Коммунальные ФПГ. Новая эффективность

Рассмотрены вопросы существующего кризисного состояния городского ЖКХ, проведен анализ предпринимаемых мер по его реформированию. Предложено использовать организационные структуры коммунальных ФПГ как способ повышения эффективности городского ЖКХ....

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2008
Автор:	Лобанов, П.В.
Формат:	Стаття
Мова:	Russian
Опубліковано:	Інститут економіко-правових досліджень НАН України 2008
Теми:	Економіко-правові проблеми управління містом
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5106
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Коммунальные ФПГ. Новая эффективность / П.В. Лобанов // Економіка та право. — 2008. — № 3. — С. 141-143. — Бібліогр.: 3 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-5106
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-51062010-01-13T12:01:05Z Коммунальные ФПГ. Новая эффективность Лобанов, П.В. Економіко-правові проблеми управління містом Рассмотрены вопросы существующего кризисного состояния городского ЖКХ, проведен анализ предпринимаемых мер по его реформированию. Предложено использовать организационные структуры коммунальных ФПГ как способ повышения эффективности городского ЖКХ. Розглянуто питання існуючого кризового стану міського ЖКГ, проведено аналіз впроваджуваних заходів щодо його реформування. Запропоновано використання організаційних структур комунальних ФПГ як спосіб підвищення ефективності міського ЖКГ. The issues of crisis situation in housing and communal services are examined; analysis of measures taken to reform them is conducted. Use of organizational structures of communal financial and industrial groups (FIG) as the method for increasing city’s housing and communal services is suggested. 2008 Article Коммунальные ФПГ. Новая эффективность / П.В. Лобанов // Економіка та право. — 2008. — № 3. — С. 141-143. — Бібліогр.: 3 назв. — рос. 1681-6277 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5106 658.012.3.008.01 ru Інститут економіко-правових досліджень НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Економіко-правові проблеми управління містом Економіко-правові проблеми управління містом
spellingShingle	Економіко-правові проблеми управління містом Економіко-правові проблеми управління містом Лобанов, П.В. Коммунальные ФПГ. Новая эффективность
description	Рассмотрены вопросы существующего кризисного состояния городского ЖКХ, проведен анализ предпринимаемых мер по его реформированию. Предложено использовать организационные структуры коммунальных ФПГ как способ повышения эффективности городского ЖКХ.
format	Article
author	Лобанов, П.В.
author_facet	Лобанов, П.В.
author_sort	Лобанов, П.В.
title	Коммунальные ФПГ. Новая эффективность
title_short	Коммунальные ФПГ. Новая эффективность
title_full	Коммунальные ФПГ. Новая эффективность
title_fullStr	Коммунальные ФПГ. Новая эффективность
title_full_unstemmed	Коммунальные ФПГ. Новая эффективность
title_sort	коммунальные фпг. новая эффективность
publisher	Інститут економіко-правових досліджень НАН України
publishDate	2008
topic_facet	Економіко-правові проблеми управління містом
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5106
citation_txt	Коммунальные ФПГ. Новая эффективность / П.В. Лобанов // Економіка та право. — 2008. — № 3. — С. 141-143. — Бібліогр.: 3 назв. — рос.
work_keys_str_mv	AT lobanovpv kommunalʹnyefpgnovaâéffektivnostʹ
first_indexed	2025-07-02T08:16:53Z
last_indexed	2025-07-02T08:16:53Z
_version_	1836522367690473472
fulltext	Економiко<правовi проблеми управлiння мiстом ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 1412008, №3 © П.В. Лобанов, 2008 УДК 658.012.3.008.01 П.В. Лобанов, соискатель Луганского филиала Института экономико�правовых исследований НАН Украины КОММУНАЛЬНЫЕ ФПГ. НОВАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ В экономике Украины за 16 лет реформ про� изошли значительные институциональные измене� ния. Структура собственности с приходом рыночных отношений стала более капитализированной, подчи� ненной интересам получения максимальной ренты. Приватизация превратилась в раздачу собственнос� ти хозяйствующим субъектам без каких�либо обще� ственных обязательств. Рассматривая происходящие институциональные перемены, необходимо сопос� тавлять их с моделью оптимальной структуры хозяй� ственного комплекса, которая обеспечивала бы мак� симальный социально�экономический эффект. С этой точки зрения коммунальная сфера горо� дов претерпела такие негативные потрясения, кото� рые следует определить как кризис, и которые будут продолжаться еще длительное время. Коммунальные услуги включают деятельность, связанную с обеспе� чением комфортных условий жизни и производ� ственной деятельности человека, в том числе: под� держание жилищного фонда в исправном состоянии; водоснабжение населения; газоснабжение населе� ния; обеспечение населения теплом; уборка мусора; городской транспорт; содержание инфраструктуры. Наиболее дефицитными и дорогими становят� ся топливо и вода – первичные источники жизнен� но важных ресурсов, являющиеся основным сырьём для производства коммунального продукта (услуг). Немаловажную роль играют и средства доставки этих ресурсов населению — инфраструктура комму� нального транспорта. Трубопроводы, кабельные линии, провода, распределительные пункты газо�, тепло�, электро� энергии и воды являются важней� шей составляющей коммунального хозяйства. Ука� занные ресурсы и способ их доставки делают рынок неэластичным, повышают монополизм, а поэтому в интересах общества, как правило, контролируют� ся государством. Органы местного самоуправления должны обеспечивать комфортные и безопасные условия жизни населения города. Уборка мусора и бытовых отходов, контролируе� мая местной властью, имеет важное социальное и са� нитарное значение, требует поддержания структуры сборных пунктов, транспорта, пунктов захоронения и утилизации в постоянно работоспособном состоянии. Неоднократные попытки приватизировать объекты государственной и коммунальной собствен� ности в городах, отстранения государства от управ� ления коммунальной сферой приводят к фиаско и сопровождаются снижением экономического потен� циала (выбытием основных фондов) ЖКХ. Кроме того, цены на топливно�энергетические ресурсы не� прерывно растут, что приводит к соответствующему увеличению цен на коммунальные услуги. В то же время среднедушевые доходы населе� ния в Украине уже много лет ниже прожиточного минимума в целом, а это приводит к тому, что в минимальной потребительской корзине доля ком� мунальных расходов значительно ниже их реальной стоимости. Особенностью коммунальных услуг яв� ляется также их коллективное потребление, что не позволяет обеспечивать полноту расчетов населе� ния. В результате часть стоимости коммунальных услуг покрывается из общественных фондов по� требления — бюджетов разных уровней. Учитывая высокую бюджетную стоимость ЖКХ, неоднократно предпринимались попытки реоргани� зации его структуры, что выражалось в разделении управления электросетями и водоснабжением, теп� лосетями и газоснабжением. В результате ухудшалась кооперация служб ЖКХ, от чего страдали потреби� тели. Например, за неуплату отключают электриче� ство горводоканалу, который не может подать воду конечному потребителю — населению, оплативше� му стоимость воды. Невыполнение расчетов за газ ведет к снижению поставок тепла в жилой фонд. Так как тепловые счетчики отсутствуют, расчеты с насе� лением носят дискриминационный характер. Люди платят как за тепло, так и за его отсутствие. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что жилищно�коммунальное хозяй� ство находится в постоянно продолжающемся си� стемном кризисе. Целью исследования является изыскание возмож� ностей повышения эффективности городского ЖКХ за счет внедрения организационно�экономических ме� ханизмов. Необходимо так реорганизовать структу� ру ЖКХ, чтобы предприятия, связанные единой технологической цепью, гармонично объединяли Экономико<правовые проблемы управления городом ЭКОНОМИКА И ПРАВО142 2008, №3 свои материальные, финансовые, управленческие, инновационные и технические ресурсы. Особенность производства и поставки комму� нальных услуг населению города состоит в том, что производственная система во многих процессах имеет замкнутые взаимосвязанные технологические циклы. Поэтому даже при недостаточно эффектив� ной плановой системе СССР (допускались срывы плановых заданий, порывы теплотрасс, невыполне� ние требований теплоизоляции и энергосбереже� ния, высокие потери при производстве и транспор� тировке, воды, тепла, электричества) система ЖКХ работала гораздо эффективнее, чем в настоящее время. Централизация в едином комплексе всего коммунального хозяйства сокращала затраты на обслуживание сетей, обеспечивала дополнительный эффект за счет кооперации и перераспределения ресурсов в единой системе. Кроме этого, высокие потери и малая эффективность компенсировались низкой стоимостью энергоресурсов. Рыночные отношения разрушили единство ЖКХ — естественного монополиста по предостав� лению населению коммунальных услуг. Самоуст� ранение государства, как донора инвестиций, при� вело к кризисам, максимально обостряющимся в осенне�зимние периоды. Отсюда следует вывод о неприемлемости рыночных условий функциони� рования жилищно�коммунального хозяйства, т. е. коммунальному хозяйству необходимо «защи� щаться» от рынка, так как его цели и мотивы су� ществования прямо противоположны рыночному извлечению прибыли. Закон Украины «О промышленно�финансо� вым группах», принятый в 1996 г. [1], требует зна� чительного количества согласований в Кабинете Министров Украины и привязки к целевым госу� дарственным программам социально�экономичес� кого развития. В нем содержатся также дополни� тельные требования к участникам группы, выпол� нение которых не под силу действующим хозяй� ствующим субъектам. В результате за 12 лет дей� ствия закона официально не создано ни одной ПФГ. Объединения предприятий осуществляется без поддержки государства, вне рамок специально� го законодательства, а часто на основе личных до� говоренностей руководства. Наиболее целесообразным выходом из создав� шегося положения является создание коммуналь� ной финансово�промышленной группы, в состав которой должны входить: городские электрораспределяющие коммуналь� ные предприятия; городские газораспределяющие коммунальные предприятия; предприятия горводоканала; теплогенерирующие предприятия и тепловые сети города; мусороперерабатывающие предприятия города; ремонтные предприятия электросетей и трубо� проводов города; дорожно�ремонтные предприятия города; предприятия инфраструктуры торговли (рын� ки) – предоставление коммунальных услуг пред� принимателям; коммунальное финансовое предприятие (банк). Структура предлагаемой ФПГ приведена на рис. 1. Рис. 1. Структурная схема коммунальной финансово�промышленной группы Коммунальная ФПГ, представленная на схеме, включает перечисленные выше структурные эле� менты, субъекты хозяйственной деятельности. Дан� ные субъекты соединены потоками: промежуточного потребления (электроэнер� гия – 1, вода – 2, газ – 3, услуги ремонта электро� сетей – 4, услуги ремонта газовых трубопроводов – 5, услуги ремонта водопровода – 6, услуги ремонта теплосетей – 7, тепло от утилизации мусора – 8); конечного потребления (электричество – 9, вода – 10, бытовой газ – 11, тепло – 12, городские дороги – 13, услуги ремонта жилья – 14, услуги уборки мусора – 15). Кроме этого, в состав ФПГ входят городской рынок и банк. Городской рынок представляет собой инфраструктуру (торговые площади, склады, подъез� дные пути) для организации торговли — оказания услуг предпринимательского сектора населению. Банк (группа банков) представляет важнейший элемент ФПГ, а именно – управляющую компанию. Отличительной особенностью предлагаемой структуры ЖКХ является организация промежуточ� ного потребления в системе не через рынок, а на� прямую, что существенно уменьшает рыночные издержки. При этом наличие банка в качестве уп� Економiко<правовi проблеми управлiння мiстом ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 1432008, №3 равляющей компании ФПГ позволяет организовать финансовые потоки между субъектами группы для обеспечения промежуточного потребления. Кроме этого, банк выполняет следующие функции: контролирует деятельность всех предприятий группы; обеспечивает погашение взаимной задолжен� ности; стабилизирует работу городского рынка; принимает оплату от населения всех комму� нальных услуг; обеспечивает выплату зарплат работникам предприятий – участников группы; оказывает финансовые услуги населению; устанавливает систему трансфертных цен. Последняя функция особенно эффективна, так как позволяет перераспределять финансовые пото� ки в группе, обеспечивая внутреннее инвестирова� ние выпуска промежуточного продукта в группе. По сравнению с существующим бюджетным финансированием ЖКХ банковский менеджмент является более точным и эффективным, обеспечива� ет своевременное перемещение финансовых ресур� сов между предприятиями группы, позволяет реали� зовывать эффективные финансовые стратегии. Решение о создании коммунальной ФПГ на региональном уровне является актуальным, особен� но в связи со сложившимся устойчивым кризисом в ЖКХ, и может стать единственно возможным в современной Украине. Украинский экономист С. Сидоров отмечает в качестве важнейшего преимущества ФПГ то, что предприятия одной технологической цепочки, вхо� дящие в состав группы, могут использовать во вза� иморасчетах механизм трансфертных цен. Целесо� образным также является частичный или полный перенос платежей НДС из промежуточных стадий производства на выпуск конечной продукции. Это осуществляется в объединении хозяйствующих субъектов только при наличии общей финансовой структуры. Такое сотрудничество предприятий и банков в ФПГ обеспечивает экономию оборотных средств, за счет чего повышается эффективность производства и снижается инфляция [2, с. 76]. Изучая проблему развития Украинской эконо� мики, исследователь В. Цыганов отмечает, что созда� ние ФПГ и холдингов является наиболее эффектив� ным путем решения проблемы инвестиций. Следу� ет согласиться с его выводом о том, что сам процесс создания ФПГ во многом зависит от решения фи� нансово�экономических и хозяйственно�правовых проблем на государственном уровне [3, с. 44]. Следует отметить, что предприятия, входящие в состав группы, получают прочную экономико� правовую защиту от негативных процессов форми� рующегося украинского рынка (экономия по кре� дитам, смягчение ресурсного монополизма, исклю� чение рейдерства, снижение налоговой нагрузки). Предлагаемое организационное построение также представляет теоретический и научный ин� терес. В современной экономической науке необ� ходимо пересмотреть наивные взгляды на «сво� бодный рынок» А. Смита в пользу более прагма� тичного подхода Дж. Рокфеллера, который счи� тал наиболее эффективной формой организации предприятий в отдельных отраслях – финансово� промышленные группы. Более того, создание коммунальных ФПГ при� близит экономику Украины к мировым стандартам. Известно, что в современном мировом рынке уже не осталось компаний�одиночек. Их просто погло� тили существующие холдинги (ФПГ), или они сами нашли в себе силы создать такие объединения. Данный вопрос интересен также в аспекте вступления Украины в ВТО, в результате которого откроется внутренний рынок, в том числе и комму� нальных услуг, где коммунальные предприятия� одиночки не являются конкурентоспособными. По результатам проведенного исследования мож� но сделать следующие выводы. 1. Внутренний промышленный рынок ФПГ является замкнутым, защищен от вредного воздей� ствия внешней конкуренции, допускает масштаби� рование цен, повышает устойчивость предприятий группы. В этом случае трансфертное ценообразова� ние выступает как важный элемент управления по� токами продуктов, ресурсов, технологий, инвести� ций, инноваций, нематериальных активов. 2. Организация ЖКХ в виде единой финансо� во�промышленной группы позволит существенно повысить эффективность городской экономичес� кой системы, улучшить финансовый менеджмент, устранить существующие препятствия в финанси� ровании производства промежуточного продукта, преодолеть кризис в ЖКХ города. Литература 1. Закон України «Про промислово�фінансові гру� пи» від 21.11.1995 р. №438/95 ВР // Відомості Верхов� ної Ради України. – 1996. – № 23. – Ст. 88. 2. Сидоров С. Особенности формирования про� мышленно�финансовых групп в переходной экономи� ке // Менеджер. Вести Донецкой гос. академии управ� ления. – 2000. – № 1 (8). – С. 75–80. 3. Циганов С. Інвестиційний процес і комерційні банки // Фінанси України. – 1998. – № 12. – С. 39–45. Представлена в редакцию 27.10.2008 г.

Коммунальные ФПГ. Новая эффективность

Репозитарії

Схожі ресурси