання дефіциту бюджету Пенсійного фонду України, зокрема по- рушення принципу економічної залежності видатків на споживання від отриманих доходів і ВВП, дисбаланс роз- витку пенсійної системи в рамках його дохідної і видатко- вої частин. Не менш важливою для України є демо- графічна проблема – старіння нації, що призводить до скорочення частки працюючого населення та, відповідно, зростання навантаження на ПФУ. За таких умов особливої уваги потребують питання збалансованості бюджету Пенсійного фонду України, а також ефективного й раціо- нального використання коштів Пенсійним фондом. Аналіз останніх досліджень і публікацій. Серед вітчизняних фахівців значний внесок у дослідження ок- реслених вище проблем зробили Б. Зайчук, Б. Надточій, В. Шамрай, В. Скуратівський, О. Романюк, С. Тютюннико- ва, М. Лазебна, А. Таран, Н. Ковальова, О. Корніюк. Пен- сійному забезпеченню присвятили свої праці такі закор- донні спеціалісти, як А. Карімуллін, С. Клейн, В. Логінова, О. Михаленко, Г. Патлер, О. Руф-Фідлер. Метою статті є аналіз фінансового стану і виявлення основних проблем діяльності Пенсійного фонду України як основної складової системи державного пенсійного забез- печення. Основні результати дослідження. Пенсійний фонд України – центральний орган виконавчої влади, що здійснює керівництво й управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхуван- ня, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії і готує документи для їх виплати, забез- печує своєчасне та в повному обсязі фінансування і ви- плату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних ви- плат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює кон- троль за цільовим використанням коштів ПФУ. Пенсійний фонд України вносить у встановленому порядку міністру праці та соціальної політики України пропозиції з питань формування державної політики у сфері пенсійного забез- печення і соціального страхування, забезпечує її реалі- зацію. Бюджет Пенсійного фонду відповідно до ст. 71 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» – це план утворення та використання цільо- вого страхового фонду, що формується із страхових внесків до солідарної системи і надходжень з інших дже- рел, визначених цим законом. Згідно із п. 12 розділу XV УДК 351.84-057.75 (477) І. В. Панченко, аспірантка кафедри економіки та управління національним господарством Дніпропетровського національного університету ім. О. Гончара ФІНАНСОВИЙ СТАН ТА ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ ДІЯЛЬНОСТІ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У статті розглянуто діяльність Пенсійного фонду України як головного фінансового механізму національної пенсійної системи. Проаналізовано структуру доходів і видатків Пенсійного фонду за період 2006–2011 рр. Акцентовано увагу на проблемах ефективно- го та раціонального використання коштів Пенсійним фондом, а також зростання фінансового навантаження на Пенсійний фонд України в умовах демографічної кризи. Ключові слова: Пенсійний фонд України, бюджет, доходи, видатки, дефіцит бюджету Пенсійного фонду. И. В. Панченко ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА УКРАИНЫ В статье рассмотрена деятельность Пенсионного фонда Украины в качестве главного финансового механизма национальной пенсионной системы. Про- анализирована структура доходов и расходов Пен- сионного фонда за период 2006–2011 гг. Внимание акцентировано на проблемах эффективного и рацио- нального использования средств Пенсионным фон- дом, а также увеличения финансовой нагрузки на Пенсионный фонд Украины в условиях демографиче- ского кризиса. Ключевые слова: Пенсионный фонд Украины, бюд- жет, доходы, расходы, дефицит бюджета Пенсионного фонда. I. V. Panchenko FINANCIAL CONDITION AND MAIN PROBLEMS OF THE PENSION FUND OF UKRAINE ACTIVITY In this article the activities of Pension Fund of Ukraine in the capacity of main financial mechanism of the national pension system is examined. The structure of Pension Fund’s revenues and expenditures during the period of 2006–2011 is analyzed. An emphasis is made on the prob- lems of efficient pension funds application as well as increased financial pressure on the Pension Fund in a demographic crisis. Key words: Pension Fund of Ukraine, budget, revenues, expenditures, Pension Fund’s budget deficit. 9-10_2012.qxp 23.11.2012 14:07 Page 45 46 ÅKÎÍÎÌ²×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI 9-10’2012 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загально- обов’язкове державне пенсійне страхування» у період до перетворення Пенсійного фонду в неприбуткову само- врядну організацію його бюджет затверджується Кабіне- том Міністрів України [1]. До джерел формування коштів Пенсійного фонду стат- тею 72 Закону України «Про загальнообов’язкове дер- жавне пенсійне страхування» віднесено, зокрема, стра- хові внески, кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фон- ду, суми фінансових і адміністративних санкцій, застосо- ваних за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення та сплати страхових внесків і використання коштів Пенсійного фонду, а також добровільні внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування [1]. Напрями використання коштів Пенсійного фонду виз- начені ст. 73 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і включають виплату пенсій у солідарній системі; надання соціальних послуг, пе- редбачених цим законом; оплату послуг із виплати та до- ставки пенсій і формування резерву коштів Пенсійного фонду; фінансування адміністративних витрат, пов’язаних із виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду [1]. Завданнями ПФУ є фінансування визначених соціальних програм держави, до складу яких входять: за- безпечення виплат трудових і соціальних пенсій (за віком, за інвалідністю, у разі втрати годувальника, за вислугу років та ін.); виплата допомоги малозабезпеченим пенсіонерам; фінансування допомоги з догляду за дити- ною; забезпечення витрат на поховання пенсіонерів; ви- плата допомоги з догляду за дітьми, одинаками й інвалідами; фінансування надбавок до пенсій, пільг жерт- вам політичних репресій та ін. [11]. Аналіз динаміки ВВП, показників бюджету Пенсійного фонду і фонду оплати праці за 2006–2011 рр. свідчить про те, що темпи зростання видатків Пенсійного фонду випе- реджають ріст ВВП та фонду оплати праці. Динаміка номінального ВВП, доходів і видатків Пенсійного фонду за 2006–2011 рр. наведена в табл. Згідно з даними табл., видатки Пенсійного фонду за темпами зростання випереджали його власні доходи й приріст ВВП країни у цілому [3]. Докладне вивчення структури видаткової частини бю- джету Пенсійного фонду України показує, що збільшення його видаткової частини в аналізований період зумовлено ростом обсягів пенсійних виплат. Визначено такі основні статті видатків (майже 80% загальної суми виплат) ПФУ: • видатки на пенсійне забезпечення осіб, пенсія яким при- значена згідно із Законом України «Про загально- обов’язкове державне пенсійне страхування»; • видатки на пенсійне забезпечення осіб, пенсія яким при- значена згідно з іншими законодавчими актами у части- ні, що не перевищує розміру трудової пенсії за віком, на яку особа має право відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Варто відзначити, що обсяг виплат пенсій за вищезаз- наченими статтями постійно зростає: у період 2006–2011 рр. виплати збільшилися від 60 млрд. грн. до 165 млрд. грн. У динаміці сума видатків зросла на 17% у 2007 р. порівняно із 2006 р.; у 2008 р. – на 46% порівняно із попе- реднім роком, у 2009 р. та 2010 р. – на 20% щорічно відповідно. Лише у 2011 р. приріст становив 10% порівняно із 2010 р. Порівняльний аналіз співвідношення доходів і видатків Пенсійного фонду за період 2006–2011 рр. свідчить про зростання диспропорцій між видатками Пенсійного фонду та його доходами: у 2006 р. цей показник становив 2,5%, у 2009 р. – 11,6%, у 2011 р. – 7,5%. Динаміку доходів і ви- датків бюджету Пенсійного фонду за 2006–2011 рр. наве- дено на рис. 1 [3; 10]. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду частка власних коштів упродовж 2006–2010 рр. зменшилася від 75,2% до 65,0%; і лише у 2011 р. вона зросла до 77,6%, що відображено на рис. 2. У разі виникнення дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі (перевищення видатків над доходами) для забезпечення виплати пенсій у розмірі, передбаченому ст. 28 Закону Ук- ÅÊÎÍÎÌ²ÊÀ ÒÀ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÈÌ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂÎÌ Таблиця Динаміка основних фінансових показників діяльності Пенсійного фонду України у 2006-2011 рр. Джерело: Складено автором за даними офіційного сайту Пенсійного фонду України Рис. 1. Динаміка доходів і видатків Пенсійного фонду України у 2006-2011 рр. Джерело: Розраховано та побудовано автором за даними офіційного сайту Пенсійного фонду України Рис. 2. Власні доходи Пенсійного фонду України у 2006-2011 рр., % Джерело: Розраховано та побудовано автором за даними офіційного сайту Пенсійного фонду України 9-10_2012.qxp 23.11.2012 14:07 Page 46 47 ÅKÎÍÎÌ²×ÍÈÉ ×ÀÑÎÏÈÑ-XXI9-10’2012 ÅÊÎÍÎÌ²ÊÀ ÒÀ ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÍÀÖ²ÎÍÀËÜÍÈÌ ÃÎÑÏÎÄÀÐÑÒÂÎÌ раїни «Про загальнообов’язкове державне пенсійне стра- хування», тобто в мінімальному, такий дефіцит, відповідно до ст. 113 цього закону, покривається за рахунок коштів державного бюджету [1]. У 2006–2010 рр. видатки на фінансування дефіциту коштів ПФУ з державного бюдже- ту неухильно зростали, досягнувши у 2010 р. позначки 5,9% ВВП. Відносне скорочення цього показника до 3,1% ВВП відбулося лише у 2011 р., що графічно зображено на рис. 3 [2; 10]. У структурі бюджету ПФУ окремою статтею визначе- но адміністративно-управлінські видатки. Аналіз структу- ри видатків Пенсійного Фонду України показав, що на йо- го адміністративно-управлінські видатки у 2008 р. було спрямовано 4 млрд. грн., або 2,8% загального обсягу ви- датків, у 2009 р. – 3,3 млрд. грн. (2,06%), у 2010 р. – 2,2 млрд. грн. (1,43%), у 2011 р. – 2,3 млрд. грн. (1,1%). Хоч від 2008 р. обсяг адміністративно-управлінських видатків істотно зменшився, вони залишаються значними та потре- бують скорочення [2; 4–9]. Варто також відзначити, що сьогодні Пенсійний фонд є центральним органом виконав- чої влади й утримується за рахунок власних коштів, а не коштів державного бюджету, як усі інші центральні органи виконавчої влади. Від 2005 р. обсяги видатків на ці цілі за- конодавчо не обмежуються [2]. Висновки. Вивчивши динаміку основних фінансових показників Пенсійного фонду України можна говорити про те, що недотримання основних економічних законів при формуванні бюджету Пенсійного фонду зумовило значні обсяги його дефіциту та спричинило суттєву зміну струк- тури доходів і видатків. У ході аналізу діяльності ПФУ бу- ло виявлено, що її головною проблемою є дисбаланс дохідної та видаткової частин бюджету як наслідок сис- темного порушення принципу економічної залежності ви- датків споживання від отриманих доходів і внутрішнього валового продукту. За таких умов порушується принцип загальнообов’яз- кового державного пенсійного страхування, визначений ст. 7 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», щодо обов’язкового фінансування за рахунок коштів Пенсійного фонду витрат, пов’язаних із виплатою пенсій та наданням соціальних послуг в обсягах, передбачених цим законом, і відкладається на невизначе- ний термін перетворення Пенсійного фонду в самоврядну, самоокупну організацію [1; 3]. Пенсійні витрати в Україні протягом останніх років не- ухильно зростали й сягнули майже 18% ВВП у 2011 р., що є одним із найвищих показників у Європі. Процеси, які ха- рактеризують фінансове становище ПФУ за останні роки, свідчать про залежність його бюджету від дотацій із дер- жавного бюджету. Адміністративно-управлінські видатки Пенсійного фонду України, які здійснюються за рахунок його власних коштів, потребують оптимізації та затверд- ження їх обсягів Верховною Радою України. Література 1. Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування : Закон України від 09.07.2003 р. № 49–51. Редакція від 01.01.2012, підстава 3668-17 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 2. Звіт Рахункової палати України про результати аналізу формування та використання бюджету ПФУ [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ac-rada.gov.ua/control/ main/uk/publish/article/16727325;jsessionid=6187D81FAEA4A84 6A2AB740640200244 3. Аналітична записка Національного інституту стратегічних досліджень при Президентові України «Щодо балансування фінансового стану Пенсійного фонду України» [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/ 297/#_ftnref12 4. Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2006 рік : Постанова Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 р. № 309 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/309-2006-п 5. Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2007 рік : Постанова Кабінету Міністрів України від 21.03.2007 р. № 513 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/513-2007-п 6. Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2008 рік : Постанова Кабінету Міністрів України від 30.01.2008 р. № 30 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/30-2008-п 7. Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2009 рік : Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. № 235 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KP090235.html 8. Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2010 рік : Постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2010 р. № 626 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/626-2010-п 9. Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік : Постанова Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 р. № 643 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/643-2011-%EF 10. Інформація про виконання показників бюджету Пенсійно- го фонду України за 2010 рік // Матеріали офіційного сайту Пенсійного фонду України. – 11 квітня 2011 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www. http://www.pfu.gov.ua 11. Кудряшов В. П. Курс фінансів : навч. посіб. / В. П. Кудря- шов. – К. : Знання, 2008. – 431 с. Стаття надійшла до редакції 2 вересня 2012 року Рис. 3. Видатки на фінансування Пенсійного фонду України з Державного бюджету в 2006-2011 рр., % ВВП Джерело: Розраховано та побудовано автором за даними офіційного сайту Пенсійного фонду України Íàóêîâèé æóðíàë «Åêîíîì³÷íèé ÷àñîïèñ-ÕÕ²» ÷èòàéòå íà âåá-ïîðòàë³ www.soskin.info/ea/ 9-10_2012.qxp 23.11.2012 14:08 Page 47

Фінансовий стан та основні проблеми діяльності пенсійного фонду України

Institution

Ähnliche Einträge