К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины

Запропоновано концептуальні положення щодо формування в Україні державної промислової політики матричного типу. Обґрунтовано доцільність неоіндустріального варіанта підйому промисловості в сучасних умовах розвитку на- ціональної та світової економік. Рекомендовано шляхи та засоби вирішення завдань...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2013
Hauptverfasser:	Вишневский, В.П., Збаразская, Л.А.
Format:	Artikel
Sprache:	Russian
Veröffentlicht:	Інститут економіки промисловості НАН України 2013
Schriftenreihe:	Економіка промисловості
Schlagworte:	Макроекономічні та регіональні проблеми розвитку промисловості
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/51234
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины / В.П. Вишневский, Л.А. Збаразская // Економіка пром-сті. — 2013. — № 1-2 (61-62). — С. 101-116. — Бібліогр.: 13 назв. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-51234
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-512342013-11-21T03:08:04Z К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины Вишневский, В.П. Збаразская, Л.А. Макроекономічні та регіональні проблеми розвитку промисловості Запропоновано концептуальні положення щодо формування в Україні державної промислової політики матричного типу. Обґрунтовано доцільність неоіндустріального варіанта підйому промисловості в сучасних умовах розвитку на- ціональної та світової економік. Рекомендовано шляхи та засоби вирішення завдань неоіндустріалізації у межах розробки і реалізації Загально-державної цільової програми розвитку промисловості на середньострокову перспективу. Ключові слова: державне регулювання, промисловість, промислова політика, стратегія розвитку, цільова програма, неоіндустріалізація Предложены концептуальные положения формирования в Украине государственной промышленной политики матричного типа. Обоснована целесообразность неоиндустриального варианта подъема промышленности в современных условиях развития национальной и мировой экономик. Рекомендованы пути и средства решения задач неоиндустриализации в рамках разработки и реализации Общегосударственной целевой программы развития промышленности на среднесрочную перспективу. Ключевые слова: государственное регулирование, промышленность, промышленная политика, стратегия развития, целевая программа, неоиндустриализация. The article covers the issues of conceptual modernization of national industrial policy of Ukraine. The timeliness of problem is determined by widespread deindustrialization induced by ineffective state regulation of the process of market-oriented reforms. At the same time, under the influence of the newest trends in global economics, in industrialized and faster growing countries an upsurge in interest in active state policy, based on new industrialization approach, is observed. Its idea consists in strengthening the own industry on the ground of the new technological base with the priority development of advanced industries. The expedience of new industrial scenario of industrial development in Ukraine is determined by changes in production and markets structures in the world, shifts in international division of labor, development of new forms and practices of international competition and cooperation, and widespread changes in technology revolution. Keeping out of these trends Ukrainian industry risks to intrench itself between global industrial outsiders. It is proposed to solve that problem within a framework of matrix-type industrial policy. It allows combining efficiently the horizontal measures related to the development of favorable conditions for doing business in whole and specific forms and practices of their use for each industry. The new policies, such as the creation of favorable conditions for industrial development and development of high-quality institutional environment, promotion of innovations and development of advanced industries, maintenance of updated structural and sectoral goals of industrial development, are considered. The partnership between state, business, science and society in the process of development of strategy of industrial development is reasonably required. The most acceptable form of its realization can be Nation-wide purpose-oriented program of industrial development. As efficient organizational tools of innovation processes acceleration it is proposed to apply the European experience regarding the development of Technology Platforms, Joint Technological Initiatives, scientific and production structures of cluster-type. We substantiate the applicability of measures to facilitatethe entrance of domestic producers to global value chains in order to competitive growth. Among actions aimed to ameliorate the conditions of doing business we emphasizedthe priorities of taxation improvement, long-term lending, venture capital financing, facilitation of SME’s development, and maintenanceof the system of professional staff training. Keywords: government regulation, industry, industrialpolicy, development strategy, purpose-oriented program, new industrialization. 2013 Article К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины / В.П. Вишневский, Л.А. Збаразская // Економіка пром-сті. — 2013. — № 1-2 (61-62). — С. 101-116. — Бібліогр.: 13 назв. — рос. 1562-109Х http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/51234 338.45(477) ru Економіка промисловості Інститут економіки промисловості НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Макроекономічні та регіональні проблеми розвитку промисловості Макроекономічні та регіональні проблеми розвитку промисловості
spellingShingle	Макроекономічні та регіональні проблеми розвитку промисловості Макроекономічні та регіональні проблеми розвитку промисловості Вишневский, В.П. Збаразская, Л.А. К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины Економіка промисловості
description	Запропоновано концептуальні положення щодо формування в Україні державної промислової політики матричного типу. Обґрунтовано доцільність неоіндустріального варіанта підйому промисловості в сучасних умовах розвитку на- ціональної та світової економік. Рекомендовано шляхи та засоби вирішення завдань неоіндустріалізації у межах розробки і реалізації Загально-державної цільової програми розвитку промисловості на середньострокову перспективу. Ключові слова: державне регулювання, промисловість, промислова політика, стратегія розвитку, цільова програма, неоіндустріалізація
format	Article
author	Вишневский, В.П. Збаразская, Л.А.
author_facet	Вишневский, В.П. Збаразская, Л.А.
author_sort	Вишневский, В.П.
title	К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины
title_short	К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины
title_full	К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины
title_fullStr	К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины
title_full_unstemmed	К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины
title_sort	к вопросу о концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности украины
publisher	Інститут економіки промисловості НАН України
publishDate	2013
topic_facet	Макроекономічні та регіональні проблеми розвитку промисловості
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/51234
citation_txt	К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины / В.П. Вишневский, Л.А. Збаразская // Економіка пром-сті. — 2013. — № 1-2 (61-62). — С. 101-116. — Бібліогр.: 13 назв. — рос.
series	Економіка промисловості
work_keys_str_mv	AT višnevskijvp kvoprosuokoncepciiobŝegosudarstvennojcelevojprogrammyrazvitiâpromyšlennostiukrainy AT zbarazskaâla kvoprosuokoncepciiobŝegosudarstvennojcelevojprogrammyrazvitiâpromyšlennostiukrainy
first_indexed	2025-07-04T13:14:12Z
last_indexed	2025-07-04T13:14:12Z
_version_	1836722268254765056
fulltext	–––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности –––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X 101 2013, № 1-2 (61-62) УДК 338.45(477) Валентин Павлович Вишневский, академик НАН Украины, Лариса Александровна Збаразская, канд. экон. наук Институт экономики промышленности НАН Украины, Донецк К ВОПРОСУ О КОНЦЕПЦИИ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ УКРАИНЫ Новые вызовы, возможности и угрозы для экономики Украины, возникающие в связи с глобальными трансформациями ми- рового хозяйства, кризисом в Европе и пере- мещением мастерской мира в страны Юго- Восточной Азии, требуют принятия неорди- нарных решений, основанных на современ- ных теоретических положениях и концепту- альных подходах. Именно эти соображения определили целесообразность дальнейшего развития и углубления исследований ИЭП НАН Украины в сфере промышленной поли- тики. Последние явления и тенденции, на- блюдавшиеся в мире и Украине в посткри- зисных 2010-2012 гг., показали, что необхо- димо ещё раз детально пересмотреть ранее разработанные концептуальные положения [1] в части принципов, направлений и меха- низмов реализации государственной полити- ки в отношении промышленности. Доминантой формирования научных концепций и, что особенно важно, современ- ной хозяйственной практики стала переоцен- ка роли промышленности в развитии нацио- нальных экономик. Как следствие, прави- тельства ведущих государств мира проявили желание и политическую волю к активиза- ции промышленной политики под флагом новой индустриализации на основе техниче- ского и технологического переоснащения промышленного производства с целью обес- печения высокого уровня его устойчивости и конкурентоспособности. Вместе с тем в Украине процесс фор- мирования новой промышленной политики неоправданно затянулся (последняя Концеп- ция государственной промышленной поли- тики была принята в 2003 г.). Учитывая ука- занное, в 2012 г. в ИЭП НАН Украины была поставлена задача ещё раз критически ос- мыслить имеющийся задел по проблеме и предложить комплекс современных научных подходов и практических рекомендаций по её решению, доведя их до принятого в госу- дарстве концептуального формата целевой программы [2]. Указанные разработки представлены далее как проект Концепции общегосударст- венной целевой программы развития про- мышленности Украины на период до 2020 года, альтернативный ранее предложенному правительством варианту [3]. Определение проблемы, на решение которой направлена программа Масштабные мировые трансформации в сфере материального производства охваты- вают базовые технологии, формы общест- венной и внутрифирменной организации, социально-экономические отношения и ин- формационно-коммуникационные взаимо- действия. Быстро меняется международное разделение труда и связанная с ним структу- ра мирового производства и потребления, главные признаки которых – появление но- вых "полюсов роста" (Китай, Бразилия, Ин- дия) и формирование новых глобальных це- почек создания стоимости, основанных на инновационных производственных, органи- зационных, логистических и финансовых технологиях. Претерпевает существенные изменения конкурентная среда как в отдель- ных национальных экономиках и регионах мира, так и в мировой экономике в целом. Не МАКРОЕКОНОМІЧНІ ТА РЕГІОНАЛЬНІ ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ПРОМИСЛОВОСТІ © В.П. Вишневский, Л.А. Збаразская, 2013 –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––– 102 ISSN 1562-109X 2013, № 1-2 (61-62) менее значимые новации касаются государ- ственного управления и регулирования, как реакция на явные управленческие "провалы" в преодолении глобальных проблем общест- венного развития – ресурсных, экологиче- ских, социальных. Под влиянием новейших условий развития во многих странах как промышленно развитых, так и развивающих- ся наблюдается значительное повышение интереса к активной государственной про- мышленной политике. В то же время выбранная Украиной модель рыночных трансформаций привела к появлению и закреплению ряда негативных тенденций в промышленности, её критиче- скому отставанию от стран с развитой инду- стрией. Произошла масштабная структурная деградация с углублением неэффективной специализации на низкотехнологических ре- сурсо- и трудоёмких производствах; факти- чески утерян ряд отраслей, прежде всего тех, которые имеют инвестиционное (подвиды машиностроения) и социальное (лёгкая про- мышленность) значение. В целом результа- том рыночных реформ в промышленности Украины является её масштабная деиндуст- риализация. Для преодоления негативных тенден- ций и обеспечения ускоренного развития промышленности, которая является драйве- ром хозяйственного роста и инноваций в экономике, требуется разработать и реализо- вать комплекс мер, направленных на уско- ренное развитие передового производства, достижение структурной прогрессивности, функциональной сбалансированности и ре- сурсной эффективности отечественной про- мышленности. Анализ причин возникновения про- блемы и обоснования необходимости её решения программным методом Глубинные причины проблемы деин- дустриализации заключаются в искажённой институциональной структуре украинской экономики, которая ориентирует экономиче- ских субъектов на получение прибыли путём извлечения ренты, а не инвестиций и инно- ваций, формирует атмосферу взаимного не- доверия и "короткие" правила поведения. Следствием этого стало потребительское от- ношение части новых владельцев предпри- ятий к ранее созданному производственному потенциалу, разрыв сложившихся связей в комплексе "наука-производство", использо- вание устаревших экологически "грязных", ресурсо- и трудоёмких технологий промыш- ленного производства. Неудовлетворитель- ным является уровень сотрудничества эко- номических субъектов и публично-частного партнёрства из-за отсутствия взаимного до- верия. В стране упал до критических размеров удельный вес высокотехнологичных произ- водств, что обусловливает низкий спрос на собственные научно-исследовательские и прикладные разработки, служит фактором, сдерживающим трансфер передовых техно- логий. Несоответствие налоговой и финансо- во-кредитных систем потребностям развития реального сектора экономики стимулирует отток капитала и приводит к дефициту фи- нансовых ресурсов, что негативно отражает- ся на инновационной активности хозяйст- вующих субъектов. Вступление Украины в ВТО в опреде- лённой мере способствовало адаптации ук- раинской промышленности к условиям гло- бальных рынков, а также расширило доступ иностранных инвесторов к участию в госу- дарственных тендерах в Украине. Однако недостаточная защита интересов отечествен- ных товаропроизводителей в условиях уси- ления глобальной конкуренции, новые огра- ничения в части использования механизмов их поддержки и таможенно-тарифного регу- лирования (средний связанный тариф Украи- ны по её нынешним обязательствам перед ВТО меньше, чем во многих странах) пре- пятствуют повышению конкурентоспособно- сти национального промышленного произ- водства. Деятельность промышленных пред- приятий затрудняют также несбалансирован- ность системы стандартизации и сертифика- ции продукции, недостаточная развитость инфраструктуры инновационной сферы. Низкий уровень конкурентоспособно- сти отечественной продукции, насыщенность внутреннего рынка товарами импортного производства, ослабление государственного воздействия на развитие промышленного –––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности –––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X 103 2013, № 1-2 (61-62) сектора ухудшают стратегические перспек- тивы экономики страны. Устранение основных факторов нега- тивного влияния на развитие промышленно- сти требует комплексного подхода. Решение этой задачи усложняется в связи с отсутстви- ем в Украине целостной системы государст- венного стратегического планирования, ко- торая бы учитывала как последние достиже- ния науки, техники и технологии, так и влияние современных цивилизационных, геополитических, интеграционных и конку- рентных процессов. Невозможность системного решения указанных задач имеющимися средствами территориального и/или отраслевого управ- ления определяет необходимость координа- ции деятельности органов власти и управле- ния, бизнеса, учёных и общественности. Это можно осуществить путём принятия и вы- полнения Общегосударственной целевой про- граммы развития промышленности на пери- од до 2020 года (далее – Программа). Цель Программы Целью Программы является неоинду- стриализация экономики Украины, которая предусматривает развитие передового про- изводства на основе активизации инноваци- онно-инвестиционной деятельности и вхож- дения украинских промышленных предпри- ятий в новые глобальные цепочки создания стоимости. Целевые ориентиры Программы – мо- дернизация имеющихся и создание новых рабочих мест с конкурентоспособным уров- нем оборудования и оплаты труда, повыше- ние удельного веса технологий пятого и шес- того укладов, обеспечение товарного напол- нения внутреннего рынка высококачествен- ной промышленной продукцией собственно- го производства, развитие экспортного по- тенциала и укрепление позиций националь- ных товаропроизводителей на международ- ных рынках. Их достижение повысит национальную конкурентоспособность и экономическую безопасность государства, создаст реальные условия для устойчивого социально-эко- номического развития Украины на долго- срочную перспективу. Определение оптимального вариан- та решения проблемы на основе сравни- тельного анализа возможных вариантов (сценариев) При выборе возможных вариантов ре- шения проблемы развития промышленности в Украине необходимо учитывать факторы, обусловленные ведущими тенденциями со- временных геополитических, интеграцион- ных и конкурентных трансформаций. С ними связаны такие вызовы (ограничения) гло- бального характера, как растущий дефицит ресурсов развития, в первую очередь энерге- тических, невозобновляемых и экологически безопасных, критическое нарушение воспро- изводственного баланса в системе "природа- экономика-человек", углубление цивилиза- ционного и социокультурного противостоя- ния на международном, региональном и ло- кальном уровнях. Вторую группу факторов развития формируют имеющиеся возможности нацио- нальной экономики, государства и общества, которые являются результатом предыдущих эволюционных этапов и/или целенаправлен- ного государственного управления. Основ- ными ограничениями в этой группе является дефицит времени, внутренних инвестиций, неудовлетворительное качество институтов экономического развития. Принимая во внимание отмеченное, традиционный вариант промышленного рос- та, который активно использовался в Украи- не (на основе эксплуатации конкурентных преимуществ в виде дешёвых ресурсов, эко- логического нигилизма и монополизации производства), не имеет стратегической пер- спективы. С ним связаны такие риски, как окончательное превращение национальной промышленности в сырьевой анклав миро- вой промышленной системы, экологически опасный для собственного народа, усиление внешнего экономического и политического давления, технологическая зависимость от импорта и другие. Вариант ускоренной модернизации на основе технологических заимствований, ко- торый используется некоторыми развиваю- щимися странами, также не может быть при- знан ведущим для Украины. В условиях ус- коренного формирования новой структуры –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––– 104 ISSN 1562-109X 2013, № 1-2 (61-62) мировой промышленной системы такая стра- тегия будет способствовать росту рисков уз- кой специализации с дальнейшей структур- ной деградацией и потерей последних инно- вационных ячеек украинской промышленно- сти. Мировая тенденция к возрождению материального производства на собственной территории, сомнительные кратко- и долго- срочные эффекты вышеназванных вариантов экономического роста предопределяют вы- бор иного – неоиндустриального – варианта развития промышленности Украины как оптимального на современном этапе. Он предполагает позиционирование Украины в качестве активного участника и равноправ- ного партнёра нового международного раз- деления труда, современных глобальных и региональных производственно-экономичес- ких стратегий. Это позволит обеспечить но- вый структурный формат и современные экономические параметры развития собст- венной промышленности. Вариант развития по модели неоинду- стриализации предусматривает: активное и эффективное взаимодейст- вие и партнёрство государства, бизнеса и общества в рамках разработки и реализации новой промышленной политики на принци- пах баланса интересов сторон, максимально- го использования их экономического и орга- низационного потенциала, системной коор- динации целей, планов и действий; наиболее полное использование потен- циала предпринимательской свободы и инве- стиционно-инновационной активности в пределах согласованных целей и приорите- тов развития; использование возможностей совре- менных форм организации промышленного производства, распределения и продвижения продукции на рынках, которые показали свою высокую эффективность в междуна- родной практике (сетевые структуры, регио- нальные кластеры и др.). Указанные принципы неоиндустриаль- ной модели не исключают частичного ис- пользования других вариантов развития про- мышленности (ресурсного, модернизацион- ного и др.) при условии их эффективности для решения специфических отраслевых и региональных задач. Предлагаемый неоиндустриальный ва- риант развития позволит: существенно улуч- шить структуру национальной промышлен- ности на основе развития передового произ- водства; ускорить технологическое и про- дуктовое обновление действующего произ- водства на основе формирования благопри- ятных инвестиционно-инновационных ус- ловий; улучшить пропорции "собственное производство – импорт", "внутренний ры- нок – экспорт". Пути и способы решения проблемы, срок выполнения Программы Основные пути и способы решения проблемы неоиндустриализации определя- ются в рамках разработки и реализации матричной промышленной политики евро- пейского типа [4]. Она исходит из того, что: успех промышленной политики зави- сит в первую очередь от действий бизнеса, который несёт ответственность за развитие промышленных продуктов, процессов и мас- терства рабочих, необходимых для сохране- ния имеющихся и открытия новых рынков, поиска новых возможностей роста с учётом требований корпоративной социальной от- ветственности и устойчивого развития; главной задачей государственной про- мышленной политики является создание бла- гоприятной среды для развития всего бизне- са путём реализации комплекса горизонталь- ных мер по содействию инновациям, струк- турным сдвигам, конкурентоспособности при избегании селективных интервенций (в те или иные отрасли или производства); промышленная политика не может быть ограничена только широкими горизон- тальными мероприятиями, а должна прини- мать во внимание специфический контекст отдельных отраслей (секторов), то есть пре- дусматривать матричное сочетание базисных горизонтальных мероприятий и их отрасле- вых (секторных) приложений. Исходя из этого основными путями решения проблемы должны стать: –––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности –––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X 105 2013, № 1-2 (61-62) 1) создание благоприятных условий для развития промышленности и формиро- вание качественной институциональной сре- ды; 2) содействие инновациям и развитию передового производства в промышленно- сти; 3) поддержка реализации обновлённых структурно-отраслевых целей развития про- мышленности. 1. Создание благоприятных условий для развития промышленности и форми- рование качественной институциональной среды Организация стратегического со- трудничества между правительством, биз- несом и обществом при формировании стратегических ориентиров развития промышленности. Одной из важнейших сфер сотрудничества правительства, бизнеса и общественных организаций с целью выбо- ра стратегических ориентиров развития про- мышленности должно стать коммуникатив- ное индикативное планирование. Его главная идея – переход от представительского к пар- тисипативному управлению при непосредст- венном участии экономических агентов как субъектов принятия решений. Цель такого планирования – сформировать долгосрочные ориентиры, которые бы отражали нацио- нальный стратегический консенсус о путях развития промышленности, сориентировать бизнес и общество на решение согласован- ных общенациональных заданий в сфере промышленности. Для этого нужно принять Закон Украины "О государственном стра- тегическом планировании", который уже предложен, расширив в нём участие заинте- ресованных сторон и предусмотрев дейст- венные стимулы достижения поставленных целей (позитивные и негативные). Облегчение доступа к финансам. Модернизация индустриальной базы и её инфраструктуры требует существенных фи- нансовых вложений, дополнительного при- влечения капитала для производственных инвестиций. Особенно это актуально для вновь создаваемых предприятий, динамично растущих и инновационных фирм, которые не могут финансироваться только за счёт собственных средств. В условиях преодоле- ния последствий глобального финансово- экономического кризиса доступ к финансам остаётся главной проблемой для малых и средних промышленных предприятий. Для облегчения доступа украинских промышленных предприятий к финансовым и кредитным рынкам, в том числе междуна- родным, требуется: усовершенствовать механизмы рас- крытия информации в Украине с учётом тре- бований международных стандартов; изме- нения в сфере раскрытия информации долж- ны быть направлены на: а) дальнейшее раз- граничение требований к раскрытию инфор- мации, которые предъявляются к публичным и частным обществам; б) обеспечение ак- ционерных обществ, а также их акционеров эффективными средствами правового при- нуждения к выполнению обязанностей по раскрытию информации, которые одновре- менно являются способами защиты прав ак- ционеров и акционерных обществ; сформировать экономические условия для повышения в активах банков доли долго- срочных кредитов инвестиционной направ- ленности; создать специализированный банк ре- конструкции и развития для кредитной под- держки промышленных предприятий, име- ющих стратегическое значение для экономи- ки Украины; улучшить систему гарантирования банковских вкладов для формирования на- дёжной ресурсной базы банков; принять меры по развитию венчурного финансирования малых и средних предпри- ятий за счёт предоставления государствен- ных гарантий. В сфере налогообложения предпри- ятий при общем курсе на налоговую ней- тральность, широкую базу и низкие ставки налогов главными направлениями действий должны стать системное налоговое стимули- рование инновационно-инвестиционной дея- тельности хозяйствующих субъектов, даль- нейшее упрощение и снижение расходов на администрирование налогов, противодейст- –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––– 106 ISSN 1562-109X 2013, № 1-2 (61-62) вие уклонению от их уплаты, в том числе через офшоры. Для стимулирования повышения ре- сурсной эффективности и конкурентоспо- собности национальной промышленности, учитывая мировые тенденции в части вне- дрения принципов "зелёной" налоговой сис- темы и последовательной реализации кон- цепции устойчивого развития, целесообраз- ным является: дальнейшее снижение налога на при- быль предприятий при усилении налогооб- ложения недвижимости, природных ресурсов и особенно – экологических загрязнений; введение льгот по налогу на прибыль предприятий для стимулирования расходов на НИОКР как ключевого условия иннова- ционного развития промышленности; совершенствование системы налоговой амортизации и введения инвестиционной налоговой скидки; улучшение специальных налоговых режимов для предприятий малого и среднего бизнеса. Содействие развитию малого и сред- него предпринимательства (МСП) в про- мышленности. Поддержка МСП – один из приоритетов государственной промышлен- ной политики (в том числе в ЕС), поскольку МСП обладает значительным инновацион- ным потенциалом, высокой степенью гибко- сти, стимулирует развитие инициативы и предпринимательских талантов. Динамика последних лет развития МСП в Украине является в целом позитив- ной. Для её дальнейшего усиления необхо- димо, во-первых, создать более благоприят- ную регуляторную среду. Для этого целесо- образно сосредоточить усилия на системати- ческом мониторинге и совершенствовании действующего законодательства, системной доработке и принятии уже внесённых зако- нопроектов (о саморегулируемых организа- циях, лоббировании, венчурной деятельно- сти), разработке новых законопроектов (о франчайзинге, бизнес-инкубаторах и бизнес- ангелах, гарантировании кредитов, биржах объектов интеллектуальной собственности). Во-вторых, следует оказать государст- венную организационную и финансовую поддержку формированию разветвлённой сети институциональных образований (тех- нопарков, научных и индустриальных пар- ков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, субконтрактации, развития ди- зайна, энергосбережения) и специализиро- ванных финансовых институтов (гаранти- рование и страхование кредитов МСП, об- легчение доступа МСП к финансовым источ- никам). Поддержка развития системы про- фессиональной подготовки кадров для промышленности. Основные мероприятия по этому направлению должны охватить: государственное прогнозирование по- требности в профессиональных кадрах для промышленности; стратегическое планирование и мони- торинг рынка труда; совершенствование и финансовую поддержку системы профессиональной под- готовки и трудоустройства выпускников высших и профессионально-технических учебных заведений на производстве; государственное регулирование опла- ты труда в промышленности на основе вве- дения отраслевых и квалификационных тре- бований и нормативов заработной платы; совершенствование нормативно-право- вой базы стимулирования притока кадров в промышленность, их закрепления и даль- нейшего профессионального роста. Организация мониторинга эффек- тивности промышленной политики преду- сматривает: во-первых, систематическое оценива- ние законодательства с позиций его влияния на развитие промышленности и широкое информирование об этом общества. Органи- зация такой систематической оценки законо- дательства должна стать неотъемлемой ча- стью "умного регулирования" (smart regula- tion) европейского типа и привести к более гибкой, основанной на фактических данных и прозрачной политики, способствовать вы- явлению новых возможностей для повыше- ния качества законодательства, в том числе путём его упрощения и уменьшения админи- стративного бремени; во-вторых, создание автоматизиро- ванной системы (ситуационного центра) мониторинга развития промышленности, в –––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности –––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X 107 2013, № 1-2 (61-62) том числе в разрезе регионов (областей) и отраслей. Это позволит отслеживать текущее состояние промышленности с прогнозирова- нием развития ситуации на основе анализа текущей информации, моделировать послед- ствия принятых решений и осуществлять управление в кризисных ситуациях. 2. Содействие инновациям и разви- тию передового производства в промыш- ленности Создание отраслевых и межотрасле- вых Технологических платформ и Совме- стных технологических инициатив. Техно- логические платформы (вставки 1 и 2) яв- ляются инструментом стратегического управления развитием промышленности на основе установления научно-технических приоритетов в ЕС и трансформации знаний в коммерческие продукты и услуги. Они опи- раются на публично-частное партнёрство между бизнесом, наукой и правительством. Вставка 1 Европейские технологические платформы в ЕС Европейские технологические платформы (ЕТП) (EuropeanTechnologyPlatforms) яв- ляются составной частью седьмой рамочной программы (theSeventhFrameworkProgramme) и задают тематические направления, в рамках которых формулируются научно- технические приоритеты ЕС. Целью создания платформ является содействие созданию Европейского научного пространства путём сосредоточения исследовательских усилий как на европейском, так и на национальном уровнях. Законодательные акты, которые регулируют создание и функционирование ЕТП: 1. Решение Европейского Парламента и Совета Европы №1982/2006/EC от 18.12.2006 г. по седьмой рамочной программе Европейского Сообщества в части исследо- ваний, технологического развития и демонстрационных проектов (2007-2013) / Official- JournaloftheEuropeanUnion L 412/1 от 30.12.2006 г. 2. Технологические платформы от определения к внедрению Стратегической про- граммы исследований / Документ Европейской Комиссии № EUR 2126521 от 21.09.2004 г. Указанными законодательными актами предусматривается, что в создании и функ- ционировании технологических платформ принимают участие бизнес, наука, финансовый сектор, гражданское общество, государственный сектор. На практике основными этапами формирования ЕТП являются следующие. І. Инициация и создание базы для будущей ЕТП. На данном этапе службы Европей- ской комиссии принимают участие в конференциях, на которых разрабатываются направ- ления и определяются цели будущей ЕТП. Результатом таких встреч является "Документ о перспективах" (VisionDocument), где перечислены стратегические цели ЕТП, основные вызовы, которые стоят перед ЕТП, возможные пути научно-технической модернизации соответствующего сектора экономики. ІІ. Разработка Стратегической программы исследований (StrategicResearchAgenda), где определяются ближайшие приоритеты платформы и устанавливаются необходимые меры для повышения степени интеграции участников (создание кластеров и сетей). На этом этапе также прорабатывается механизм мобилизации финансовых ресурсов, необхо- димых для реализации Программы. ІІІ. Внедрение Стратегической программы исследований. На этом этапе работа кон- центрируется в трёх направлениях: определение разных источников финансирования (бюджетные программы, государственные фонды и тому подобное); проработка возмож- ных схем объединения и расходования ресурсов; создание организационной структуры, которая обеспечивает мониторинг поставленных целей. –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––– 108 ISSN 1562-109X 2013, № 1-2 (61-62) Сейчас в Украине такого инструмента нет и связи между наукой и производством разорваны. Для того, чтобы их восстановить требуется: разработать нормативно-правовую ба- зу для создания Технологических платформ; сформировать Технологические плат- формы (ТП) и соответствующие стратегиче- Вставка 2 Перечень европейских технологических платформ (ЕТП) Энергетика ИКТ Биотех- нологии Технологии обработки и производства Транспортные технологии ЕТП "Биотопли- во" ЕТП ARTEMIS "Передовые раз- работки и техно- логии встроен- ных интеллекту- альных систем" ЕТП "Разведе- ние и размно- жение скота" "Европейская строительная технологиче- ская платфор- ма" ЕТП "Европейский консультативный совет по исследо- ваниям в отрасли авиации" ЕТП "Смартгри- ды" ЕТП "Интеграль- ная спутниковая система" ЕТП "Еда для жизни" "Европейская технологиче- ская платформа стали" ЕТП "Европейский консультативный совет по исследо- ваниям для желез- ных дорог" ЕТП "Ветроэнер- гетика" ЕТП "Европей- ская наноэлек- троника" ЕТП "Здоро- вья животных" ЕТП "Экологи- чески безопас- ное освоение полезных иско- паемых" ЕТП "Европейский консультативный совет по исследо- ваниям для автомо- бильных путей" Европейская фо- тоэлектрическая технологическая платформа (сол- нечные элементы) ЕТП "Сетевые и электронные СМИ" ЕТП "Расте- ния будущего" ЕТП "Про- мышленность будущего" "Европейская кос- мическая техноло- гическая платфор- ма" ЕТП "Экологиче- ски безопасные технологии атом- ной энергетики" ЕТП "Сетевое программное обеспечение и сетевые сервисы" ЕТП "Лесное хозяйство" ЕТП "Тек- стильная про- мышленность будущего" ЕТП "Альтерна- тивные источники отопления и хо- лода" ЕТП " Робото- техника" ЕТП "Нано- технологии медицинского приложения" ЕТП "Снабже- ния питьевой воды и санита- рия" ЕТП "Электро- станции на топли- ве с нулевыми выбросами" ЕТП "Интегриро- ванные смарт- системы" ЕТП "Экологи- чески безопас- ная химия" ЕТП "Фотоника 21" ЕТП "Передо- вые конструк- ционные мате- риалы и техно- логии" ЕТП "Net!Works" ЕТП "Безопас- ная промыш- ленность" –––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности –––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X 109 2013, № 1-2 (61-62) ские программы исследований, определить объёмы финансирования и меры по внедре- нию этих стратегических программ (проект украинской ТП "Эффективная угледобыча представлен на вставке 3). Совместные технологические инициа- тивы (вставка 4) – это юридически оформ- ленные структуры, предназначенные для вы- полнения задач, сформулированных в рамках технологических платформ, которые имеют свой устав, персонал и бюджет. Создание совместных технологических инициатив по европейским образцам будет способствовать ускорению генерирования новых знаний в стратегических технологических сферах и верификации коммерческих возможностей разрабатываемых технологий. Для их прак- тической реализации необходимо разрабо- тать украинское законодательство о совмест- ных технологических инициативах, преду- сматривающее в том числе создание совме- стных предприятий между учреждениями НАН Украины, государственными органами и бизнес-структурами, а также разработать меры государственной поддержки реализа- ции таких инициатив. Вставка 3 Проект. Примерные задачи и состав украинской ТП "Эффективная угледобыча" Направление Задачи Состав участников Технологи- ческое Поисковые работы по принципиально новым спо- собам добычи угля, пре- имущественно из тонких пластов Отраслевые и академические институты, вузы, угледобывающие компании, вертикально интег- рированные корпорации энергетического и ме- таллургического профиля, машиностроительные корпорации, граждане Украины и иностранные граждане, зарубежные организации, Минэнер- гоуголь Украины, венчурные фонды, страховые фонды Технологи- ческое Развитие технологий ком- плексного освоения недр (подземная и наземная га- зификация угля, добыча и утилизация метана, очистка шахтных вод, создание ин- дустрии новых видов топ- лива на основе угля (водо- угольные суспензии, пыле- угольное топливо и др.) Отраслевые и академические институты, вузы, угледобывающие компании, вертикально интег- рированные корпорации энергетического и ме- таллургического профиля, машиностроительные корпорации, физические лица гражданства Ук- раины и иностранные физические лица, зару- бежные организации, Минэнергоуголь Украи- ны, венчурные фонды, страховые фонды Техническое Создание отечественных струговых комплексов вы- сокого технического уров- ня Машиностроительные компании, преимущест- венно угольного машиностроения, угольные компании, вертикально интегрированные кор- порации энергетического и металлургического профиля, Минэнергоуголь Украины, венчурные фонды, страховые фонды Техническое Развитие отечественных систем подземного транс- порта, отвечающих высо- кому уровню очистных ра- бот Машиностроительные компании, преимущест- венно угольного машиностроения, угольные компании, вертикально интегрированные кор- порации энергетического и металлургического профиля, Минэнергоуголь Украины, страховые фонды –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––– 110 ISSN 1562-109X 2013, № 1-2 (61-62) Формирование кластерных научно- производственных структур.Такие струк- туры способны обеспечить более сбаланси- рованное и эффективное использование при- родных ресурсов, инфраструктуры, трудово- го, производственного и научного потенциа- ла данного региона. Их государственная ор- ганизационная и финансовая поддержка должна охватывать такие направления, как: идентификация научно-производственных кластеров (по научно-техническим, соци- ально-экономическим и ресурсно-экологи- ческим характеристикам) и их картография; разработка совместных кластерных инициа- Вставка 4 Совместные технологические инициативы в ЕС Совместные технологические инициативы –JointTechnologyInitiatives (JТІ) – это но- вый формат реализации задач ЕТП. Главной причиной создания СТІ является наличие мощных ЕТП, которые достигли такого масштаба, что реализация их стратегических про- грамм исследований требует объединения в юридически оформленные структуры и созда- ние долгосрочных частно-государственных партнёрств. Основные законодательные акты, которыми регулируется создание и деятельность СТІ: 3. Решение Европейского Парламента и Совета Европы №1982/2006/EC от 18.12.2006 г. по седьмой рамочной программе Европейского Сообщества в части исследо- ваний, технологического развития и демонстрационных проектов (2007-2013) / Official- JournaloftheEuropeanUnion L 412/1 от 30.12.2006 г. 4. Отчёт о Европейских технологических платформах и Совместных технологиче- ских инициативах: стимулирование частно-государственного партнёрства с целью повы- шения промышленной конкурентоспособности Европы (Документ Европейской комиссии № SEC(2005) 800 от 10.06.2005 г.) 5. Совместные технологические инициативы: принципы, состояние дел и основные особенности / Документ Европейской комиссии № SEC(2007) 692 от 15.05.2005 г. Отмеченные нормативно-правовые акты определяют основные критерии для созда- ния СТІ: стратегическая важность темы и наличие чётких результатов от внедрения; от- сутствие продукта на рынке; очевидность добавленной стоимости; неадекватность уже существующих инструментов ЕС для данной инициативы (в частности, по масштабам фи- нансовой поддержки) и т. п. Европейская комиссия определила 6 отраслей, в которых создание JТІ является наи- более важной задачей: инновационные лекарства (InnovativeMedicinesInitiative– IMI); встроенные вычислительные системы (EmbeddedComputingSystems – ARTEMIS); аэронав- тика и воздушный транспорт (чистое небо) (AeronauticsandAirTransport – CleanSky); нано- электроника (NanoelectronicsTechnologies 2020 – ENIAC); топливные элементы и водород (FuelCellsandHydrogen – FCH). Законодательство ЕС позволяет использовать разные юридические формы предпри- ятий для реализации JТІ, однако на практике пока используется лишь одна форма – совме- стное предприятие (СП) (JointUndertaking). Главное преимущество СП заключается в том, что такая форма позволяет создать сильный и эффективный координационный механизм реализации инициативы. СП имеет целевой бюджет, персонал и обеспечивает сотрудниче- ство между частными и государственными агентами. Такие предприятия организуют кон- курсы заявок, выполняют процедуры отбора и обеспечивают выполнение контрактных соглашений для выбранных проектов. Они также распоряжаются фондами для финансиро- вания проектов и отвечают за распространение информации. –––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности –––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X 111 2013, № 1-2 (61-62) тив, направленных на решение проблем на- учно-производственного развития соответст- вующих территорий на основе сотрудничест- ва государственных, промышленных, науч- ных, учебных и общественных структур; оп- ределение объёмов их финансирования за счёт средств государственного и местных бюджетов, собственных средств хозяйст- вующих субъектов. Содействие разработке и осуществ- лению авангардных "зелёных" промыш- ленных технологий. Такие технологии спо- собны принципиально уменьшить потребле- ние материальных ресурсов и энергии на единицу готовой промышленной продукции, ослабляя тем самым критическую зависи- мость украинской промышленности от зару- бежных поставщиков материальных ресур- сов и энергоносителей, уменьшая техноген- ную нагрузку на окружающую среду и по- тенциал негативного влияния на воспроиз- водство рабочей силы. Решение проблемы эко-модернизации существующего промышленного производ- ства предусматривает реализацию следую- щих мер: постепенный переход на международ- ные требования к уровню эмиссии загряз- няющих веществ и стандарты экологической безопасности технологических процессов изготовления промышленной продукции; стимулирование ресурсо- и энергосбе- режения, внедрения экологически безопас- ных и природовосстанавливающих техноло- гий, переориентации промышленного произ- водства на применение возобновляемых ре- сурсов; введение новых и модернизация суще- ствующих природоохранных фондов и по- степенное сворачивание экологически вред- ных производств; увеличение удельного веса альтерна- тивных источников энергии в энергетиче- ском балансе промышленных предприятий. Для развития в Украине сектора "эко- логическая экономика" требуется: сформировать рынок экологических работ и услуг, обеспечить рынок оборудова- нием для охраны естественной среды; разработать и освоить производство ресурсо- и энергосберегающего оборудова- ния, технологий и оборудования по улавли- ванию и утилизации загрязняющих веществ; организовать парки индустриального симбиоза, центром которых будут биржи от- ходов, связывающие производителей и поку- пателей отходов производства. Содействие вхождению в глобаль- ные цепочки создания стоимости и ис- пользование возможностей, обусловлен- ных процессами глобализации. Глобальные цепочки создания стоимости (ГЦС) пред- ставляют собой современную пространст- венную форму производственно-распредели- тельных отношений, которые связывают предприятия разных стран. Вхождение на- циональных товаропроизводителей в такие цепочки, с одной стороны, предоставляет возможности для улучшения производствен- ных процессов и продуктов на инновацион- ной основе в соответствии со стандартами ГЦС, получение через них широкого доступа к международным рынкам. Но, с другой сто- роны, такие цепочки формируют новые тор- говые барьеры для аутсайдеров. Таким обра- зом, ГЦС оказывают существенное влияние на структуру производства и рынков, созда- вая одновременно как новые возможности, так и новые препятствия для повышения эф- фективности и конкурентоспособности. Основными мероприятиями государст- ва с целью содействия вхождению отечест- венных товаропроизводителей в ГЦС могут быть: организация мониторинга за современ- ными тенденциями развития ГЦС, в частно- сти, структурных сдвигов в глобальной эко- номике, новых процессов в международной торговле промежуточными товарами и т. п.; помощь отечественным предприятиям в их адаптации к уже действующим в ГЦС правилам – информирование о ключевых требованиях, которые следует выполнять, и стандартах, которые в них применяются; ор- ганизация коллективных действий по созда- нию инфраструктуры, необходимой для вы- полнения логистических требований; содействие формированию новых ме- ждународных правил, более благоприятных для отечественных предприятий, путём орга- –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––– 112 ISSN 1562-109X 2013, № 1-2 (61-62) низации национальных торговых компаний, участия в коллективных действиях разви- вающихся стран по гармонизации законода- тельства и устранению двойных стандартов, контролю над соблюдением правил конку- ренции со стороны транснациональных ком- паний, их политикой поглощений и слияний. 3. Поддержка реализации обновлён- ных структурно-отраслевых целей разви- тия промышленности Постановка новых целей развития отраслей промышленности не является прерогативой правительства, а должна осуществляться в процессе публично- частного партнёрства владельцев промыш- ленных предприятий, с одной стороны, и правительства, учёных и общественных ор- ганизаций – с другой. Его результатом долж- но быть достижение стратегического консен- суса о перспективных направлениях отрасле- вого развития. Стратегические интересы государства заключаются в сохранении и эффективном наращивании национального промышленно- го потенциала на собственной территории и преимущественно на собственной ресурсной базе с учётом современных экологических требований с достаточным уровнем дивер- сификации (по продуктовой и технологиче- ской структуре). При этом необходимо обес- печить баланс между промышленными от- раслями (секторами, производствами), кото- рые определяют стратегические перспективы Украины на глобальных рынках, и теми, ко- торые являются критическими с позиций на- циональной и экономической безопасности. Исходя из этого в первоочередном по- рядке должен быть найден консенсус в части перспектив развития тех отраслей, которые обеспечивают конкурентные преимущества на мировых рынках, повышение уровня про- дуктов и процессов, ускорение темпов роста в смежных отраслях. Это: наукоёмкие машиностроительные про- изводства (авиационная и ракетно-косми- ческая отрасль, судостроение, сельскохозяй- ственное машиностроение, энергетическое и транспортное машиностроение, высокотех- нологичное оборудование для добывающей и металлургической промышленности); приборостроение (высокотехнологич- ные приборы и системы широкого функцио- нального и отраслевого назначения, в част- ности, для развития жилищно-коммунальной и социальной – здравоохранение, образова- ние – сфер); оборонно-промышленный комплекс (производство современных видов вооруже- ния и военной техники); производство экологически и биологи- чески чистых пищевых продуктов; добыча топливно-энергетических по- лезных ископаемых и новейшие виды произ- водств по их комплексному использованию и переработке; производство электроэнергии, в том числе на основе воспроизводимых и нетра- диционных ресурсных источников; базовые перерабатывающие производ- ства (металлургия, химия и нефтехимия). Традиционные базовые отрасли мате- риально-сырьевого сектора промышленности также должны развиваться, но только на принципиально новом технико-технологи- ческом фундаменте в экономически целесо- образных и экологически допустимых преде- лах. Для согласования структурно-отрасле- вых приоритетов между государством, биз- несом и обществом целесообразно исполь- зовать европейский опыт формирования от- раслевых и межотраслевых технологичес- ких платформ, а также Групп высокого уров- ня (ГУВ). Группы высокого уровня (вставка 5) – это консультативные органы из представите- лей промышленности, общественных орга- низаций (потребителей, профсоюзов, непра- вительственных организаций) и государст- венных органов, которые предназначены для формирования детальных стратегий разви- тия, политических и законодательных ини- циатив в соответствующих сферах деятель- ности. Для их внедрения в Украине нужно разработать законодательство о Группах вы- сокого уровня, определиться с перечнем и персональным составом таких групп, финан- сированием их деятельности (проект отрас- левой ГВУ "Энергоресурсы и экология" представлен на вставке 6). –––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности –––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X 113 2013, № 1-2 (61-62) Современный научно-технический прогресс и инновации открывают новые воз- можности для развития всех без исключения отраслей (секторов, видов деятельности) промышленности – как традиционных базо- вых, так и передовых производств. Поэтому одним из главных результатов публично- частного партнёрства в сфере промышленно- сти должно быть определение ключевых тех- нологий для всех отраслей украинской про- мышленности, а также согласования объё- мов, источников и форм финансирования работ по их созданию, внедрению, трансфе- ру и коммерциализации. Кроме этого, внимание следует уде- лить приведению системы технического ре- гулирования в соответствие с международ- ными стандартами относительно качества продукции, экологических требований к продукции и технологическому процессу её производства, охраны труда, техники безо- пасности. Вставка 5 Группы высокого уровня в ЕС (на примере Группы по конкурентоспособности, энер- гетике и окружающей среде) Целью создания ГВУ по конкурентоспособности, энергетике и окружающей среде является изучение взаимосвязей между промышленной, энергетической и экологической политикой и обеспечение согласованности между отдельными инициативами, с соответст- вующим развитием конкурентоспособности и обеспечением устойчивого развития на ос- нове научных исследований в этой сфере. В ГВУ входят столько участников, сколько нужно для того, чтобы обеспечить пред- ставительство всех заинтересованных сторон – промышленности, общественных органи- заций (потребителей, профсоюзов, неправительственных организаций) и регулирующих органов. Основным нормативным документом, который определяет механизм создания и функционирования Группы высокого уровня по конкурентоспособности, энергетике и ок- ружающей среде (HighLevelGrouponCompetitiveness, EnergyandtheEnvironment) является решение Европейской комиссии о создании этой группы № 2006/77/EC от 23.12.2005 г. / OfficialJournaloftheEuropeanUnion №L 36/43 от 08.02.2006 г. ГВУ действует на основании мандата, который выдаётся на определённый период. Основным направлением работы ГВУ являются консультации по развитию полити- ческих и законодательных инициатив в сфере конкурентоспособности, энергетической и экологической политике и разработка интегрированных подходов. Это касается таких ас- пектов, как функционирование энергетических рынков, в том числе энергетического и га- зового рынков; изменение климата, в частности, схемы торговли квотами на выбросы, энергоэффективность и возобновляемые источники электроэнергии, включая налогообло- жение энергоресурсов и отмену определённых субсидий, и др. На практике ГВУ устанавливает собственные методы работы и выбирает те вопро- сы, которые будут включены в Стратегическую программу исследований. Обсуждение разных вопросов проводится на основе документов, подготовленных Европейской комис- сией, представителями отраслей промышленности, общественных организаций и другими сторонами, которые принимают участие в процессе. Каждый участник ГВУ избирает собственного представителя в группу главных ко- ординаторов (Sherpasub-group). Заданиями последней является подготовка для обсуждения меморандумов, в которых изложена позиция ГВУ по определённым вопросам, и рекомен- даций в части мероприятий, предлагаемых ГВУ. Группа главных координаторов работает в тесном контакте с Европейской комиссией. –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––– 114 ISSN 1562-109X 2013, № 1-2 (61-62) Ожидаемые результаты выполнения Программы, определение её эффективно- сти Ожидаемыми результатами выполне- ния Программы являются достижение каче- ственно нового уровня развития промыш- ленности в соответствии с современными целями социально-экономического развития Украины, его конкурентных и интеграцион- ных перспектив. Её реализация позволит увеличить объёмы промышленного производства и улучшить его отраслевую структуру, сохра- нить существующие и освоить новые рынки товаров и услуг. Программная реализация государст- венной политики неоиндустриализации должна уменьшить зависимость националь- ной экономики от импорта продукции, уве- личить экспортный потенциал отечествен- ных товаропроизводителей, обеспечить по- зитивный баланс внешней торговли, увели- чить валютные поступления и доходные ста- тьи бюджетов всех уровней, укрепить курс национальной валюты, повысить реальный уровень жизни граждан и их социальной за- щиты. Результаты выполнения программы по отдельным годам должны быть уточнены и конкретизированы по итогам деятельности Технологических платформ, Совместных технологических и кластерных инициатив. Оценка финансовых, материально- технических, трудовых ресурсов, необхо- димых для выполнения Программы Финансирование Программы преду- сматривается осуществлять за счёт средств государственного бюджета, исходя из имеющихся финансовых ресурсов, собствен- ных средств предприятий и других источни- ков, в том числе за счёт создания благопри- ятных условий для привлечения иностранно- го капитала. Принципиальное значение для дости- жения целей Программы имеет финансиро- вание НИОКР. В Европе в числе главных целей Стратегии-2020 поставлена задача выйти к 2020 г. на объёмы финансирования научных исследований и разработок (R&D) на уровень 3% ВВП [5]. Точно такая же циф- ра – 3% ВВП на R&D (включая государст- венные и частные инвестиции) – названа в числе главных целей политики Президента США [6]. Общегосударственной Програм- мой также должно быть предусмотрено, что в Украине объём финансирования НИОКР достигнет 3% ВВП в 2020 г., в том числе за счёт средств государственного бюджета – 1% ВВП (вставка 7). Объёмы финансирования Программы по отдельным годам должны быть уточне- ны и конкретизированы по итогам деятель- ности Технологических платформ, Совмест- ных технологических и кластерных инициа- тив. Вставка 6 Проект. Группа высокого уровня в Украине "Энергоресурсы и экология" Назначение Сферы деятельности Состав Решение пробле- мы "3Э": развития экономики-энер- гетики-экологии и сопутствующих социальных про- блем в соответст- вии с принципами устойчивого раз- вития Добыча и переработ- ка ископаемых топ- лив, регулирование рынков энергоресур- сов (преимуществен- но угля и природного газа), повышение экологической при- емлемости энергети- ки Представители ведущих отечественных него- сударственных угледобывающих компаний (ш. им. Засядько и др.), энергетических и ме- таллургических вертикально интегрированных корпораций (ДТЭК, Метинвест, Донецксталь и др.), Укрнафтогаза, Минэнергоугля, Минэко- номразвития, Минэкологии Украины, НАН Украины, Ассоциации «Укркокс», профессио- нальных союзов по сферам деятельности, об- щественных организаций по защите окружаю- щей среды В ст ав ка 7 Н ео бх од им ы е об ъё мы ф ин ан си ро ва ни я Н И О К Р в У кр аи не (п ро гн оз д о 20 20 г . в ц ен ах 2 00 5 г. ) и Е С 1 П ок аз ат ел и 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 У К РА И Н А В ВП У кр аи ны , м лр д до л. С Ш А 86 10 8 14 3 18 0 11 7 13 6 16 5 18 0 19 5 20 8 22 2 23 9 25 6 26 0 27 2 28 5 Ра сх од ы н а Н И О К Р, м лр д до л. С Ш А 1, 01 1, 02 1, 22 1, 52 1, 00 1, 14 1, 20 1, 77 2, 46 3, 14 3, 92 4, 81 5, 79 6, 52 7, 51 8, 54 в т. ч .: из г ос бю дж ет а 0, 33 0, 40 0, 56 0, 74 0, 44 0, 47 0, 48 0, 68 0, 93 1, 15 1, 40 1, 70 2, 03 2, 27 2, 59 2, 92 из д ру ги х ис то чн ик ов фи на нс ир ов ан ия 0, 67 0, 62 0, 66 0, 78 0, 57 0, 67 0, 72 1, 08 1, 53 1, 99 2, 52 3, 11 3, 76 4, 25 4, 93 5, 62 Ра сх од ы н а Н И О К Р, % к В ВП 1, 17 0, 95 0, 85 0, 85 0, 86 0, 83 0, 73 0, 98 1, 26 1, 51 1, 76 2, 01 2, 26 2, 51 2, 76 3, 00 в т. ч .: из г ос бю дж ет а 0, 39 0, 37 0, 39 0, 41 0, 37 0, 34 0, 29 0, 38 0, 48 0, 55 0, 63 0, 71 0, 79 0, 87 0, 95 1, 03 из д ру ги х ис то чн ик ов фи на нс ир ов ан ия 0, 78 0, 58 0, 46 0, 43 0, 48 0, 49 0, 44 0, 60 0, 78 0, 96 1, 13 1, 30 1, 47 1, 64 1, 81 1, 97 Е С Ра сх од ы н а Н И О К Р, % к В ВП 1, 82 1, 85 1, 85 1, 92 2, 01 2, 10 2, 19 2, 28 2, 37 2, 46 2, 55 2, 64 2, 73 2, 82 2, 91 3, 00 1 G ro s D ., R ot h F. T he E ur op e 20 20 S tra te gy c an it m ai nt ai n th e EU ’s c om pe tit iv en es s i n th e w or ld ? / C en tre fo r E ur op ea n po lic y st ud ie s ( C EP S) . – B ru ss el s, 20 12 . – 1 11 p . 0, 4 0, 4 0, 4 0, 4 0, 4 0, 3 0, 3 0, 4 0, 5 0, 6 0, 6 0, 7 0, 8 0, 9 1, 0 1, 0 0, 8 0, 6 0, 5 0, 4 0, 5 0, 5 0, 4 0, 6 0, 8 1, 0 1, 1 1, 3 1, 5 1, 6 1, 8 2, 0 1, 8 1, 9 1, 9 1, 9 2, 0 2, 1 2, 2 2, 3 2, 4 2, 5 2, 6 2, 6 2, 7 2, 8 2, 9 3, 0 0, 0 0, 5 1, 0 1, 5 2, 0 2, 5 3, 0 3, 5 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 % ВВП Ра сх од ы н а Н И О К Р из Г ос бю дж ет а (У кр аи на ) Ра сх од ы н а Н И О К Р из д ру ги х ис то чн ик ов ф ин ан си ро ва ни я (У кр аи на ) Ра сх од ы н а Н И О К Р, в се го (Е С- 27 ) Ра сх од ы н а Н И О К Р из г ос бю дж ет а (У кр аи на ) –––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Экономика промышленности –––––––––––––––––––––– ISSN 1562-109X 115 2013, № 1-2 (61-62) –––––––––––––––––––––––––– Економіка промисловості Economy of Industry –––––––––––––––––––––––––– 116 ISSN 1562-109X 2013, № 1-2 (61-62) Литература 1. Амоша О.І. Концептуальні орієнтири промислової політики України (на середньо- строкову перспективу) /О.І. Амоша, В.П. Вишневський, Л.О. Збаразська // Еконо- міка промисловості. – 2008. – № 4. – С. 3-21. 2. Амоша А.И. Промышленная полити- ка Украины: концептуальные ориентиры на среднесрочную перспективу / А.И. Амоша, В.П. Вишневский, Л.А. Збаразская // Эконо- микаУкраины. – 2009. – № 11. – C. 4-14; № 12. – C. 4-12. 3. Лист Міністерства економічного ро- звитку і торгівлі України "Щодо проекту Концепції загальнодержавної програми роз- витку промисловості на період до 2020 р."від 20.12.2012 р. № 3811-04/4775-06. 4. Implementing the Community Lisbon Programme: A policy framework to strengthen EU manufacturing – towards a more integrated approach for industrial policy. – European Commission, 2005, COM (2005) 474 final. – 16 p. 5. An Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era Putting Competitiveness and Sustainability at Centre Stage.– Brussels, 2010, SEC (2010) 1272, COM (2010) 614 final. – 33 p. 6. Europe 2020. A strategy for smart, sus- tainable and inclusive growth. – European Commission, 2002, COM (2010) 2020 final. – 37 p. 7. Report to the President on ensuring American leadership in advanced manufactur- ing. – Washington, D.C.: Executive Office of the President. President's Council of Advisors on Science and Technology, 2011. 8. Decision of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 con- cerning the Seventh Framework Programme of the European Community for Research, Techno- logical Development and Demonstration Activi- ties (2007–2013) № 1982/2006/EC // Official Journal of the European Union L412. – 30.12.2006. – P. 1-43. 9.Technology Platforms - from Definition to Implementation of a Common Research AgendaEuropean Commission Directorate- General for Research Directorate B - Structuring the European Research Area. – Luxembourg, 2004, SEC (2004). – 88 p. 10. Commission Staff Working Docu- ment. Report on European Technology Plat- forms and Joint Technology Initiatives: Foster- ing Public-Private R&D Partnerships to Boost Europe’s Industrial Competitiveness. – Brussels, 2005, SEC(2005) 800. – 20 p. 11. Commission staff working document. Proposal for a regulation of the European Par- liament and of the Council on a Code of Con- duct for computerised reservation systems. – Brussels, 2007, SEC (2007) 1497, COM (2007) 709 final. – 5 p. 12. Commission Decision of 23 Decem- ber 2005, Commission Decision setting up a High Level Group on Competitiveness, Energy and the Environment № 2006/77/EC // Official Journal of the European Union L 36. – 8.02.2006. – P. 43–44. 13. Gros D. The Europe 2020 Strategy can it maintain the EU’s competitiveness in the world? / D.Gros, F.Roth. – Brussels: Centre for European policy studies (CEPS), 2012. – 111p. Представлена в редакцию 02.04.2013 г.

К вопросу о Концепции общегосударственной целевой программы развития промышленности Украины

Institution

Ähnliche Einträge