50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе
У статті висвітлено відродження і прогрес науки господарського права в контексті розвитку правової роботи у промисловості та будівництві Донбасу й забезпечення підготовки кадрів юристів для роботи в народному господарстві. Показано етапи цього процесу в 1978–2008 рр....
Gespeichert in:
Datum: | 2008 |
---|---|
1. Verfasser: | |
Format: | Artikel |
Sprache: | Russian |
Veröffentlicht: |
Інститут економіко-правових досліджень НАН України
2008
|
Schlagworte: | |
Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5088 |
Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Zitieren: | 50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе / В.К. Мамутов // Економіка та право. — 2008. — № 3. — С. 5-58. — рос. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-5088 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-50882010-01-13T12:01:07Z 50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе Мамутов, В.К. Проблеми розвитку господарського права У статті висвітлено відродження і прогрес науки господарського права в контексті розвитку правової роботи у промисловості та будівництві Донбасу й забезпечення підготовки кадрів юристів для роботи в народному господарстві. Показано етапи цього процесу в 1978–2008 рр. В статье освещены возрождение и прогресс науки хозяйственного права в контексте развития правовой работы в промышленности и строительстве Донбасса и обеспечения подготовки кадров юристов для работы в народном хозяйстве. Показаны этапы этого процесса в 1978–208 гг. The article describes recovery and progress of economic law science in the context of legal work in the industry and building of Donbas and of training lawyers for the national economy. It also illustrates the stages of this process in 1978–2008. 2008 Article 50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе / В.К. Мамутов // Економіка та право. — 2008. — № 3. — С. 5-58. — рос. 1681-6277 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5088 ru Інститут економіко-правових досліджень НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Russian |
topic |
Проблеми розвитку господарського права Проблеми розвитку господарського права |
spellingShingle |
Проблеми розвитку господарського права Проблеми розвитку господарського права Мамутов, В.К. 50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе |
description |
У статті висвітлено відродження і прогрес науки господарського права в контексті розвитку правової роботи у промисловості та будівництві Донбасу й забезпечення підготовки кадрів юристів для роботи в народному господарстві. Показано етапи цього процесу в 1978–2008 рр. |
format |
Article |
author |
Мамутов, В.К. |
author_facet |
Мамутов, В.К. |
author_sort |
Мамутов, В.К. |
title |
50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе |
title_short |
50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе |
title_full |
50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе |
title_fullStr |
50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе |
title_full_unstemmed |
50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе |
title_sort |
50 лет спустя. к пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в донбассе |
publisher |
Інститут економіко-правових досліджень НАН України |
publishDate |
2008 |
topic_facet |
Проблеми розвитку господарського права |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5088 |
citation_txt |
50 лет спустя. К пятидесятилетию хозяйственно-правового движения в Донбассе / В.К. Мамутов // Економіка та право. — 2008. — № 3. — С. 5-58. — рос. |
work_keys_str_mv |
AT mamutovvk 50letspustâkpâtidesâtiletiûhozâjstvennopravovogodviženiâvdonbasse |
first_indexed |
2025-07-02T08:16:08Z |
last_indexed |
2025-07-02T08:16:08Z |
_version_ |
1836522320568516608 |
fulltext |
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 52008, №3
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА
17 октября 2008 г. исполнилось 50 лет со дня про#
ведения в Донецке представительного совещания юри#
стов, на котором был рассмотрен вопрос о путях улуч#
шения правовой работы в народном хозяйстве и о не#
обходимости в связи с этим обеспечения изучения хо#
зяйственного права и развития этой науки. Совеща�
ние было организовано юридической службой и
Правовой секцией технико�экономического совета
Совета народного хозяйства, созданного в 1957 г. и
объединившего многие сотни предприятий Донбас�
са. Этот форум, состоявшийся с участием предста�
вителей других крупных совнархозов, Госарбитража
СССР, имел значительный резонанс в юридических
кругах и послужил серьезным толчком к развитию
правовой работы в народном хозяйстве, обеспече�
нию ее экономической направленности, к возрож�
дению науки хозяйственного права.
С 1938 по 1956 г. никто, насколько это удалось
проследить по публикациям в юридической лите�
ратуре, не отвергал установленное А. Я. Вышинс�
ким табу на упоминание о хозяйственном праве.
Оно было нарушено при обсуждении в начале
1956 г. в Свердловске работы журнала «Советское
государство и право». В редакционной информа�
ции по этому поводу сообщалось: «В 1956 г. было
проведено обсуждение работы журнала «Советское
государство и право» на совещаниях авторского и
читательского актива в Москве, Ленинграде, Ки�
еве, Харькове, Минске, Свердловске… Особое
внимание было уделено определению круга акту�
альных правовых проблем, которые требуют нео�
тложной разработки в статьях, публикуемых в жур�
нале. Важным общеправовым вопросом является
вопрос о системе советского права (канд. юрид.
наук В. К. Мамутов, Г. А. Поветьев). Доцент
С. С. Алексеев и В. К. Мамутов подчеркнули необ�
ходимость разработки проблем хозяйственного
права» (см. «Сов. государство и право». – 1956. – №7. –
С. 124–128. На момент обсуждения С. С. Алексеев препо�
давал в Свердловском юридическом институте, а В. К. Ма�
мутов был государственным арбитром Госарбитража при
Исполкоме Свердловского областного совета депутатов
трудящихся). Такое же мнение, как это выяснилось
в дальнейшем, было и у кандидата юридических
наук В. В. Лаптева, который приобрел значитель�
ный практический опыт и изучил немецкое право,
работая в Германии. Интерес к разработке проблем
хозяйственного права проявился в ходе теоретичес�
кой дискуссии о системе права, состоявшейся в
Москве в 1958 г. В то же самое время эта проблема
была поднята на совещании в Донецке в связи с
рассмотрением практических правовых вопросов
укрепления хозяйственного расчета, хозяйственно�
го управления, задач юридической службы пред�
приятий и центров хозяйственных систем. И сразу
же произошло размежевание юристов на сторонни�
ков и противников признания хозяйственного пра�
ва самостоятельной отраслью права. В числе первых
оказались в основном те, кто имел опыт практичес�
кой работы в народном хозяйстве, а в числе вто�
рых – в основном те, кто такого опыта не имел.
Решения секции, материалы выступлений на ее
заседании не только способствовали совершенство�
ванию правовой работы и повышению уровня пра�
вовых знаний в Донбассе. Они послужили и одним
из факторов, способствовавших проведению в мае
1959 г. Научной сессии по проблемам хозяйственно�
го права в Институте государства и права Академии
наук СССР, на которой были поставлены вопросы о
признании хозяйственного права отраслью права и
науки права, о кодификации хозяйственного законо�
дательства, о подготовке юристов для народного хо�
зяйства, о повышении уровня правовой подготовки
инженеров и экономистов. К участию в работе на�
учной сессии были привлечены правовые работни�
ки народного хозяйства. Один из основных пяти
докладов был подготовлен юридической службой
Донецкого совнархоза (см. Мамутов В. К. Практика юри�
дической работы в промышленности и хозяйственное пра�
во // Научная сессия по проблемам советского хозяйственного
права. – М.: ИГП АН СССР, 1959. – С. 14–15; Экономика и
право: Сб. науч. тр. – К.: Юринком Интер, 2003. – 543 с.).
В дальнейшем в соответствии с рекомендаци�
ями Правовой секции технико�экономического со�
вета в Донецке были организованы курсы повыше�
ния квалификации правовых работников народно�
го хозяйства, на которых прошли переподготовку
сотни юристов. Деятельность курсов способствова�
ла открытию в университете при поддержке ИЭПИ
специальности «правоведение», а затем и созданию
первого в стране экономико�правового факультета
с хозяйственно�правовой специализацией. В нача�
ле восьмидесятых годов на факультете была созда�
на кафедра хозяйственного права во главе с предста�
вителем Донецкой школы С. З. Михайлиным. Это,
разумеется, способствовало развитию юридическо�
го образования и научных исследований, пополне�
нию отряда юристов�хозяйственников.
50 ЛЕТ СПУСТЯ.
К ПЯТИДЕСЯТИЛЕТИЮ ХОЗЯЙСТВЕННО#ПРАВОВОГО ДВИЖЕНИЯ В ДОНБАССЕ
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО6 2008, №3
Материалы заседания 17 октября 1958 г. Право�
вой секции технико�экономического совета совнар�
хоза были опубликованы отдельной брошюрой, ра�
зосланной во все совнархозы страны, юридическим
службам центральных государственных органов,
Институту государства и права Академии наук
СССР, высшим юридическим учебным заведениям
(см. Роль и задачи юридической службы в укреплении хо�
зяйственного расчета предприятий и строек. – Сталино�
Донбасс, 1958. – 107 с.). По итогам рассмотрения воп�
роса на секции было издано специальное распоря�
жение Совета народного хозяйства от 21 ноября
1958 г. № 881�р, которым было утверждено Положе�
ние о юридической службе предприятия и намечен
ряд других конкретных мер по улучшению органи�
зации правовой работы.
В дальнейшем на заседаниях Правовой сек�
ции был рассмотрен ряд актуальных для практи�
ки правовой работы вопросов. Обсуждались и
дискуссионные проблемы, связанные с приняти�
ем в 1962 г. Основ гражданского законодательства
Союза ССР и союзных республик (см. Экономика
и право: Сб. науч. тр. – К.: Иринком Интер, 2003. –
С. 445–453). И вновь обнаружилось, что расхожде�
ние в позициях идет по критерию: с одной сторо�
ны, сторонники хозяйственного права – практи�
ческие работники народного хозяйства, а с дру�
гой стороны, противники хозяйственного права –
преподаватели гражданского права.
Такой «расклад» позволял и позволяет считать,
что концепция хозяйственного права была вызвана
к жизни нуждами правового обеспечения экономи�
ки как системы сложных разнообразных хозяй�
ственных связей. И не только договорных («гори�
зонтальных»), но и организационно�хозяйственных
или, как чаще в то время говорили, хозяйственно�
управленческих («вертикальных») связей. И что к
правовому регулированию экономики надо подхо�
дить системно, не разрывая договорных и управлен�
ческих связей, не изолируя их друг от друга. Что и
там, и там речь идет о хозяйственных отношениях –
об отношениях обеспечения общественного произ�
водства и обмена, хозяйственного оборота в масш�
табе всего народного хозяйства, а не только отдель�
ных предприятий. Что законодательство не исчер�
пывается гражданским правом.
Представители концепции хозяйственного пра�
ва показали, что между науками гражданского и
административного права образовалась «мертвая
зона», которую ни та, ни другая не охватывают. И
что эта зона не может быть охвачена правом при
непризнании хозяйственного права. В дальнейшем
некоторые противники хозяйственного права при�
знали образование такой неизучаемой «мертвой
зоны», но так и не занялись серьёзно ее исследова�
нием (В современной литературе открытие этой зоны иног�
да ошибочно приписывают цивилистам – противникам хо�
зяйственного права. Но они не открывали эту зону для на�
уки, а содействовали ее формированию, ограничивая юри�
дические исследования в сфере хозяйственной деятельнос�
ти проблематикой тогдашней учебной дисциплины граж�
данского права, которая не знала о существовании не толь�
ко «мертвой зоны», но и системы хозяйственных договоров
(понятие хозяйственного договора сводили к договору по�
ставки), и даже системы ответственности в хозяйственных
отношениях (ограничивалась способами обеспечения обя�
зательств и возмещением убытков за вред). Донецкие
юристы эти пробелы устранили. Недостатки в на�
уке порождали недостатки в образовании. Выпуск�
ники юридических вузов не получали подготовки
для работы в народном хозяйстве, в юридических
службах предприятий, центров хозяйственных си�
стем, в органах государственного арбитража, конт�
роля, в общем надзоре прокуратуры и т. п. Эта не�
достаточная подготовка юристов в вопросах право�
вого обеспечения экономики негативно сказыва�
лась на работе и в хозяйственных структурах, и в
правотворческих и правоприменительных органах.
Да и как можно эффективно противодействовать
(или предупреждать) преступления и другие право�
нарушения в сфере хозяйственной деятельности, не
имея необходимых знаний ни в области самой эко�
номики, ни в сфере опосредующего ее сложного хо�
зяйственного законодательства?
Для юристов Донбасса материалы названного
выше заседания представляют определенную гене�
тическую ценность. Это был первый в Донбассе
научно�практический юридический форум, кото�
рый послужил толчком, отправной точкой даль�
нейшего развития хозяйственно�правовых иссле�
дований и разработок, явился началом широкого
научно�практического хозяйственно�правового
движения. Четверо участников этого форума ста�
ли впоследствии докторами юридических наук,
еще несколько – кандидатами, специалистами по
хозяйственному праву. Жизнь подтвердила обосно�
ванность основных идей и концепций, сформули�
рованных в 1958 г., и опирающегося на них движе�
ния ученых и практиков.
Тематика форума и рекомендованные им
меры носили экономико�правовой характер, что
послужило толчком к разработке в системе со�
внархоза ряда рекомендаций по правовому обес�
печению экономической деятельности и к созда�
нию в дальнейшем по рекомендации той же пра�
вовой секции сектора экономико�правовых про�
блем в научно�исследовательском подразделении
Донецкого совнархоза – Отделения экономики,
на базе которого в 1965 г. было создано Донецкое
отделение Института экономики АН УССР (с
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 72008, №3
1969 г. – Институт экономики промышленности
АН УССР). В составе Академии наук сектор раз�
вился в отдел, затем в отделение, на базе которо�
го в 1992 г. был создан Институт экономико�пра�
вовых исследований НАН Украины. Таким обра�
зом, деятельность Правовой секции технико�эко�
номического Совета Донецкого совнархоза стала
предтечей научных юридических исследований в
Донбассе. Если в 1958 г. в Донбассе был, пожалуй,
только один юрист, имеющий научную степень,
то сейчас их около ста. В их числе семь докторов
юридических наук по хозяйственному праву.
С созданием в 1965 г. сектора экономико�пра�
вовых проблем в региональном отделении Инсти�
тута экономики АН УССР в Донецке стали прово�
диться крупные конференции по проблемам хозяй�
ственного права.
В 1967 г. была проведена вызвавшая большой
интерес юридической общественности научно�
практическая конференция по проблемам ответ�
ственности хозяйственных органов, в которой при�
няли участие юристы�хозяйственники и юристы�
цивилисты. Активно участвовали в работе конфе�
ренции юристы – практические работники и эко�
номисты (см. Проблемы ответственности хозяйственных
органов в новых условиях планирования и экономическо�
го стимулирования промышленного производства: Матери�
алы межведомственной экономико�правовой научной кон�
ференции. – Донецк, 1967. – 294 с.). В сборнике мате�
риалов конференции были опубликованы тезисы
докладов многих ученых�экономистов и таких из�
вестных в Украине и в СССР юристов, как
В. В. Лаптев, М. И. Брагинский, В. В. Овсиенко,
В. С. Якушев, Ю. Х. Калмыков, Н. И. Клейн,
С. Н. Ландкоф, Н. С. Малеин, А. А. Пушкин,
И. М. Разнатовский, Г. В. Пронская, Г. В. Копейчи�
ков, Т. Е. Абова, Г. Л. Знаменский, А. Г. Быков,
В. Я. Юдин. Весьма интересной была острая дис�
куссия на этой конференции между доктором юри�
дических наук О. С. Иоффе и доктором экономи�
ческих наук А. М. Бирманом относительно взаимо�
действия юридической и экономической науки.
Конференция способствовала развитию исследова�
ний проблем ответственности, использованию в
этих исследованиях экономических знаний и эко�
номико�математических методов.
Значительное влияние на развитие научных
исследований оказала публикация материалов эко�
номико�правовой научной конференции, посвя�
щенных борьбе с хозяйственными правонаруше�
ниями (см. Проблемы борьбы с правонарушениями, при�
чиняющими ущерб экономике предприятий: Материалы
республиканской экономико�правовой научной конфе�
ренции. – Донецк, 1972. – 315 с.). Различные аспекты
борьбы с хозяйственными правонарушениями в
этих материалах были освещены А. Н. Алымовым,
Т. Е. Абовой, Н. И. Коняевым, В. Ф. Яковлевым,
В. С. Тадевосяном, Е. Г. Либерманом, И. Г. Побир�
ченко, М. Г. Масевич, Б. В. Покровским, М. И. Бра�
гинским, Г. Л. Знаменским, И. Е. Замойским,
С. З. Михайлиным, В. В. Овсиенко, А. А. Чувпило,
П. Д. Мединцевым, Л. М. Рутманом, И. Е. Крась�
ко, К. Ф. Яношем, Ж. К. Ананьевой, К. М. Ильи�
ной, А. И. Третейкиным, Г. И. Фоминым, А. Б. Вен�
геровым, А. Д. Янчуком, А. М. Запорожцем,
Е. П. Торкановским, И. Н. Петровым, А. Н. Ново�
шицким, Я. Н. Ковалерчуком, В. И. Кофманом,
И. В. Федоровым, П. С. Щербиной, Б. Г. Розовс�
ким, Н. А. Абрамовым, В. Д. Волковым, Е. П. Фи�
липповым и рядом других. Как видно из перечня
авторов, к рассмотрению проблемы было привле�
чено внимание ученых не только Донбасса, но и
Москвы, Киева, Харькова, Свердловска, Сарато�
ва, Куйбышева, Алма�Аты, Ташкента, Одессы,
Ростова, Тарту, Днепропетровска, Черновцов, Во�
ронежа, Белгорода, Запорожья, Томска, Минска.
Предотвращение хозяйственных правонарушений,
ответственность за их совершение стали направле�
ниями экономико�правовых исследований.
В октябре 1980 г. была проведена крупная Все�
союзная конференция по проблеме «Хозяйственное
законодательство и эффективность производства».
В ней приняли участие ученые Украины, Российс�
кой Федерации, Казахстана, Узбекистана, Таджики�
стана, руководители Госарбитража СССР и Госар�
битража УССР, министерств юстиции СССР и
УССР. Донецкие ученые возглавили работу по под�
готовке и реализации одноименной республиканс�
кой научной программы.
30�летие хозяйственно�правового движения в
Донбассе было отмечено большой Всесоюзной на�
учно�практической конференцией «Экономико�
правовые проблемы совершенствования хозяй�
ственного механизма», состоявшейся в Донецке в
октябре 1988 г. В ней приняло участие около четы�
рехсот человек – ученых и практиков – из многих
городов Советского Союза. Среди участников кон�
ференции можно отметить донецких юристов –
В. Д. Волкова, И. Е. Замойского, Г. Л. Знаменско�
го, С. З. Михайлина, Ю. С. Цимермана (с 1966 г. –
начальника юридического отдела Минуглепрома
СССР), А. А. Чувпило, Д. Х. Липницкого, С. Н. Ра�
зумову, А. Н. Новошицкого, И. И. Повшенко,
А. М. Серебрякова, Р. Я. Тюрина. В числе участни�
ков конференции из Киева – И. Г. Побирченко,
Д. Н. Притыка. Из Москвы – академик В. В. Лап�
тев, член коллегии Министерства юстиции СССР
В. А. Тверденко, начальник юридического отдела
Госснаба СССР Л. М. Шор, доктор экономических
наук А. М. Еремин и другие.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО8 2008, №3
В октябре 1990 г. в Донецке состоялся пятый
симпозиум ФРГ�СССР «Предприятие: внешняя и
внутренняя хозяйственная деятельность (правовые
аспекты). В симпозиуме приняли участие представи�
тельные делегации немецких и московских ученых.
По результатам «октябрьских» и иных встреч
юристов в Донецке издано несколько сборников
научных трудов. В работах экономистов и юристов
можно встретить многочисленные ссылки на труды
юристов�хозяйственников Донбасса. За прошедшие
годы немало было сделано для изучения хозяй�
ственного права в системах высшего образования и
повышения квалификации специалистов. Опреде�
ленный вклад в решение этих проблем внесли тру�
ды и практические действия донецких юристов.
С созданием в Донецке в начале 1992 г. Инсти�
тута экономико�правовых исследований НАН Ук�
раины исследования проблем хозяйственного пра�
ва были направлены на содействие формированию
нового хозяйственного законодательства суверен�
ной Украины в новых экономических условиях. Эта
работа проводилась в русле одобренной Верховной
Радой Украины Концепции судебно�правовой ре�
формы, в разработке которой ИЭПИ принимал
участие, и в общем русле проблематики экономи�
ко�правовых исследований как нового направления
в обществоведении, сформировавшегося под влия�
нием науки хозяйственного права. Развитие науки
и преподавания хозяйственного права способство�
вало развитию исследований на стыке экономики
и права (см. Экономико�правовые исследования проблем
управления общественным производством // Хозяйствен�
но�правовые вопросы управления промышленностью: Сб.
ст. – Донецк, 1969. – С. 3–22; Мамутов В. К. Опыт эконо�
мико�правовых исследований // Общественные науки. –
1987. – № 2. – С. 148–155; Мамутов В. К., Чумаченко Н. Г.
Экономическое обеспечение правового регулирования хо�
зяйственной деятельности // Вопросы экономики. – 1990. –
№ 4. – С. 74–80; Мамутов В. К. На межі економіки і права
// Вісник НАН України. – 1998. – № 1–2. – С. 31–36 и др.),
проведению исследований на стыке хозяйственно�
го и экологического права (Б. Г. Розовский,
А. Г. Бобкова, О. В. Шаповалова), хозяйственного и
уголовного права (Б. Г. Розовский, О. А. Ашурков,
В. В. Хахулин).
Проведение экономико�правовых исследова�
ний было одобрено и поддержано многими юрис�
тами и экономистами и получило поддержку Пре�
зидиума НАН Украины (см. постановление Президиу�
ма НАН Украины от 29 июня 1994 г. № 174 «О развитии
экономико�правовых исследований в НАН Украины). В
русле этого направления, кроме названных выше
проводились, в частности, исследования проблем
оптимизации распределения хозяйственной компе�
тенции и ответственности между центром и регио�
нами, детенизации экономики, установления спе�
циального режима инвестиционной и иной хозяй�
ственной деятельности на определенных территори�
ях, совершенствования антимонопольного и других
институтов хозяйственного законодательства. Были
заложены основы экономико�правовых исследова�
ний в области регионоведения, градоведения, в ча�
стности, исследовались такие хозяйственно�право�
вые проблемы, как городская собственность и го�
родское хозяйство (С. В. Богачев, В. А. Устименко,
Р. А. Джабраилов, Г. Д. Джумагельдиева). Проведено
шесть крупных научно�практических конференций
«Город, регион, государство». Планами НИР наме�
чено развитие исследований и разработок по этим
направлениям (см. подробней – Мамутов В. К. Важный
этап в развитии экономико�правовых исследований // Эко�
номика и право. – 2002. – № 1. – С. 7–24; он же. Інституту
економіко�правових досліджень НАН України 15 років //
Економіка та право. – 2007. – № 2 (18). – С. 5–23).
На базе ИЭПИ в середине 90�х годов начали
функционировать Координационное бюро АПрНУ
по проблемам хозяйственного права и Научный
Совет НАНУ по экономико�правовым проблемам
развития городов, деятельность которых обеспечи�
вает сотрудничество со многими научными коллек�
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 92008, №3
тивами Украины. Ученые института и экономико�
правового факультета Донецкого национального
университета принимали активное участие во мно�
жестве конференций, семинаров, обсуждений по
координируемой проблематике. Проведен также
ряд немецко�украинских семинаров совместно с
Регенсбургским университетом по вопросам сбли�
жения и гармонизации законодательства ЕС и Ук�
раины. Постоянно осуществлялось сотрудничество
с Институтом государства и права Российской ака�
демии наук и Московской государственной юриди�
ческой академией. Изучался зарубежный опыт пра�
вового регулирования хозяйственной деятельности.
Результаты изучения были освещены в ряде публи�
каций и использовались в процессе подготовки ре�
комендаций правотворческим органам.
В середине 90�х годов при Институте экономи�
ко�правовых исследований НАН Украины был со�
здан Совет по защите кандидатских и докторских
диссертаций по хозяйственному праву, в котором
успешно защищены более восьмидесяти диссерта�
ций. С 2001 г. институтом начал издаваться научный
журнал «Экономика и право». Статьи по экономи�
ко�правовым проблемам публикуются также в двух
журналах, издаваемых Донецким национальным
университетом. К позитивным результатам много�
летней дискуссии можно отнести введение в вузах
преподавания хозяйственного права, улучшение под�
готовки юристов для работы в народном хозяйстве,
создание около двадцати кафедр хозяйственного
права, организацию подготовки научно�педагогичес�
ких кадров по этой специальности, издание множе�
ства учебников, начало работ по кодификации хозяй�
ственного законодательства. В настоящее время фун�
кционируют экономико�правовые факультеты в До�
нецком и Одесском национальном университетах, в
Киевском национальном экономическом универси�
тете. В Национальной юридической академии
им. Ярослава Мудрого функционирует хозяйствен�
но�правовой факультет. Усовершенствованы учебные
планы. Однако, к сожалению, экономико�правовая
подготовка юристов до сих пор не вполне отвечает
современному уровню развития экономики, уровню
сложности хозяйственной деятельности и ее право�
вого регулирования (см. Мамутов В. К. Вдосконалювати
викладання цивільного та господарського права // Пробле�
ми вдосконалення підготовки юристів: професійні та мораль�
но�етичні аспекти: Зб. матеріалів наук.�метод. конф., жовтень
2008 р. – К.: КНЕУ, 2008. – С. 14–20).
Названные выше проведенные в Донецке в 1967
и в 1972 гг. конференции по проблемам организации
правовой работы, ответственности за хозяйственные
правонарушения, монографии и статьи донецких
юристов по этим вопросам (см. Экономико�право�
вые исследования в Донбассе (1965–1985). Донецк,
1986, 48 с.) имели большой резонанс. Это объясня�
лось, в частности, тем, что в результате непризнания
хозяйственного права этой проблематике ранее прак�
тически не уделялось внимание. Ни в гражданских
кодексах, ни в учебниках по гражданскому праву
вообще не было раздела об ответственности (рас�
сматривались только вопросы ответственности за
причинение вреда). Проблематика договорной дис�
циплины, ответственности за невыполнение хозяй�
ственных обязательств, рассматривавшиеся в нача�
ле 30�х годов, были, как и многие другие проблемы
правового регулирования хозяйственной деятельно�
сти, преданы забвению. Цивилистический подход
оторвал науку от хозяйственной практики, лишил ее
связи с экономикой. В конце ХХ века этот подход
содействовал реализации концепции «невмешатель�
ства государства в экономику», препятствовал над�
лежащему правовому обеспечению государственно�
го регулирования в сфере хозяйственной деятельно�
сти. За пятьдесят лет в какой�то мере удалось проти�
востоять с позиций хозяйственно�правового подхо�
да влиянию устаревших, не адекватных современной
экономике цивилистических взглядов. Однако нега�
тивное влияние архаичной цивилистики на изучение
и решение проблем правового регулирования совре�
менной профессиональной хозяйственной деятель�
ности продолжает сказываться.
На новом этапе социально�экономического раз�
вития вновь обнаружилась экономическая необосно�
ванность общецивилистического подхода к правово�
му регулированию хозяйственной деятельности.
Юристы�хозяйственники исходят из того, что совре�
менная экономика является смешанной и что поэто�
му в правовом регулировании хозяйственной дея�
тельности нужно исходить из необходимости соче�
тания госрегулирования и рыночной саморегуляции,
системного подхода к регулированию «вертикаль�
ных» и «горизонтальных» хозяйственных отноше�
ний. Многие же цивилисты, как это бывало и преж�
де, «перестроились» в унисон с известными «прора�
бами», оказавшимися во власти, и стали проповедо�
вать невмешательство государства в экономику, так
называемый частно�правовой подход к правовому
регулированию. Этот подход оказался юридическим
подспорьем рыночного фундаментализма, носяще�
го деструктивный характер и тем самым способство�
вал дезорганизации, беспределу, подорвавшему эко�
номику в первой половине 90�х годов.
Недостатки в исследовании, изучении, препо�
давании хозяйственного права имели и до сих пор
имеют негативные последствия и для теории пра�
ва. Многолетнее невнимание к этой отрасли, обра�
зование упомянутой выше «мертвой зоны» приве�
ли к тому, что некоторые общеправовые понятия,
теоретические конструкции и воззрения, в том чис�
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО10 2008, №3
ле об отраслевой структуре системы права, сформи�
ровались у нас без учета хозяйственного права. По�
этому, когда некоторые цивилисты говорят, что то
или иное положение науки хозяйственного права не
соответствует какому�то канону теории, правомерен
и встречный вопрос: а отражает ли этот канон ре�
альное функционирование в системе законодатель�
ства хозяйственного со всем его своеобразием? К
сожалению, до сих пор очень часто не отражает, что
приводит к неадекватному пониманию ряда суще�
ствующих проблем правового обеспечения эконо�
мики, в частности, к недооценке роли хозяйствен�
ного права в общей системе права.
Принадлежность правовых норм к той или
иной отрасли права определяется тем, какая сфера
общественных отношений является предметом их
регулирования. Если нормы регулируют хозяй�
ственную деятельность, ее осуществление и органи�
зацию – то это нормы хозяйственного права. Как и
в других отраслях, эти нормы могут обязывать, доз�
волять, разрешать, запрещать, предписывать, реко�
мендовать, но эти отличия не препятствуют их
институциональному единству, образованию опре�
деленного структурного образования – отрасли – в
системе права. Эпитет «комплексная», который
некоторые авторы применяют к хозяйственному
праву, можно придать любой отрасли. Но он про�
сто излишен. Он уместен, если речь идет об учеб�
ной дисциплине, научном направлении, законода�
тельном акте, включающем нормы, имеющие раз�
ные предметы или сферы регулирования.
Дополнительный критерий в виде метода регу�
лирования по существу ничего не проясняет, т. к. во
всех «предметных отраслях» применяются любые
методы, которые перечислены выше. Проблема
метода как дополнительного критерия надумана
цивилистами в середине ХХ века, дабы обосновать
якобы единство гражданского права, которое не
могли или не хотели выделить просто по предмету.
Значение возрождения науки хозяйственного
права и соответствующей отрасли права не ограни�
чивается академическим юридическим аспектом. В
первую очередь решение этой проблемы имеет ак�
туальное значение в реальном социально�экономи�
ческом аспекте. В тех странах, где хозяйственное
(торговое, коммерческое, предпринимательское)
право давно вышло из стадии абстрактных споров
в практическое оформление в кодексах (например,
во Франции, Германии, Австрии), идет процесс со�
вершенствования этих кодексов. Инкорпорировано
и постоянно совершенствуется хозяйственное пра�
во Европейского Союза.
Развитие и выводы науки хозяйственного пра�
ва, адекватные нуждам правового обеспечения ре�
альной экономики, способствовали принятию Ка�
бинетом Министров и Верховной радой Украины в
конце 1991 – начале 1992 гг. решения о целесообраз�
ности кодификации хозяйственного законодатель�
ства. Идея подготовки Хозяйственного кодекса
выдвигалась представителями советской юридичес�
кой науки еще в двадцатых и в тридцатых годах ХХ
века, но не получала необходимой поддержки. Она
снова была выдвинута в 1959 г. на Научной сессии
ИГП АН СССР, посвященной проблемам хозяй�
ственного права, в контексте «третьей» концепции
этого права. В 70�е – 80�е годы ХХ века по иници�
ативе ученых было подготовлено несколько проек�
тов кодексов, но ни один из них не был внесен на
рассмотрение законодательного органа. В Украине
же высшими органами государства решение о под�
готовке проекта кодекса было принято. При этом
концепция кодификации была адаптирована к из�
менившимся реалиям и проектируемый закон на�
звали Хозяйственным (Коммерческим) кодексом.
Возглавить работу по подготовке проекта было
поручено Институту экономико�правовых исследо�
ваний НАН Украины, на базе которого в Донецке
вскоре была проведена установочная конференция
по проблемам кодификации хозяйственного законо�
дательства. От ИЭПИ направляли и координирова�
ли эту работу директор института В. К. Мамутов,
которого Кабмин утвердил руководителем рабочей
группы по подготовке проекта, и заведующий отде�
лом проблем хозяйственного права Г. Л. Знаменский.
Они же обеспечивали в дальнейшем научное сопро�
вождение проекта при рассмотрении его в Верховной
Раде. Из числа донецких юристов в работе над про�
ектом кодекса приняли участие непосредственно в
составе рабочей группы Д. Х. Липницкий, С. З. Ми�
хайлин, Р. Я. Тюрин, В. В. Хахулин. Участвовали в
работе также сотрудники ИЭПИ НАН Украины
С. Н. Грудницкая, Е. Р. Зельдина, С. О. Колесов,
Е. В. Титова, С. А. Кузьмина, А. Д. Ремесник, В. П. Си�
билевич и другие. В подготовке ряда положений про�
екта участвовали донецкие экономисты С. С. Апте�
карь, Л. Н. Кудрявцева, Н. И. Кабанов, В. А. Будян�
ский и другие. В подготовке проекта принимали уча�
стие ученые Киевского национального университе�
та им. Тараса Шевченко, Национальной юридичес�
кой академии им. Ярослава Мудрого, Госарбитража
Украины. Заведующая кафедрой хозяйственного
права Киевского университета Г. В. Пронская была
утверждена Кабмином заместителем руководителя
рабочей группы. В 1995 г. на стадии согласования
проекта кодекса с министерствами и ведомствами
рабочую группу возглавил Главный государственный
арбитр Украины Д. Н. Притыка.
В декабре 1995 г. проект кодекса был представ�
лен Кабинету Министров Украины. В марте 1996 г.
по рекомендации Межрегиональной ассоциации
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 112008, №3
промышленников проект был внесен на рассмотре�
ние Верховной Рады второго созыва народным де�
путатом Украины, руководителем донецкого пред�
приятия «Норд» В. И. Ландиком. Поскольку Вер�
ховная Рада второго созыва не завершила рассмот�
рение проекта, он снова был внесен на рассмотре�
ние Верховной Рады третьего созыва народными
депутатами Г. А. Васильевым и В. Г. Кочергой. Боль�
шой вклад в совершенствование проекта ХК Укра�
ины и в его обсуждение в ВР внесли заместитель
председателя Комитета по правовой политике ВР
народный депутат А. И. Ющик и сотрудница секре�
тариата В. Н. Илюченко. После семилетнего рас�
смотрения проекта Верховной Радой Украины трех
созывов Хозяйственный кодекс был принят 16 ян�
варя 2003 г. и введен в действие с 1 января 2004 г. Это
явилось важным шагом в совершенствовании зако�
нодательства и способствовало развитию препода�
вания хозяйственного права в вузах.
Пятьдесят лет тому назад отмечалось, что изу�
чение и правильное применение хозяйственного
законодательства затруднено его распыленностью,
отсутствием кодификации. Теперь же есть и кафед�
ры хозяйственного права, и масса учебников, и на�
учных комментариев. В то же время находятся юри�
сты и неюристы, периодически предпринимающие
попытки торпедировать Хозяйственный кодекс. В
юридической печати, особенно в 2008 г., эти попыт�
ки получили серьезный отпор и было показано, что
они делаются не в силу наличия каких�то более
эффективных средств правового обеспечения ра�
зумной технологии хозяйствования, а в основном
либо в силу заблуждения, либо в силу желания про�
демонстрировать высокую активность («высунуть�
ся») у одних и стремления использовать это жела�
ние в личных корыстных целях у других.
Юристы многих стран проявили интерес к раз�
работке и принятию Хозяйственного кодекса Укра�
ины. На Проект была подготовлена рецензия в Ин�
ституте государства и права Российской Академии
наук. Он был переведен в 1993 г. на немецкий язык
и обсуждался в октябре того года в Германском фонде
международного правового сотрудничества в Бонне
с привлечением специалистов министерств эконо�
мики и юстиции ФРГ, ученых ряда немецких универ�
ситетов. В германском журнале в 1994 г. была опуб�
ликована концепция Хозяйственного кодекса Укра�
ины. Проект кодекса был переведен также на фран�
цузский язык и рассматривался советником Мини�
стерства экономики Франции при Минэкономики
Украины. В 1994–1995 гг. проект был переведен на
английский язык и на него получена рецензия от
TASIS. После принятия Верховной Радой ХКУ пе�
реведен в 2004 г. на английский язык учеными – спе�
циалистами по сравнительному правоведению Лон�
донского университета и издан значительным тира�
жом в Великобритании (см. Butler W. E. Economic Code
of Ukraine. – London, Wildy, Simmonds and Hill, Publishing,
2004. – Р. IХ). В Российской Федерации в 2004 г. рос�
сийским ученым была успешно защищена диссерта�
ция, в которой дана положительная оценка Хозяй�
ственному кодексу Украины. Ссылки на ХКУ как на
положительное явление в развитии права, заслужи�
вающее внимательного изучения, имеются в ряде
публикаций зарубежных специалистов.
Что же изменилось за прошедшее время в ли�
тературе в оценке хозяйственного права? В лите�
ратуре общепризнанно формирование, начиная с 60�х
годов ХХ столетия, послевоенной или третьей шко�
лы хозяйственного права, основателями которой
называют В. В. Лаптева и В. К. Мамутова. Это по�
ложение засвидетельствовано во многих работах, в
том числе в учебнике, изданном в Москве в 2008 г.
(см. Гущин В. В., Гуреев В. А. Предпринимательское право
России: Учебник. – М.: Изд�во «ЭКСМО», 2008. – 656 с.
(стр. 32). Можно признать, что названное свидетель�
ство, если внести соответствующее фактам уточне�
ние, что начало формированию третьей школы
было положено не в шестидесятых, как это напи�
сано в указанной книге, а в 1958–1959 гг., как бы
фиксирует пятидесятилетие послевоенной концеп�
ции хозяйственного права. Фиксация пятидесяти�
летия концепции в данном случае имеет значение
в том плане, что авторы названного учебника сде�
лали вывод: «на базе третьей школы хозяйственно�
го права развились различные взгляды на эту от�
расль правового регулирования» (см. цит. соч.,
с. 32). Таким образом, эта школа не просто стала
«третьей», но и стала базовой для дальнейшего раз�
вития науки хозяйственного права. Это важный
вывод для оценки влияния научной школы.
В другой работе, также вышедшей в свет в
2008 г., на основе анализа, как пишут ее авторы,
«основных точек зрения по вопросу хозяйственно�
го (предпринимательского) права», сформировав�
шихся в юридической науке за последние пятьдесят
лет (См. Хозяйственное (предпринимательское) право:
Учебник / Отв. ред. Ю. Е. Булитецкий, Н. А. Мошкин. – М.:
Норма, 2008. – 752 с. (с. 10–11). Авторы отличают пять раз�
ных точек зрения, хотя по существу в последующем тексте
параграфа они сводятся к трем. Неточно изложена позиция
В. В. Лаптева, В. К. Мамутова, В. С. Мартемьянова, И. Г. По�
бирченко), делается вывод: «Как видим, существова�
ние хозяйственного (предпринимательского) права
(особенно как учебной дисциплины) никто не от�
рицает. Разночтение возникает только в том, явля�
ется ли оно самостоятельной отраслью права, или
подотраслью гражданского права, или комплексной
отраслью права» (см. там же, с. 11. Разумеется, это «толь�
ко» не такая уж мелочь, как это представляется авторам. Но
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО12 2008, №3
взгляды, конечно, изменились, о чем свидетельствуют и
формулировки, касающиеся хозяйственного права, приме�
няемые С. С. Алексеевым во втором издании «Общей тео�
рии права», опубликованном в 2008 г.). В отличие от мно�
гих цивилистов, авторы исходят из признания воз�
растания роли государства и права в регулировании
рыночных отношений, в их хозяйственных связях,
опираются на понятие хозяйственной деятельнос�
ти, рассматривают ее признаки и виды. Делается
также вывод, что «хозяйственные и коммерческие
кодексы успешно играют свою роль как в традици�
онных рыночных странах, например, во Франции,
в Германии, так и в недавно вступивших на рыноч�
ный путь Польше, Словакии, Чехии, Латвии, Укра�
ине» (см. там же, с. 12. К перечню стран можно добавить
Австрию, где с 1 января 2007 г. действует Предприниматель�
ский кодекс, Эстонию, где с 1995 г. действует Коммерчес�
кий кодекс). Если сравнить с ситуацией пятидесятых
годов, когда хозяйственное право большинством
цивилистов и административистов не признавалось
ни в каком качестве, то прогресс в оценках налицо.
Выходит, что под влиянием «третьей школы» до�
стигли третьего «стандартного» этапа в обычной оцен�
ке выводов нового научного направления: первый
этап – «этого не может быть никогда», второй – «в
этом что�то есть», третий – «кто же этого не знает».
Выход на третий этап – определенное достижение.
За 50 лет и теоретически, и экспериментально до�
казана адекватность современной экономике хозяй�
ственно�правового подхода и его приемлемость для
решения проблем правового регулирования хозяй�
ственной деятельности. Донбасс оказался хорошим
«полигоном» для взращивания хозяйственно�правовых
идей, для их испытания, экспериментальной провер�
ки и «укрепрайоном» для их отстаивания и защиты.
Атмосфера, аура крупнейшего промышленного
региона оказалась более подходящей для обоснован�
ных экономико�правовых инноваций, чем столичная
(«придворная») атмосфера приспособленчества к
политической конъюнктуре, негативно влиявшая и
влияющая на многих представителей общественных
наук. Наглядное представление об обстоятельствах,
обусловивших возникновение хозяйственно#правового
движения в Донбассе, дают прилагаемые материалы
Правовой секции технико#экономического Совета Со#
внархоза, на упомянутом выше заседании которой было
положено начало этому движению. Эти материалы
свидетельствуют, в частности, о том, что хозяйствен�
но�правовая концепция и проведение экономико�
правовых исследований были порождены нуждами
практики правового регулирования хозяйственной
деятельности, а не просто «полетом мыслей».
Можно констатировать, что Донецк давно стал
заметным центром хозяйственно�правовой науки. Во
многих публикациях украинских и зарубежных уче�
ных отмечены создание Донецкой школы хозяй�
ственного права и ее вклад в науку. Имидж одного из
центров хозяйственно�правовой науки Донецк со�
храняет до настоящего времени. Среди множества
родившихся здесь публикаций последних лет мож�
но выделить коллективные работы «Хозяйственное
право» (2002 г.) и научно�практические комментарии
Хозяйственного кодекса Украины, изданные в 2004
и в 2008 годах. Можно отметить также сборник на�
учных трудов «Хозяйственное законодательство Ук�
раины: практика применения и перспективы разви�
тия в контексте европейского выбора» (Донецк, Юго�
Восток, 2005, 583 с.), подготовленный по материалам
одноименной международной научной конферен�
ции, проведенной в Донецке осенью 2004 г. Участие
в сборнике более 130 авторов, в частности нового
поколения донецких хозяйственников – А. Г. Бобко�
вой, Е. Р. Зельдиной, В. А. Устименко, Б. М. Поляко�
ва, С. Н. Грудницкой, О. А. Ашуркова, Е. В. Звере�
вой, Б. В. Деревянко, М. М. Дутова, Л. М. Николен�
ко, Е. В. Титовой, О. В. Шаповаловой, многих других
свидетельствует об определенном расширении и сфе�
ры исследований, и круга исследователей проблем
хозяйственного права как в Донбассе, так и в Укра�
ине в целом. От юристов Донбасса, в частности от ра�
ботающих в Институте экономико�правовых иссле�
дований НАН Украины и на экономико�правовом
факультете Донецкого национального университета,
зависит, сохранится ли за Донбассом имидж одного
из центров хозяйственного права и в дальнейшем.
По инициативе донецких юристов�хозяй�
ственников в 2007 г. учреждена Международная ас�
социация хозяйственного права. 13 октября
2008 г. – накануне пятидесятилетия хозяйственно�
правового движения – проведен первый с участи�
ем МАХП форум юристов, на котором обсужда�
лись Концепция модернизации хозяйственного за�
конодательства на базе Хозяйственного кодекса
Украины и проект Закона «Про основні засади
господарської діяльності», подготовленный Ми�
нюстом (см. Ученые за поддержку Хозкодекса // Юриди�
ческая практика. – 2008. – 4 ноября (№ 45). На этот раз
«октябрьское» хозяйственно�правовое мероприя�
тие состоялось не в Донецке, а в Одессе, что сви�
детельствует о становлении еще одного центра раз�
вития хозяйственно�правовых исследований. Об
этом же свидетельствует проведение в мае 2008 г. в
Одессе международной конференции «Право та
економіка: генезис, сучасний стан та перспективи
розвитку». 4–5 декабря 2008 г. там же была прове�
дена крупная международная научно�практичес�
кая конференция по проблемам хозяйственного
правосудия, посвященная двухсотлетию создания
в этом торгово�промышленном городе первого в
нашей стране коммерческого суда. В конференции
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 132008, №3
приняли участие не только видные юристы Укра�
ины – практические работники и ученые, но и
специалисты из ряда стран ближнего и дальнего
зарубежья. Можно с удовлетворением отметить,
что ядро одесского центра составляют юристы,
защитившие диссертации в спецсовете при ИЭПИ
НАН Украины в г. Донецке.
Концепция хозяйственного права получила ре�
альное воплощение не только в развитии науки и
профессиональной подготовки юристов, но и «ма�
териализовавшись» в Кодексе, который можно уви�
деть, взять, изучить, применить. В этом продукте
воплотился процесс восхождения теории от абст�
рактного к конкретному.
Наличие серьезных практических результатов и
положительных оценок их позволяет считать, что в
рассматриваемой сфере при активном участии до�
нецких юристов «возможность доказана делом», как
это начертано на гербе региона.
Освещение начального этапа движения позво�
ляет оценить содержание и уровень результатов,
достигнутых к настоящему времени. Думается, по
итогам пятидесятилетия ветераны движения могут
испытывать определенную удовлетворенность. Не
зря работали и спорили с оппонентами. Добросове�
стный общественно�полезный труд не пропадет.
Новое поколение юристов�хозяйственников имеет
неплохую базу для дальнейшего развития науки и
образования. И от них зависит использование ре�
зультатов этого развития в интересах общества.
«Правильный путь таков: усвой, что сделали твои
предшественники и иди дальше» (Л. Н. Толстой).
В.К. Мамутов,
академик НАН Украины,
директор Института экономико1
правовых исследований НАН Украины,
г. Донецк
Приложение к статье
«50 лет спустя»
СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
ТЕХНИКО�ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
РОЛЬ И ЗАДАЧИ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
В УКРЕПЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА
ПРЕДПРИЯТИЙ И СТРОЕК
(Материалы заседания правовой секции Технико�экономического совета)
17 октября 1958 г. № 20
СТАЛИНО�ДОНБАСС
1958 г.
ПОЛНЕЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ПРАВОВЫЕ
СРЕДСТВА УКРЕПЛЕНИЯ ХОЗРАСЧЕТА
Доклад главного юрисконсульта
т. МАМУТОВА В.К.
1. Укрепление хозяйственного расчета давно уже
является основным методом хозяйствования в нашей
промышленности и в строительстве. На необходи�
мость дальнейшего внедрения и укрепления хозрас�
чета, повышения рентабельности предприятий обра�
щается внимание во всех важнейших директивах
Партии и Правительства по хозяйственным вопросам.
В Положении о Совете народного хозяйства задача
укрепления хозрасчета и повышения рентабельности
также названа в числе основных задач совнархоза.
Укреплять хозрасчет – это значит учитывать
действие закона стоимости и использовать закон
стоимости в интересах развития социалистическо�
го хозяйства.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО14 2008, №3
Поэтому целый ряд правовых институтов и
правовых норм направлен на укрепление хозяй�
ственного расчета. Эти правовые институты и нор�
мы в действии образуют в совокупности своеобраз�
ный механизм имущественной ответственности,
обеспечивающий контроль рублем в хозяйстве.
Одна из важнейших задач правовых работников
предприятий и строек заключается в том, чтобы
обеспечить полное использование этого механизма
в интересах укрепления хозрасчета и повышения
рентабельности предприятий.
2. Выполнение юридической службой этой
важнейшей функции во многом зависит от пра�
вильного понимания места и роли юрисконсульта
в деятельности предприятия.
Сейчас часто можно услышать жалобы на то, что
многие хозяйственные руководители не понимают
больших потенциальных возможностей юридичес�
кой службы, не знают какую пользу может принес�
ти правовая работа предприятию и поэтому не тре�
буют от юристов настоящей работы, а поручают за�
ниматься всякого рода второстепенными вопросами.
Правовая работа в народном хозяйстве по приро�
де своей универсальна. Но когда руководитель недооце�
нивает правовую работу, а сам юрисконсульт не в со�
стоянии показать все положительные стороны юриди�
ческой службы, то роль юрисконсульта в деятельности
предприятия становится весьма незначительной.
Конечно, там, где юрисконсульт в достаточной
мере владеет своим основным оружием – правовы�
ми средствами улучшения финансово�хозяйствен�
ной деятельности, укрепления договорной дисцип�
лины и т. п., там он играет заметную роль и занима�
ет почетное место в коллективе. Но в том�то и беда,
что оснащенность как руководителей, так и многих
юристов этим оружием крайне неудовлетворительна.
Одной из причин такого ненормального, на наш
взгляд, положения является определенная недооцен�
ка хозяйственного законодательства, применение
которого наряду с трудовым законодательством ле�
жит в основе правовой работы в народном хозяйстве.
Такая недооценка, как это ни странно, наблюдалась,
да и до сих пор наблюдается, прежде всего со сторо�
ны многих, в том числе ведущих представителей на�
уки советского права. В результате этого хозяйствен�
ное право как самостоятельная отрасль не изучается
и не разрабатывается и как таковое предано забве�
нию. Это не означает, конечно, что перестало суще�
ствовать хозяйственное законодательство. Оно как
существовало, так и существует. Законы, указы, по�
становления и распоряжения правительства по воп�
росам хозяйственного строительства издавались и
издаются. Да и не только издаются, но и системати�
зируются. В последнее время партия и правительство
еще более усилили внимание к вопросам хозяйствен�
ного строительства, проведена коренная перестрой�
ка управления промышленностью и строительством,
издан целый ряд важнейших нормативных актов по
вопросам определения объема и расширения прав
госорганов в решении хозяйственных вопросов. Но
вся эта колоссальная правотворческая деятельность
в области хозяйственного строительства большин�
ством представителей правовой науки должным об�
разом не исследуется и не обобщается.
Изучение и применение на практике многочис�
ленных норм, регулирующих права совнархозов и
других госорганов в области руководства хозяй�
ственным строительством и различные стороны
хозяйственной деятельности предприятий и орга�
низаций, не оставляют никакого сомнения в том,
что в настоящее время объективно существует це�
лая отрасль права, которую не могут признать в
полной мере своим предметом, а потому и не иссле�
дуют с необходимой глубиной ни наука админист�
ративного права, ни наука гражданского права.
В свете сказанного представляется вполне своев�
ременной постановка вопроса о «признании прав
гражданства» за хозяйственным правом, который нео�
днократно уже ставился в нашей юридической лите�
ратуре, но до сих пор не нашел должной поддержки.
Нормы, регулирующие права и обязанности со�
внархозов, министерств, ведомств, управлений,
предприятий в решении хозяйственных вопросов,
и тесно связанные с ними нормы, регулирующие
хозяйственные взаимоотношения между социали�
стическими организациями, нельзя и нет необходи�
мости втискивать в рамки административного или
гражданского права.
Эти нормы, как и хозяйственные взаимоотно�
шения между социалистическими организациями,
достаточно своеобразны, обширны и важны, чтобы
быть предметом самостоятельной и притом важней�
шей отрасли науки советского социалистического
права – хозяйственного права.
Нельзя не отметить, что некоторые из против�
ников признания хозяйственного права по существу
признают объективное существование этой отрасли,
но стремятся лишить ее права на самостоятельность.
Так, С. С. Алексеев в статье, посвященной теорети�
ческим основам классификации отраслей права, сна�
чала решительно возражает против конструирования
хозяйственного права и «неких» аморфных «хозяй�
ственных отношений», а через три страницы прихо�
дит к выводу, что какое�то право, которое условно
можно назвать хозяйственным, все же существует, но
его и впредь почему�то следует делить между граж�
данским и административным правом*).
* С. С. Алексеев. Теоретические основы классификации отраслей
правя. «Советское государство и право». 1957, № 7, с. с. 102–106.
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 152008, №3
С практической стороны ничего, кроме сохране�
ния существующего положения, когда это «промежу�
точное» право не изучается глубоко ни цивилистами,
ни административистами, такое решение не дает.
Теоретически оно также неверно, так как не
может быть признана правильной теория, постро�
енная на игнорировании факта существования це�
лого ряда тесно связанных между собой правовых
институтов и норм, регулирующих вопросы хозяй�
ственного строительства.
Задача административного права – это изучение
вопроса о формах управления, об общей системе орга�
низации управления (например, правового статуса
Совета народного хозяйства как органа государствен�
ного управления, юридической природы издаваемых
им актов) и других вопросов организационно�право�
вого характера. Вопрос же о правах и обязанностях
именно в руководстве хозяйством и о конкретном
содержании этих прав и обязанностей выходит за рам�
ки административного права и вопросы эти наукой
административного права не рассматриваются,
Гражданское же право отношениями, не укла�
дывающимися в рамки «равенства сторон» и «эк�
вивалентно�возмездного характера», вообще не за�
нимается, да и рассмотрение хозяйственных взаи�
моотношений между социалистическими пред�
приятиями и организациями, как правило, органи�
чески не увязано с вопросами руководства хозяй�
ством, а потому далеко не полно.
Дальнейшее совершенствование руководства хо�
зяйственным строительством требует глубокого изу�
чения и разработки прав и обязанностей органов го�
сударственного управления в решении хозяйственных
вопросов, прав и обязанностей руководителей хозяй�
ственных организаций и предприятий в решении этих
вопросов и хозяйственных взаимоотношений как «по
вертикали», так и «по горизонтали», т. е. требует изу�
чения того огромного нормативного материала, кото�
рый реально существует и давно уже свидетельствует
о наличии самостоятельной отрасли права.
Нормы этой отрасли права применяются, со�
вершенствуются, оттачиваются, систематизируют�
ся и нет никаких оснований и в дальнейшем игно�
рировать ее существование.
Это игнорирование причиняет большой ущерб
совершенствованию хозяйственного законодатель�
ства, а следовательно, и решению ряда важнейших
практических вопросов хозяйственной деятельности
и руководства хозяйственным строительством. Отсю�
да и недостатки в разработке и применении норм этой
отрасли права, и серьезные недостатки в подготовке
кадров правовых работников народного хозяйства.
Наши юридические вузы не готовят юристов
специально для работы в народном хозяйстве, и все
мы с вами, независимо от нашего образования в
вопросах хозяйственного законодательства, по су�
ществу, являемся самоучками, практиками, так как
не получаем у правовой науки определенной необ�
ходимой нам системы знаний в этой области.
Такой экскурс в область науки необходимо сде�
лать для того, чтобы правовая секция обсудила этот
вопрос и сделала определенные предложения для ис�
правления создавшегося ненормального положения.
Это тем более важно, что недостаточное зна�
ние хозяйственного права сказывается не только
на работе предприятий, но и на работе прокурату�
ры. Не случайно почти не применяется уголовная
ответственность за бесхозяйственность и т. п., не
случайно общий надзор почти сведен к надзору за
трудовым законодательством, а за соблюдением за�
конности в хозяйственной деятельности нет дол�
жного надзора со стороны прокуратуры. Все это в
значительной мере также объясняется недостаточ�
ным знанием хозяйственного права юристами.
Плохо знают его и экономисты.
Из 276 правовых работников предприятий и стро�
ек совнархоза 150 человек имеют высшее и 95 среднее
юридическое образование и только 31 человек не име�
ет специального юридического образования.
Но даже те, кто окончил вуз, из всего обширно�
го хозяйственного законодательства, имеют пред�
ставление только о нескольких институтах – догово�
ре поставки, договоре подряда, договоре перевозки,
кредитно�расчетных отношениях, об исковой давно�
сти в спорах между предприятиями. Такие разделы
общей части хозяйственного законодательства, как:
компетенция органов государственного управления
СССР и союзных республик по руководству хозяй�
ственным строительством; права и обязанности ми�
нистерств, ведомств, совнархозов, отраслевых управ�
лений в вопросах планирования, капстроительства,
финансирования, образования и ликвидации пред�
приятий и организаций и т. п.; распределение ком�
петенции между ними в решении этих вопросов;
права и обязанности трестов и предприятий в реше�
нии хозяйственных вопросов; правовые вопросы
планирования и финансирования в промышленно�
сти и строительстве и т. д. юристы знают слабо.
Все эти вопросы уже много лет находятся в
«мертвой зоне», образовавшейся между предметом
гражданского и административного права и не раз�
рабатываются в должной мере ни административи�
стами, ни цивилистами.
Недостаточно еще разработана и особенная
часть хозяйственного права – хозяйственные дого�
воры. Когда было издано постановление совнархо�
за о централизации автоперевозок, посыпались воп�
росы со стороны юристов: «А есть ли какие�нибудь
нормативные акты, регулирующие взаимоотноше�
ния с автотранспортными организациями?» Мы
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО16 2008, №3
назвали эти акты. Обращение с таким вопросом не
случайно. В нашей юридической литературе, не
говоря уже об учебниках, многие хозяйственные
договоры вообще не разрабатываются или разраба�
тываются урывками вне общей системы хозяй�
ственного права. Некоторые видные юристы даже
пытаются доказать, что договор поставки является
единственным хозяйственным договором1).
Для того, чтобы охватить систему особенной
части хозяйственного права, нужно изучать все хо�
зяйственные договоры, нужно овладевать теми
средствами, которые являются основным оружием
юриста. Особенно большое значение в условиях
нашего совнархоза, кроме договоров поставки и
подрядных договоров на строительство, имеют до�
говоры на эксплуатацию подъездных путей как
между дорогой и ветвевладельцем, так и между ос�
новным ветвевладельцем и субклиентами; догово�
ры автоперевозки, оказания всякого рода услуг –
предоставление пара, газа, электроэнергии; субпод�
рядные договоры в строительстве, договоры арен�
ды складских, служебных и иных помещений, зда�
ний, машин; договоры на охрану и т. д.
Эти договоры нужно изучать.
Нам кажется, что секция должна поручить пре�
зидиуму разработать и разослать юрисконсультам в
качестве пособия для самостоятельного изучения
хозяйственного законодательства – видимо самосто�
ятельное изучение будет пока у нас основной фор�
мой учебы – небольшую программу, которая давала
бы представление о системе хозяйственного права,
основных источниках этой отрасли права и о лите�
ратуре, которую можно было бы использовать.
Применительно к системе хозяйственного за�
конодательства программа должна предусматривать
основные институты хозяйственного права, кото�
рые были названы выше.
Преодоление недооценки хозяйственного пра�
ва и овладение им безусловно способствовало бы
усилению роли правовой работы в народном хозяй�
стве, и нужно постараться сделать в этом направле�
нии все, что в наших силах.
Но этого мало. Нужно, чтобы сами правовые
работники поняли, какую роль они призваны иг�
рать на предприятиях, сами бы стремились познать
сущность финансово�хозяйственной деятельности,
так как знание финансово�хозяйственной деятель�
ности является условием полного применения пра�
вовых средств для ее улучшения.
В юридической литературе и в высказываниях
отдельных правовых работников нередко указыва�
ется, что юрисконсульт – это советник руководите�
ля предприятия. Это правильно, но это не все. Роль
советника – давать советы, когда к тебе обращают�
ся, – выполнять не так уж трудно, и ее, как прави�
ло, юрисконсульты выполняют.
Но работа юрисконсульта не должна сводить�
ся к ответам на заданные вопросы или к оформле�
нию кем�то переданных ему дел. Там, где работа
сведена к этому, юрист не имеет самостоятельного
участка деятельности, оказывается в хвосте собы�
тий, он оказывается фигурой пассивной. Роль тако�
го юриста в деятельности предприятия незначитель�
на. Поэтому внимание сейчас следует сконцентри�
ровать не на выполнении этих пассивных функций,
а на активной деятельности юрисконсульта.
Организация правовой работы в народном хозяй�
стве – это тоже своего рода наука, и к изучению опы�
та и задач этой работы нужно отнестись со всей серьез�
ностью, чтобы организовать ее на научной основе.
3. Главное сейчас для активизации правовой
работы – это ликвидация ее отрыва от экономичес�
ких результатов деятельности предприятий и стро�
ек. В этом вопросе мы полностью разделяем мне�
ние правовых работников Московского областно�
го совнархоза2).
Если в вопросах соблюдения и пропаганды тру�
дового законодательства нам нужно изжить хотя и
серьезные, но все же отдельные недостатки, то в
вопросах активизации деятельности на «финансо�
во�хозяйственном фронте» нужно сделать коренной
перелом, нужно не только овладеть хозяйственным
законодательством, но и широко им пользоваться,
совершенствуя его в процессе применения.
Для того, чтобы юрисконсульты повернулись
лицом к этой работе, нужно преодолеть тенденцию
многих юристов замкнуться в кругу тех функций,
которые они считают «чисто юридическими». Та�
кие товарищи думают не о том, как активно вклю�
читься в решение основных для предприятия фи�
нансово�хозяйственных вопросов, а о том, как бы
избавиться от «не чисто» юридической работы, и
тем самым разрушают ту основу, которая дает пер�
спективу правовой работе.
Отчеты и справки о проверке правовой и пре�
тензионной работы, полученные юридической ча�
стью в связи с проведением настоящего расширен�
ного заседания правовой секции, и ознакомление с
постановкой правовой работы на ряде предприятий
показывают, что многие юрисконсульты не охваты�
вают всего объема работы, а некоторые, видимо,
даже и не представляют себе этого объема. Мы со�
знательно не давали определенной формы отчета,
чтобы посмотреть, как отдельные правовые работ�
1 С. Н. Братусь, Л. А. Лунца, Вопросы хозяйственного договора,
М. 1954. Госюриздат, с. 4.
2 Л. Шор. Юридическая служба в совнархозе и на предприятии.
«Социалистическая законность», 1957, № 10, с. 77.
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 172008, №3
ники представляют себе объем и содержание рабо�
ты. И надо сказать, что только в немногих отчетах
отражена действительно большая область вопросов,
в решении которых принимает участие юрискон�
сульт. Благоприятная во всех отношениях перспек�
тива для юридической службы в народном хозяй�
стве может быть только тогда, когда сфера деятель�
ности правовых работников будет расширяться, и,
напротив, никакой перспективы не будет, если мы
сами будем эту сферу сужать. Расширение же сфе�
ры деятельности должно идти в хозяйственно�пра�
вовом направлении, в сторону активного вторжения
в хозяйственную жизнь предприятия. Нужно пока�
зать, что может дать юридическая служба для улуч�
шения финансово�хозяйственной деятельности
предприятий и строек при помощи средств право�
вого характера. Для этого надо вникать в вопросы
хозяйственной деятельности. Показателен в этом
отношении пример, который нами уже приводил�
ся. Стоит привести его еще раз, так как на нем осо�
бенно наглядно видно, что должен делать юрист,
чтобы работать творчески, чтобы иметь собствен�
ный участок активной деятельности.
Старший юрисконсульт треста «Макеевшахто�
строй» т. Блейхман в беседе с рабочими одного из
стройуправлений узнал, что на стройку системати�
чески прибывают столярные изделия, изготовлен�
ные из сырого материала, в связи с чем подгонка их
обходится дороже самих изделий. Заинтересовав�
шись этим вопросом, юрисконсульт взял в бухгал�
терии стройуправления счета на эту продукцию и
установил, что управление уплачивает поставщику
за столярные изделия по цене первого сорта, в то
время как качество столярки этому сорту не соот�
ветствовало. В результате была предъявлена претен�
зия и с поставщика было взыскано 800 тыс. руб.,
неправильно полученных им вследствие завышения
в счетах сортности продукции.
Активно содействуют улучшению финансово�
хозяйственной деятельности юрисконсульты треста
«Енакиевтяжстрой» т. Юдин и треста «Сталинметал�
лургстрой» т. Платок. Среди претензий и исков, под�
готовленных т. Юдиным, можно встретить и дела о
взыскании излишне уплаченных сумм в связи с за�
вышением цен на материалы и услуги автотранспор�
та; дела, связанные с завышением контрагентами
складских и транспортных расходов, расходов по
оргнабору, железнодорожного тарифа, цены на пар,
экспедиционных расходов, стоимости аренды; пре�
тензии об уплате штрафов за повышенную зольность
угля и т. п. Являясь членом центральной балансовой
комиссии, т. Платок участвует в разработке меропри�
ятий по удешевлению стоимости материалов, в лик�
видации перерасходов фонда заработной платы, по
борьбе с приписками и завышением транспортных
расходов. В то же время, являясь членом централь�
ной инвентаризационной комиссии, он принимает
участие в осуществлении контроля за сохранностью
материальных ценностей и т. д. За 9 месяцев т. г. т.
Платок оформил исков на 1800 тыс. руб., из них удов�
летворено на 1600 тыс. руб.
О глубоком интересе к вопросам финансово�
хозяйственной деятельности свидетельствуют и не�
которые данные о работе правового отдела завода
«Азовсталь» (начальник т. Зеньков). Правовой отдел
«Азовстали» поднимает очень важный для деятель�
ности завода вопрос о пересмотре утвержденных в
1951 г. Основных условий поставки железной, мар�
ганцевой и других руд, в которых не обусловлено
право металлургического завода требовать указания
в прямом договоре общего процента содержания
железа в поставляемой руде с распределением это�
го процента по месяцам. Для металлургов это важ�
но, т. к. снижение качественных показателей по�
ставляемой руды нарушает планомерную работу
доменных печей. Правовой отдел «Азовстали» счи�
тает, что имущественная ответственность поставщи�
ков должна быть значительно усилена, и вносит по
этому вопросу конкретные предложения.
Юрисконсульт должен думать над вопросами
улучшения финансово�хозяйственной деятельнос�
ти. Если он не думает над этим, то цена ему не вы�
сока. И совсем плохо, когда юрист не только не
думает над этим, но и не может даже помочь дру�
гим работникам предприятия, которые думают вме�
сто него. Такие случаи у нас также, к сожалению,
еще имеют место.
Приведенные примеры иллюстрируют основную
мысль, которую мы стремились провести и в разос�
ланном проекте Положения о юридической службе,
о необходимости ведения активной работы, направ�
ленной на улучшение экономической деятельности
предприятий. Тогда и предприятию будет больше
пользы от правовой работы, и юрист будет чувствовать
себя нужным человеком на предприятии.
Однако некоторые товарищи в своих замечани�
ях по проекту Положения о юридической службе воз�
ражают именно против тех пунктов, которые отлича�
ют этот проект от ныне действующих положений и
направлены на активизацию правовой работы.
Замечаний по проекту Положения поступило
довольно много. Наиболее глубокие и детальные
замечания представлены членом нашей секции
профессором С. И. Вильнянским. Одобрив в основ�
ном проект, проф. Вильнянский в то же время воз�
ражает против ряда положений. Со многими из этих
замечаний можно согласиться. Однако некоторые
из них вызывают возражения.
Так, пункт 8 в числе основных задач юридичес�
кой службы указывает на участие юрисконсульта в
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО18 2008, №3
мероприятиях по укреплению хозрасчета. Проф.
Вильнянский предлагает указать вместо этого, что
одной из задач юрисконсульта является оказание юри�
дической помощи в целях укрепления хозрасчета.
Разница между формулировками не очень велика, но
все же нам кажется, что термин «участие» требует
большей инициативы и активности, чем «оказание
помощи». Кроме того, проф. Вильнянский предлага�
ет исключить подпункты «б», «д» и «ж» пункта 9, в
которых также речь идет об активном участии юрис�
консульта в решении финансово�хозяйственных воп�
росов. Мы считаем, что в целях активизации работы
юрисконсультов и усиления связи этой работы с эко�
номическими результатами деятельности предприя�
тия исключать указанные пункты не следует.
4. В проекте Положения мы пытались конкре�
тизировать вопросы, связанные с участием юрис�
консультов в работе по укреплению хозяйственно�
го расчета.
Большую пользу может принести юрисконсульт
при разработке и заключении договоров. Как извес�
тно, договор является средством конкретизации пла�
новых заданий, средством исправления отдельных
ошибок, допущенных при планировании, инстру�
ментом укрепления взаимной ответственности и
дисциплины как в промышленности, так и в строи�
тельстве. Имеется много примеров из деятельности
предприятий нашего экономического района, пока�
зывающих положительное значение договора.
Недооценка договоров наблюдается только там,
где не понимают, что он дает, и не умеют использо�
вать договор как важнейшее средство укрепления
хозрасчета. Задача юриста не только в том, чтобы
проследить за соответствием договора норматив�
ным актам и «завизировать» договор. Этим нельзя
ограничиваться. Правовые работники должны при�
вить хозяйственникам вкус к договорам, следить за
оформлением договорами всех хозяйственных
взаимоотношений с другими организациями. Пра�
вовой работник должен думать и над вопросами
наиболее рациональной структуры договорных свя�
зей, эффективности применяемых санкций, влия�
ния санкций на финансовое положение и себесто�
имость. В связи с перестройкой управления про�
мышленностью и строительством значение хозяй�
ственных договоров возросло. В последнее время
Правительство, а также Совет народного хозяйства
приняли ряд решений, реализация которых потре�
бует еще большего внимания к договорной работе.
Недавно совнархоз принял решение о централи�
зации управления грузовым автотранспортом. Теперь
предприятия будут обслуживаться автотранспортны�
ми организациями по договорам. И здесь юристам
есть над чем подумать. Заместитель начальника ком�
бината «Сталиншахтострой», член нашей секции
т. Нетахата, недавно собирал юрисконсультов трестов
для обсуждения вопроса о порядке расчетов с авто�
базами. Дело в том, что автотранспортные организа�
ции получают большие прибыли. Пока автотранс�
порт находился в системе комбината, последний мог
эту прибыль использовать внутри комбината, и воп�
рос о причине столь высоких прибылей автотранс�
порта не вызывал особой заботы. Теперь строители
вынуждены проанализировать, не слишком ли щед�
ро платят стройуправления за услуги, оказываемые
автотранспортными организациями. Это очень хоро�
шо, когда задумываются над такими вопросами.
Следует подумать и над содержанием договоров, зак�
лючаемых предприятиями с отрядами охраны шта�
ба военспецчастей совнархоза.
Необходимо на основе анализа претензионных
материалов, судебных и арбитражных дел сделать
необходимые выводы, направленные на улучшение
структуры договорных связей и повышение каче�
ства договоров, на устранение недостатков в финан�
совой и хозяйственной деятельности, на ликвида�
цию непроизводительных расходов.
В настоящее время договорно�претензионная
работа на многих предприятиях поставлена неудов�
летворительно. Наладить эту работу – наша бли�
жайшая задача. По разосланному проекту Положе�
ния о порядке ведения претензионной работы по�
ступило много замечаний. Основная категория за�
мечаний касается вопроса о том, кто должен вести
договорную и претензионную работу – юридичес�
кий отдел (юрисконсульт) или оперативные отделы.
На разных предприятиях сложилась разная практи�
ка. Возможно общего рецепта для решения этой
проблемы нет. Но, как бы ни были распределены
обязанности в этом деле между юридическим отде�
лом (юрисконсультом) и оперативными отделами,
важно, чтобы, во�первых, юридический отдел
(юрисконсульт) давал направление всей договорно�
претензионной работе на предприятии, задавал тон
в этом деле; во�вторых, обеспечивалось квалифици�
рованное наблюдение за договорно�претензионной
работой со стороны юридического отдела (юрис�
консульта). В том случае, если договорно�претензи�
онная работа осуществляется оперативными отде�
лами, то заниматься ею должны определенные по�
стоянные работники с тем, чтобы эти работники
могли накапливать определенные знания и навыки.
При этом надо организовать дело так, чтобы квали�
фицированные правовые работники не загружались
стандартным претензиями и если бы занимались
претензиями, то только такими, где требуется нечто
большее, чем просто технический навык.
Юридический отдел (юрисконсульт) должен
возглавлять многогранную правовую и претензион�
ную работу на предприятии, в тресте.
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 192008, №3
Следует систематически проводить семинары
или занятия с работниками не только по вопросам
трудового законодательства, что у нас уже делается,
но и по вопросам хозяйственного законодательства,
непосредственно касающимся договорной и пре�
тензионной работы. Такие семинары на ряде пред�
приятий проводятся с работниками, оформляющи�
ми или контролирующими исполнение договоров,
ведущими приемку грузов, проверяющими пра�
вильность платежей железной дороге за перевозку
грузов и т. д., но делается это далеко не везде.
При проверке правовой работы отдельных тре�
стов было установлено, что они имели возможность
взыскать со своих контрагентов по нескольку сот
тысяч рублей каждый по совершенно бесспорным
основаниям. Однако из�за неподготовленности ра�
ботников, незнания законодательства и неумения
оформлять претензии суммы взысканы не были.
Почти совсем не практикуется взыскание убыт�
ков, хотя законодательство допускает не только
взыскание прямого ущерба, но даже и упущенной
выгоды. Доказывание убытков – дело довольно
трудное, и оно под силу, конечно, только тем, кто
действительно знает свое дело. Но это не значит, что
следует отказаться от такого серьезнейшего средства
укрепления хозрасчета, от такого действенного эко�
номического рычага воздействия на предприятия,
не выполняющие своих обязательств.
В этой связи хотелось бы отметить неправиль�
ное, по нашему мнению, указание Госарбитража
при Совете Министров СССР о том, что, якобы,
взыскание убытков за невыполнение подрядных
договоров по строительству противоречит Прави�
лам о подрядных договорах.
Это указание, по сути дела, противоречит
принципу хозрасчета в строительстве и следовало
бы его пересмотреть.
Важным средством, обеспечивающим возмож�
ность активной деятельности юриста, возможность
развертывания договорно�претензионной работы,
является правовой анализ баланса. Визирование
баланса юрисконсультом практикуется во многих
организациях. Но нужно не только визировать, но
и анализировать. Это дает возможность определить,
на каком участке требуется применение правовых
средств укрепления хозрасчета, какие имеются ре�
зервы повышения рентабельности предприятия. К
сожалению, это делается не везде.
Для того чтобы помочь правовым работникам
предприятий по�настоящему овладеть всеми име�
ющимися правовыми способами участия в укреп�
лении хозрасчета, старшие юрисконсульты ком�
бинатов и управлений должны уделять больше
внимания руководству правовой работой на пред�
приятиях и стройках.
Есть чему поучиться в этом отношении у стар�
ших юрисконсультов наших угольных комбинатов.
В последнее время в комбинатах «Сталинуголь»
и «Артемуголь» проведены совещания юрискон�
сультов трестов. В проведении совещаний приняли
участие заместители начальников комбинатов. Ос�
новным был вопрос об улучшении претензионной
работы. Руководство комбинатов совершенно пра�
вильно требует от юристов оживления этой деятель�
ности и поощряет за хорошие показатели. Резуль�
таты такого внимания не замедлили сказаться. Так,
если в прошлом году трестами комбината «Сталин�
уголь» по делам, проведенным юристами, было по�
лучено 14 млн. руб., то в 1958 г. только за первое
полугодие получено свыше 14,3 млн. руб.
Если говорить о значении договорно�претензи�
онной работы применительно к конкретным усло�
виям сегодняшнего дня, то прежде всего нужно
иметь в виду, что, во�первых, скоро заканчивается
хозяйственный год и, во�вторых, начинается заклю�
чение договоров на 1959 год. С какими же показа�
телями финансово�хозяйственной деятельности мы
приближаемся к годовому отчету?
В целом по совнархозу по состоянию на 1 сен�
тября дебиторская задолженность, не считая сумм,
срок оплаты которых не наступил, составляет свы�
ше полумиллиарда рублей. Непроизводительные
расходы только за первое полугодие составили 75
млн. руб. Это то, что учитывается.
А ведь нужно сказать, что при действующей
системе учета большие суммы, которые могли бы
получить предприятия, но не получили, вообще не
отражаются в балансе. Взять хотя бы санкции за
невыполнение договорных обязательств. Судя по
данным Упрснабсбыта, предприятия недополучили
много материалов и оборудования. Но никто не
скажет сколько недополучено санкций за недопос�
тавку этой продукции.
Взыскание санкций – это не ненужная перекач�
ка из кармана в карман, как считают некоторые това�
рищи, а это важнейший рычаг, это метод хозяйство�
вания. Недооценивают его только те товарищи, кото�
рые вместо того, чтобы работать с контрагентами,
воздействовать на них «по горизонтали», занимаются
направлением тысяч телеграмм и писем в вышестоя�
щие организации, дезорганизуют этим работу плано�
вых органов, причем нередко с единственной целью –
иметь возможность заявить, что все меры приняты,
«всем писали». Забыли только воздействовать соб�
ственными средствами на контрагента.
Если эти средства в отдельных случаях мало
действенны, надо их совершенствовать, но надо
думать над тем, как их сделать более действенны�
ми, а не симулировать кипучую деятельность путем
посылки телеграмм в вышестоящие организации.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО20 2008, №3
Именно правовые работники должны задумы�
ваться над этими вопросами и вносить соответству�
ющие предложения.
5. Применять имеющиеся правовые средства
мало. Нам нужно совершенствовать эти средства,
совершенствовать свою технику, делать ее более
действенной. И в этой области нужны изобретения,
технические усовершенствования и рацпредложе�
ния. В этом, собственно говоря, и заключается ос�
новная задача правовой секции.
Можно с уверенностью сказать, что если со
стороны правовых работников будут ценные, дело�
вые предложения, направленные на улучшение ра�
боты предприятий, то они всегда будут совнархо�
зом поддержаны.
Объектов же для творческой деятельности юрис�
консультов более чем достаточно. Требуют решения
многие важные вопросы. Так, все более серьезное
значение приобретает вопрос об ответственности за
недопоставку продукции. Выполнение плана постав�
ки стало теперь условием выплаты премии коллек�
тиву. И это правильно. Однако эта форма стимули�
рования в нынешнем виде представляется не совсем
гибкой, т. к. она не учитывает зависимости выпол�
нения поставок во многих случаях от самих заказчи�
ков (отказ от получения продукции, невыдача чер�
тежей, неплатежеспособность и т. п.) и не увязана
непосредственно с договорными отношениями.
Правильней было бы, по нашему мнению, поставить
выплату премии не в непосредственную зависимость
от выполнения плана поставки, а в зависимость от
выполнения договора и уплаты санкций за невыпол�
нение договора. В последнем случае появились бы
дополнительные средства непосредственного воз�
действия на контрагентов, и премии бы не выпла�
чивались (или уменьшились) не только тем постав�
щикам, которые не выполнили договор поставки,
но и тем заказчикам, которые виновны в срыве
выполнения договора и уплатили за это санкции.
При этом законченное воздействие шло бы по го�
ризонтали и уменьшилась бы необходимость обра�
щения в вышестоящие организации с ходатайства�
ми о воздействии в порядке подчиненности.
Или взять хотя бы такие наболевшие вопросы,
как имущественная ответственность предприятий�
смежников по кооперированным поставкам; ответ�
ственность железных дорог и владельцев подъездных
путей перед клиентурой; упорядочение взаимоотно�
шений по поставкам строительных материалов; рас�
поряжение предприятий сверхплановой продукцией
и сверхплановыми прибылями; прямое материальное
стимулирование снижения себестоимости продукции,
экономии сырья и материалов и т. д. Все это вопро�
сы, квалифицированное решение которых требует
участия и юридической науки, и юристов�практиков.
Много вопросов требует решения и в области
трудового права.
Однако и в этом деле все еще наблюдается недо�
статочная активность правовых работников. Поступ�
ление предложений в юрчасть совнархоза по совер�
шенствованию законодательства чрезвычайно незна�
чительно даже в тех случаях, когда такие предложения
специально запрашиваются. Так было, например, с
проектом Положения о государственном социалисти�
ческом предприятии. Разговоров о необходимости
дальнейшего расширения прав среди юристов и хо�
зяйственников много, а когда дело дошло до предло�
жений, то их не оказалось. Здесь также, конечно, ска�
зывается беспомощность некоторых товарищей в тех
случаях, когда дело касается правовых вопросов пла�
нирования, финансирования, правовых вопросов ру�
ководства хозяйственным строительством и т. п.
Нужно сказать, что такая беспомощность часто
проявляется некоторыми товарищами и в тех случа�
ях, когда речь идет об ущемлении прав предприятий
со стороны органов банка, со стороны треста, управ�
ления. Нечего греха таить, что некоторые вышесто�
ящие хозорганы иногда не считаются с интересами
отдельных предприятий, стремясь «выправлять» по�
ложение по тресту или управлению за счет лучших
предприятий. Такие случаи бывают и у нас.
Такие тенденции, направленные к ущемлению
оперативно�хозяйственной самостоятельности пред�
приятий, не способствуют последовательному про�
ведению принципа демократического централизма в
руководстве хозяйственным строительством.
Некоторые же хозяйственники, бухгалтеры, юри�
сты предпочитают иногда даже выполнять неправиль�
ные указания трестов и комбинатов, ущемляющие
права предприятий, чем добиться решения вопроса в
соответствии с законом. Правовой работник должен
помогать отстаивать права предприятия и в том слу�
чае, если ущемление их производится сверху.
В связи с необходимостью дальнейшего укреп�
ления оперативно�хозяйственной самостоятельно�
сти предприятий нужно продумать и решить вопрос
о правовом регламентировании не только прав, но
и обязанностей вышестоящих хозорганов по отно�
шению к подчиненным предприятиям. До сих пор
не регламентирован, например, такой важный для
деятельности предприятий вопрос, как срок утвер�
ждения и доведения плана до предприятий, а так�
же порядок и некоторые последствия внесения из�
менений в планы. Если правовые работники будут
уделять внимание вопросам регулирования взаимо�
отношений между хозорганами не только «по гори�
зонтали», но и «по вертикали», эти вопросы будут
решаться быстрей и квалифицированней.
Таковы задачи юридической службы предпри�
ятий, изложенные в том объеме, в котором это по�
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 212008, №3
зволяет время, отведенное для доклада. Участни�
ки заседания поделятся своим опытом и своими
соображениями, дополнят и поправят докладчика
с тем, чтобы наш коллективный опыт получил от�
ражение в решении секции и был бы использован
в дальнейшей работе.
Перестройка управления промышленностью и
строительством выдвигает важные задачи перед ра�
ботниками советского народного хозяйства, в том
числе и перед правовыми работниками. Залогом
успешного решения этих задач является активная,
творческая работа каждого из нас.
* * *
ВЫСТУПЛЕНИЯ
Г. И. ФОМИН,
старший юрисконсульт
комбината «Артемшахтострой»
Проведенная перестройка управления промыш�
ленностью и строительством способствовала значи�
тельному укреплению законности в деятельности
социалистических предприятий и организаций. Од�
нако в работе отдельных хозяйственных организаций
и предприятий продолжают иметь место факты не�
правильного отношения их руководителей к соблю�
дению социалистической законности.
Работники, допускающие нарушения социали�
стической законности, причиняют материальный
ущерб хозяйству и ущемляют права трудящихся; в
то же время там, где проводится строгий надзор за
соблюдением законности, руководство хозяйством
обеспечивается наилучшим образом. Это говорит о
важной роли правовых работников как активных
проводников социалистической законности во всех
звеньях народного хозяйства.
К сожалению, не все руководители понимают в
настоящее время важное значение правовой работы.
В связи с новыми требованиями, предъявляе�
мыми к правовым работникам, необходимо, в пер�
вую очередь, преодолеть основной недостаток
юридической службы предприятий и организа�
ций – ее отрыв от результатов хозяйственно�фи�
нансовой деятельности.
Юрисконсультам нужно изжить традиционные
формы своей работы, когда, с одной стороны, ру�
ководители предприятий отводят юрисконсультам
только лишь пассивную роль «советчиков» или сво�
еобразного «юридического справочника», а, с дру�
гой стороны, сами юрисконсульты стараются зам�
кнуться в кругу чисто «юридических функций».
Это приводит к тому, что значительные суммы
непроизводительных расходов, являющихся резуль�
татом бесхозяйственности отдельных руководителей,
остаются в стороне от правого надзора и к лицам,
виновным в причинении ущерба, зачастую не при�
меняются никакие меры наказания, ибо у некоторых
руководителей притупилось чувство ответственнос�
ти за сохранение социалистической собственности.
В связи с этим я хочу остановиться на одном
примере бесхозяйственности. В 1956 г. Гродовский
кирпичный завод поставил тресту «Красноармейск�
жилстрой» около 880 вагонов кирпича. Кирпич был
в основном нестандартный – недопал и неморозо�
устойчивый. В связи с трудностями в обеспечении
строительными материалами строители вынуждены
были применить этот кирпич в кладку и с наступ�
лением морозов стены качали разрушаться. При�
шли в негодность более 3,5 тыс. м2 кирпичной клад�
ки. Убытки от поставки некачественного кирпича
составили более 1,5 млн. руб.
Трест «Красноармейскжилстрой» по поводу
возмещения причиненных убытков обратился в ар�
битраж совнархоза. Однако арбитраж совнархоза
при рассмотрении этого иска занял примиренчес�
кую позицию и воздержался от самостоятельного
решения спора. Дело было передано на заключение
в управление промышленности строительных мате�
риалов и железобетона. В результате такого рассмот�
рения спора виновными оказались строители.
С усилением правовой работы необходимо так�
же перестроить претензионную, судебно�арбитраж�
ную и договорную работу на предприятиях.
В настоящее время, в силу сложившихся усло�
вий, большинство юрисконсультов стоят в стороне
от претензионной работы, которая по старому по�
рядку и по предлагаемому проекту новой «Инструк�
ции о претензионной работе» возлагается на соот�
ветствующие оперативные отделы.
Юрисконсульты считают, что им должны пре�
подносить готовые материалы и они по готовым
материалам должны написать препроводительную
записку – исковое заявление, а сами изучением и
подбором материала, за редким исключением, не
должны заниматься.
При таком положении юрисконсульты лишены
возможности контролировать расчеты по постав�
кам, что приводит к значительным переплатам и
удорожанию стоимости продукции и строительства.
Оперативные отделы считают претензионную
работу второстепенной и занимаются ею от случая
к случаю и то под большим нажимом. Такое пассив�
ное отношение вряд ли сможет улучшить претензи�
онную работу и, кроме того, распределение претен�
зионной работы между отделами приводит к ее рас�
пылению, что усложняет руководство и контроль.
Поэтому мне кажется, в целях активизации пре�
тензионной работы, целесообразным восстановить на
крупных предприятиях договорно�претензионные
бюро или отделы в составе двух�трех человек, которые,
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО22 2008, №3
не подменяя работу других отделов, систематически
осуществляли бы правовой анализ финансово�хозяй�
ственной деятельности предприятия и проводили бы
в жизнь мероприятия по укреплению хозрасчета и
снижению стоимости продукции и строительства.
Чтобы не быть голословным, приведу пример.
В тресте «Артемшахтострой» вся претензионная
работа возложена только на одного старшего инже�
нера сметно�договорного отдела.
В 1957 г. им было взыскано в претензионном
порядке: по возврату железнодорожного тарифа,
недостачам поступивших стройматериалов, разни�
це в стоимости материалов и по штрафным санкци�
ям около 800 тыс. руб. В 1958 г. по этим же видам
претензий предъявлено более 760 тыс. руб., из ко�
торых большая часть уже взыскана.
Ясно, что организация договорно�правовых
отделов связана с известными трудностями, но в
интересах укрепления хозрасчета такая работа дол�
жна быть проведена тем более, что ее можно про�
вести за счет внутренних возможностей предприя�
тия путем перестановки некоторых, не полностью
загруженных работников.
О недостатках существующей постановки пре�
тензионно�договорного дела говорит тот факт, что
в тресте «Красноармейскшахтострой» с 1952 г. по
1956 г. и за 10 мес. 1957 г. не было взыскано ни од�
ного рубля штрафных санкций.
Если руководство совнархоза поддержит наше
предложение об организации договорно�претензи�
онных отделов, то следует воздержаться от утверж�
дения вынесенной сегодня на обсуждение «Инст�
рукции о порядке ведения претензионной работы».
Руководящую роль в соблюдении социалистичес�
кой законности должна занимать юридическая часть
совнархоза, которая обязана систематически осуществ�
лять контроль и руководство юридическими службами
предприятий. Однако мне кажется, что юридическая
часть при существующей организационной структуре
не сможет выполнить эту роль, т. к. в своей работе имеет
очень слабую связь с арбитражем, входящим в состав
финансового отдела совнархоза, через который прохо�
дит основная работа юрисконсультов.
Как показывает опыт работы Московского обла�
стного и Московского городского совнархозов, объе�
динение юридической службы с арбитражем очень
полезно и правильно, так как дает возможность на
основе материалов арбитража анализировать деятель�
ность предприятий, своевременно реагировать на не�
достатки в их работе. С другой стороны, арбитраж
будет иметь возможность рассматривать дела более
принципиально и объективно, руководствуясь толь�
ко действующими нормативными актами.
Для выполнения своих задач в новых условиях
и проявления принципиальности в проведении со�
циалистической законности юрисконсульту долж�
но быть отведено совершенно новое место. Нужно
установить порядок найма и увольнения юрискон�
сульта не по согласованию с вышестоящей органи�
зацией, как это предусматривается проектом поло�
жения о юридической службе, а по приказу выше�
стоящей организации, как это делается в отноше�
нии главных бухгалтеров.
Ставя перед юрисконсультами новые важные
задачи, необходимо остановиться еще на одном
вопросе, который, по моему мнению, имеет нема�
ловажное значение – речь идет об упорядочении
зарплаты юрисконсультов. Вопрос об увеличении
ставок юрисконсультам рассматривается уже дав�
но. В последнее время об этом стали писать в юри�
дической печати, но дальше разговора дело пока не
движется. Многое мы ожидали от Государственно�
го комитета по вопросам труда и зарплаты, но как
видно из постановления Совета Министров СССР
от 22 апреля 1958 г. № 436 «О переводе на сокра�
щенный рабочий день и об упорядочении заработ�
ной платы работников предприятий и строек
угольной и сланцевой промышленности», этот
вопрос окончательного решения не нашел. Упоря�
дочив заработную плату по всем категориям работ�
ников, это постановление ставит юрисконсультов
по заработной плате в один ряд с инспектором по
кадрам, товароведом, зав. складом и др.
Увеличение ставок юрисконсультов в деле ук�
репления юридической службы должно занять не
последнее место, поэтому совнархозу следует вой�
ти с соответствующим ходатайством в Совет Ми�
нистров СССР.
Однако неувязка с оплатой труда юрискон�
сультов не должна нас расхолаживать, мы долж�
ны в корне перестроить свою работу и стать ак�
тивными помощниками руководителей предпри�
ятий в деле укрепления хозрасчета, сохранения
социалистической собственности и соблюдения
трудового законодательства.
Н. И. РУТБЕРГ,
заместитель начальника финансового отдела
Сталинского совнархоза
За последние годы принят целый ряд норма�
тивных актов о расширении прав руководителей
предприятий, организаций, направленных на повы�
шение ответственности руководителей за выполне�
ние планов производства, накоплений и других эко�
номических показателей работы предприятий.
Итоги работы промышленных предприятий
свидетельствуют о большой, серьезной работе, про�
веденной за последние годы, и больших достижени�
ях в области роста валовой и товарной продукции
и снижении стоимости продукции и строительства.
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 232008, №3
Это свидетельствует о том, что абсолютное
большинство руководителей предприятий правиль�
но пользуется теми расширенными правами, кото�
рыми их наделили в целях выполнения плана про�
изводства и снижения стоимости продукции.
Итоги работы нашего многоотраслевого со�
внархоза свидетельствуют о серьезных успехах, ко�
торых мы добились. Промышленные предприятия
совнархоза впервые за последние годы перевыпол�
нили план накоплений. Отсюда следует вывод, что
нельзя утверждать о том, что наши руководители
неправильно пользуются своими расширенными
правами. Это будет неправильно.
Но у нас есть целый ряд серьезных недостатков
в деле укрепления хозяйственного расчета, которые
заключаются в том, что порой многие предприятия,
выполнив план по себестоимости продукции, все
же не выполняют планов накоплений только пото�
му, что убытки по операциям прошлых лет от спи�
сания дебиторской задолженности и уплаченных
штрафов поглощают всю экономию, достигнутую
на производстве в текущем году.
Если говорить о нарушителях хозяйственного
расчета, то, как установлено проверками, в боль�
шинстве случаев его нарушают руководители выше�
стоящих организаций, которые создают условия для
нарушения принципа хозяйственного расчета.
В решениях Центрального Комитета нашей
партии и Совета Министров СССР неоднократно
обращалось внимание на необходимость отказать�
ся от помощи плохо работающим предприятиям за
счет ущемления интересов хорошо работающих
предприятий и организаций.
Эти указания многими не выполняются. В тре�
сте «Сталиншахтопроходка» есть строительное уп�
равление, возглавляемое Героем Социалистического
Труда т. Пшеничным, где успешно выполняются
планы, достигнута большая экономия за счет роста
производительности труда, внедрения новой техни�
ки. Однако эта стройка не имеет полного нормати�
ва оборотных средств только потому, что трест сис�
тематически, почти каждый месяц в принудитель�
ном порядке изымает деньги с расчетного счета
стройки в суммах, не вытекающих из плана.
Если бы работники юридической службы трес�
та анализировали эти данные, они должны были бы
подсказать своим руководителям, что работники
финансовой службы не укрепляют, а, наоборот, на�
рушают принципы хозрасчета. Но, видимо, юрис�
консульт треста считает, что это не входит в его фун�
кции. Если бы юрисконсульт проявил активность, он
бы убедился, что деньги из стройуправления были
изъяты на покрытие убытков и бесхозяйственности
стройуправлений, в которых удорожание строитель�
ства достигает 30–35 % от выполненного объема ра�
бот. И только после вмешательства комбината и ап�
парата совнархоза это дело поправили.
Следует отметить, что особенно неудовлетвори�
тельно поставлено дело проверки обязательств по до�
говорам с подрядными организациями. Мы не знаем
случая, чтобы руководители предприятий предъяви�
ли претензии строителям за несвоевременную сдачу
объектов, за убытки, нанесенные промышленности
несвоевременной сдачей объектов в эксплуатацию.
На последнем совещании строителей много го�
ворилось о дальнейшем укреплении хозяйственного
расчета, что пора прекратить практику, когда отдель�
ные руководители строек безнаказанно допускают
нарушения графиков ведения работ и сдерживают
наращивание мощностей для промышленности.
Объясняется это в некоторой степени тем, что
многие руководители строек не хотят портить вза�
имоотношений с Промбанком, действия которого
не всегда основаны на законе.
Причем, отдельные работники юридической
службы стараются соглашаться и сглаживать эти
взаимоотношения, чем наносят большой вред ук�
реплению хозяйственного расчета.
Постановлением от 22 января 1958 г. № 54 Со�
вет Министров республики обязал совнархоз утвер�
дить стройкам сметы расходов, связанных с пере�
дислокацией объектов на строительстве канала Се�
верный Донец�Донбасс.
Совнархоз выполнил это постановление, утвер�
дил сметы и предъявил Промбанку счета для опла�
ты. Через некоторое время какой�то ревизор усом�
нился в том, имеет ли право сознархоз утверждать
такие сметы, даже если на это имеется специальное
постановление правительства. В результате со стро�
ек были удержаны ранее выплаченные суммы. Три
месяца длилась волокита и только после вмешатель�
ства Совета Министров Украины, Украинская кон�
тора Промбанка дала указание возвратить непра�
вильно удержанную стоимость расходов, связанных
с передислокацией объектов.
Однако юрисконсульт треста не предъявил пре�
тензии банку о возмещении убытков, нанесенных
стройкам в связи с задержкой в оплате счетов. Пре�
тензия не предъявлена, хотя юристам известно, что
в Уставе Промбанка сказано, что во всех случаях,
когда неправильными действиями отдельных работ�
ников банка наносятся убытки предприятиям и
организациям, банк обязан эти убытки возместить.
Это говорит о том, что наши работники не
только юридической службы, но и финансов, и
учета должны предъявлять претензии в надлежа�
щем порядке, даже, если отдельные работники
банка отказывают в оплате счетов. Само собой ра�
зумеется, что они должны знать действующие
нормы и правила финансирования не хуже работ�
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО24 2008, №3
ников Промбанка; в этом случае они будут на вы�
соте своего положения.
Мы имели такой случай, когда дебиторская за�
долженность по комбинату «Сталиншахтострой»
увеличилась до 65 млн. руб. только потому, что Ста�
линская контора Промбанка считала, что совнархоз
не имеет права передавать дирекции строящихся
предприятий в состав шахтостроительных трестов.
Это привело к большим убыткам.
Однако работники юридической службы не
попытались предъявить претензию к Украинской
конторе Промбанка, которая явилась инициатором
этого, и не потребовали от Промбанка возмещения
нанесенных стройкам убытков.
Заканчивается год, активизируется работа юри�
дической службы, но хотелось бы, чтобы те хоро�
шие результаты, которые достигнуты всеми отрас�
лями промышленности и совнархозом в целом по
выполнению плана накоплений, не уменьшились
бы в IV квартале за счет списания так называемой
нереальной дебиторской задолженности, о которой
сегодня здесь говорили.
Дебиторы растут по разным причинам, и нет ни�
какого сомнения в том, что если бы работники юрслуж�
бы чаще заглядывали в эти списки, то они помогли бы
работникам учета в IV квартале снизить эту дебиторс�
кую задолженность, восстановить эти деньги в оборо�
те и не допустили бы убытков по таким причинам.
Еще одно замечание по проекту Положения о
юрслужбе.
Мне кажется, что в задачах юридической служ�
бы должно быть записано, что правовые работни�
ки предприятий должны быть организаторами про�
паганды юридических знаний на наших предприя�
тиях. По остальным вопросам я считаю что Поло�
жение, разработанное юротделом совнархоза, впол�
не соответствует требованиям, вытекающим из не�
обходимости дальнейшего укрепления хозрасчета.
В. П. ЕФИМОЧКИН,
начальник отдела надзора
и инструктирования Госарбитража
при Совете Министров СССР
Взамен всех Основных, Общих и Особых условий
поставки, действующих в настоящее время, разработа�
ны два документа: Положение о поставках продукции
производственно�технического назначения и Положе�
ние о поставках товаров народного потребления.
Положение о поставках продукции производ�
ственно�технического назначения распространяется на
поставки в другие республики и экономические адми�
нистративные районы, межведомственные поставки, а
также на поставки продукции хозорганам, входящим в
систему одного совнархоза, министерства, ведомства,
исполкома областного (краевого) Совета депутатов тру�
дящихся. Положение о поставках товаров народного
потребления распространяется на поставку промыш�
ленных и продовольственных товаров народного по�
требления как предприятиями промышленности и их
сбытовыми организациями, так и оптовыми организа�
циями Министерства торговли СССР и Центросоюза,
всем торгующим организациям и внерыночным потре�
бителям, в том числе внутри системы Министерства
торговли СССР и Центросоюза.
Особенности поставки отдельных видов про�
дукции могут предусматриваться в Особых услови�
ях поставки. Особые условия будут разрабатывать�
ся главными управлениями при Госплане СССР
совместно с главными управлениями при Госпла�
нах союзных республик с участием совнархозов,
министерств, ведомств – основных поставщиков и
основных потребителей. Особые условия будут ут�
верждаться и вводиться в действие Госарбитражем
при Совете Министров СССР.
Особые условия поставки продукции местной
промышленности, промысловой кооперации и дру�
гой продукции, потребляемой в основном в преде�
лах данной республики, в случае необходимости раз�
рабатываются и утверждаются в порядке, устанавли�
ваемом Советами Министров союзных республик.
Поставка продукции должна осуществляться,
как правило, по прямым договорам, заключаемым
хозорганами�потребителями с хозорганами�изгото�
вителями продукции.
Через сбытовые, снабженческие и торговые
организации поставка продукции может произво�
диться лишь в тех случаях, когда это будет призна�
но целесообразным главными управлениями (уп�
равлениями) по снабжению и сбыту при Госпланах
союзных республик, совнархозами, министерства�
ми и ведомствами, а также в случаях, когда сбыт
товаров народного потребления осуществляется
через оптовые организации Министерства торгов�
ли СССР и Центросоюза.
Положениями предусмотрено, что заказы�по�
ставки, независимо от суммы, а также поставки на
сумму до 50 тыс. руб. оформляются заказами.
Допускается заключение договоров на весь пе�
риод перспективного планирования, т. е. на 5–7 лет,
при постоянных производственных связях, что во
многих случаях даст возможность избежать ежегод�
ного заключения договоров. Ежегодно, не позднее
15 ноября текущего года будут производиться уточ�
нения спецификаций и количества продукции, под�
лежащей поставке в следующем году.
Повышается имущественная ответственность
хозорганов за невыполнение обязательств по постав�
ке продукции в другие экономические администра�
тивные районы, другие союзные республики и для
общесоюзных нужд. За недопоставку продукции
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 252008, №3
производственно�технического назначения предус�
матривается взыскание с поставщика штрафа в раз�
мере 3 % от стоимости недопоставленной продук�
ции, а за недопоставку в другие экономические рай�
оны, другие союзные республики, а также для обще�
союзных нужд – в размере 6 %. За недопоставку то�
варов народного потребления с поставщика соответ�
ственно будет изыскиваться штраф в размере 2 и 3 %.
Споры по ассортименту подлежащей поставке
продукции будут разрешаться Госарбитражами.
Претензии и иски о взыскании санкций за не�
допоставку, невыборку и нарушение ассортимента
на сумму менее 500 руб. не будут предъявляться.
Положения отсылают разрешение ряда вопро�
сов к договорам.
Юрисконсультам надо внимательно изучить По�
ложения о поставках, полезно специально выписать
ряд пунктов, отсылающих разрешение вопросов к
договорам, и в период их заключения оказать необхо�
димую помощь работникам предприятий, которые
будут готовить проекты договоров с тем, чтобы они не
забыли решить там соответствующие вопросы.
Вопрос о представительстве хозорганов в Госар�
битражах разрешен Постановлением Совета Мини�
стров СССР от 18 февраля 1952 г. по проекту быв�
шего Министерства Госконтроля СССР.
В проекте Положения о Госарбитраже, пред�
ставленном Госарбитражем Совету Министров
СССР, предусмотрено, что директора предприятий
вправе назначать юрисконсультов ответственными
представителями предприятий.
Широкое развитие прямых договорных связей
усиливает значение законности в хозяйственно�до�
говорных отношениях.
Главное внимание надо уделить делу обеспече�
ния поставок в другие экономические районы, в
другие республики, на общесоюзные нужды, борь�
бе с местническими тенденциями, с антигосудар�
ственной практикой.
В договорах, заключенных предприятиями Ста�
линского совнархоза на 1958 г., допущены наруше�
ния законности. Вопреки постановлению СНК
СССР от 19 декабря 1933 г. в договоры включены
условия, ограничивающие ответственность постав�
щика за недопоставку и просрочку поставки продук�
ции, за поставку брака и за недостачи продукции.
В докладе на VII сессии Верховного Совета
СССР 7 мая 1957 г. Н. С. Хрущев говорил, что сле�
дует в договорных обязательствах между предприя�
тиями�поставщиками и предприятиями�потребите�
лями предусматривать строгую материальную ответ�
ственность за невыполнение условий поставки по
срокам, количеству и качеству продукции.
Однако во многих договорах не только не пре�
дусмотрена такая ответственность, а подчас вклю�
чены различные незаконные ограничения ответ�
ственности.
При заключении договоров на 1959 г. надо из�
бежать ошибок, допущенных в договорах, заклю�
ченных на 1958 г.
Одним из самых отрицательных явлений в деле
борьбы со срывом обязательств по поставкам про�
дукции в другие экономические районы, в другие
союзные республики, на общесоюзные нужды яв�
ляется исключительная медлительность в предъяв�
лении санкций за срыв обязательств. Несмотря на
наличие фактов срыва обязательств в 1958 г., пре�
тензии и иски начинают поступать только лишь за
первый квартал 1958 г., иски предъявляются на гра�
ни истечения 6�месячного срока давности. Такая
практика умаляет значение применения санкций,
как средства воздействия на нерадивого поставщи�
ка и превращает взыскание штрафов только в ис�
точник доходов. В связи с этим возникает предло�
жение, не сократись ли срок исковой давности для
исков о применении санкций за недопоставку про�
дукции до 2–3 месяцев. Желательно, чтобы участ�
ники совещания высказались по этому вопросу.
Надо со всей решительностью подчеркнуть, что
применение санкций к нерадивым поставщикам, к
бракоделам – эта не право, а обязанность предпри�
ятий. Эту обязанность надо выполнять, за выпол�
нением этой обязанности надо строго следить.
В настоящее время обсуждается вопрос, следу�
ет ли в Основных началах гражданского законода�
тельства СССР наряду с отношениями между граж�
данами и граждан с социалистическими организа�
циями урегулировать также и отношения между
хозяйственными организациями. Желательно и по
этому вопросу получить мнение участников сове�
щания. Со своей стороны я согласен с т. Мамуто�
вым, что вопросы хозяйственного права являются
самостоятельной отраслью права и мы вправе ждать
от работников науки серьезной помощи практике.
Несколько слов в отношении издания журнала.
Возобновить издание журнала «Арбитраж» не
удается. Имеется договоренность с редакцией журна�
ла «Социалистическая законность» о том, что с 1959 г.
правовые вопросы жизни предприятий, арбитражная
практика будут освещаться на страницах этого журна�
ла значительно шире, чем в настоящее время. В свя�
зи с этим желательно, чтобы журнал «Социалистичес�
кая законность» получали все предприятия.
В. А. ВОЛКОВ,
начальник юридического бюро Ново#Краматорского
машиностроительного завода
В своем докладе т. Мамутов отметил, что тепереш�
нее положение с договорно�правовой работой на пред�
приятиях позволяет судить, что эта работа очень суже�
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО26 2008, №3
на и сводится всего лишь к визированию договоров,
ведению арбитражных дел и в некоторой степени к
претензионной работе, что нужно расширить эту рабо�
ту, охватить сферу финансово�экономической деятель�
ности предприятий и заводов. Возможно это и так.
Но мне хотелось бы показать на примере наше�
го завода, как можно осуществлять расширение
сферы деятельности юрисконсультов на предприя�
тиях при теперешнем положении со штатами.
На нашем заводе договорно�правовая работа
состоит примерно из таких основных участков:
оформление договоров, ведение арбитражно�пре�
тензионных дел, визирование приказов и др. Еже�
годно наш завод оформляет порядка 2000 догово�
ров. Договоры оформляются 15 отделами, причем
по своему содержанию они различны: начиная от
поставки уникальных прессов, изготовляемых впер�
вые в мире, и кончая договорами на оказание услуг
банно�прачечному комбинату.
Оформлением договоров у нас занимаются
оперативные работники, которые не имеют специ�
ального образования, а зачастую даже среднего, это
неудовлетворительно сказывается на качестве зак�
лючаемых договоров.
Приведу пример. В 1957 г. наш завод оформил
договор на поставку траверз для Коломенского ма�
шиностроительного завода. Коломенский машзавод
попросил в связи с увеличением программы поста�
вить дополнительно две траверзы.
Оперативные работники, выдавшие заказ в
производство, не оформили его договором, не дали
ответа Коломенскому машиностроительному заво�
ду о своем согласии изготовить дополнительно две
траверзы. В результате арбитраж отклонил наше
требование об оплате дополнительно изготовленно�
го оборудования. Заводу причинен убыток в разме�
ре около одного миллиона рублей.
Или вот другой пример. Ждановский завод
им. Ильича поставил нашему заводу специальные
плиты для пресса 170. При заключении договора Жда�
новский завод им. Ильича внес пункт, согласно кото�
рому заказчик, в случае невыставления аккредитива,
обязан уплатить заводу�изготовителю 5 % штрафа.
Договор оформляли работники отдела внешнего
кооперирования, которые не компетентны в вопросах
заключения договоров, в результате чего это необос�
нованное условие ими было принято, вследствие чего
в 1957 г. завод понес убытки около 975 тыс. руб.
Приведенные примеры не единичны, они по�
зволяют сделать вывод, что оформление догово�
ров – это участок работы чрезвычайно важный,
очень ответственный и в финансово�экономичес�
кой жизни завода занимает большое место.
Вот на эту сторону вопроса нужно обратить
внимание и поставить дело так, чтобы договоры,
имеющие в основном чисто правовой характер,
оформлялись работниками, имеющими специаль�
ное образование.
Докладчик и выступавшие отмечали, что нуж�
но своевременно предъявлять санкции. Однако,
как можно предъявлять санкции, если оператив�
ные работники, в обязанности которых входит
контроль за исполнением договоров, или вовсе не
занимаются этой работой, или же в угоду того, что�
бы не портить отношений с поставщиками, созна�
тельно не предъявляют санкций.
Поэтому, когда юрисконсульт просит дать све�
дения о санкциях, работники оперативных отделов
стараются скрыть эти сведения и не показывают
невыполнения договорных обязательств.
Все эти неувязки вытекают из недостатков в
организации юридической службы на предприяти�
ях совнархоза. Необходимо юридическую службу
организовать на каждом предприятии в зависимо�
сти от объема и характера производства.
Не секрет, что штатные расписания в ряде слу�
чаев утверждаются непродуманно. Примером тако�
го утверждения штатного расписания может слу�
жить сравнение двух заводов – Ново�Краматорско�
го и Старо�Краматорского. Старо�Краматорский
завод по отношению к нашему заводу (я имею в
виду объем производства) примерно в 10 раз мень�
ше и тем не менее нас уравняли в штатах (на Ново�
Краматорском заводе предусмотрено два юрискон�
сульта, на Старо�Краматорском – один). Это гово�
рит о том, что руководители предприятий не при�
дают должного внимания юридической работе.
За 8 месяцев этого года я был в командировках
100 дней. Дела завода рассматриваются в различных
арбитражах союза: в Киеве, в Сталино. Мы не ус�
певаем выезжать. Бывает так, что в один день слу�
шаются дела в различных городах и приходится
выезжать туда, где дело наиболее серьезно.
Таким образом, только на приведенных приме�
рах вы можете судить об объеме работы на нашем
заводе. При двух штатных работниках мы не в со�
стоянии вникать в другие вопросы. Мы едва успе�
ваем отвечать на претензии и исковые заявления,
которые у нас имеются. А ведь у нас, помимо это�
го, ведется и другая работа. Эта работа заключается
и в даче заключений по трудовым вопросам и в ви�
зировании приказов. Помимо всего, я веду работу
1 и 2 отделов по закрытым делам.
Кроме того, у нас сейчас на заводе каждую не�
делю установлены дежурства в завкоме профсою�
за, где мы даем консультации по различным пра�
вовым вопросам.
Как можно требовать от нас участия в финансо�
во�экономической работе завода? Мы не имеем фи�
зической возможности участвовать в этой работе.
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 272008, №3
Я просил бы, чтобы наше совещание вынесло
решение выявить на предприятиях действительный
объем юридической работы и поставить вопрос пе�
ред руководством совнархоза об упорядочении шта�
тов юридических работников на предприятиях.
А. Д. СИБАРОВ,
главный бухгалтер Сталинского совнархоза
Как руководитель бухгалтерского учета я дол�
жен сказать, что у бухгалтеров с юристами очень
много общего. Работа их должна быть согласована.
Если они будут решать вопросы без увязки друг с
другом, то хороших результатов от этого в хозяйстве
не будет. И это вполне понятно, т. к. цели и задачи
у бухгалтеров и юристов одни и те же. И когда се�
годня говорят о том, что юристы должны участво�
вать в финансово�хозяйственной деятельности, то
я очень сожалею, что здесь нет бухгалтеров, а бух�
галтеров надо было бы обязательно пригласить,
если не всех, то во всяком случае наиболее крупных
предприятий. Когда мы говорим об участии юрис�
консультов в финансово�хозяйственной деятельно�
сти, то мне непонятны некоторые возражения и
опасения со стороны юристов.
Задача юриста на предприятии – активно уча�
ствовать в финансово�хозяйственной деятельности,
иначе мы себе этого не представляем.
Здесь уже и докладчик, и некоторые выступавшие
говорили о дебиторской задолженности. Только по
недостачам дебиторская задолженность по совнархо�
зу составляет 40 млн. руб. и я, как главный бухгалтер,
заявляю, что здесь еще не всё отражено. Мы сейчас
проводим инвентаризацию материальных ценностей,
и есть опасения, что эта цифра увеличится.
Взять, к примеру, управление «Донбассканал�
строй». Только в нем по неотфактурованным по�
ставкам задолженность составляет свыше 30 млн.
руб. Вполне понятно, что, когда эта сумма будет
доведена до нормальных размеров, всплывут раз�
личные недостачи.
Когда мы проводим инвентаризацию, то, как
правило, вскрываем значительные суммы хищений
и недостач материальных ценностей.
Если бы бухгалтеры и юристы повседневно об�
ращали внимание на состояние сохранности ценно�
стей, то мы не имели бы таких крупных недостатков.
Очень важно, с моей точки зрения, для юрис�
тов и бухгалтеров постоянное повышение деловой
квалификации. Юристы должны повышать свои
бухгалтерские познания, а бухгалтеры должны по�
вышать свою правовую квалификацию. Ибо, това�
рищи, на вещи нужно смотреть реально. Я перед
тем, как выступить, задал т. Мамутову вопрос о кад�
рах и получил ответ: из 270 юристов 150 имеют выс�
шее образование, в то время как из 10000 работни�
ков учета на предприятиях совнархоза лишь 170
имеют специальное образование.
Следовательно, для того, чтобы качество бух�
галтерского учета повысилось, нам нужна ваша по�
мощь, которая будет очень полезной для упорядо�
чения всей нашей работы.
Здесь, товарищи, говорили о штатах. Конечно,
такое положение, как на Ново�Краматорском машза�
воде, когда на нем имеется лишь два юриста, нельзя
считать нормальным. Но ведь дело не только в увели�
чении штата. Если мы правильно организуем работу
бухгалтеров и юристов, то нам, может быть, не пона�
добится большого увеличения штата. Самое главное,
чтобы проявлялась помощь, вовремя выявлялись все
нарушения, чтобы при вашей консультации в поряд�
ке текущей работы подготавливались все материалы,
требующие правового обоснования.
Товарищ Ефимочкин поставил очень важный
вопрос о сокращении сроков давности по искам о
взыскании санкций. Такая постановка вопроса
чрезвычайно правильна. Сокращение сроков давно�
сти по этой категории исков направлено, в первую
очередь, против неисправных поставщиков, на оз�
доровление договорной дисциплины.
Теперь разрешите несколько слов сказать о со�
циалистическом движении, инициатором которого
явилась бригада Александра Кольчика.
В 1956 г. предприятия, входящие сейчас в состав
Сталинского совнархоза, имели перерасход по се�
бестоимости 609 млн. руб., в 1957 г. – 287 млн. руб.,
за 2 месяца этого года – 70 млн. руб., а за остальные
7 месяцев текущего года, когда повсеместно развер�
нулось движение за снижение себестоимости, дали
экономию в сумме 80 миллионов рублей.
Угольная промышленность на протяжении
последних 10 лет расходует 45 куб. м леса на тысячу
тонн добычи угля. А во втором и третьем кварталах
1958 г. – 41 куб. м леса, т. е. расход крепежного леса
снизился на 10 %. Это значит, что социалистичес�
кое соревнование, начатое по почину Александра
Кольчика, приносит свои замечательные результа�
ты. Задача бухгалтеров и юристов состоит в том,
чтобы оказать максимальную помощь во внедрении
участкового и цехового хозрасчета, в наведении дол�
жного порядка на лесных складах и т. д.
Когда в 1956 г. бывшее Министерство угольной
промышленности УССР сделало проверку поступ�
ления 100 вагонов леса, то оказалось, что поставщи�
ки леса настолько привыкли к нашей бесхозяй�
ственности, что в каждом вагоне недопоставляли по
1–2 куб. м леса из 20. В результате леспромхозы
получали незаконные премии, а мы списывали
убытки от недостачи леса.
Следовательно, начиная с наведения порядка
на наших предприятиях, нужно эту работу продол�
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО28 2008, №3
жить и не успокаиваться на достигнутом. Чрезвы�
чайно важно соединить усилия бухгалтеров и юри�
стов на контроле за расходованием государственных
денежных и материальных средств.
И, наконец, последний вопрос. Мы подходим к
годовому отчету. В прошлом году отчет совнархоза,
первый годовой отчет, был трудным. Он был труд�
ным потому, что масштабы совнархоза огромны,
сюда входят различные отрасли хозяйства, в каждой
из которых действовали свои инструкции, но за про�
шедшие 15 месяцев многое упорядочено. В прошлом
году мы получили всего лишь 5–7 % доброкачествен�
ных объяснительных записок о хозяйственной дея�
тельности предприятий. А ведь, что такое в услови�
ях совнархоза объяснительная записка к годовому
отчету? Это зеркало всей нашей работы. Поэтому у
меня просьба, чтобы при составлении годового от�
чета Вы вникли во все участки хозяйственной дея�
тельности, уделили этому внимание и приняли бы
активное участие в составлении объяснительной за�
писки к годовому отчету, ибо объяснительная запис�
ка характеризует всю деятельность предприятия.
М. Н. МОРОЗОВ,
старший арбитр Сталинского совнархоза
Вопросам укрепления социалистической за�
конности, хозяйственного расчета, режима эконо�
мии, договорной и плановой дисциплины уделяют
и будут уделять большое внимание.
В. И. Ленин неоднократно подчеркивал необ�
ходимость самого строгого соблюдения социалис�
тической законности и советского правопорядка,
строжайшей экономии, бережливости во всех от�
раслях народного хозяйства, точного и неуклонно�
го выполнения государственных планов. И это не
случайно, ибо от того, как экономно и рентабель�
но будет работать каждое наше предприятие, как
будет выполняться каждым предприятием государ�
ственный план, как бережливо будут расходовать�
ся отпускаемые государством материальные ресур�
сы, зависят темпы развития производительных сил
нашей страны, темпы повышения благосостояния
народа. В системе совнархоза работает довольно
большая армия юристов, но все ли мы, юристы,
сделали для того, чтобы занять видное место в борь�
бе за укрепление социалистической законности на
предприятиях, за изжитие многих недостатков в
работе хозяйственных органов, нарушений плано�
во�финансовой дисциплины, за сокращение, зача�
стую ничем не оправданных и ничем не вызывае�
мых, бумаг и переписки.
Нет, мы далеко не все еще сделали и при том, в
большинстве случаев, по нашей собственной вине.
Совершенно правильно т. Мамутов в своем докла�
де подчеркнул, что многие юристы еще не нашли
своего места на предприятии, некоторые товарищи,
я бы прямо сказал, и не стремятся к этому.
Начну с работы арбитража совнархоза. В све�
те задач, которые стоят перед органами арбитража,
арбитраж Сталинского совнархоза в этом году про�
делал немалую работу. Мы уже рассмотрели 1750
дел, из которых обжаловано 85, причем по жало�
бам отменено решений арбитража 10. Правда, у
нас значительно хуже обстоит дело со сроками рас�
смотрения дел, т. к. в силу нашей специфики мы
сумели разобрать в установленный 15�дневный
срок только 50 % дел, а 35 % дел рассмотрены в
сроки свыше 1–2 месяцев.
Такова в нескольких словах количественная сто�
рона нашей работы, но, как известно, для арбитража
рассмотрение дел – это только часть и притом незна�
чительная часть его работы, а если проанализировать
существо нашей работы в целом, то в работе арбитра�
жа имеется очень много существенных недостатков.
Мы не обобщаем практику рассмотрения ар�
битражных дел, не вносим предложений вышесто�
ящим организациям и не сигнализируем им о вы�
явленных недостатках, зачастую существенных.
Арбитраж не ставит перед совнархозом и перед
его отделами и управлениями предложений об уст�
ранении серьезных недостатков, выявляемых по
делам. Мы совершенно не занимаемся вопросом
проверки выполнения договорной дисциплины, не
ведем систематической работы за сокращение не�
производительных затрат. Правда, многие недостат�
ки зависят не только от нас самих, т. к. весь штат
арбитража совнархоза состоит из двух арбитров,
даже без технического работника.
В силу этого арбитрам приходится уделять зна�
чительную часть своего времени работе чисто тех�
нического характера в ущерб основной работе.
Но все ли сделано юристами, работающими на
местах. Нет, у них недостатков, пожалуй, не мень�
ше, чем у нас.
В докладе т. Мамутов правильно отметил, что
хозяйственники недооценивают роли юристов, и это
правильно. Я хочу сказать даже несколько больше. У
нас немало хозяйственников и притом неплохих ру�
ководящих работников, которые зачастую в лице
юристов ищут не помощников, не советников, а «ал�
химиков», умеющих хорошо узаконивать беззаконие.
К сожалению, у нас еще есть ряд юристов, которые
идут в своей работе по этой порочной линии.
Приведу несколько примеров. Вспоминая раз�
говоры с целым рядом юристов по этому вопросу, не
могу не сказать о метком ответе одного товарища.
Когда от одного из наших предприятий посту�
пил ряд необоснованных исков и в связи с этим в
исках было отказано, стали поступать такие же нео�
боснованные жалобы, тогда я при встрече с юрис�
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 292008, №3
том этого завода стал ему показывать несостоятель�
ность таких жалоб.
Он ответил: «Если бы я работал в арбитраже, я
бы с Вами согласился, но я же работаю на заводе.
Мне начальство так говорит, и я обязан это делать».
Или такой пример. В начале 1958 г. с целью из�
жития разнобоя в условиях предоставления транс�
портных услуг Транспортное управление совнархоза
подготовило типовой договор и инструкцию о по�
рядке заключения договоров на транспортное обслу�
живание для всех предприятий совнархоза. Пример�
но месяца три этот проект согласовывался и обсуж�
дался с заинтересованными организациями, был ут�
вержден, отпечатан и разослан всем предприятиям
совнархоза для руководства. Через несколько дней
после издания этой директивы комбинат «Сталин�
шахтострой» издает свою директиву подчиненным
ему организациям, причем в ней указано, что дирек�
тивное письмо совнархоза издано неправильно, ус�
ловия, изложенные в типовом договоре и в инструк�
ции, строительным организациям не подходят, и
поэтому они должны их опротестовывать и если
транспортные организации не будут соглашаться с их
предложениями, обращаться в арбитраж.
Какую же позицию заняли юристы в комбинате
«Сталиншахтострой»?
Вы думаете, кто�либо из юристов поднял
свой голос против такого безобразного случая?
Нет! Наоборот, они сотнями бумажек засыпали
арбитраж, чтобы доказать, что установка совнар�
хоза порочна, а они, видите ли, правы. Думаю,
что каждому должно быть понятно, что таких ве�
щей допускать нельзя, не этим юристы поднимут
свой авторитет в организации.
По тресту «Шахтерскантрацит» посыпались
дела о недостачах пачками. Причем, в актах прием�
ки – подпись представителя незаинтересованной
организации Шаботиной.
Мы установили, что Шаботина, работающая в
Шахтерском горисполкоме, сама выписывала дове�
ренности, подписывала их за председателя испол�
кома, и техснаб треста принимал эти акты на недо�
стачи и предъявлял иски в арбитраж.
Когда мы отказали в этих сфабрикованных ис�
ках, поступили жалобы. Я спрашиваю, неужели
юрист треста может поднять свой авторитет, если
будет фабриковать иски вместо того, чтобы при�
влечь составителей этих, по сути, подложных доку�
ментов к ответственности.
Мне кажется, что было бы правильней после�
днее. Я бы мог привести еще много примеров, под�
тверждающих мою мысль, высказанную в начале
выступления, но достаточно и этих примеров.
У нас большое количество юристов, которые
имеют довольно высокую подготовку и, мне ка�
жется, что у нас имеются все возможности пере�
строить свою работу.
В заключение приведу справку в отношении
выступления т. Фомина.
Я не буду вдаваться в полемику по вопросу о не�
достатках в работе арбитража, я вам о них сказал, но по
какому поводу апеллировал к совещанию т. Фомин?
Был у нас иск на 1,5 млн. руб. к Гродовскому
кирпичному заводу. Суть этого дела проста. Гродов�
ский кирпичный завод поставляет шахтостроитель�
ным организациям кирпич, причем всем шахтостро�
ительным организациям известно, не только сейчас,
а с момента организации этого завода, что Гродовс�
кий завод выпускает неморозостойкий кирпич.
Руководство бывшего Министерства строи�
тельства предприятий угольной промышленности
УССР дало указание, чтобы этот кирпич использо�
вался только для внутренней кладки, причем Гро�
довский завод, отгружая кирпич, в паспортах ука�
зывал «кирпич неморозостойкий».
Но шахтостроители решили произвести экспе�
римент. В 1956–57 гг. они выстроили из этого кир�
пича домостроения, которые через два года пришли
в негодность. Сейчас шахтостроительные организа�
ции проявили активность и предъявили иск о взыс�
кании с Гродовского кирпичного завода убытков от
поставки некачественного кирпича. По�моему,
было бы правильней поставить т. Фомину вопрос о
привлечении к ответственности тех работников
строительных организаций, которые пустили в дело
кирпич, заведомо зная запрещение применять его
для кладки ответственных (несущих) конструкций.
М. С. КРОЛЬ,
старший юрисконсульт управления
материально#технического снабжения
и сбыта Сталинского совнархоза
Правильная организация материально�техни�
ческого снабжения предприятий и строек имеет
большое значение в развитии промышленности эко�
номического района. Партией и Правительством был
принят ряд постановлений, направленных на улуч�
шение системы материально�технического снабже�
ния, в которых большое внимание уделено вопросу
заключения хозяйственных договоров, определяю�
щих в значительной мере обеспечение хода поставок
сырья, материалов и оборудования.
В 1958 г. для организации сбыта продукции,
вырабатываемой предприятиями совнархоза, и
снабжения предприятий, строек и организаций
Сталинского экономического административного
района было заключено хозяйственных договоров
на общую сумму около 20 млрд. руб. Только на по�
ставку угля было заключено 7153 договора на 8274
млн. руб., на поставку металла и металлоизделий –
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО30 2008, №3
на 2151 млн. руб., на поставку коксохимической
продукции – на 2478 млн. руб. и т. д.
Отдельные руководители предприятий и юрис�
консульты, не осознав значения правильного и сво�
евременного заключения договоров, поставили не�
которые предприятия в исключительно тяжелое
финансово�хозяйственное положение. На заводе
им. 15�летия ЛКСМУ в I квартале были изготовле�
ны лебедки, договоры не заключены, предприятия,
которым они согласно нарядам предназначались, не
имея средств для оплаты, отказались от получения
оборудования, и оно лежало на заводе в течение
многих месяцев. Завод «Красный металлист» изго�
товил в первом квартале около 50 т чугунного ли�
тья, по нарядам должен был поставить: Славянской
карандашной фабрике – 10 т при ее потребности в
год 150 кг, масло�жировому комбинату – 15 т при
потребности на 5 лет 2 т и т. д. Мандрыкинский за�
вод имеет на складе более 20 тыс. молочных фляг и
бидонов и, не имея договоров, не может их сбыть.
На машиностроительных заводах, особенно
крупных, несвоевременное заключение договоров,
подтверждающих авансовые занарядки и измене�
ния в планах производства, привело к накоплению
неиспользуемого комплектующего оборудования.
Так, например, на Краматорском машзаводе нако�
пилось оборудования на сумму около 13 млн. руб.,
из них на 2 млн. руб. такого, которое в производстве
завода не может быть использовано.
Единой системы заключения хозяйственных
договоров в 1958 г. не было, и это привело к тому,
что на поставку химической продукции с заводами�
изготовителями на одни и те же наименования и
количества договоры заключали 2–3 организации,
что часто приводило к запутанности учета и срыву
выполнения поставок.
Приближается время заключения хозяй�
ственных договоров на 1959 г., но, к сожалению,
и в настоящее время единой системы нет. Поэто�
му с целью нормальной организации материаль�
но�технического снабжения и сбыта наиболее
целесообразно установление следующего поряд�
ка заключения хозяйственных договоров на
1959 г. для предприятий, строек и организаций
Сталинского совнархоза:
на материально�техническое снабжение инди�
видуальным, технологическим оборудованием –
между заказчиками и заводами�изготовителями;
на лесные материалы – между потребителями
в лице техснабов трестов, заводов, фабрик и соот�
ветствующими райуправлениями лесоснабсбыта;
на уголь, металл, кокс, коксохимическую про�
дукцию, строительные материалы, химическую
продукцию, серийное оборудование, кабельные
изделия, огнеупорные изделия – между поставщи�
ками и потребителями в лице специализирован�
ных снабсбытовых контор;
на материалы, инструменты, подшипники,
спецодежду и др., не входящие в номенклатуру
снабсбытовых контор материалы, – между постав�
щиками и потребителями в лице конторы матери�
ально�технического снабжения Упрснабсбыта;
на снабжение нефтепродуктами – между потре�
бителями и райконторой Укрглавнефтеснабсбыта.
На сбыт продукции, поставляемой потребителям
других экономических административных районов:
всех видов оборудования – между заказчиками
или потребителями, с одной стороны, и заводами�
изготовителями, с другой стороны;
угля, металла, огнеупорных изделий, кокса и
коксохимической продукции, строительных мате�
риалов – между потребителями и поставщиками в
лице специализированных снабсбытовых контор;
химической продукции – между потребителями и
заводами�изготовителями;
товаров легкой и пищевой промышленности
рыночного фонда – между торговыми организаци�
ями в лице специализированных контор и предпри�
ятиями�изготовителями.
Указанная система заключения договоров обес�
печит наилучшим образом выполнение плана по�
ставок в другие экономические административные
районы и реализацию фондов предприятий, стро�
ек и организаций Сталинского совнархоза.
И. Р. БАЛЬШИН,
юрисконсульт Сталинского облисполкома
Я не против предъявления ко всем юрискон�
сультам госучреждений и предприятий повышенных
требований, но только требований определенных. В
ином случае эти требования могут быть настолько
обширны и юристы будут привлекаться к таким ра�
ботам, которые они не в состоянии будут выполнить.
Главный бухгалтер совнархоза т. Сибаров внес пред�
ложение, чтобы юрисконсульты принимали участие
в составлении годового баланса. И это, несмотря на
наличие значительного штата бухгалтеров. Спраши�
вается, какую помощь может сказать юрисконсульт,
выполняя несвойственную ему работу? Мы не мо�
жем беспредельно увеличивать обязанности юрис�
консультов, которые и так довольно обширны.
Я считаю, что правовые работники – это один из
передовых отрядов нашей советской интеллигенции,
и к такому передовому отряду мы имеем право
предъявлять определенные повышенные требования.
Мы должны требовать от юрисконсультов, чтобы они
не замыкались в узких рамках своей специальности.
Юрисконсульт должен иметь широкий кругозор, он
не должен отставать от современной литературы, он
должен интересоваться некоторыми теоретическими
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 312008, №3
вопросами и текущей жизнью, иначе какой же это
будет правовой работник и какой это будет пропаган�
дист советского права. Правда, большинство работни�
ков права целиком отвечают своемv назначению и
добросовестно выполняют свои обязанности.
Но, к сожалению, должен сказать, что по роду
своей работы я встречаюсь с такими юридически�
ми работниками, которые по отдельным вопросам
права совершенно безграмотны.
Рассматривая надзорные жалобы, часто встре�
чаюсь с такими фактами, когда юридические работ�
ники не могут различить, что такое надзор, касса�
ция и что такое апелляционное производство, а это
вызывает ряд серьезных затруднений в работе.
Очень много вреда приносят те юрисконсуль�
ты, которые выступают с точки зрения местничес�
ких, узковедомственных интересов, во что бы то ни
стало отстаивая свои неправильные позиции.
Значительным недостатком в работе юрискон�
сультов является отсутствие связующего звена, ко�
торое бы направляло их работу, созывало бы их для
разрешения спорных вопросов. Имеющуюся по�
пытку юридического отдела совнархоза – создание
юридического центра – бюро или совета по объеди�
нению юрисконсультов предприятий, – надо все�
мерно приветствовать. Но не следует забывать и о
тех юридических работниках, которые работают вне
предприятий совнархоза.
В обязанности указанного объединяющего
органа следует также вменить и осуществление кон�
троля, ознакомление с нормативными актами, а
также проведение консультаций как по теоретичес�
ким, так и по практическим вопросам.
Много есть юридических вопросов, которые
можно было бы разработать в рамках предполагае�
мого бюро. Эту мысль я выдвигал несколько лет
тому назад в областной прокуратуре. Такое бюро
можно было бы организовать или при областной
прокуратуре, или при исполкоме областного Сове�
та. Думаю, что выступающие товарищи выскажут
свое мнение по затронутому мною вопросу.
А. Е. ГАЛЬПЕРИН,
главный арбитр Днепропетровского совнархоза
Настоящее совещание является актуальным.
Надо отдать должное юридической службе Сталин�
ского совнархоза, проявившей инициативу в созы�
ве этого совещания.
Все присутствующие понимают значение на�
стоящего совещания, и надо отметить, что выступа�
ющие товарищи остро и смело ставят на обсужде�
ние принципиальные и животрепещущие вопросы.
Здесь поднимался вопрос об объединении всех
правовых работников в общество при облпрокура�
туре, облисполкоме или при другом органе. Это
предложение следует приветствовать, т. к. другие
работники промышленности имеют свои научно�
технические общества.
Здесь поднимался вопрос о роли юристов. Безус�
ловно, этот вопрос является серьезным в связи с тем,
что юрисконсульт на предприятии, организации яв�
ляется проводником социалистической законности.
Однако, чтобы им быть, надо быть во всеоружии
подготовленным. Как же у нас обстоит дело?
Если откровенно говорить, то ответ будет не в
нашу пользу. Многие скажут, что они чрезмерно
загружены основной работой, а другие будут ссы�
латься на различные причины.
Можно согласиться с юридическими работника�
ми в отношении отсутствия юридической литерату�
ры, даже ведомственные распоряжения и директив�
ные письма совнархоза юристы получают не все.
Как правило, распоряжения и директивные
письма совнархоз направляет в одном экземпляре
руководителям предприятий и организаций, после�
дние с соответствующей резолюцией направляют эти
документы отдельным исполнителям. Юрист этих
документов не видит и с содержанием их не знаком.
Мне представляется необходимым все распоря�
жения и директивные письма совнархоза в одном
экземпляре в обязательном порядке направлять не�
посредственно в адрес юриста шахты, завода, трес�
та и т. д., чтобы он мог вникать во все вопросы про�
изводства и быть в курсе хозяйственной и финан�
совой деятельности предприятия.
Следовало бы также периодически издавать для
правовых работников сборник или справочник по
законодательству за определенный отрезок времени.
С соблюдением процессуальных норм у нас
также не все благополучно. Часто юристы игнори�
руют вышестоящие органы, например, жалобы на
решения Госарбитража при Совете Министров
УССР и Госарбитража при Совете Министров
СССР направляются непосредственно в Совет Ми�
нистров УССР и Совет Министров СССР, минуя
совнархоз. Советы Министров жалобы не рассмат�
ривают и возвращают их обратно для надлежащею
оформления. У нас, в Днепропетровске, был такой
случай, когда юрист одного треста направил пись�
мо в Совет Министров СССР, в котором запраши�
вал, в праве ли совнархоз применять дисциплинар�
ные взыскания к руководителю треста за отпуск
материалов на сторону, тогда как Указом Президи�
ума Верховного Совета СССР исключена уголовная
ответственность за отпуск материалов на сторону.
Письмо юриста было направлено в совнархоз
для ответа. Спрашивается, неужели по данному
вопросу необходимо было обращаться в Совет Ми�
нистров СССР? Мне представляется, что этот воп�
рос можно было бы разрешить на месте.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО32 2008, №3
Несколько слов о претензионной службе.
Я проработал непрерывно на предприятиях
черной металлургии более 25 лет и могу поделить�
ся опытом. Претензионная работа является
неотъемлемой частью правовой. В зависимости от
того, как будет составлен первичный претензион�
ный документ, можно будет правильно предъявить
или отклонить исковые требования.
Насколько я помню, претензионная часть заво�
да всегда находилась в подчинении правовой служ�
бы, поэтому считаю, что претензионная и договор�
ная работа на заводе должна быть объединена. Ко�
нечно, решение этого вопроса тесно переплетается
со штатами. Однако нам не следует забывать, что 21
апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял по�
становление № 1576, в котором признал необходи�
мым восстановить в хозяйственных органах долж�
ность юрисконсульта и договорно�юридические
отделы в пределах установленного штата.
Как видите, право на нашей стороне, надо толь�
ко доказать и потребовать от руководителей предпри�
ятий и организаций восстановить юридические от�
делы, а там, где отделы нет надобности учреждать,
восстановить должность юрисконсульта.
Докладчик правильно поставил вопрос о расши�
рении сферы деятельности юриста, необходимо каж�
дому юристу принимать активное участие в работе
балансовой комиссии предприятия, организации и
больше интересоваться финансовыми и экономичес�
кими показателями обслуживаемого предприятия.
В своем выступлении тов. Ефимочкин поставил
вопрос о сокращении срока давности по штрафным
санкциям. Я разделяю эту точку зрения и считаю, что,
т. к. санкции являются стимулом для побуждения ис�
полнения договорных обстоятельств, необходимо
предъявлять претензии и иски не тогда, когда срок
исковой давности истекает, а задолго до этого, т. е.
понудить другую сторону исполнить в срок установ�
ленные договором обязательства. Трехмесячный срок
для предъявления исков о взыскании штрафных сан�
кций является вполне достаточным, надо только в
этом случае наладить должным образом учет и конт�
роль исполнения договоров, необходимо также дер�
жать повседневно тесный контроль с работниками
oпepaтивных отделов и своевременно предъявлять
претензии и иски. Необходимо также пересмотреть
вопрос о прейскурантах в
связи с тем, что в свое вре�
мя каждое министерство стремилось издать свой
прейскурант; сейчас, когда министерства упразднены,
нет надобности пользоваться всеми прейскурантами,
необходимо утвердить единые прейскуранты; в каж�
дом министерстве и ведомстве существовали также
инструкции о порядке количественной и качествен�
ной приемки товара. Сейчас необходимо разработать
и ввести в действие единую инструкцию.
На страницах «Промышленно�экономической
газеты» недавно была опубликована статья об Уставе
железных дорог СССР. Этот Устав составлен таким
образом, что он защищает узковедомственные ин�
тересы железной дороги. Как известно, Устав ж. д.
содержит в себе 200 с лишним статей, а подустав�
ные нормативы, изданные МПС, в 10–15 раз уве�
личивают количество статей. Это ущемляет интере�
сы клиентов дороги. Известно, например, что за
неподачу вагонов дорога отвечает в месячном раз�
резе, а клиенты за невыполнение государственного
плана перевозок – по пятидневкам.
Необходимо срочно пересмотреть и утвердить
новый Устав железных дорог с таким расчетом, что�
бы права железных дорог, грузоотправителей и гру�
зополучателей были бы одинаковы.
Разумеется, есть много наболевших вопросов,
и я думаю, что правовая секция совнархоза должна
ежеквартально рассматривать назревшие вопросы и
вносить соответствующие предложения в вышесто�
ящие инстанции, не ожидая расширенного заседа�
ния правовой секции.
Несколько слов о ведомственном арбитраже.
На страницах газеты «Известия» была опубликова�
на статья «Таким ли должен быть арбитраж». Авто�
ры статьи ставили вопрос о ликвидации ведом�
ственного арбитража. Мне бы хотелось, чтобы то�
варищи высказались по этому поводу. Лично я счи�
таю, что ведомственный арбитраж должен суще�
ствовать, т. к. Советам народного хозяйства так или
иначе придется решать споры между отдельными
подведомственными предприятиями.
Т. Е. НИКИФОРОВА,
претензионист погрузочно#транспортного
управления треста «Снежнянантрацит»
Я работаю претензионистом погрузочно�транс�
портного управления треста «Снежнянантрацит», но
по образованию я не юрист. Я инженер путей сообще�
ний по эксплуатации и случайно, в силу сложивших�
ся обстоятельств, оказалась на этой работе. До этого
я работала коммерческим работником на дороге.
Когда я пришла в транспортное управление, я
первым делом начала искать причины, порождаю�
щие уплату штрафов. Выяснилось, что при состав�
лении Устава железная дорога ввела такой пункт, при
котором на отправителя начисляется штраф за невы�
полнение плана перевозок по дорогам назначения.
Этот штраф был искусственно введен для того, что�
бы железная дорога могла покрыть свои недоработ�
ки, т. к. невыполнение планов перевозок происходит,
как правило, вследствие несвоевременной подачи
железной дорогой вагонов под погрузку.
Я взяла под свой контроль погрузку. Каждую
пятидневку веду строгий учет, свою работу согласо�
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 332008, №3
вываю с работой представителя станции. В резуль�
тате за 1957 г. мы имеем: дороге уплатили 138 тыс.
руб. и с дороги получили 130 тыс. руб.
За 9 месяцев 1958 г. мы уплатили железной до�
роге 100 тыс. руб. штрафа за невыполнение плана
перевозок. Почему? А это происходит потому, что
Сталинское управление Углеснабсбыта не следит за
отгрузкой угля по дорогам назначения, считает, что
это не входит в его обязанности. За сентябрь 1958 г.
по одной из станций железная дорога начислила
около 200 тыс. руб. штрафа за невыполнение плана
перевозок по дорогам назначения. Заявки дают в
одно направление, а грузят в другое. Говорят, что
такое задание Совета Министров.
Разобравшись, я установила, что дороге следу�
ет только 41 тыс. руб. штрафа. Одновременно вы�
явлено, что с дороги нам причитается 39 тыс. руб.
Теперь о простоях. Убытки треста «Снежнянан�
трацит» от простоев за 1958 г. составляют 300 тыс. руб.
В связи с этим следует сказать, что повинны в
этом не только шахты. Железная дорога зачастую
подает под погрузку загрязненные вагоны, на очи�
стку которых уходит очень много времени.
Несколько слов о недостачах. Имеют место
хищения угля в пути. Однако в ряде случаев недо�
стачи угля возникают искусственно. Разрешите это
пояснить примером.
По всей железной дороге решили снять с вагонов
буфера с тем, чтобы удешевить стоимость вагонов и
уменьшить их вес. Мероприятие хорошее, но до кон�
ца оно не доведено. Необходимо перетарировать ваго�
ны, а Дебальцевское отделение дороги запрещает сво�
им работникам участвовать в проверке тары вагонов.
В результате из�за расхождений в весе искусст�
венно создаются недостачи угля.
И, наконец, по вопросу о представительстве
юрисконсультов в арбитраже. Считаю, что юрис�
консультам следует предоставить такие полномочия
и этим самым закрепить сложившуюся практику.
Н. Г. ГУЛЯЕВ,
начальник финансового отдела
Ждановского металлургического завода
имени Ильича
В проект Положения о юридической службе
внесено довольно много ценных предложений,
каждое из которых является содержательным.
Не буду останавливаться на всех пунктах, назо�
ву лишь некоторые из них.
Взять хотя бы пункт 9 «ж», где говорится: юрис�
консульт «изучает финансово�хозяйственную дея�
тельность предприятия, совместно с другими отдела�
ми принимает меры к ее улучшению, изыскивает
неиспользованные возможности для улучшения фи�
нансово�хозяйственной деятельности предприятия».
Или такой пункт: «начальник юридического
отдела обязан визировать баланс предприятия».
И, наконец, пункт, обязывающий юриста уча�
ствовать в работе балансовых комиссий, просмат�
ривать материалы ревизии, анализировать себесто�
имость продукции.
Только эти три пункта говорят о той большой
работе, которую должна проделывать юридическая
служба завода. Спрашивается, какие же имеются
возможности у юридической службы предприятия
для того, чтобы охватить весь этот участок работы,
если в составе юридической службы обыкновенно
бывает 1–2, реже 3 человека.
Быть участником всех этапов хозяйственной
деятельности завода вряд ли возможно при наличии
такого числа работников.
Я считаю, что если говорить о таком круге
обязанностей, то надо исходить из тех возможнос�
тей, которыми располагает юридическая служба.
Вот все, что я хотел заметить относительно про�
екта Положения о юридической службе.
Теперь несколько слов о постановке финансово�
претензионной работы на Ждановском заводе
им. Ильича. Претензионное бюро завода находится
при финансовом отделе. До реорганизации на заво�
де имелось договорно�претензионное бюро в соста�
ве 5 человек, которое занималось всей договорно�
претензионной работой. С реорганизацией завода
этот участок ухудшил работу, так как 3 работника
переданы в штат завода тяжелого машиностроения.
Однако считаю, что концентрация всех пре�
тензий по договорам при финансовом отделе впол�
не себя оправдала. Делались попытки переложить
эту работу на другие отделы – год тому назад пе�
редали эту работу в отдел сбыта. Эта мера себя не
оправдала, и претензионную работу вновь возвра�
тили финансовому отделу.
С передачей договорно�претензионной работы
финансовому отделу повысилось качество работы
по оформлению договоров, претензий и исков.
И. А. ТАНЧУК,
старший юрисконсульт юридического
отдела Московского областного
совнархоза
Товарищи, разрешите прежде всего по поруче�
нию и от имени работников юридической службы
Московского областного совнархоза передать вам
привет и пожелания успеха в работе совещания и
перестройке юридической службы.
Юридические службы наших двух совнархозов
давно уже установили деловой контакт, и это при�
носит взаимную пользу.
Это и понятно, потому что перед юридической
службой наших совнархозов стоят почти одинако�
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО34 2008, №3
вые задачи. Участвуя в работе вашего совещания,
я убедился, что одни и те же наболевшие вопросы
волнуют и нас, и вас.
С удовлетворением хочется отметить, что на
основные задачи юридической службы у нас име�
ется общность взглядов. В содержательном докла�
де т. Мамутова убедительно сформулированы те
требования, которые предъявляются в новых усло�
виях к работникам юридической службы.
С тех же позиций подходит к юридической служ�
бе и те же требования предъявляет к ней Московский
областной совнархоз, исходя из широкого понимания
социалистической законности, включающей необхо�
димость соблюдения хозяйственного законодатель�
ства, а также необходимость того, чтобы деятельность
юрисконсультов не протекала в отрыве от экономи�
ческих результатов работы предприятия.
Естественно, здесь были высказаны возражения
против таких требований от сторонников традици�
онных взглядов на работу юрисконсультов. Должен
сказать, что когда у нас проходило совещание, то
также раздавались отдельные голоса, которые пуга�
ли тем, что юрисконсульт превратится в техническо�
го работника, в бухгалтера, финансиста и т. п. и, кро�
ме того, говорилось, что платят юрисконсульту
слишком мало, чтобы требовать так много.
Однако не нужно утрировать. Юрисконсульт,
конечно, нe должен подменять собой бухгалтерию
и финотдел, а должен быть инициатором и органи�
затором постановки таких вопросов, которые дадут
экономический эффект в деятельности предприя�
тия. Он должен работать в тесном контакте с дру�
гими отделами, уметь показать и подсказать, какие
мероприятия нужно провести, чтобы способство�
вать улучшению финансово�хозяйственной дея�
тельности предприятия.
У нас имеется ряд юрисконсультов на предпри�
ятиях, которые предложили и провели очень инте�
ресные мероприятия, давшие миллионы рублей
прибыли. В докладе т. Мамутова также приводились
примеры подобной деятельности работников юри�
дической службы вашего совнархоза. Таким обра�
зом, сама жизнь подсказывает, что постановка воп�
роса о перестройке работы юрисконсультов в на�
правлении усиления их внимания к финансово�хо�
зяйственным вопросам назрела и необходима.
Передо мной выступал товарищ и говорил, что
от одного юрисконсульта нельзя требовать выпол�
нения того объема работы, который намечается.
Конечно, это в известном смысле правильно, но
нельзя ставить объем необходимой правовой рабо�
ты в зависимость от наличия штатных единиц. Пра�
вильнее ставить вопрос наоборот, если требуется
выполнение определенного объема работ, он дол�
жен быть обеспечен определенными штатами.
Позвольте в порядке обмена опытом поделиться
тем, как проходит работа по улучшению юридической
службы в Московском областном совнархозе.
Прежде всего, когда организовался наш со�
внархоз, необходимо было ознакомиться с состо�
янием юридической службы. Ознакомление с
юридической службой предприятий и организаций
показало, что имеется целый ряд существенных
недостатков в этом деле.
Во�первых, низкая квалификация некоторых
работников. У нас это объясняется еще и тем, что в
отличие от тяжелой промышленности, на предпри�
ятиях группы «Б» юрисконсульт получает совсем
мизерный оклад – 600 руб., что, конечно, не спо�
собствует притоку квалифицированных кадров.
Другим недостатком являлось отсутствие прин�
ципиальности в контроле за соблюдением социали�
стической законности, и, главное, у многих юрис�
консультов отсутствовал интерес к экономическим
результатам своей деятельности.
Нельзя сказать, что за год работы полностью
удалось изжить эти недостатки. Такие вопросы сра�
зу не решить.
Что у нас проделано в качестве первых шагов
на пути улучшения юридической службы?
Прежде всего мы организовали повышение ква�
лификации юрисконсультов, в основном на месяч�
ных курсах с отрывом от производства. На этих кур�
сах в общей сложности в 1957 г. занималось около 100
юрисконсультов. Занятия проводили квалифициро�
ванные научные и практические правовые работни�
ки. В этом году мы решили повторить такой опыт, и
с 16 октября т. г. еще 30 юрисконсультов наших пред�
приятий начали занятия на курсах с частичным от�
рывом от производства. Поскольку на местах ощу�
щался недостаток в нормативных материалах, мы
организовали издание информационного бюллетеня,
который систематизирует ежеквартально законода�
тельные и ведомственные материалы нормативного
порядка, которые могут представлять интерес для
правовой службы. Этот бюллетень рассылался на
предприятия для правовых и других работников.
Совсем недавно осуществлена новая форма
повышения квалификации. Организован постоян�
но действующий семинар. Один раз в месяц все
юрисконсульты съезжаются на семинар, на котором
обсуждаются спорные вопросы нового законода�
тельства и практики его применения.
Первое занятие прошло 10 октября т. г. На нем
член Верховного Суда СССР т. Панюгин сделал
доклад о спорных вопросах трудового законодатель�
ства. На семинаре предполагается организовать так�
же обмен опытом работы.
Практикуется также проверка юридической
службы предприятий как силами юротдела, так и
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 352008, №3
актива юрисконсультов. Это дает возможность по�
ставить на обсуждение много вопросов, потому что
в результате живой связи с производством возника�
ет много интересных проблем.
Такие проблемы в основном изучаются право�
вой комиссией Технико�экономического совета.
В этой комиссии участвует актив юрисконсуль�
тов. Комиссия организует и направляет в опреде�
ленной степени деятельность юрисконсультов. На�
пример, был рассмотрен вопрос о роли штрафных
санкций в текстильной промышленности.
Когда анализировали непроизводительные рас�
ходы в целом по совнархозу, то увидели, что очень
большие суммы – 31 млн. руб. – были уплачены в
1957 г. за невыполнение текстильными предприяти�
ями обязательств по договорам, в то же время план
производства по кварталам года эти текстильные
предприятия выполнили. Правовая комиссия орга�
низовала анализ причин такого положения, причем
в этом приняли участие все юрисконсульты тек�
стильных предприятий. В результате такого анализа
были выявлены существенные недостатки в структу�
ре договорных отношений и в основных условиях
поставки, которые приводили буквально к фаталь�
ной неизбежности уплаты огромных сумм штрафов.
Этот вопрос обсуждался на правовой комис�
сии, затем на экономической конференции совнар�
хоза, и по поручению руководства совнархоза было
подготовлено соответствующее письмо в правитель�
ство РСФСР, которое дало указание Комиссии со�
ветского контроля, Госплану и Министерству тор�
говли СССР изучить предложения Мособлсовнар�
хоза и дать свои замечания. Предложения содержат
серьезные мероприятия, в частности ликвидацию в
качестве посреднических звеньев выходных баз
Минторговли и переход на систему непосредствен�
ных договорных связей между изготовителями и
потребителями продукции, затем изменение прин�
ципа исчисления санкций (не из расчета розничных
цен, а оптовых), изменение целого ряда пунктов
Основных условий, как устаревших и не соответ�
ствующих современным условиям.
Этот пример показывает, что в результате пра�
вового анализа чисто хозяйственного вопроса –
рассмотрения непроизводительных расходов –
удалось дать важное предложение. Оно поднима�
ет авторитет юридической службы не только в це�
лом по совнархозу, но и на каждом предприятии
текстильной промышленности.
В настоящее время у нас проводится изучение
вопроса, который также волнует и вас, это – вопрос
о претензионной работе. Организованы бригады с
участием юрисконсультов, финансистов и бухгалте�
ров, которые изучают на предприятиях фактическое
положение претензионного дела, причем мы пред�
полагаем не только методически объединить эти две
службы, но постараться и организационно закре�
пить их единство, т. е. создать договорно�претензи�
онные бюро (секторы). Это позволит объединить
весь комплекс договорных, претензионных и дру�
гих правовых вопросов и силами наличных штатов
обеспечить необходимую перестройку юридической
службы. Таким образом можно попытаться решить
и штатные вопросы, а также вопросы зарплаты.
В заключение мне хочется сказать, что пере�
страивая работу юридической службы в направле�
нии усиления внимания к финансово�хозяйствен�
ным вопросам, не следует, на наш взгляд, переги�
бать здесь палку. Присутствуя вчера на областном
совещании, я заметил, что со стороны юрискон�
сультов и прокурорских работников намечалась в
некоторых выступлениях такая тенденция, что воп�
росы соблюдения законности в чистом виде – это
де функция прокурорская, поскольку прокурор в
порядке общего надзора осуществляет контроль за
исполнением законов, а у него – аппарат большой
и независимый от администрации; юрисконсультов
же нужно ориентировать на то, чтобы они основное
внимание уделяли финансовой работе.
Мне кажется, это неправильно. Каждое обо�
снованное представление прокурора о незаконных
актах предприятия, где имеется юрисконсульт, сле�
дует рассматривать, как упрек в адрес юридической
службы. Юридическая служба промышленности
вполне может и дальше справиться с соблюдением
социалистической законности, если будет уделять
этому должное внимание.
В заключение хочу еще раз пожелать успеха в
вашей работе и выразить надежду, что установивши�
еся контакты между юридическими службами на�
ших совнархозов будут продолжены и принесут не�
мало пользы в нашей работе.
А. М. ЧЕРНЯДЕВ,
главный бухгалтер Торецкого
машиностроительного завода
Нужно согласиться с т. Мамутовым, который
шире понимает работу юридической службы и счи�
тает, что она должна заниматься финансово�хозяй�
ственной деятельностью и хозрасчетом предприя�
тий. Это своевременно и правильно. Бухгалтерскую
работу нельзя отрывать от юридической потому, что
все претензионные дела проходят через юридичес�
кую часть и если имеется контакт в работе между
этими отделами, тем лучше будут результаты.
На сегодня эта работа не приняла такого желаемо�
го направления. У нас еще много непроизводительных
расходов, этим должны заинтересоваться и юристы.
К примеру штрафы за простои вагонов. По на�
шему заводу они составляют более 100 тыс. руб.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО36 2008, №3
Однако лица, виновные в их образовании, ни�
какой материальной ответственности не понесли.
Нужно больше проявлять инициативы в этих
делах и принципиальности, не идти на поводу у
некоторых оперативных отделов.
Мы еще недостаточно предъявляем санкций за
недопоставку материалов и продукции. Следует от�
метить, что наши оперативные отделы очень нео�
хотно идут на то, чтобы давать материал юридичес�
кой службе, не хотят портить взаимоотношений с
заводами�поставщиками.
Здесь также нужна принципиальность наших
юристов, они должны требовать эти материалы и
своевременно предъявлять санкции. Претензии по
качеству предъявляются от случая к случаю, между
тем материалов низкого качества поступает много:
пиломатериалы, числящиеся 1–2 и 3 сортом, обыч�
но поступают 4 и 5 сортом.
Здесь надо юристам присутствовать в момент
приема грузов, составлять акты качественной прием�
ки с тем, чтобы они были убедительными документа�
ми, а также иметь связь с отделами снабжения, так как
зачастую цены в счетах применяются неправильно.
Совершенно справедливо поставлен вопрос в
отношении дебиторской задолженности. Имеется
много дебиторов и по отгруженным товарам и по
открытым счетам. Юристу надо периодически зна�
комиться, просматривать, из чего складывается де�
биторская задолженность.
Пора, товарищи, пересмотреть права директо�
ров предприятий. Мы считаем ненормальным то
обстоятельство, что директор завода не имеет пра�
ва списывать долги по зарплате (до 100 руб.) с лиц,
которые сбежали, умерли и т. д. Он не имеет права
списать спецодежду, унесенную дезорганизаторами,
числящуюся за умершими и т. д. И мы вынуждены
весь этот материал направлять в управление маши�
ностроительной промышленности для списания.
Считаю, что это совещание, несомненно, при�
несет большую пользу в деле улучшения работы
юридической службы предприятий.
Ю. С. ЦИМЕРМАН,
старший юрисконсульт
Сталинского совнархоза
Повышенная активность товарищей на сегод�
няшнем заседании позволяет сделать вывод, что
вопросы участия правовых работников в финансо�
во�хозяйственной деятельности предприятия явля�
ются довольно злободневными и что в нашей работе
имеется еще целый ряд недостатков.
Мне представляется, что одним из основных
недостатков в работе юридической службы являет�
ся отсутствие обобщений, анализа и выводов. Это
не голословное заявление, к нему нельзя не прий�
ти познакомившись, например, с отчетами Амвро�
сиевского цементного комбината (юрисконсульт
т. Близгарев), завода Вторцветмет (юрисконсульт
т. Темкин), Сталинского мебельного комбината
(юрисконсульт т. Харин). В этих отчетах бесчислен�
ное количество цифр. Но ведь мало сказать, что
взыскано столько�то, а уплачено столько�то, это
только основа для анализа, но, к сожалению, на
этой основе многие завершают свою работу. Резуль�
татом анализа должны быть те предложения по
улучшению финансово�хозяйственной деятельнос�
ти, о которых говорил докладчик,
А такие предложения имеются. Так, юрискон�
сульт Константиновского бутылочного завода
т. Иванова, проанализировав цифры взысканных
арбитражем сумм, пришла к выводу, что завод уп�
лачивает большие суммы штрафов за бой бутылок.
По ее предложению на заводе было организовано
2 совещания, на которых обсуждались вопросы
улучшения хранения бутылок в складах, каче�
ственной укладки их в штабеля, соблюдения пра�
вил погрузки бутылок в вагоны и т. д.
Результатом этой работы явилось значительное
снижение уплачиваемых заводом санкций.
В нашей работе еще мало творчества. Сейчас
нас волнует вопрос о профессиональных заболева�
ниях. С ним больше всего сталкиваются юрискон�
сульты угольных трестов, но у нас не было ни од�
ного продуманного, построенного на доказатель�
ствах предложения по правильному разрешению
этого вопроса. Аналогичные примеры можно при�
вести и по другим отраслям промышленности.
Мы говорим о том, что у нас мало обобщений,
анализа; мало выводов. Но кто должен этим зани�
маться?
В настоящее время правовым обобщением ре�
зультатов многогранной деятельности предприятия
никто не занимается, а между тем накопилось и
накапливается большое количество законодатель�
ного материала по этому вопросу.
Работники предприятий в силах обобщить и
проанализировать материал только в рамках своего
предприятия. Между тем следует к этому подклю�
читься и работникам институтов, которые самоус�
транились в этом важном вопросе.
Происходит недопустимый отрыв науки от
практики.
Мне кажется, что наше широкое совещание
практических работников должно предъявить
серьезное обвинение правовой науке за то, что она
не занимается вопросами хозяйственного законода�
тельства, мало этим вопросам уделяет внимания и
юридическая печать.
Но, помимо аналитической и творческой рабо�
ты, имеется целый ряд вопросов, разрешение кото�
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 372008, №3
рых на первом этапе не требует анализа, требуется
только одно: понимание принципа хозрасчета и его
роли в деятельности предприятия.
Взять хотя бы вопрос о взаимоотношениях
заказчика и подрядчика в угольной промышлен�
ности. Здесь сложились совершенно неправиль�
ные отношения. При проверке работы юрискон�
сультов трестов «Горловскуголь» и «Орджоникид�
зеуголь» было установлено (а это имеет место,
очевидно, и в других трестах), что санкции по
подрядным договорам на строительство за невы�
полнение подрядчиком работ в установленные
сроки вообще не предъявлялись.
Делалось это потому, как объясняет юрискон�
сульт треста «Горловскуголь» т. Волков, что трест
(заказчик) не обеспечил представления в срок тех�
документации. Таким образом, при молчаливом
согласии сторон установилось положение, когда
заказчик и подрядчик не предъявляют друг другу
санкций, что наносит вред, в конечном счете, госу�
дарству, подрывает принцип хозрасчета и является
результатом давно раскритикованной теории о том,
что взыскание сумм с одной организации в пользу
другой – это переложение средств из одного госу�
дарственного кармана в другой.
В том, что в указанных трестах сложилось та�
кое положение, следует бросить упрек юрискон�
сультам, которые, очевидно, не сумели доказать
руководителям трестов порочность такой практики.
Недооценка роли договоров не только приводит к
нарушению хозрасчета, но она вообще создает об�
щую атмосферу безразличия со стороны хозяй�
ственников к претензионной работе.
Задача состоит в том, чтобы такое безразличие
ликвидировать, а это можно сделать не простым, а
скачкообразным улучшением нашей работы.
П. М. РОГОЗИН,
старший инженер управления
железнодорожного транспорта
и погрузки Сталинского совнархоза
Правовая секция в этом году не будет рассматри�
вать вопрос об изменении Устава железной дороги. Но
так как этот вопрос очень важный и многих волнует,
нам самим необходимо включиться в работу по пред�
ставлению замечаний по проекту нового Устава.
Работники Московского совнархоза по этому
вопросу уже выступали на страницах «Промыш�
ленно�экономической газеты». Название статьи,
опубликованной в ней, само за себя говорит. Ста�
тья, посвященная Уставу, называется «Консерва�
тивный документ».
В своем выступлении т. Морозов говорил о том,
что комбинат «Сталиншахтострой» не выполнил
распоряжения совнархоза в части применения ти�
пового договора на транспортное обслуживание
предприятий и обжаловал его.
Дело в том, что мы вынуждены были записать
такие условия в типовой договор потому, что такие
же аналогичные условия диктуются нам Уставом
железных дорог. И пока не изменен Устав, промыш�
ленный железнодорожный транспорт, а следова�
тельно, и все отрасли хозяйства не смогут исполь�
зовать полностью те резервы, которые вскрылись
благодаря перестройке управления промышленно�
стью и строительством.
Тов. Пироженко – прокурор Донецкой желез�
ной дороги – в своем выступлении на вчерашнем
совещании говорил о плохой работе предприятий по
сокращению срока оборота вагонов. Но он не сказал
о другом: норма оборота в среднем для предприятий
совнархоза установлена 7 часов, а Донецкая желез�
ная дорога получает 18 часов, это при условии того,
что 95 % всех операций транспорта выполняются на
подъездных путях предприятий совнархоза.
Такое положение возможно лишь при наличии
Устава в нынешней редакции.
Сейчас, когда вполне отчетливо определились
условия работы промышленности, особенно урод�
ливо обозначается характер Устава, целиком и пол�
ностью построенного на прежних формах руковод�
ства промышленностью.
При изучении Устава бросается в глаза ярко
выраженная ведомственность, подмена сотрудниче�
ства в работе диктатом (без гарантий того, что дик�
туемые условия разумны и полезны в общегосудар�
ственном смысле), порождение сутяжничества вме�
сто внедрения принципов хозрасчета.
Характерно, что в связи с организацией совнар�
хозов одна глава Устава «Планирование и органи�
зация перевозок грузов» почти полностью измене�
на постановлением Совета Министров СССР от 6
сентября 1957 г. № 1072.
Неотложно должны быть внесены изменения и
в другие положения Устава, причем чем скорее, тем
быстрее и полнее будут использованы резервы
транспорта, выявившиеся внутри совнархоза.
Новый Устав железных дорог должен коренным
образом отличаться от действующего, но в нем дол�
жны содержаться только всесторонне обсужденные
и проверенные на практике положения. Новшества
во взаимоотношениях, по нашему мнению, долж�
ны проверяться опытным путем во взаимодействи�
ях отдельных станций и предприятий.
Я хотел бы воспользоваться тем широким
представительством, которым обладает сегодняш�
нее заседание, и просить присутствующих предста�
вителей предприятий направлять предложения по
изменению Устава непосредственно в управление
железнодорожного транспорта. Мы их постараем�
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО38 2008, №3
ся обобщить и вынесем в подготовленном виде на
обсуждение правовой секции.
Нам кажется, что предложения должны идти в
трех основных направлениях.
Во�первых, по характеру санкций за нарушение
договора железнодорожных перевозок. Устав и прак�
тика взаимоотношений сторон по этому договору
превратили взимание санкций в самоцель, оторван�
ную от единственного назначения санкций – стиму�
лировать неисправного контрагента к соблюдению
договорной дисциплины. Через суды и арбитражи
проходит разбирательство дел с астрономическими
суммами штрафов. Железнодорожный штраф менее
100 тыс. руб. принято считать за незначительный.
Напрашивается вопрос: о какой ответственности
руководителя предприятия – дисциплинарной, ма�
териальной или уголовной – может идти речь, если
это предприятие наряду с подавляющим большин�
ством предприятий Советского Союза платит ежеме�
сячно десятки тысяч рублей штрафов с такой же за�
кономерностью, как оплачивается, например, желез�
нодорожный тариф? Эти расходы фактически пла�
нируются и, действительно, как их не планировать,
когда в судах и арбитражах идет с переменным успе�
хом сражение юристов, от исхода которого, а не от
производственной деятельности, зависит оплаченная
сумма штрафов за текущий месяц.
Многолетнее сутяжничество вытеснило из
большинства статей Устава их производственный
смысл, и редакции статей строятся в первую очередь
из расчета предстоящих споров.
В свою очередь с ведомственных позиций МПС
такое построение Устава оправдывает себя, т. к. по
сути обязательным для всех толкованием Устава
занимаются работники МПС.
Нужно предвидеть, что новое решение вопро�
са о санкциях вызовет упорное сопротивление тех
работников МПС, которые не мыслят себе работы
железнодорожного транспорта без громадного ком�
мерческого аппарата, загруженного сотнями и ты�
сячами судебно�арбитражных дел.
По инициативе работников крупных металлурги�
ческих заводов, в первую очередь завода «Азовсталь»,
в Госплане СССР проводилось совещание о целесо�
образности взимания штрафов за нарушение плана
перевозок по дорогам назначения, выражающегося в
нарушении пятидневных заявок, где предлагалось
пятидневную ответственность заменить месячной.
Представители промышленности указывали на
полную беспредметность таких штрафов, т. к. оче�
редность погрузки продукции далеко не во всех слу�
чаях зависит от предприятия�грузоотправителя, а
систематическое изъятие у предприятий оборотных
средств лишь нарушает его нормальную финансо�
вую деятельность.
Госплан СССР признал необходимым устано�
вить ответственность в полумесячном размере; такое
компромиссное решение принято только потому, что
работники МПС, несмотря ни на что, настаивают на
сохранении нынешнего порядка взимания штрафа за
нарушение никому ненужных пятидневных заявок.
Мы считаем, что предусмотренные новым Ус�
тавом штрафные санкции должны быть направле�
ны не на «наказание» предприятия или дороги, а на
доведение ответственности до отдельных работни�
ков. Индивидуальные невыгодные последствия от
нарушения Устава должны, главным образом, вы�
ражаться в частичной или полной потере права на
премии, установленные за досрочный возврат ваго�
нов, выполнение плана перевозок и т. п., с другой
стороны, сокращенные до реальных размеров штра�
фы, например, за отказ от засвидетельствования
актом того или иного факта, должны в кратчайший
срок взыскиваться, а ущерб от их уплаты неотвра�
тимо погашаться за счет виновных.
Мы считаем также, что для ускорения реально�
го воздействия можно расширить круг штрафов,
взыскиваемых в безакцептном порядке, но зато ус�
тановить высокую ответственность за неоснователь�
ное взыскание санкций. О нынешнем безответствен�
ном безакцептном порядке взыскания штрафом го�
ворит хотя бы такой пример: в течение года Донец�
кая железная дорога по одним и тем же основаниям
11 раз взыскивала в безакцептном порядке штраф с
треста «Рутченковуголь» и 11 раз Госарбитраж свои�
ми решениями возвращал списанные суммы тресту.
Вторым особо насущным вопросом является
объем прав МПС по изданию подуставных правил.
В силу статьи 7 действующего Устава так назы�
ваемые подуставные акты «Правила перевозок гру�
зов» и «Технические условия погрузки грузов и ис�
пользования грузоподъемности вагонов» разрабаты�
ваются Министерством путей сообщения с участи�
ем заинтересованных министерств и ведомств, на
основании той же статьи МПС утверждает и издает
эти акты. Устав ничем не гарантирует участие заин�
тересованных министерств и ведомств (совнархо�
зов) в разработке подуставных правил. Такая фор�
мулировка статьи 7 позволяет не только руководству
МПС, но и управлениям МПС издавать публикуе�
мые и непубликуемые (в виде телеграмм и писем
отдельным дорогам) правила, обязательные не толь�
ко для дорог, но и для совнархозов.
Может быть такие широкие правомочия МПС
необходимы?
Может быть работники МПС со своих пози�
ций всегда безошибочно и полно решают все воп�
росы, в том числе и связанные с внутренними тех�
нологическими процессами работы самих пред�
приятий? Нет, работники МПС допускают очень
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 392008, №3
большое количество грубейших ошибок, которые
почти никогда не исправляют самостоятельно. Вот
примеры: в связи со снятием у всего подвижного
состава ударных приборов Главное управление ва�
гонного хозяйства МПС обязало дороги вместо
перевески тары переоборудованных вагонов услов�
но уменьшать указание об ее весе на брусе у дву�
хосных вагонов на 300 кг и у 4�осных вагонов на
400 кг. В действительности же расхождение между
фактическим весом и обозначенным на брусе ко�
леблется у всех переоборудованных вагонов от 500
до 2000 кг. По всей стране предприятия отправля�
ют миллионы тонн неучтенной продукции, не по�
лучают за нее оплату, искажаются действительные
результаты работы предприятий, образуются на
одних предприятиях излишки, а на других недо�
стачи сырья, полуфабрикатов, готовой продукции.
Второй пример: МПС разработало конструк�
цию шестиосных 90�тонных полувагонов. До вво�
да в эксплуатацию довольно многочисленной
партии этих вагонов существовал лишь уникальный
шестиосный подвижной состав. Работники МПС
не побеспокоились о разработке с участием совнар�
хозов правил перевозок грузов в этом новом виде
подвижного состава, в результате были сотни недо�
разумений. Например, провоз каждой тонны грузов
в этих вагонах обошелся предприятиям дороже на
6 руб., чем в обычном подвижном составе, что выз�
вало у ряда предприятий миллионные убытки. И
это в период, когда рабочими Донбасса подхвачен
призыв т. Кольчика, когда трудящиеся действитель�
но сохраняют копейки на экономии сырья, энер�
гии, чтобы добиться снижения себестоимости од�
ной тонны продукции на 1 рубль.
Мы считаем, что существующий порядок изда�
ния МПС «Подуставных правил» должен быть из�
менен следующим образом:
Новый Устав должен содержать только Прави�
ла, относящиеся как к дорогам, так и к клиентуре
и регулирующие условия перевозки грузов. Такие
положения, как статья 19 Устава, должны быть ис�
ключены из устава и регулироваться, как внутрен�
ние вопросы дороги – приказами МПС. За счет это�
го и за счет небольшого расширения объема Устава
конкретизируются его статьи, совершенствуется их
редакция, в сам Устав вводятся основные положе�
ния, ранее регулировавшиеся Правилами перевозок
часть I и часть II и тарифным руководством № 1.
Подуставные правила должны регулировать, на
основании Устава, лишь такие нестабильные вопро�
сы, как Технические нормы и условия погрузки и т. п.
Утверждение и издание подуставных правил
должно быть возложено на отдел транспорта и свя�
зи Госплана СССР или на специально созданный
орган, в который могли бы вноситься предложения
не только МПС, но и совнархозами, привлекаемы�
ми к рассмотрению этих предложений.
На указанный орган и на упомянутых началах
должна быть возложена подготовка проектов неиз�
бежных изменений в Уставе.
Третьей неотложной задачей нового Устава, по
нашему мнению, должно быть восполнение пробелов
прежнего Устава, на наличие которых указывает прак�
тика работы. Примером такого пробела является от�
сутствие ответственности дороги за подачу груженых
вагонов, не очищенных от предыдущих грузов. Такая
подача производится сплошь и рядом, но суды осво�
бождают от ответственности дорогу и грузоотправи�
телей за подачу вагонов, например, с лесом, но покры�
тых внутри дециметровым слоем затвердевшего це�
мента, потому, что Уставом предусмотрена ответствен�
ность за подачу неочищенных вагонов только под
погрузку. Такое положение поощряет некоторых гру�
зоотправителей к погрузке (особенно при сдвоенных
операциях) грузов в неочищенные загоны, дорога же,
обязанная контролировать состояние вагонов, отно�
сится к этому с полным безразличием, так как фор�
мально перед грузополучателем ответственности не
несет, хотя причиняет ему ущерб в виде необходимо�
сти дополнительной очистки вагонов, да еще без пре�
доставления на это специального времени.
Такие пробелы бывают весьма и весьма суще�
ственны, в частности, пробел, образовавшийся в
связи с отменой изданием Устава 1955 г. Постанов�
ления Совета Министров СССР от 21 мая 1946 г.
№ 1074 «О мерах по устранению недогрузов и по�
терь угля при перевозках по железным дорогам».
Конечно, найдется и ряд других предложений,
внесение которых в проект Устава поможет сделать
его документом, соответствующим новым условиям
управления промышленностью и строительством.
П. И. МИХАЛЕВ,
заместитель председателя
Сталинского областного суда
В первую очередь, я хочу заверить вас, что все
критические замечания выступавших в адрес су�
дебных органов являются, безусловно, справедли�
выми, и мы учтем это в своей работе с тем, чтобы
устранить разнобой в судебной практике по разре�
шению дел и строжайшим образом спрашивать с
отдельных народных судей за нарушения, которые
допускаются в их работе.
Мне бы хотелось обратить внимание на нару�
шения трудового законодательства и нарушения
правил по технике безопасности, с которыми мы
очень часто сталкиваемся.
Достаточно привести такие примеры: в 1956 г.
трудовых дел поступило в судебные органы 5969, в
1957 г. – 3928 и за 9 месяцев этого года – 2526 дел.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО40 2008, №3
Мы видим, что закономерно уменьшаются дела по
трудовым спорам в связи с принятием «Положения
о порядке разрешения трудовых споров», которым
представлены большие полномочия фабричным,
заводским и местными комитетами профсоюзов.
Несмотря на это, у нас с соблюдением трудово�
го законодательства на предприятиях угольной про�
мышленности, в строительных организациях, в уч�
реждениях и других организациях обстоит неблаго�
получно. Это можно подтвердить такими фактами.
Взять 1958 г. Из 3928 дел, рассмотренных судебны�
ми органами, удовлетворено 2814, или 72 %. Это сви�
детельствует о том, что большинство рабочих и служа�
щих справедливо обращается в судебные органы. От�
сюда следует, что работники наших предприятий еще
недостаточно ведут разъяснительную работу по трудо�
вому законодательству и не подсказывают отдельным
руководителям, администрации о том, что они посту�
пают неправильно при увольнении рабочих и служа�
щих, задержке выплаты заработной платы и т. д.
Больше всего у нас нарушается трудовое зако�
нодательство в связи с неосновательными перево�
дами и неправильными увольнениями.
Из 2526 трудовых дел, поступивших за 9 меся�
цев этого года, удовлетворено исков о восстановле�
нии на работе 961, что составляет 42 % от общего
количества. Остальные дела относятся к искам о
взыскании премий, заработной платы и др.
Всем нам, правовым работникам, необходимо
стоять на страже трудовых интересов рабочих и слу�
жащих и не допускать нарушения их законных прав.
Больше всего нарушений допускается на пред�
приятиях угольной промышленности в трестах:
«Горловскуголь», «Калининуголь», «Куйбышев�
уголь», «Сталинуголь», «Буденновуголь», «Макеев�
уголь». Много нарушений допускается также на
стройках шахтостроительных комбинатов.
9 октября судебная коллегия областного суда
рассмотрела дело по иску большой группы рабочих
и служащих треста «Рутченковуголь», которые на
основании действующей Инструкции обратились в
народный суд с иском о взыскании премии за вы�
полнение плана добычи угля.
Эта Инструкция, утвержденная совнархозом и
согласованная с обкомом профсоюза работников
угольной промышленности, имеет ряд неясностей
и недоговоренностей в основных вопросах, что и
вызвало возникновение указанного спора. Это го�
ворит о том, что работникам отдела организации
труда и заработной платы совнархоза следует серьез�
ней подходить к составлению подобного рода доку�
ментов, а если и имеются неясные моменты, необ�
ходимо по ним давать разъяснения.
Еще один пример. Работники стройуправления
№ 3 траста Сталиншахтострой шахты «Бутовка�Глу�
бокая» обратились в комиссию по рассмотрению тру�
довых споров с требованием о взыскании премий за
досрочный ввод в эксплуатацию угольных шахт. При
рассмотрении было выяснено, что шахты сданы в
эксплуатацию с недоделками, с меньшим против про�
екта объемом выполненных работ, а следовательно,
требование было необоснованным. Несмотря на про�
стое разрешение вопроса, руководители треста и ком�
бината своевременно не разъяснили работникам оши�
бочность их требований, что и вызнало трудовой спор.
Критические замечания, высказанные на этом
совещании в адрес судебных органов в области от�
носительно допускаемых в ряде случаев ошибок по
рассмотрению и разрешению гражданских дел по
искам в связи с профзаболеванием, были правиль�
ными. Сейчас получены соответствующие разъяс�
нения Министерства юстиции УССР, Верховного
суда УССР и СССР. Профзаболевание относится к
числу страховых случаев и поэтому иски по таким
делам судебными органами не удовлетворяются.
Заканчивая, я хочу обратить внимание на то, что
это очень хорошее совещание и как будет легко ра�
ботать нам, судебным работникам, юрисконсультам
предприятий, когда мы будем систематически повы�
шать свою деловую квалификацию, распространять
положительный опыт работы юрисконсультов и пра�
вовых отделов. Это послужит общему делу укрепле�
ния социалистической законности в нашей области.
E. M. БЛЕЙХМАН,
старший юрисконсульт треста
«Макеевшахтострой»
Тов. Мамутов в своем докладе сказал, что рабо�
ту юрисконсультов нужно не сужать, а расширять,
И совершенно правильно. Не может юрисконсульт
предприятия закрываться в своей юридической
скорлупе и ожидать, пока ему принесут готовый
материал и он напишет записку или отзыв. Не в
этом заключается наша работа.
Юрисконсульт должен активно участвовать в
достижении хороших экономических показателей
в работе своего предприятия, изучать баланс и
уметь анализировать его. Я понимаю так, что
юрисконсульт должен читать баланс, как хороший
инженер читает чертежи. В нем отражены и деби�
торы, и недостачи, и хищения, товары отгружен�
ные и товары в пути и т. д. и т. п.
К вашему сведению, бухгалтерия нашего тре�
ста не примет баланса без визы юрисконсульта. А
мы знаем случаи, когда товары, отгруженные в
феврале, значатся в балансе за октябрь. А кто дол�
жен этим заниматься, подсказать или подтолкнуть,
как не юрисконсульт?
Я понимаю, конечно, положение тех юридичес�
ких работников, которые получают невысокую зара�
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 412008, №3
ботную плату. И на эту сторону нужно обратить са�
мое серьезное внимание, но ставить в зависимость
свою работу от зарплаты – это немного неэтично.
Товарищи, характерно еще и другое, что чаще
всего кричат о низкой зарплате юрисконсульты,
имеющие по одному, а иногда по два и три совме�
стительства.
Здесь тов. Мамутов сказал, что имеется в виду рас�
ширить права юрисконсультов. Мысль хорошая и от�
нюдь не потому, что гонишься за властью, за портфе�
лем, но нужно, наконец, поставить юриста в такие ус�
ловия, чтобы он не обязательно во всем подчинялся
безоговорочно начальству. А у нас есть такие случаи.
В трестах комбината «Сталиншахтострой», на�
пример, сейчас действует положение, по которому
юрисконсульт подчинен главному бухгалтеру. Это
неправильно, товарищи. Я понимаю роль юрискон�
сультов на заводе, на предприятии как местного орга�
на государственного контроля, а его подчиняют глав�
ному бухгалтеру. Это значит: захочет он дать вам акт
ревизии – даст, не захочет – не даст, захочет дать ба�
ланс – даст, не захочет – не даст. Или при финансо�
вом отделе завода договорно�претензионное бюро.
Не верю я в хорошую работу такого бюро, если фи�
нансовый отдел несет ответственность за эту работу.
Нужно обязательно ввести юридические отде�
лы на крупных предприятиях, только в этом случае
можно улучшить претензионную и договорно�пра�
вовую работу.
М. М. ГРАНБЕРГ,
зам. начальника отдела материально#
технического снабжения треста
«Куйбышевуголь»
Начало работы правовой секции – это отрадное
явление для всех юрисконсультов предприятий со�
внархоза.
Здесь выступали и говорили о том, что хорошо
иметь свою организацию юристов, но, по�моему,
правовая секция и есть та организация или вернее
тот орган, который должен объединить и направить
всю нашу работу.
Мы будем оценивать работу правовой секции
по той помощи, которую она окажет нам в практи�
ческой деятельности.
Я работаю в системе угольной промышленно�
сти, поэтому буду говорить о постановке претензи�
онной работы в угольных трестах.
Во всех трестах претензионисты работают по�
различному: в одном случае удачно, в другом слу�
чае неудачно, а поэтому различно и качество
предъявляемых претензий.
Правовая секция, изучив опыт работы претен�
зионистов, должна определить наиболее рациональ�
ный метод и сделать его достоянием всех работников.
До настоящего времени, по существу, отсут�
ствует отчетность о претензионно�исковой работе.
Ежеквартальные отчеты о количестве предъявлен�
ных, удовлетворенных, отказанных и оставшихся в
производстве дел ничего не дают для анализа состо�
яния претензионно�исковой работы.
Правовая секция должна разработать такую
форму отчетности, чтобы на ее основе можно было
бы анализировать претензионно�исковую работу, а
также принять меры по обеспечению претензион�
ных работников юридической литературой. Основ�
ными условиями поставки, необходимыми распо�
ряжениями, постановлениями Правительства, со�
внархоза по хозяйственным вопросам. Она должна
совместно с активом правовых работников пред�
приятий анализировать Основные условия постав�
ки и через совнархоз входить с ходатайством в Пра�
вительство об изменении тех или иных пунктов,
позволяющих поставщикам безнаказанно нарушать
договоры и наносить убытки потребителям.
А то, что такие пункты есть, видно на примере
Основных условий поставки лесопродукции. В п. 3
§ 67 говорится о том, что нарушение сортамента
есть нарушение спецификации, но в той части, где
указан порядок взыскания штрафных санкций, упу�
щено то, что за нарушение спецификации, выра�
зившееся в недопоставке леса по сортаменту, взыс�
кивается штраф и на основании этого Госарбитраж
при Совете Министров СССР отказывает во взыс�
кании штрафных санкций.
В результате только за 9 м�цев 1957 г. тресту пе�
репоставлено рудстойки отдельных размеров до 30
тыс. куб. м и недопоставлено нужных размеров 13
тыс. куб. м. Отгрузка крепежного леса с нарушени�
ем спецификации продолжается и довела трест «Куй�
бышевуголь» до того, что в настоящее время при
общем запасе леса в 45 дней мы вынуждены ввозить
рудничную стойку из треста «Рутченковуголь».
Несколько слов о работе Госарбитража. Я уже
говорил о том, что органы Госарбитража не взыски�
вают штрафные санкции с виновников нарушения
специфицированной заявки на крепежный лес, но
больше того, Госарбитраж иногда выносят решения,
не входящие в его компетенцию.
Так, Госарбитраж Минского облисполкома
удовлетворил предъявленный к нам иск Беллес�
бумснабсбыта в части изменения нашей специ�
фицированной квартальной заявки в сторону
уменьшения отгрузки во II квартале 1958 г. руд�
ничной стойки, хотя изменение спецификации
может произвести только Росглавлесснабсбыт по
согласованию с комбинатом «Сталинуголь» или
Сталинским совнархозом.
Госарбитраж также зачастую присылает реше�
ния по исковым делам, совершенно отличные от
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО42 2008, №3
решений, принятых при рассмотрении дел в при�
сутствии истца или ответчика.
В своем выступлении т. Ефимочкин указал на
целесообразность сокращения сроков исковой дав�
ности в целях ускорения взыскания штрафных сан�
кций и повышения их эффективности.
Правильно, штрафные санкции должны дис�
циплинировать поставщиков, но практически это�
го не получается, и мы просто возмещаем частич�
но убытки, нанесенные нам поставщиками.
Госарбитраж при Совете Министров СССР за�
частую сам удлиняет сроки взыскания штрафных
санкций, не выдавая приказ на принудительное
взыскание исковой суммы, а устанавливая месяч�
ный срок ответчику для ее добровольного перечис�
ления. Практически случаи добровольного перечис�
ления отсутствуют. Такая практика ведет к затяги�
ванию сроков взыскания санкций.
Несколько слов об оценке претензионно�иско�
вой работы юрисконсультов.
В основном их работа оценивается по размеру
взысканных сумм. По�моему, это не всегда правильно.
Если исходить из этого положения, то качество
претензионной работы зависит от количества нару�
шений, допущенных поставщиками, следовательно,
борясь с нарушениями, юрисконсульт в то же вре�
мя должен быть как бы заинтересованным в том,
чтобы их было больше, иначе его работа будет выг�
лядеть невыгодно. В связи с этим погоня за боль�
шими суммами – в основном за штрафными санк�
циями – привела к тому, что недостаточно внима�
ния уделяется взысканию убытков.
Ведь предъявить штрафные санкции сравни�
тельно легко, а добиться возмещения стоимости
недостачи, пересортицы значительное труднее. Для
обеспечения правильной приемки продукции в ра�
боту нужно включить большой коллектив, в резуль�
тате же иногда взыскиваются и небольшие суммы.
Отделом материально�технического снабжения тре�
ста «Куйбышевуголь» за 9 месяцев 1958 г. выявлена
и предъявлена рекламация за недостачу леса на сум�
му 270 тыс. руб. Это явилось результатом большой
проделанной работы.
Следовательно, оценку претензионной работы
нужно делать не только по размеру взысканной сум�
мы, а анализировать, из чего эти суммы слагаются.
Успешная работа юрисконсульта во многом за�
висит от труда большого коллектива, участвующе�
го в выявлении недостач, некачественной поставки
продукции, нарушений договоров. Именно поэто�
му считаю нужным ввести материальное поощрение
работников, активно участвующих в претензионно�
исковой работе. Такое поощрение можно ввести за
счет отчисления определенного процента от взыс�
канных сумм по штрафным санкциям.
Мы много говорили о роли юрисконсульта на
производстве и пришли к выводу, что роль его боль�
шая: контроль за соблюдением социалистической
законности, пропаганда советских законов, актив�
ное участие в финансово�хозяйственной деятельно�
сти предприятия и т. д.
Мы говорили о том, что отдельные руководи�
тели недооценивают роли юрисконсультов. Это так.
Но не только отдельные руководители недооцени�
вают роли юрисконсультов. Об этом говорит тот
факт, что в тресте «Куйбышевуголь» на 20 хозрасчет�
ных предприятий с численностью трудящихся 30
тыс. человек один юрисконсульт, об этом говорит
то, что оклады юрисконсультов очень низки.
Сейчас проводится работа по упорядочению
заработной платы работников угольной промыш�
ленности, и юрисконсульту следует увеличить за�
работную плату и иметь ее на уровне оклада ин�
женера. Я это говорю к тому, что необходимо пра�
вильно оценивать труд юрисконсультов, тогда и
отдача будет иная.
Г. П. ФАЙДА,
старший юрисконсульт комбината
«Артемуголь»
Сегодняшнее совещание ставит своей задачей
улучшить юридическую службу на шахтах и пред�
приятиях совнархоза.
Неудовлетворительная работа юридической
службы на шахтах и предприятиях комбината «Ар�
темуголь» объясняется целым рядом причин.
Во�первых, юрисконсульты не обеспечиваются
транспортом и поэтому редко бывают на шахтах, не
проводят консультаций среди рабочих, не разъясня�
ют рабочим их права на льготы по выслуге лет, пен�
сиям и другим вопросам. Не проверяются издавае�
мые на шахтах приказы, в результате чего имеют
место нарушения трудового законодательства и
ущемление прав трудящихся.
Вследствие этого трудящиеся обращаются с
многочисленными жалобами в комбинат, совнар�
хоз, советские и партийные организации.
Во�вторых, некоторые юрисконсульты не усво�
или своих обязанностей, недостаточно активно
принимают участие в мероприятиях по укреплению
хозрасчета на шахтах.
В ряде случаев неисправные контрагенты гру�
бо нарушают договорные обязательства. Например,
поставщики лесных материалов отгружают лес не�
стандартный, некондиционный, завышают кубату�
ру в счетах против фактической отгрузки, а лесные
склады шахт приходуют лес по их счетам без про�
верки качества и количества поступившего груза.
В трестах «Дзержинскуголь», «Шахтерскантра�
цит» и «Чистяковантрацит» в 1957 г. и в первом по�
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 432008, №3
лугодии 1958 г. не предъявлялись претензии к по�
ставщикам леса по качеству продукции, в то время
как в тресте «Горловскуголь» за 1957 г. получено от
поставщиков по этой категории исков 455 тыс. руб.
Юрисконсульты не анализируют претензионную
работу и не докладывают руководству треста, шах�
ты о плохой постановке приемки грузов.
Претензионисты погрузочно�транспортного
управления в ряде случаев объясняют плохую рабо�
ту по претензиям тем, что руководство управления
не желает портить взаимоотношений с железной
дорогой (начальниками станций), в результате чего
наносится ущерб государству.
Ни в одном из 9 трестов не предъявляются пре�
тензии к подрядчикам за невыполнение строитель�
ных работ в установленные графиком сроки.
Юрисконсульты слабо занимаются выявлени�
ем просроченной дебиторской задолженности и не
принимают мер к ее взысканию. Также недостаточ�
но контролируют претензионистов. В тресте «Орд�
жоникидзеуголь» претензионистами отдела техни�
ческого снабжения и ПТУ по 36 делам пропущены
сроки на предъявление исков.
Предприятиями комбината «Артемуголь» полу�
чено в результате предъявления претензий и исков
в 1955 г. 15 млн. рублей, в 1956 г. – 18 млн. руб., в
1957 г. – 21,7 млн. руб. и за первое полугодие
1958 г. – 10,7 млн. руб.
Из приведенных данных следует, что с каждым
годом улучшается претензионно�исковая работа, но
можно добиться значительно лучших результатов
при условии осуществления контроля и учета вы�
полнения договорных обязательств, если вменять в
обязанность юрисконсультов ответственность за
состояние претензионной работы.
И. Н. ШЕЛЕСТ,
главный арбитр Сталинского Госарбитража
За последнее время правовые работники замет�
но улучшили свою работу по укреплению финансо�
во�хозяйственной деятельности и договорной дис�
циплины предприятий.
Многие юрисконсульты проводят большую ра�
боту по заключению хозяйственных договоров,
практически участвуют в разработке их проектов и
проводят целый ряд других мероприятий, направ�
ленных на улучшение работы предприятий.
Но этого недостаточно. В настоящее время, как
никогда, широко развиваются хозяйственные вза�
имоотношения между предприятиями, поэтому в
претензионно�правовой работе требуется четкость
и внимание правовых работников к производствен�
ным связям предприятий.
Многие правовые работники еще далеко стоят
от тех задач, которые перед ними поставлены.
Отдельные юрисконсульты свою работу огра�
ничивают только сбором материалов для предъяв�
ления исков и не вникают глубоко в деятельность
предприятий, в которых они работают.
Это приводит к тому, что юрисконсульты не
предупреждают фактов нарушения соответствую�
щих норм и правил, что неизбежно ведет к причи�
нению ущерба предприятию.
Правовым работникам необходимо хорошо
знать предприятие, на котором они работают, глу�
боко вникать во все вопросы хозяйственной и про�
изводственной деятельности, находить причины,
которые порождают недостатки в деятельности
предприятий, с тем, чтобы заблаговременно пре�
дупредить и недопустить возникновения споров и
причинения ущерба.
Из большого количества рассматриваемых Го�
сударственным арбитражем дел видны серьезные
недостатки в деятельности многих предприятий.
Госарбитраж принимает необходимые меры к
тому, чтобы не допускать нарушений, однако этого
недостаточно.
Я не буду приводить много примеров, потому
что их невозможно перечислить за короткое время,
однако достаточно обратить внимание на некоторые
вопросы, чтобы заметить, насколько решение их тре�
бует внимательного отношения юрисконсультов.
Вот, например, стройуправление треста «Спец�
строй» выполняло работы на шахте № 13�бис трес�
та «Советскуголь» по углублению шахтного ствола.
В процессе работы возникла необходимость углу�
бить ствол ниже проектной отметки.
Трест и комбинат «Сталинуголь» дали гаран�
тию, что работы будут оплачены. Строители углу�
били ствол и сдали его в эксплуатацию.
Хорошо поступил подрядчик, а когда пришлось
рассчитываться, Промбанк не разрешил оплату, со�
славшись на то, что по смете нет средств.
В результате дело дошло до арбитража, который
в иске строителям отказал. Говорят, что мы посту�
пили формально. Нет, товарищи, не формально.
Строители не имели права выполнять работы, не
предусмотренные проектом и сметой. Если бы
юрисконсульт треста своевременно взялся бы за это,
то такого положения могло бы и не быть.
Необходимо обратить внимание также на очень
важный вопрос, связанный с поставками продук�
ции для других экономических районов и общего�
сударственных нужд.
В Госарбитраж поступает много заявлений по
преддоговорным спорам и о понуждении заключить
договоры, в которых предприятия Сталинского со�
внархоза ставят вопрос об освобождении их от по�
ставки продукции или оборудования по нарядам
Главснабсбытов при Госплане УССР.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО44 2008, №3
Приводятся при этом разные причины: наряд
выдан сверх утвержденного плана производства;
заказ не обеспечен фондовыми материалами; отсут�
ствует на предприятии соответствующее оборудова�
ние для выполнения заказа и т. д.
Мотивы отказов о принятии к исполнению за�
казов во многих случаях мало убедительны. Одна�
ко постановку вопроса перед Госарбитражем об от�
казе в исполнении поставки по нарядам, выданным
в порядке распределения фондов, нельзя признать
правильной, т. к. Госарбитраж не имеет права одно�
сторонне решать эти вопросы. Вопрос о снятии с
поставки продукции должен быть решен Госпланом
в порядке перераспределения.
Вопрос об ответственности за невыполнение обя�
зательств по поставкам. Некоторые товарищи счита�
ют, что договорные санкции за невыполнение обяза�
тельств по поставкам являются мало эффективными.
Это мнение является совершенно неправильным.
Имущественная ответственность за невыполне�
ние обязательств является серьезным оружием, если
санкции, предусмотренные договором или Основны�
ми условиями поставки, предъявлены своевременно.
Однако в практике работы отдельных предпри�
ятий по вопросу предъявления санкций за наруше�
ние договорных обязательств эта мера воздействия
действительно дает мало эффекта.
Большинство предприятий предъявляет претензии
накануне истечения срока исковой давности, а в иных
случаях и по истечении шести месяцев с требования�
ми взыскать штраф за невыполненные поставки.
Такой порядок предъявления исков мало спо�
собствует укреплению договорной дисциплины.
Необходимо обязать всех правовых работников
предприятий добиваться того, чтобы претензии по
санкциям, как правило, предъявлялись не позже 2–
3 месяцев после истечения срока поставки.
На это не требуется изменений в законодательстве.
Г. Б. ДУБИНСКИЙ,
старший юрисконсульт треста
«Артемшахтострой»
Перестройка управления промышленностью и
строительством уже сейчас дала значительные успехи.
Эти успехи выражаются в улучшении органи�
зации работы промышленности, экономии десят�
ков миллионов рублей, улучшении качества выпус�
каемых товаров, ликвидации ведомственных барье�
ров, мешавших и тормозивших работу предприятий
и организаций.
На юрисконсультов предприятий и организа�
ций возложены ответственные задачи по укрепле�
нию хозрасчета, укреплению социалистической за�
конности, защите интересов предприятий при ве�
дении судебных и арбитражных дел.
Как видно из доклада, многие юрисконсульты
справляются с поставленными задачами, однако
есть еще много недостатков в нашей работе, кото�
рые не всегда зависят от юрисконсульта.
В тресте «Артемшахтострой» в основном пре�
тензионная работа ведется инженером сметно�до�
говорного отдела.
Однако значительная часть претензионной ра�
боты выполняется лично мною, отделами и пред�
приятиями треста.
Ввиду того, что претензионная работа ведется
в сметно�договорном отделе, я не могу планировать
его работу, поскольку, кроме претензионной рабо�
ты, отдел ведет проверку счетов, железнодорожных
накладных и т. д. Отделы техснаба, которые долж�
ны вести претензионную работу и проверку счетов,
фактически такую работу не ведут, ссылаясь на на�
личие в тресте претензиониста.
Считаю, что децентрализация претензионной
работы в трестах и в других крупных предприятиях
не дает нужных результатов.
Создание договорно�претензионных отделов в
трестах и на крупных предприятиях создаст необхо�
димые условия для правильной постановки претен�
зионной и исковой работы, для реального осуще�
ствления поставленных задач, охватывающих боль�
шой объем работы.
Я также считаю, что юрисконсульты предпри�
ятий не должны находиться в полном и нераздель�
ном подчинении руководителей предприятий. Ведь
всем ясно, что юрисконсульт не всегда в состоянии
осуществить мероприятия по укреплению хозрасче�
та и социалистической законности ввиду того, что
некоторые руководители предприятий не дают сво�
его согласия, а иногда запрещают предъявлять от�
дельные иски или передавать материалы в органы
милиции и прокуратуру.
Некоторые высказывались, что цифровые пока�
затели еще не определяют хорошую работу юрискон�
сультов. Однако это не совсем правильно. Разве взыс�
кание с поставщиков больших сумм по перебору в
ценах, возврат неправильно начисленных штрафов,
взыскание стоимости недостачи, дебиторской задол�
женности не говорят о хорошей работе юрисконсуль�
та? Нет, говорят, и притом красноречиво.
Цифры говорят о борьбе юрисконсульта за ук�
репление хозрасчета и улучшение финансово�хо�
зяйственной деятельности предприятия.
Другое дело, что один юрисконсульт не может
охватить всех задач и функций, возложенных на
него, и сосредоточивает основное внимание на воп�
росах финансово�хозяйственной деятельности.
Не везде юрисконсультам созданы условия для
нормальной работы. Многие сидят с отделами, где
работают по 4–5 человек. Трудно написать серьезный
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 452008, №3
документ в таком помещении; надо, мне кажется, это
отразить в Положении о юрисконсульте.
В укреплении трудовой дисциплины большую
роль играют семинары по вопросам трудового зако�
нодательства. Безусловно, что написанный текст
лекции или семинара необходим, однако мало
пользы от читки лекции. Это уже доказано практи�
кой. Только путем рассказа основных положений
можно держать связь с аудиторией и провести лек�
цию или семинар интересно и доходчиво.
Теперь о проверке приказов предприятий, трес�
тов и управлений. Мне кажется, лучше всего получать
приказы для проверки сразу же после их издания, а не
по истечении 2 и 3 месяцев, когда польза от такой
проверки намного уменьшается. Притом, иногда уже
поздно изменять или отменять приказ, так как реаль�
ное положение вещей от этого не изменится.
Некоторые юрисконсульты забыли, что по сум�
мам дебиторской задолженности свыше 1000 руб.
можно обращаться в нарсуд для вынесения опреде�
ления о розыске должников органами милиции.
Еще мало внимания уделяется вопросу взыска�
ния штрафных санкций за недопоставку и нестан�
дартность товаров и материалов, а этим можно вли�
ять на улучшение работы поставщиков.
Не всегда органы прокуратуры и суды помога�
ют предприятиям в укреплении социалистической
законности.
Например, СУ № 10 треста «Артемшахтост�
рой» передало в начале 1957 г. Харцызской проку�
ратуре 6 дел для привлечения к уголовной ответ�
ственности лиц, виновных в хищении и допустив�
ших недостачи материальных ценностей. Только
одно дело было закончено и передано суду. Из ос�
тавшихся 5 дел, как выяснилось при сверке в кон�
це 1957 г., дело Гузеева о привлечении его к уголов�
ной ответственности за недостачу ценностей на
21225 руб. было утеряно прокуратурой.
В Облпрокуратуру была написана жалоба на безот�
ветственные действия прокуратуры, однако до настоя�
щего времени меры не приняты и дело не разыскано.
Нарсуд II участка Никитовского района г. Гор�
ловки при рассмотрении дела по иску об отмене
решения постройкома СУ № 7 треста «Артемшах�
тострой» вынес определение о прекращении дела,
не разобравшись по существу в правильности реше�
ния, хотя представленные документы говорили, что
постройком своим решением оплатил бригаде сле�
сарей излишне 10000 тыс. руб.
Мне кажется, что вопрос о материальном обес�
печении юрисконсультов – это один из существен�
ных вопросов.
Материальная заинтересованность всегда игра�
ла и играет большую роль в качественных показа�
телях работы.
Приравнивание зарплаты юрисконсульта к окла�
ду старшего бухгалтера я считаю не совсем правиль�
ным, поскольку объем работы юрисконсульта намно�
го больше объема работы старшего бухгалтера.
Хотелось бы, чтобы подобные совещания про�
водились не реже одного раза в год; они помогут
нам в улучшении и правильной постановке претен�
зионно�исковой работы.
И. Е. КОЗАКОВ,
юрисконсульт химического завода
Вопрос укрепления социалистической закон�
ности и роль в этом правовых работников, в том
числе и нас, юрисконсультов, огромна, и созыв та�
кого совещания безусловно своевремен.
Чтобы не повторяться, разрешите мне остано�
виться на некоторых вопросах, которые не были
предметом обсуждения настоящего совещания.
На мой взгляд, настало время пересмотреть По�
становление СНК СССР от 12 июня 1929 года «Об
имущественной ответственности рабочих и служа�
щих за ущерб, причиненный нанимателю», в частно�
сти ст. 7 и ст. 836 КЗОТ, в которой сказано, что при
установлении размера ущерба, подлежащего возме�
щению, должно учитываться материальное положе�
ние работника. Надо иметь в виду, что этот закон был
принят около 30 лет тому назад и в настоящее время
такая формулировка не отвечает задачам борьбы за
сохранение социалистической собственности. Ведь
в самом деле, по халатности завскладом нашего пред�
приятия оказалась недостача бумаги около 5 т на
сумму свыше 12 тыс. руб. Нарсуд, рассмотрев иск
прокуратуры, предъявленный в порядке ст. 3 ГПК
УССР, признал вину завскладом в недостаче бумаги
и вынес решение о взыскании с него 12 тыс. руб.
По указанию облсуда, рассмотревшего жалобу
ответчика, нарсуд пересмотрел свое решение и, учи�
тывая материальное положение ответчика, вынес
решение взыскать только 1000 руб.
В результате предприятие потерпело убыток 11
тыс. руб. К сожалению, такие факты не единичны.
Имеется целый ряд нарушений и трудового за�
конодательства, при этом следует обратить внима�
ние, что, в основном, они возникают тогда, когда
юрисконсульт не визирует приказы.
Имеет место издание приказов по удержанию
причиненного ущерба предприятию тогда, когда
оно не имеет реальных убытков.
Считаю, что такие приказы являются преждев�
ременными и противоречат трудовому законодатель�
ству. Необходимо принять меры к тому, чтобы при�
казы без визы юрисконсульта не подписывались бы.
Несколько слов о работе Государственного ар�
битража. Надо сказать, что Сталинский государ�
ственный арбитраж пока еще не на высоте задач по
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО46 2008, №3
укреплению хозяйственного расчета. Для подтвер�
ждения приведу пример.
Постановлением Сталинского совнархоза № 41
от 9 апреля 1958 года завод должен в IV квартале
1958 г. освоить выпуск нового вида продукции, од�
нако Укрглавхимсбыт выдал потребителям наряды
на поставку продукции в III кв. т. г., в то время как
нет еще не только опытного образца, но даже
средств для производства этого вида продукции. На
основании наряда Харьковский тракторосбороч�
ный завод предъявил иск о понуждении заключить
договор на поставку продукции в III кв. Госарбитр,
несмотря на наличие письменного отзыва, без уча�
стия нашего представителя, 27 августа обязал нас
заключить в 3�дневный срок договор на поставку
продукции. Наша жалоба в порядке надзора откло�
нена по мотивам того, что поставка предусмотрена
в III квартале Укрглавхимсбытом и поэтому реше�
ние арбитра является правильным.
Таким образом, вопрос о выпуске новых видов
изделий, по мнению Госарбитража, регулирует Укр�
главхимсбыт, а не совнархоз, что не соответствует
логике и здравому смыслу.
Ознакомившись с Положением о юридической
службе, следует прийти к выводу, что в основном
оно приемлемо и правильно отражает ее задачи.
Вместе с тем необходимо отметить, что ни�
чего не сказано об ответственности лиц, подпи�
сывающих незавизированные юридической
службой приказы.
Я считаю неправильной вторую часть примеча�
ния, где указано, что лица, рассылающие и размно�
жающие незавизированные приказы, привлекают�
ся к дисциплинарной ответственности, так как они
являются только исполнителями.
Настало время также решить вопрос о сокраще�
нии сроков давности по спорам о взыскании штра�
фов в пределах до 3 месяцев. Одновременно я счи�
таю, что иски, вытекающие из взыскания стоимос�
ти забракованной продукции или затрат, связанных
с исправлением дефектов, обнаруженных при по�
ставке продукции, должны быть приравнены к об�
щеисковым срокам давности, поскольку здесь взыс�
киваются затраты на приобретение продукции, не
обусловленной договором или Основными услови�
ями поставки, следовательно, ответственность на�
ступает в соответствии со ст. ст. 117 и 195 ГК УССР.
Законом предусмотрены сокращенные сроки
давности только по взысканию штрафов. Возме�
щение убытков (стоимость брака или затраты по
исправлению дефектов) не относится к штрафам,
поэтому такую практику Госарбитража в целом
надо пересмотреть.
В заключение я хочу высказать пожелание, что�
бы такие совещания проводились чаще, во всяком
случае не реже 2 раз в год и ежеквартально в разре�
зе специализированных управлений совнархоза.
П. С. ЩЕРБИН,
старший юрисконсульт управления
«Металлургхиммашстрой»
Совершенно правильно поставлен в докладе
т. Мамутовым вопрос о необходимости выделения
хозяйственного права в самостоятельную отрасль, о
систематизации хозяйственного законодательства,
его глубокого изучения и совершенствования.
За последние годы значительно расширены
права руководителей предприятий, много вопросов
переданы Советом Министров СССР на разреше�
ние Советов Министров союзных республик, утвер�
ждено Положение о Совете народного хозяйства.
Не говоря уже о том, что в указанном документе
имеются отдельные недостатки, которые необходи�
мо устранять, а также вносить дополнения и изме�
нения, совершенно недопустимым является тот
факт, что тресты до сих пор руководствуются Поло�
жением, утвержденным еще в 1927 г., которое ни в
какой степени не может их удовлетворить. Получа�
ется совершенно непонятная картина, когда подчи�
ненные управляющему трестом руководители орга�
низаций (стройуправления, промпредприятия, не
имеющие, по мнению большинства ученых юрис�
тов, прав юридических лиц) по существу наделены
в соответствии с Постановлением Совета Мини�
стров СССР от 9 августа 1955 г. № 1430 значитель�
но большими правами, чем руководитель треста.
Мы, конечно, не возражаем против расширения
прав директоров предприятий, но необходимо од�
новременно решать вопросы по расширению прав
руководителей трестов и других организаций.
На наш взгляд необходимо предоставить пра�
во управляющим трестами: утверждать и изменять
структуру и штаты аппарата треста в пределах утвер�
жденной численности работников и фонда заработ�
ной платы; устанавливать и с соблюдением трудо�
вого законодательства изменять оклады отдельным
работникам аппарата треста в пределах утвержден�
ных для трестов схем должностных окладов и фон�
да заработной платы; производить командирование
работников треста и его организаций по производ�
ственной необходимости в любой населенный
пункт СССР, не превышая расходы на эти цели,
предусмотренные по смете; производить в пределах
фонда заработной платы (не более 0,05 % общего
фонда) выплату премии лучшим работникам аппа�
рата треста и его организаций за внедрение новой
техники, освоение передовых методов труда, лучшее
использование механизмов и т. д.
Так, специальными решениями Правительства
о строительстве канала Северный Донец�Донбасс,
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 472008, №3
строительстве горнорудных предприятий черной
металлургии разрешено руководителям строитель�
ных организаций образовывать премиальный фонд
в размере 0,4 % от объема выполненных строймон�
тажных работ для поощрения рабочих и ИТР за
выполнение отдельных производственных заданий.
Думается, что если серьезно подойти к обобщению
имеющихся законодательных актов, можно предло�
жить такую систему поощрения, например, работ�
ников строительных организаций, которая не тре�
бовала бы по каждому важному объекту строитель�
ства выносить специальные решения Правитель�
ства для поощрения отличившихся работников.
Совершенно необоснованно существующее
положение о том, что в решении отдельных вопро�
сов начальники главных управлений союзных ми�
нистерств (начальники отраслевых управлений со�
внархозов) наделены меньшими правами, чем на�
чальники главных управлений республиканских
министерств, заведующие отделами и управления�
ми облисполкомов и некоторых горисполкомов.
Так, постановлением Совета Министров УССР от
17 июня 1955 г. № 766 предоставлено право началь�
никам главных управлений выдавать единовремен�
ную помощь работникам предприятий и организа�
ций за счет оставленных в их распоряжении средств
из фонда министра. Такое же право предоставлено
постановлением Совмина УССР от 29 апреля 1957 г.
№ 472 заведующим отделами и начальникам управ�
лений облисполкомов: жилищно�коммунального
хозяйства, местной промышленности и продоволь�
ственных товаров. А вот начальники главных управ�
лений союзных министерств и начальники отрасле�
вых управлений совнархозов, которые осуществля�
ют руководство крупнейшими предприятиями, не
имеют права оказать материальную помощь работ�
никам подведомственных организаций из средств,
оставленных в их распоряжении министрами СССР
и Советами народного хозяйства.
Недостаточность разработки вопросов в обла�
сти капитального строительства приводит к серьез�
ным неувязкам и необоснованным убыткам строи�
тельных организаций. До реорганизации управле�
ния промышленностью и строительством генпод�
рядные и субподрядные организации входили в
систему одного министерства и поэтому последние
давали соответствующие указания о их взаимоотно�
шениях при производстве специализированных ра�
бот. При этом учитывалось, что план строительства
утверждался для министерства в целом, а последнее,
в свою очередь, в соответствии с профилем работ
специализированных организаций утверждало им
соответствующий план работ.
Совершенно другое положение сложилось при
организации совнархозов и передаче всех субпод�
рядных организаций Минстрою УССР. Совет Ми�
нистров УССР постановлением от 8 июля 1957 г.
№ 677 разрешил до издания специальных указаний
о взаимоотношениях между строительными органи�
зациями совнархозов и субподрядными организа�
циями Минстроя УССР руководствоваться прика�
зом № 70 от 21 февраля 1956 г. бывшего Министер�
ства строительства СССР. Уже прошло более года,
однако новых указаний Совет Министров УССР
еще не утвердил, а приказ № 70 в настоящих усло�
виях работы не отвечает необходимым требовани�
ям. Так, совершенно необоснованно предусмотре�
но в нем возмещение субподрядными организаци�
ями генподрядчикам затрат по содержанию жилищ�
но�коммунального хозяйства и оказанных услуг в
определенных процентах от стоимости выполнен�
ных работ без учета фактической стоимости оказан�
ных услуг и затрат по содержанию жилищно�ком�
мунального хозяйства. В отдельных случаях субпод�
рядные организации неполностью возмещают ген�
подрядным организациям понесенные ими расхо�
ды, в других случаях переплачивают необоснован�
но определенные суммы, что приводит зачастую к
убыткам одной или другой стороне.
Совершенно ненормальным является то обсто�
ятельство, что при увеличении плана в течение года
генподрядным организациям не предусмотрено
положение о том, что субподрядные организации в
таких случаях обязаны принимать дополнительный
объем работ их профиля. Это обстоятельство при�
водит на практике к тому, что генподрядные орга�
низации зачастую (без всякой вины со своей сторо�
ны) не выполняют плана строительства, а субпод�
рядные организации Минстроя УССР в целом, не
выполняя всех работ их профиля, план значитель�
но перевыполняют. Невыполнение плана генпод�
рядными организациями приводит не только к не�
желательным последствиям для самих организаций,
но серьезно отражается на материальном положе�
нии инженерно�технических работников и, особен�
но, линейного персонала, которые получают в та�
ком случае только 90 % должностного оклада.
Одним из неурегулированных вопросов является,
по�нашему мнению, вопрос о санкциях за невыпол�
нение договоров между генподрядчиками и субпод�
рядчиками. Так, в «Правилах о подрядных договорах
по строительству», утвержденных постановлением
Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г. № 1552,
в п. 32 установлено, что при нарушении сроков выпол�
нения работ подрядчик уплачивает заказчику за каж�
дый просроченный день пеню в размере 0,01 %, а в
п. 34 предусмотрено, что при задержке заказчиком
против установленных сроков выдачи подрядчику ра�
бочих чертежей и прочих документов, участка для
строительства заказчик уплачивает подрядчику пеню
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО48 2008, №3
в размере 0,05 % за каждый просроченный день.
Указанным постановлением Правительства, исходя
из специфических условий работы строителей, пре�
доставлена им некоторая льгота по сравнению с за�
казчиком. Арбитражи при рассмотрении споров о
взыскании санкций субподрядными организация�
ми за непредоставление им фронта работ рассмат�
ривают генподрядные организации как заказчиков
и взыскивают с них пеню в размере 0,05 %. Нам
думается, что такое решение вопроса является не�
правильным, т. к. генподрядные и субподрядные
организации являются подрядными организациями
и по смыслу правил о подрядных договорах долж�
ны нести равную, в смысле взыскания санкций, от�
ветственность; т. е. по 0,01 %. Хотелось бы по дан�
ному вопросу получить соответствующее указание
Госарбитража при Совете Министров СССР.
Очень много возникает споров (причем обо�
снованных) между заказчиками и подрядчиками
при применении п. 15 правил о подрядных догово�
рах. В 4 части этого пункта указано, что при нали�
чии у заказчика собственного водо�паро�энерго�
снабжения он обязан предоставить их подрядчику
с оплатой по государственным ценам и тарифам, а
услуги, на которые государственные цены и тари�
фы не установлены, оплачиваются по плановой за�
водской себестоимости; но не выше цен, предус�
мотренных в смете. Практика показала, что отдель�
ные руководители заказчиков, пользуясь этим пра�
вилом, утверждают завышенную плановую себесто�
имость на указанные услуги, в результате чего не�
удовлетворительные результаты хозяйственной де�
ятельности предприятий�заказчиков необоснован�
но покрываются за счет получения соответствую�
щих сумм из бюджета, т. е. за счет сметы на капи�
тальное строительство. Проверка показала, что
предприятия�заказчики за отпускаемую подрядным
организациям воду получают с них совершенно раз�
личную плату (Ясиновский коксохимзавод с трес�
та Ясиновстрой за 1 куб. м питьевой воды взыски�
вает 74 коп., технической – 40 коп., Сталинский
металлургический завод с треста «Сталинметаллург�
строй» соответственно – 46 и 24,9 коп., а Горловс�
кий азотно�туковый завод с треста «Енакиевтяж�
строй» – 50 и 17 коп.), в то время как указанные за�
казчики получают от Донбассводтреста питьевую
воду по 40 коп. и техническую по 17 коп. за кубо�
метр. Разница между ценами на воду, отпускаемую
Донбассводтрестом и взыскиваемой платой Яси�
новским коксохимзаводом с треста «Ясиновстрой»,
только за 11 месяцев составила 164,2 тыс. руб.
Из�за неправильного предъявления счетов по
планово�заводской себестоимости, вместо прейс�
курантных цен, заказчиком за отпущенный одному
из наших стройуправлений пар необоснованно взыс�
кано более 200 тыс. руб. Потребовалась чуть ли не
двухлетняя тяжба в органах арбитража, чтобы взыс�
кать с заказчика необоснованно полученные суммы.
Заслуживает серьезного внимания вопрос о
расчетах между поставщиками строительных мате�
риалов и потребителями в системе совнархоза. Так,
Курдюмовский кирпичный завод предъявляет по�
требителям завышенные цены по транспортным
услугам за отгружаемый кирпич. По установленным
нормам стоимость погрузки 1000 шт. кирпича со�
ставляет 12 руб., а завод взыскивает по 25 руб. Та�
ких примеров можно привести много.
В настоящее время санкции с заказчиков за
невыполнение договорных обязательств по подряд�
ным договорам на капитальное строительство взыс�
киваются с контокоррентного счета из средств,
предназначенных для финансирования капитально�
го строительства. На наш взгляд, применение сан�
кций к заказчикам было бы более эффективным,
если бы за невыполнение договора со стороны за�
казчика санкции относились на результат хозяй�
ственной деятельности предприятий.
Вопросы, на которых мы остановились, еще
раз показывают, что настало время серьезно за�
няться изучением хозяйственного законодатель�
ства, больше вникать в работу и экономические
показатели деятельности предприятий и, на осно�
ве глубокого изучения и обобщения этого законо�
дательства, вносить свои предложения по устране�
нию отдельных недостатков, по разработке новых
нормативных актов, восполняющих пробелы дей�
ствующего законодательства.
Н. П. ГОФМАН,
начальник юридического бюро
Ждановского металлургического завода
им. Ильича
Пользуясь присутствием на заседании секции
работников суда и Сталинского облгосарбитража, хочу
сказать несколько слов о единообразном применении
законов, обоснованности и мотивированности реше�
ний, выносимых судебно�арбитражными органами.
Я недостаточно вооружен конкретными факта�
ми с тем, чтобы иллюстрировать поверхность реше�
ний по отдельным делам, ибо на память не помню
этих дел, но мне помнится случай, когда заключи�
тельная часть решения, вынесенного Сталинским
облгосарбитражем не только не соответствовала, но
находилась в противоречии с описательной, моти�
вировочной частью вынесенного решения.
Вследствие разноречивости арбитражной прак�
тики до сих пор не представляется возможным оп�
ределить каково положение с установлением сроков
поставки при разрешении дел в порядке преддого�
ворных споров в случаях, когда сроки, установлен�
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 492008, №3
ные планово�регулирующими органами, уже про�
шли. Постоянства в решении этих вопросов в ар�
битражной практике нет.
В одних случаях при рассмотрении указанного
спорного вопроса арбитр разъясняет сторонам, что
он не вправе вмешиваться в оперативную деятель�
ность предприятий, изменять и корректировать сро�
ки поставки, определенные регулирующими органа�
ми, и принимает сроки, установленные регулирую�
щими органами, хотя фактическое выполнение по�
ставки в эти периоды нереально и заведомо неосу�
ществимо ввиду того, что сроки уже прошли. Здесь
налицо элементы формального подхода к делу, так
как в подобных случаях решение не соответствует
сложившимся обстоятельствам. Такое решение име�
ло место при рассмотрении преддоговорных споров
Ждановского завода тяжелого машиностроения в
Госарбитраже при Совете Министров УССР.
В иных случаях арбитраж в решении указывает,
что сроки поставки, на которых настаивает заказчик,
уже прошли, реальная поставка и выполнение нео�
существимы, производственно�технологический
цикл изготовления велик и не позволяет соблюсти
их, в связи с чем принимаются сроки, предлагаемые
поставщиком, благоприятные для последнего, но
отступающие от сроков, установленных в свое вре�
мя планово�регулирующими органами.
Не лишены аналогичных недочетов и некото�
рые решения союзного Госарбитража.
У Ждановского завода им. Ильича в течение
длительного времени был стабильный заказчик.
Удельный вес поставляемой ему продукции в общем
балансе производства завода занимает немалое мес�
то, но тем не менее заказчик считает возможным
систематически несвоевременно оплачивать продук�
цию, что ухудшает финансовое положение завода.
В договор был введен пункт, который в случа�
ях просрочки в оплате счетов позволял поставщи�
ку требовать в качестве санкции перевода неакку�
ратного плательщика с акцептной на аккредитив�
ную форму расчетов.
У завода возникла мысль исключить это усло�
вие из текста договора со ссылкой на постановле�
ние Совета Министров СССР от 24 августа 1954 г.
«О роли и задачах Госбанка СССР».
Мы разъяснили заказчику, что указанное поста�
новление Совета Министров СССР предоставило
банку право переводить плохо работающие пред�
приятия за известные нарушения финансово�хозяй�
ственной деятельности (наличие сверхнормативных
запасов сырья и материалов и т. д.) на аккредитив�
ную форму расчетов, но не сделало подобные пере�
воды исключительным правом Госбанка.
При рассмотрении дела в Госарбитраже при
Совете Министров УССР последний запросил
разъяснения союзного Госарбитража. Госарбитраж
при Совете Министров СССР дал указание, что Со�
вет Министров СССР не отменил права поставщи�
ка требовать перевода неаккуратного плательщика с
акцептной формы на аккредитивную при неоплате
счетов. В соответствии с этим указанием было выне�
сено решение Арбитражем при Совете Министров
УССР, а принесенная заказчиком жалоба отклонена.
И тем не менее, при рассмотрении тождествен�
ного спора с Ново�Краматорским заводом им. Ста�
лина Госарбитраж при Совете Министров СССР
вынес противоположное своему разъяснению реше�
ние об исключении из договора пункта о переводе
с акцептной на аккредитивную форму расчетов, а
выраженное заводом недоумение по такому несоот�
ветствию не нашло должного отклика. Не находит
оправдания и лишено основания, на мой взгляд,
требование обязательного представительства в Ар�
битраже по преддоговорным спорам руководителя
предприятия или его заместителя.
Больше того, жизнь показала нереальность это�
го требования, и от него следует отказаться.
Выносимый Сталинским облсудом решения по
делам о возмещении ущерба предприятиями, по
вине которых потерпевшим причинено увечье, в
отдельных случаях лишены убедительности и недо�
статочно аргументированы.
В выносимых решениях по указанной катего�
рии дел зачастую единственным обоснованием слу�
жит ссылка на заключение технического инспекто�
ра без критического разбора и анализа других дока�
зательств по делу, не взирая на то, что в отдельных
случаях заключения техинспектора не отличаются
объективностью и находятся в противоречии с дру�
гими материалами дела: объяснениями очевидцев,
актами расследования обстоятельств несчастного
случая (дело Лопусева И. Я. и др.).
Нет достаточной ясности в вопросе возмеще�
ния ущерба, причиненного в результате професси�
онального заболевания. Судебная практика про�
шлых лет шла по линии удовлетворения требований
истцов, которые стали инвалидами вследствие
профзаболеваний и требовали выплаты разницы
между средним заработком до заболевания и назна�
ченной пенсией. В недавнем прошлом целой груп�
пе инвалидов по профзаболеванию было отказано
в удовлетворении требований о возмещении разни�
цы между заработком до заболевания и пенсией.
Подобные отклонения вызывают нежелатель�
ную реакцию на судебные решения и разного рода
толкования.
Это обязывает судебно�арбитражных работни�
ков с большей ответственностью и максимальной
серьезностью относиться к выносимым решениям
по каждому конкретному делу, всемерно исследуя
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО50 2008, №3
все обстоятельства дела. И, наконец, хочется выс�
казать пожелание скорейшего выхода в свет основ�
ных или общих условий поставки промышленной
продукции, ибо с реорганизацией управления про�
мышленностью ведомственные основные условия
поставки в значительной степени утратили свое
значение и не соответствуют складывающимся
производственным связям.
А. И. ОСТРОВСКИЙ,
юрисконсульт управления промышленности
строительных материалов и железобетона
Совещание правовых работников предприятий
совнархоза совместно с хозяйственными работника�
ми является своевременным мероприятием, направ�
ленным на улучшение работы юридической службы.
Юрисконсульты должны быть активными про�
водниками финансово�хозяйственной политики и
обязаны принимать активное участие в улучшении
экономических показателей работы каждого пред�
приятия, в борьбе за снижение непроизводительных
расходов, стоимости промышленной продукции и
капитального строительства.
В связи с этим разрешите мне остановиться на
некоторых итогах работы управления промышлен�
ности строительных материалов и железобетона.
За восемь месяцев текущего года предприятия�
ми управления план производства валовой продук�
ции выполнен на 103 %; при плане 963,2 млн. руб.
фактически выпущено продукции на 1000,3 млн. руб.
Благодаря развернувшемуся социалистическо�
му соревнованию по почину Николая Мамая и
Александра Кольчика управлением за восемь меся�
цев текущего года выпущено сверх плана: цемента –
41,5 тыс. т, шифера – 1,8 млн. шт. условных плиток,
оконного стекла – 167,9 тыс. м2, сборного железо�
бетона – 12085 м3 и т. д.
За этот период достигнуто снижение стоимос�
ти промышленной продукции на 7,6 млн. руб.
В достижении хороших экономических показа�
телей, в снижении стоимости промышленной про�
дукции работники юридической службы предпри�
ятий управления внесли долю и своего труда.
Как правило, работники юридической службы
предприятий работают в тесном контакте с отдела�
ми технического контроля, снабжения и сбыта,
финансовым, бухгалтерией и др.
Это в первую очередь относится к Славянско�
му заводу керамических изделий (юрисконсульт
т. Долгина), к Константиновскому заводу «Авто�
стекло» (юрисконсульты тт. Массович и Мартынов),
к Константиновскому бутылочному заводу (юрис�
консульт т. Иванова) и другим.
На этих предприятиях работа юрисконсуль�
тов тесно увязывается с работой соответствующих
отделов, благодаря чему достигаются наилучшие
результаты.
За 8 месяцев 1958 г. в целом по управлению
предъявлено 945 исков и претензий на общую сум�
му 11,9 млн. руб., из которых удовлетворено 513
исков и претензий на 6,9 млн. руб. За этот же пери�
од к нашим заводам предъявлено 2018 исков и пре�
тензий, связанных с расчетами, с претензиями по
недостачам, качеству и др., на сумму 11,6 млн. руб.
Из этой суммы удовлетворено исков и претензий 4,5
млн. руб., отказано в удовлетворении исков по 649
делам на общую сумму 4,3 млн. руб. Приведенные
цифры свидетельствуют о том, что юрисконсульты
проделали значительную работу по защите имуще�
ственных интересов предприятий.
Теперь разрешите мне остановиться на некото�
рых вопросах, связанных с выработкой Особых ус�
ловий поставки.
Начальник отдела общего надзора и инструкти�
рования Госарбитража при Совете Министров
СССР т. Ефимочкнн довел до сведения совещания,
что в ближайшее время Правительством будут ут�
верждены Положения о поставках продукции про�
изводственно�технического назначения и товаров
народного потребления.
На основе этих Положений Госпланы СССР и
союзных республик совместно с министерствами
и совнархозами должны будут выработать Особые
условия поставки промышленной и другой про�
дукции. В связи с этим работники управления про�
мышленности строительных материалов и железо�
бетона, во избежание ошибок, допущенных в ныне
действующих Основных условиях поставки стро�
ительных материалов, считают необходимым
включить в вырабатываемые Особые условия по�
ставки строительных материалов условие об ис�
ключении ответственности заводов�изготовителей
(поставщиков) в бое и порче товаров (продукции)
в пути в тех случаях, когда продукция по своему
характеру является бьющейся. Здесь я имею в виду
стекло, строительный фаянс, изделия из фарфора,
метлахскую и облицовочную плитку.
Из�за нерешенности этих вопросов в действую�
щих Основных условиях поставки мы имеем боль�
шое количество дел, связанных с боем и порчей про�
дукции. Так, за 8 месяцев 1958 г. предъявлено исков
и претензий по этой категории дел 570 на сумму 893
тыс. руб., что составляет 28 % от общего количества
дел, предъявленных заводам управления.
При решении вопроса о материальной ответ�
ственности за бой стеклянных, фарфоровых, фаян�
совых и др. изделий в пути, мне кажется, следует ис�
ходить из приказа по Нарколегпрому СССР, Нар�
комату промышленности строительных материалов
СССР и Наркомместпрому РСФСР от 25 апреля
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 512008, №3
1940 г. № 131/129/369, установившего, что отправи�
тель не несет ответственности за бой, происшедший
при транспортировке стеклянных, фарфоровых и
фаянсовых изделий, если размер боя не превышает
установленных норм потерь.
Пользуясь присутствием на этом совещании
представителей Госарбитража при Сталинском об�
лисполкоме, мне хочется сказать несколько слов и
в их адрес. Основными условиями поставки стек�
лянной посуды и стеклотары предусмотрено, что
для возложения ответственности на грузоотправи�
телей за сверхнормативный бой необходимо пред�
ставление актов осмотра и вскрытия вагонов, со�
ставленных с участием представителей железнодо�
рожной администрации.
Обычно грузополучатели пренебрегают этим
правилом, и несмотря на это, арбитраж облиспол�
кома игнорирует это нарушение Основных усло�
вий поставки грузополучателями и, как правило,
удовлетворяет их иски, основываясь при этом на
наличии в железнодорожных накладных отметки
о выдаче груза по статье 87 Устава железных дорог
СССР. На наш взгляд такое пренебрежение прави�
лами, установленными Основными условиями
поставки, является неправильным.
В заключение хочу отметить, что необходимо
как можно скорее внести на утверждение совнархо�
за проект «Положения о юридической службе пред�
приятия». Это определит правовое положение ра�
ботников юридической службы, избавит их от не�
свойственной им в ряде случаев работы и, наконец,
увеличит их ответственность за результаты финан�
сово�хозяйственной деятельности предприятий.
К проекту «Положения о юридической службе
предприятия» у меня есть одно замечание.
Мне кажется, что следует исключить в пункте
9, подпункт «о» слова «и принимает меры к ускоре�
нию окончания следствия». На практике вряд ли
юрисконсульт имеет реальную возможность воздей�
ствовать на органы прокуратуры в части ускорения
следствия, да и такое воздействие является по суще�
ству неправильным, ибо это относится к задачам
прокурорского надзора.
В целом проект «Положения» и проект «Инст�
рукции о порядке ведения претензионной работы»
разработаны хорошо, дело за тем, чтобы их утвер�
дить и ввести в действие.
Е. С. МАСЛОВА,
юрисконсульт Славянского машзавода
Основные условия поставки оборудования, ме�
ханизмов, валков, тюбингов, запасных частей и др.
изделий, изготовляемых заводами Главмашмета быв�
шего Министерства черной металлургии СССР, не
обеспечивают машиностроительным заводам усло�
вий для подготовки производства, без чего невоз�
можна своевременная поставка заказанной продук�
ции, не гарантируется материальное возмещение в
случае нарушения заказчиком своих обязанностей.
Основная обязанность заказчика – своевре�
менно обеспечить завод�поставщик полным объе�
мом технической документации – игнорируется
самими заказчиками, а Госарбитражи не привлека�
ют их к ответственности, что предусмотрено Ос�
новными условиями поставки, в результате чего по
вине самих заказчиков завод, не будучи своевре�
менно обеспечен чертежами, лишен возможности
в срок поставить продукцию и вынужден платить
штрафные санкции.
Типовые договоры, составленные в соответ�
ствии с указанными «Основными условиями», так�
же не удовлетворяют требованиям договорной дис�
циплины.
В связи с этим я считаю необходимым при раз�
работке новых Основных условий гарантировать
заводы�поставщики своевременным обеспечением
их со стороны заказчиков полным объемом техни�
ческой документации, а также пересмотреть типо�
вую форму договора поставки с учетом высказан�
ных на совещании замечаний и предложений.
Представляется также необходимым издание
печатного органа, который бы освещал вопросы хо�
зяйственного права, давал бы разъяснения и кон�
сультации, поскольку в решении одних и тех же воп�
росов различными арбитражами имеется разнобой,
а на некоторые вопросы вообще трудно найти ответ.
С. Д. ВОЛКОВ,
старший юрисконсульт треста «Горловскуголь»
Разработанные и сформулированные в проек�
те Положения задачи и функции юридической
службы на предприятии, обязанности и ответствен�
ность юристов являются правильными, т. к. направ�
лены на укрепление хозрасчета.
В проекте Положения нашли свое отражение
весьма разнообразные и обширные задачи и функ�
ции юридической службы.
В связи с этим и учитывая, что в настоящее
время сама жизнь требует усиления правовой рабо�
ты и укрепления социалистической законности на
предприятиях, считаю необходимым поставить воп�
рос о физической возможности выполнения всех
этих задач юристами на некоторых предприятиях.
В частности, о юридической службе в эксплуа�
тационных угольных трестах. Известно, что вся
правовая работа в этих трестах возложена на одно�
го юрисконсульта.
Известно также, что в трестах имеется от 12 до
18 хозрасчетных предприятий, 6–8 жилотделов и
работают па предприятиях 25–30 тысяч трудящихся.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО52 2008, №3
Приведенные данные свидетельствуют о том,
что один юрист, при всей его добросовестности и
достаточной квалификации, не может выполнить
всех задач, возложенных на него Положением, если
к этой работе подходить серьезно, а не формально.
Например, к тресту «Горловскуголь» за 9 меся�
цев 1958 г. предъявлено свыше 600 претензий и ис�
ков, за этот же период в пользу треста удовлетворе�
но претензий и исков на сумму 2253,5 тыс. руб.
Эти данные и цифры свидетельствуют об ог�
ромном объеме правовой, претензионной, исковой
и договорной работы. В связи с этим считаю назрев�
шей необходимостью ввести в штат крупных шахт
с суточной добычей угля от 2 тыс. тонн и выше дол�
жность юрисконсульта.
В июле с. г. комбинат «Артемуголь» издал распо�
ряжение, согласно которому юрисконсульт треста
обязан непосредственно оформлять и вести все иско�
вые дела, возбуждаемые лесным отделом техснаба.
Я считаю, что это распоряжение неправиль�
но по следующей причине: если передавать
юрисконсульту все исковые дела лесного отдела
техснаба, то такие же основания имеются для пе�
редачи ему всех исковых дел и погрузочно�
транспортного управления.
Учитывая, что по лесному отделу техснаба толь�
ко за три квартала 1958 г. предъявлено свыше 500
претензий, то можно представить себе загрузку
юрисконсульта.
Если он и попытается вести эти дела, то при
всем его желании у него ничего не выйдет.
В то же время в техснабе и в ПТУ треста рабо�
тают квалифицированные юристы, которые могут
вести претензионную и исковую работу. Безуслов�
но, в лесном отделе техснаба загруженность юрис�
та очень большая, но из этого положения необхо�
димо выходить другими путями.
И последнее, 13 декабря 1955 г. бывшее Мини�
стерство угольной промышленности УССР напра�
вило тресту директивное письмо № Д�156, соглас�
но которому представителями шахт в судах при рас�
смотрении исков потерпевших и регрессных исков
могут быть только юрисконсульты трестов.
Многие начальники шахт, руководствуясь этим
указанием, не направляют своих представителей в
суд, возлагая все на юрисконсульта треста. Считаю,
что такое положение неправильно и подлежит из�
менению, потому что юрисконсульт часто физичес�
ки не в состоянии представительствовать по всем
делам этой категории.
Поэтому считаю, что по сложным делам дол�
жен выступать представитель администрации с
участием юрисконсульта, а по простым (в юри�
дическом смысле) – только представитель адми�
нистрации.
В. Г. СИНЯНСКИЙ,
начальник юрбюро Ждановского
завода тяжелого машиностроения
Докладчик ясно изложил права и обязанности
правовых работников нашего совнархоза, которые
вытекают из задач по укреплению социалистичес�
кой законности.
Предложенные проекты «Положения о юриди�
ческой службе предприятия» и Инструкции «О по�
рядке ведения претензионной работы» многими
работниками нашего завода одобрены с некоторы�
ми замечаниям», а именно:
1. Госкомитет по труду и зарплате стоит за то,
чтобы юридические отделы создавать при количе�
стве 10–11 работников, а при меньшем – бюро. Это
требование справедливо, и в Положении надо ука�
зать не отдел, а юридическое бюро.
2. В Положении не указано, кто должен вести
техническую работу по заключению договоров. Ра�
ботники нашего завода пришли к выводу, что зак�
лючением договоров должны заниматься оператив�
ные отделы. Это предложение директор завода под�
держал и своим приказом вменил в обязанность
руководителей оперативных отделов производить
заключение договоров и делопроизводство по ним.
Этим мероприятием достигнуто многое. Установле�
на конкретная ответственность, оперативность и
контроль за исполнением. На оформление догово�
ра теперь потребуется не 7–12 дней, а 3–5 дня.
3. Из Положения надо исключить слова «визи�
рование распоряжений» и прекратить их издание на
предприятиях. Нормативными актами предусмот�
рено издание распоряжений советами министров,
исполкомами и совнархозами, т. е. коллегиальны�
ми органами, и в издании их на предприятиях нет
никакой необходимости.
4. Проект «Инструкции о претензионной ра�
боте» не только предлагает внести единообразие в
эту работу, но и в корне подрывает бюрократичес�
кое курсирование претензий по отделам и разным
службам предприятия. Полученную претензию к
предприятию на нашем заводе, да и на большин�
стве других направляют в финотдел, который ее ре�
гистрирует и направляет в соответствующий отдел
на отзыв. Работники отдела, получившие претен�
зию на отзыв, не сразу ее разбирают, потому что
они за своевременность ее рассмотрения не несут
конкретной ответственности и на первый план
выдвигают свою основную работу. Претензия про�
леживает по десятку дней в отделе и тогда начина�
ется период напоминаний, чтобы застраховать себя
от возможных неожиданностей, а главное от мате�
риальной ответственности.
Претензионную работу надо передать опера�
тивным отделам, а юрисконсульты должны следить
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 532008, №3
и контролировать своевременность рассмотрения и
предъявления претензий.
В бытность работы на Ждановском трубопро�
катном заводе дирекция приняла мое предложение,
и претензии были переданы в оперативные отделы.
Отдел снабжения по одной бесспорной претензии
задержал ответ, и когда дело поступило в арбитраж,
то сумму госпошлины, взысканной с завода, удер�
жали с зарплаты виновного. Это сразу сделало пе�
релом в сторону оперативного ответа на претензии,
их своевременного и правильного рассмотрения.
Применение ст. 83 КЗОТ привело к наведению
порядка по претензиям.
О несвоевременности ответов и боязни испор�
тить взаимоотношения с поставщиком сразу же за�
были думать. К этой мере стоит раз прибегнуть и
этого будет вполне достаточно.
В каждом отделе надо выделить определенное
лицо, занимающееся претензиями, повседневно
обучать его, оказывать практическую помощь.
С учетом изложенных замечаний мы вносим
предложения.
1. Проекты «Положения о юридической службе»
и «Инструкции о претензионной работе» одобрить.
2. Просить совнархоз утвердить указанные про�
екты и предложить директорам предприятий пере�
строить правовую и претензионную работу в соот�
ветствии с Положением и Инструкцией.)
Товарищи! Жизнь настоятельно требует разработ�
ки хозяйственного права, и нашим научным работни�
кам пора взяться за разработку этой отрасли права.
Наши пожелания им посещать предприятия,
изучать нашу многообразную работу и, не отклады�
вая на будущие времена, приступить к разработке
хозяйственного права.
Для обучения юрисконсультов предприятий
необходимо создать краткосрочные курсы, а в ин�
формационном бюллетене совнархоза помещать
консультации по правовым вопросам, как это дела�
ет Днепропетровский совнархоз.
Нашей правовой секции целесообразно прово�
дить заседания с широким участием правовых ра�
ботников.
РЕШЕНИЕ
расширенного заседания правовой секции
Технико�экономического совета Сталинского
совнархоза
г. Сталино 17 октября 1958 г.
Обсудив доклады о мерах по укреплению со�
циалистической законности в деятельности пред�
приятий и организаций и об усилении использо�
вания правовых средств для улучшения финансо�
во�хозяйственной деятельности предприятий, пра�
вовая секция отмечает:
принятые за последние годы Партией и Прави�
тельством меры по укреплению социалистической
законности и государственной дисциплины оказа�
ли положительное влияние на проведение законно�
сти во всей хозяйственной деятельности подчинен�
ных совнархозу предприятий и организаций.
Значительно возросло внимание к вопросам
изучения и строгого соблюдения советского трудо�
вого законодательства. По инициативе Сталинско�
го металлургического завода, одобренной и поддер�
жанной Советом народного хозяйства, на предпри�
ятиях и стройках организовано изучение трудового
законодательства руководителями и инженерно�
техническими работниками.
Значительно расширилась пропаганда правовых
знаний среди трудящихся. Совнархоз провел ряд
мероприятий, направленных на улучшение правовой
работы на предприятиях и в организациях. Издают�
ся информационные письма и разъяснения по от�
дельным правовым вопросам. Решен ряд вопросов
юридического и организационного характера.
Однако в деятельности предприятий и органи�
заций совнархоза еще не изжиты отдельные наруше�
ния социалистической законности. До сих пор име�
ют место случаи нарушения трудового законодатель�
ства, государственной и договорной дисциплины.
Руководящие работники многих предприятий
и организаций допускают нарушения законодатель�
ства о труде, а юрисконсульты не принимают еще
всех зависящих от них мер для укрепления закон�
ности в деятельности предприятий, зачастую при�
миренчески относятся к фактам нарушения законо�
дательства, недостаточно пропагандируют советс�
кие законы среди трудящихся.
Серьезные недостатки имеются в рассмотрении
жалоб и заявлений трудящихся по правовым вопро�
сам. Вместо того, чтобы разъяснить или решить воп�
рос на месте в соответствии с действующим законо�
дательством или при наличии сомнений самим про�
консультироваться, некоторые руководители и юрис�
консульты уклоняются от решения, отсылают заяви�
телей в вышестоящие инстанции. Такая практика со�
здает волокиту в решении дел и не способствует ук�
реплению авторитета закона и правовых работников.
Управляющие трестами, директора предприя�
тий и их заместители не осуществляют повседнев�
ного руководства правовой работой, не предъявля�
ют необходимых требований к юрисконсультам в
вопросах укрепления законности в деятельности
всех звеньев управления предприятиями.
Отсутствие такого руководства и требовательно�
сти объясняется, как правило, незнанием основ за�
конодательства, неумением вникнуть в суть правовой
работы и использовать потенциальные возможнос�
ти юридической службы для укрепления законнос�
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО54 2008, №3
ти в деятельности предприятия, что, в свою очередь,
приводит к недооценке и запущенности правовой
работы и, следовательно, к созданию благоприятных
условий для всякого рода незаконных действий, зло�
употреблений, нарушений прав трудящихся.
В свете решений XX съезда КПСС и решений ЦК
КПСС, требующих всемерного укрепления социали�
стической законности, секция считает имеющиеся на
ряде предприятий недооценку и запущенность рабо�
ты по укреплению законности, борьбе со злоупотреб�
лениями и нарушениями трудового законодательства
явлениями, крайне вредными и нетерпимыми.
В то же время секция считает, что в свете но�
вых задач, выдвинутых перестройкой организации
управления промышленностью и строительством,
необходимо преодоление коренного недостатка
правовой работы на многих предприятиях и строй�
ках – преодоление отрыва правовой работы от эко�
номических результатов деятельности предприятий.
Не подменяя другие отделы, юрисконсульты
предприятий могут и должны стать инициаторами
многих мероприятий, способствующих улучшению
хозяйственной деятельности и дающих значитель�
ный экономический эффект. Об этом свидетельству�
ет опыт работы юрисконсультов т. Юдина (трест
«Енакиевтяжстрой»), т. Блейхмана (трест «Макеев�
шахтострой»), т. Платок (трест «Сталинметаллург�
строй»), опыт работы правовых отделов металлурги�
ческих заводов, Славянского содового комбината и др.
В комбинатах «Сталинуголь» и «Артемуголь»
(юрисконсульты тт. Добротин и Файда) системати�
чески обобщают результаты правовой работы, про�
водимой в трестах и на шахтах, проводят регуляр�
ные совещания юрисконсультов и претензионис�
тов, на которых вскрываются недостатки в работе
отдельных трестов и намечаются пути к их устране�
нию. Работа юридической службы в этих комбина�
тах дает значительный экономический эффект.
Правильной организации правовой работы по�
могает руководство комбинатов, которое дает на�
правление деятельности юрисконсультов, поддер�
живает положительные начинания работников
юридической службы и оказывает им в этом необ�
ходимое содействие.
В то же время состояние правовой работы на
некоторых предприятиях свидетельствует о неуме�
нии как руководителей, так и самих правовых ра�
ботников, использовать возможности юридичес�
кой службы для улучшения финансово�хозяй�
ственной деятельности.
Совершенно неудовлетворительно поставлена
правовая работа в тресте «Сталиншахтострой» (управ�
ляющий т. Прокопьев, юрисконсульт т. Чужовская).
Серьезные недостатки имеются в постановке
договорно�претензионной и судебно�арбитражной
работы на многих предприятиях и в организациях
совнархоза. Зачастую наблюдается необоснованная
недооценка руководителями предприятий и право�
выми работниками значения договоров как сред�
ства конкретизации плановых заданий, как одного
из средств, обеспечивающих укрепление хозрасче�
та и использование экономических рычагов воздей�
ствия на контрагентов.
Многие руководители сводят участие юрискон�
сульта в работе по разработке и заключению дого�
воров только к обеспечению соответствия догово�
ра нормативным актам, а юрисконсульты не приви�
вают хозяйственникам вкуса к договорам, не следят
за оформлением договорами всех хозяйственных
взаимоотношений с другими организациями и за
использованием тех преимуществ, которые дает
предприятию договор.
Руководители, главные бухгалтеры, финансо�
вые и правовые работники, как правило, не задумы�
ваются над вопросами наиболее рациональной
структуры договорных связей, эффективности при�
меняемых санкций, влияния санкций на финансо�
вое положение и себестоимость.
Предприятиями и особенно стройками почти не
практикуется взыскание убытков с организаций,
виновных в невыполнении договорных обязательств.
Работники юридических служб предприятий
проявляют недостаточную инициативу в улучшении
договорно�претензионной работы, не обеспечива�
ют квалифицированного наблюдения за этим важ�
ным участком и не сигнализируют руководству о
недостатках в этом деле.
Одной из основных причин недостаточного
использования средств улучшения экономических
показателей деятельности предприятий является
совершенно недостаточное знание хозяйственного
законодательства работниками предприятий, в том
числе и юрисконсультами.
Серьезные недостатки имеют место в деятель�
ности арбитража совнархоза.
Ввиду отсутствия нормальных организационных
условий для работы арбитраж зачастую не только не
способствует правильной организации договорно�пре�
тензионной работы на предприятиях, но и в известной
мере сдерживает ее, рассматривая дела с большими
нарушениями установленных сроков, не занимаясь
обобщением арбитражной практики и сигнализацией.
Недостатки в организации правовой работы
настоятельно требуют издания Положения о юри�
дической службе предприятия, которое бы давало
возможность четко определить задачи, функции,
объем прав и обязанностей юрисконсульта в новых
условиях работы промышленности и строительства
и сконцентрировать усилия правовых работников
на важнейших участках их деятельности.
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 552008, №3
Необходимо также четко определить функции
арбитража и юридической службы совнархоза.
В целях коренного улучшения правовой рабо�
ты на предприятиях Сталинского экономического
административного района правовая секция считает
необходимым:
1. Рекомендовать руководителям предприятий
и организаций коренным образом перестроить ра�
боту юридической службы, исходя из необходимо�
сти укрепления государственной дисциплины,
улучшения экономических показателей работы
предприятий, усиления требовательности к контра�
гентам по выполнению договорных обязательств;
осуществлять повседневное руководство правовой
работой, вникать в ее суть и полнее использовать
возможности юридической службы для укрепления
законности в деятельности предприятия.
Считать важнейшими задачами правовых работ�
ников всемерное укрепление социалистической за�
конности в деятельности предприятий (организаций),
активное содействие правовыми средствами улучше�
нию финансово�хозяйственной деятельности, право�
вую защиту интересов предприятий (организаций).
Просить Совет народного хозяйства утвердить
разработанный правовой секцией, с учетом изло�
женных выше основных задач, проект Положения
о юридической службе предприятия.
2. Рекомендовать руководителям предприятий
и организаций уделять больше внимания юриди�
ческой службе, создавая необходимые условия для
выполнения юрисконсультами возлагаемых на них
важных задач.
3. Осудить подрывающую принципы хозрас�
чета и договорную дисциплину порочную практи�
ку недооценки роли хозяйственных договоров,
взаимного «амнистирования» и невзыскания сан�
кций и убытков в связи с невыполнением дого�
ворных обязательств.
Добиться точного соблюдения сроков предъявле�
ния претензий и полного использования возможнос�
тей по взысканию санкций с неисправных контраген�
тов. Настойчиво добиваться включения в договоры
конкретных обязательств сторон, в особенности по
вопросам, не урегулированным нормативными акта�
ми, и установления на предприятиях систематическо�
го контроля за выполнением договорных обязательств.
4. Рекомендовать юрисконсультам изучать эко�
номику предприятия, на котором они работают.
Признать целесообразным создание семинаров
или курсов по повышению квалификации юрис�
консультов, в особенности в области хозяйственно�
го законодательства.
Поручить президиуму секции разработать про�
грамму изучения хозяйственного законодательства
и рассмотреть вопрос об обеспечении предприятий
систематизированными сборниками законодатель�
ных материалов.
5. Оживить работу по пропаганде советских
законов, широко знакомя трудящихся предприя�
тий с основными положениями трудового зако�
нодательства путем читки лекций, проведения
бесед, вечеров вопросов и ответов; не допускать
примиренческого отношения к фактам наруше�
ния законности; путем систематических проверок
выявлять эти нарушения и добиваться их оконча�
тельного устранения; не допускать случаев несво�
евременного и некачественного рассмотрения
жалоб и заявлений трудящихся.
6. Обратить внимание руководителей, главных
бухгалтеров, юрисконсультов предприятий и органи�
заций на недопустимость доведения до суда и арбит�
ража бесспорных претензий и исков, а равно
предъявления заведомо необоснованных исков, воз�
ражений и жалоб по бесспорным делам. Юрискон�
сультам ставить перед руководством предприятий
вопрос о наказании виновных лиц с отнесением в
установленном порядке за их счет расходов по делу.
7. Юрисконсультам предприятий и организаций
совместно с главными бухгалтерами обеспечить систе�
матический контроль за выполнением указаний, содер�
жащихся в циркулярном письме совнархоза № Д�76 от
23 декабря 1957 г. о материальной ответственности ра�
бочих и служащих, и совместно с отделами кадров – за
выполнением указаний, содержащихся в циркулярном
письме совнархоза № Д�106 от 18 июля 1958 г. об изу�
чении трудового законодательства.
8. Поручить президиуму секции по согласова�
нию с соответствующими отделами и управления�
ми доработать разосланный проект с учетом посту�
пивших замечаний и представить на утверждение
руководству совнархоза Инструкцию о порядке ве�
дения претензионной работы на предприятиях и в
организациях совнархоза.
9. Просить руководство совнархоза утвердить
Положение об арбитраже.
Рекомендовать арбитражу систематически
обобщать арбитражную практику и направлять
предприятиям и организациям вытекающие из этих
обобщений разъяснения и рекомендации.
10. Рекомендовать юридической части и арбит�
ражу совнархоза, управлениям и комбинатам обес�
печить дальнейшее улучшение методического руко�
водства юридической службой на предприятиях и в
организациях, больше уделять внимания вопросам
подбора, расстановки и повышения квалификации
кадров правовых работников.
Председатель правовой секции
В. МАМУТОВ.
Ученый секретарь правовой секции
С. МИХАЙЛИН.
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО56 2008, №3
УТВЕРЖДАЮ:
Председатель Совета народного хозяйства
И. ДЯДЫК
21 ноября 1958 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о юридической службе предприятия (организации)
Совета народного хозяйства Сталинского
экономического административного района
I. Общие положения
1. Юридическая служба предприятия (органи�
зации) возглавляется начальником юридического
отдела (бюро) или старшим юрисконсультом (юрис�
консультом).
2. Начальник юридического отдела (бюро),
старший юрисконсульт (юрисконсульт) назначает�
ся и увольняется руководителем предприятия (орга�
низации) по согласованию с начальником юриди�
ческого отдела (юрисконсультом) вышестоящей
организации.
3. Начальник юридического отдела (бюро),
старший юрисконсульт (юрисконсульт) подчиняет�
ся непосредственно руководителю предприятия
(организации) или его заместителю и не должен
включаться в какие�либо структурные подразделе�
ния предприятия (организации).
4. Методическое руководство работой юриди�
ческих отделов (бюро), старших юрисконсультов
(юрисконсультов) осуществляется юридической
частью совнархоза путем дачи инструктивных ука�
заний по правовым вопросам, проверки работы
юридических отделов (юрисконсультов), заслуши�
вания отчетов, созыва совещаний и т. д.
5. На работников юридической службы пред�
приятий (организаций) не может быть возложена
работа, не входящая в круг обязанностей, установ�
ленных настоящим Положением.
6. На должность начальника юридического от�
дела (бюро) или старшего юрисконсульта (юрис�
консульта) могут назначаться только лица, имею�
щие высшее юридическое образование.
Примечание: В отдельных случаях по согласованию с
юридической частью совнархоза на указанные должности
могут назначаться лица, имеющие среднее юридическое
образование или не менее чем 5�летний стаж правовой ра�
боты. Указанное правило не распространяется на лиц, при�
нятых на работу до издания настоящего Положения.
7. Администрация предприятия (организации)
обязана создавать надлежащие условия для работы
и обеспечивать юридические отделы (юрисконсуль�
тов) юридическими журналами, справочной лите�
ратурой по правовым вопросам и своевременное и
регулярное ознакомление юридической службы с
поступающими законодательными актами, поста�
новлениями и распоряжениями совнархоза.
II. Задачи
8. Основными задачами юридической службы
являются укрепление социалистической законнос�
ти в деятельности предприятия (организации), со�
действие правовыми средствами улучшению фи�
нансово�хозяйственной деятельности, правовая за�
щита интересов предприятия (организации).
III. Функции
9. Для выполнения указанных задач юридичес�
кая служба:
а) участвует в разработке мероприятий по ук�
реплению хозрасчета, договорной, финансовой, го�
сударственной и трудовой дисциплины, по борьбе
с бесхозяйственностью, растратами, недостачами и
хищением государственной собственности, с вы�
пуском недоброкачественной продукции;
б) дает правовой анализ результатов финансо�
во�хозяйственной деятельности предприятия
(организации) по квартальным и годовым отчетам
и балансам, в особенности в отношении непроиз�
водительных расходов и потерь (уплата штрафов,
пени, неустоек, списание в убыток недостач, пор�
чи товаров и т. д.); дает заключения по каждому
случаю необходимости уплаты штрафов, пени,
неустоек, списания в убыток и т. д. и одновремен�
но о возможности возмещения ущерба лицами,
виновными в этих убытках.
Примечание: В ОРСах на юрисконсульта возлагается
составление и учет протоколов комиссии по рассмотрению
материалов о списании нереальной дебиторской задолжен�
ности и уценки товаров, направляемых в управление рабо�
чего снабжения.
в) совместно с оперативными отделами разраба�
тывает и осуществляет мероприятия, обеспечиваю�
щие выполнение постановлений Правительства о
заключении хозяйственных договоров, рассматрива�
ет и проверяет с правовой стороны проекты хозяй�
ственных договоров и визирует их, а в необходимых
случаях по поручению руководства предприятия
(организации) составляет проекты договоров по ма�
териалам, подготовляемым оперативными отделами.
Примечание: Контроль за исполнением заключенных
договоров и расчетами по ним осуществляется оперативны�
ми отделами. Правовой работник обязан не реже одного
раза в квартал требовать от отделов представления данных
о выполнении контрагентами договорных обязательств.
г) инструктирует работников, занимающихся
претензиями, по вопросам оформления и предъяв�
ления претензий (рекламаций), консультирует по
конкретным претензиям, ознакамливает их с дей�
ствующим законодательством, а также с поста�
новлениями и распоряжениями совнархоза, судеб�
ной и арбитражной практикой.
Примечание: Обязанности по рассмотрению и
предъявлению претензий, как правило, возлагаются на
Проблеми розвитку господарського права
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 572008, №3
оперативные отделы предприятия. Направляемые отдела�
ми претензии подлежат предварительному визированию
правового работника. На отдельных предприятиях при
наличии необходимых организационных условий, а также
в ОРСах ведение претензионной работы может быть воз�
ложено на правовых работников.
д) в целях контроля за своевременным предъяв�
лением претензий проводит периодически не реже
1 раза в квартал соответствующую проверку в опе�
ративных отделах и трестированных предприятиях;
е) обобщает практику рассмотрения судебных и
арбитражных дел и представляет руководству замеча�
ния, направленные на устранение выявленных недо�
статков, на ликвидацию непроизводительных расхо�
дов, сигнализирует руководству предприятия (органи�
зации) о всех случаях непринятия, по вине оператив�
ных отделов, своевременных мер по взысканию задол�
женности, пропусков сроков исковой давности и т. д.;
ж) совместно с другими отделами изыскивает
неиспользованные возможности для улучшения
финансово�хозяйственной деятельности предприя�
тия (организации).
Оперативные отделы по требованию юридичес�
ких отделов (юрисконсультов) обязаны в 3�дневный
срок представлять все необходимые материалы для
предъявления исков или для подготовки возраже�
ний по искам;
з) регулярно проверяет состояние дебиторской
задолженности и активно участвует в ее ликвидации.
Начальник юридического отдела (бюро), стар�
ший юрисконсульт (юрисконсульт) обязан знако�
миться с балансом предприятия (организации) в
целях детального осведомления о состоянии и ито�
гах финансово�хозяйственной деятельности;
и) ведет все дела предприятия (организации),
носящие правовой характер, принимает к своему
производству особо сложные и крупные дела трести�
рованных предприятий, составляет передаваемые в
суд и арбитраж исковые заявления, обеспечивает их
с участием соответствующих отделов необходимыми
доказательствами, составляет возражения и объясне�
ния по искам, предъявленным к предприятию (орга�
низации), получает исполнительные листы и арбит�
ражные приказы и передает их для реализации бух�
галтерии или финансовому отделу; подает жалобы в
вышестоящие судебные и арбитражные органы;
к) участвует в работе балансовых комиссий
предприятия (организации), в рассмотрении мате�
риалов ревизий по предприятию (организации);
л) предварительно проверяет с точки зрения
соответствия законам, постановлениям Совета
Министров СССР и УССР, Совета народного хозяй�
ства, другим подзаконным актам все издаваемые
предприятием (организацией) приказы, а также
другие акты правового характера;
м) участвует в борьбе с нарушителями трудовой
дисциплины, периодически контролирует соблюде�
ние трудового законодательства путем проверки в це�
хах, на предприятиях и стройках правильности нало�
жения взысканий, увольнений, представления отпус�
ков и удержаний из заработной платы и т. д. При ус�
тановлении нарушений законности начальник юри�
дического отдела (юрисконсульт) сообщает руковод�
ству предприятия (организации) о допущенном нару�
шении закона с предложением мер по его устранению.
Выполнение распоряжения руководства отдела
(цеха) или трестированного предприятия (органи�
зации), признанного юрисконсультом незаконным,
по требованию последнего приостанавливается до
разрешения вопроса руководством предприятия
(организации);
н) оформляет и передает в органы прокурату�
ры все материалы по растратам, хищениям, связан�
ным с работой предприятия (организации), наблю�
дает за движением в судебно�следственных органах
дел по материалам, переданным предприятием
(организацией);
о) осуществляет контроль за исполнением судеб�
ных и арбитражных решений, периодически прове�
ряет правильность производимых предприятием
(организацией) выплат по исполнительным листам,
по регрессным искам на основании ст. 413 ГК УССР
и принимает меры к прекращению неосновательных
выплат или к обжалованию неправильных судебных
решений, дает письменные заключения по претен�
зиям, вытекающим из ст. 413 ГК УССР;
п) возбуждает перед руководством предприятия
(организации) вопросы о пересмотре приказов и
инструкций данного предприятия (организации),
подлежащих отмене или изменению в связи с изме�
нением законодательства, приказов и инструкций
вышестоящих органов;
р) проверяет состояние правовой работы в под�
чиненных предприятиях (организациях) и хозрас�
четных отделах (управлениях), а также инструкти�
рует юрисконсультов этих предприятий (организа�
ций), отделов (управлений);
с) участвует в совещаниях и комиссиях, созы�
ваемых руководством предприятия (организации),
для дачи заключений по правовым вопросам;
т) проводит активную работу по пропаганде
советских законов;
у) разрабатывает документы правового характе�
ра (положения, доверенности и др.);
ф) ведет кодификацию законов и подзаконных
актов и обеспечивает возможность быстрого наве�
дения справок по этим актам;
х) составляет квартальные или полугодовые
докладные записки по требованию юрисконсульта
вышестоящей организации о правовой работе и о
Проблемы развития хозяйственного права
ЭКОНОМИКА И ПРАВО58 2008, №3
результатах претензионной работы и искового про�
изводства.
IV. Права и ответственность
10. Начальник юридического отдела (бюро),
старший юрисконсульт (юрисконсульт) имеет право:
а) представительствовать от имени предприятия
(организации) в судебных и арбитражных органах, а
по особому уполномочию руководства – и в иных
государственных и общественных учреждениях и
организациях по вопросам юридического характера;
б) требовать от отделов, цехов и подчиненных
предприятий все необходимые по характеру выпол�
няемой работы справки, расчеты, документы и др.
материалы;
в) отказаться от предъявления и защиты нео�
боснованного иска или принесения неоснователь�
ной жалобы с изложением, по требованию руково�
дителя предприятия (организации), мотивов свое�
го отказа в письменном виде;
г) отказать в визе переданных ему на просмотр
приказов, положений, инструкций, договоров и
других документов в случае несоответствия их зако�
нам, постановлениям и распоряжениям правитель�
ства и совнархоза с изложением, по требованию
руководителя предприятия (организации), мотивов
отказа в письменном виде; в случае издания неза�
конных приказов и заключения незаконных дого�
воров или других актов, несмотря на отказ в визе
правового работника, доводить до сведения юриди�
ческой части вышестоящей организации;
д) давать указания по вопросам оформления
материалов для предъявления претензий и исков,
возражений по ним, обязательные для всех оператив�
ных отделов, цехов и трестированных предприятий.
11. Начальник юридического отдела (бюро),
старший юрисконсульт, (юрисконсульт) несет от�
ветственность:
а) за полное и своевременное применение пра�
вовых средств, способствующих улучшению финан�
сово�хозяйственных показателей деятельности
предприятия (организации);
б) за законность издаваемых приказов, распо�
ряжений и других правовых документов;
Примечание: Должностные лица, подписавшие прика�
зы, распоряжения и др. документы без визы правового ра�
ботника, лишаются права ссылаться на недостаточную юри�
дическую осведомленность, как на оправдание незаконно�
сти документа. Заведующие канцеляриями (общими отде�
лами) предприятия (организации) за рассылку без уважи�
тельных причин приказов, не проверенных правовым работ�
ником, привлекаются к дисциплинарной ответственности
за нарушение порядка делопроизводства.
в) за правильность даваемых заключений по
правовым вопросам;
г) за обеспечение правового наблюдения за над�
лежащей постановкой претензионной работы на
предприятии (организации).
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
В. К. МАМУТОВ
Полнее использовать правовые
средства укрепления хозрасчета 13
Выступления:
1. Г. И. ФОМИН 21
2. Н. И. РУТБЕРГ 22
3. В. П. ЕФИМОЧКИН 24
4. В. А. ВОЛКОВ 25
5. А. Д. СИБАРОВ 27
6 М. Н. МОРОЗОВ 28
7. М. С. КРОЛЬ 29
8. И. Р. БАЛЬШИН 30
9. А. Е. ГАЛЬПЕРИН 31
10. Т. Е. НИКИФОРОВА 32
11. Н. Г. ГУЛЯЕВ 33
12. И. А. ТАНЧУК 33
13. А. М. ЧЕРНЯДЕВ 35
14. Ю. С. ЦИМЕРМАН 36
15. П И. РОГОЗИН 37
16. П. И. МИХАЛЕВ 39
17. Е. М. БЛЕЙХМАН 40
18. М. М. ГРАНБЕРГ 41
19. Г. П. ФАЙДА 42
20. И. Н. ШЕЛЕСТ 43
21. Г. Б. ДУБИНСКИЙ 44
22. И. Е. КОЗАКОВ 45
23. П. С. ЩЕРБИН 46
24. Н. П. ГОФМАН 48
25. А. И. ОСТРОВСКИЙ 50
26. Е. С. МАСЛОВА 51
27. С. Д. ВОЛКОВ 51
28. В. Г. СИНЯНСКИЙ 52
Решение правовой секции
Технико�экономического совета 53
Положение о юридической службе
предприятия (организации) 56
Редактор А. И. Островский
Ответственный за выпуск Ю. С. Цимерман
БП 18436 26/XII�58 г. г. Сталино, тип. Сознархоза,
з. 591–1800.
|