Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи
Розглянуто сучасний стан, проаналізовано проблеми й визначено перспективні напрями забезпечення стабільної діяльності підприємств, що надають комунальні послуги, в умовах економічної кризи, а також визначено особливості їх антикризової поведінки й запропоновано відповідні заходи (на прикладі ЖКГ м....
Збережено в:
| Дата: | 2009 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут економіко-правових досліджень НАН України
2009
|
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5147 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи / Є.С. Жданко // Економіка та право. — 2009. — № 1. — С. 141-145. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-5147 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-51472010-01-13T12:01:25Z Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи Жданко, Є.С. Економіко-правові проблеми управління містом Розглянуто сучасний стан, проаналізовано проблеми й визначено перспективні напрями забезпечення стабільної діяльності підприємств, що надають комунальні послуги, в умовах економічної кризи, а також визначено особливості їх антикризової поведінки й запропоновано відповідні заходи (на прикладі ЖКГ м. Донецька та Донецької області). Рассмотрено современное состояние, проанализированы проблемы и определены перспективные направления обеспечения стабильной деятельности предприятий, предоставляющих коммунальные услуги, в условиях экономического кризиса, а также определены особенности их антикризисного поведения, предложены соответствующие мероприятия (на примере ЖКХ г. Донецка и Донецкой области). The article describes present situation, analyses problems and presents perspective ways for providing stable operation of enterprises which render public services under economic crisis, as well as focuses on their specific behaviour and offers proper measures (on the example of city Donetsk and Donetsk region). 2009 Article Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи / Є.С. Жданко // Економіка та право. — 2009. — № 1. — С. 141-145. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. 1681-6277 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5147 347.218.1 uk Інститут економіко-правових досліджень НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Економіко-правові проблеми управління містом Економіко-правові проблеми управління містом |
| spellingShingle |
Економіко-правові проблеми управління містом Економіко-правові проблеми управління містом Жданко, Є.С. Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи |
| description |
Розглянуто сучасний стан, проаналізовано проблеми й визначено перспективні напрями забезпечення стабільної діяльності підприємств, що надають комунальні послуги, в умовах економічної кризи, а також визначено особливості їх антикризової поведінки й запропоновано відповідні заходи (на прикладі ЖКГ м. Донецька та Донецької області). |
| format |
Article |
| author |
Жданко, Є.С. |
| author_facet |
Жданко, Є.С. |
| author_sort |
Жданко, Є.С. |
| title |
Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи |
| title_short |
Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи |
| title_full |
Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи |
| title_fullStr |
Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи |
| title_full_unstemmed |
Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи |
| title_sort |
шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи |
| publisher |
Інститут економіко-правових досліджень НАН України |
| publishDate |
2009 |
| topic_facet |
Економіко-правові проблеми управління містом |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5147 |
| citation_txt |
Шляхи стабілізації діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста в умовах економічної кризи / Є.С. Жданко // Економіка та право. — 2009. — № 1. — С. 141-145. — Бібліогр.: 18 назв. — укр. |
| work_keys_str_mv |
AT ždankoês šlâhistabílízacíídíâlʹnostípídpriêmstvžitlovokomunalʹnogogospodarstvamístavumovahekonomíčnoíkrizi |
| first_indexed |
2025-07-02T08:18:27Z |
| last_indexed |
2025-07-02T08:18:27Z |
| _version_ |
1836522466295414784 |
| fulltext |
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 1412009, №1
ЭКОНОМИКО�ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ
© Є. С. Жданко, 2009
УДК 347.218.1 Є. С. Жданко,
канд. екон. наук,
науковий співробітник
Інституту економіко!правових досліджень
НАН України, м. Донецьк
ШЛЯХИ СТАБІЛІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПІДПРИЄМСТВ ЖИТЛОВО�КОМУНАЛЬНОГО
ГОСПОДАРСТВА МІСТА В УМОВАХ ЕКОНОМІЧНОЇ КРИЗИ
Підприємства житлово(комунального госпо(
дарства (далі – ЖКГ) є основою життєзабезпечен(
ня населення, інфраструктурним базисом господа(
рювання міста, функціонування якого спрямовано
на створення оптимальних умов життєдіяльності
городян. Важливість комплексу житлово(комуналь(
ного господарства з погляду безпосереднього обслу(
говування інтересів городян, а також як основного
об’єкту витрат міського бюджету вимагає першочер(
гового аналізу проблемних аспектів і перспектив
розвитку галузі в цілому та її складових, зокрема
підприємств, які в даний час перебувають у кризо(
вому стані, що обумовлено як накопиченими рані(
ше проблемами в ЖКГ, так і наслідками світової
фінансово(економічної кризи.
Фундаментальну роль у теоретичному та емпірич(
ному дослідженні проблематики ефективного управ(
ління соціально(економічними територіальними си(
стемами, містом, особливостей функціонування
міських підприємств відіграють праці впливових фігур
зарубіжної та вітчизняної науки. Так, теоретико(мето(
дичні та практичні аспекти функціонування й розвит(
ку ЖКГ і підприємств галузі, визначення напрямів
раціонального використання ресурсів у галузі дослі(
джено й розвинуто у працях Б. Адамова, В. Амітана,
В. Василенка, О. Лукьянченка та ін. [1–4]. Специфі(
ка управління підприємствами ЖКГ в ринкових умо(
вах досліджувалась в роботах Л. Бражникової,
М. Книгницького, О. Кочегарова, І. Осипенка,
В. Рибчака [5–9]. Теоретико(методичним і практич(
ним аспектам ціноутворення й тарифної політики на
житлово(комунальні послуги присвячено праці
Н. Матвєєвої, Г. Онищука, Г. Солодухіна [10–12].
Результати наукових досліджень цих вчених і
практиків внесли вагомий вклад у вирішення тео(
ретичних і прикладних аспектів проблеми управлін(
ня функціонуванням підприємств ЖКГ і є важли(
вою теоретико(методологічною базою щодо подаль(
шого розвитку досліджень у цьому напрямі. Проте
слід зазначити, що в даний час бракує системних
досліджень теоретичних і прикладних положень із
забезпечення стабілізації, підвищення ефективності
функціонування та подальшого розвитку міських
підприємств ЖКГ України у кризових умовах.
Таким чином, у даний час особливої гостроти
набувають питання оцінки сучасного стану, аналізу
особливостей, проблем і визначення шляхів стабі(
лізації діяльності та перспектив розвитку житлово(
комунальних підприємств у кризових умовах.
У зв’язку з цим метою статті є розробка про!
позицій щодо стабілізації діяльності підприємств ЖКГ
і оздоровлення фінансово!економічної ситуації в галузі
в умовах економічної кризи.
Підприємствами ЖКГ обслуговується вся тери(
торія м. Донецька. Історичні особливості формуван(
ня міста зумовили нерівномірність його забудови,
низьку в середньому щільність населення, чергуван(
ня високої щільності забудови з невисокою, що
негативно впливає на якість, а, отже, і призводе до
створення додаткових складнощів для забезпечен(
ня комунальними послугами міського населення.
Крім того, існуюча в даний час структура, фун(
кціональні повноваження органів державної влади та
місцевого самоврядування, зокрема, управлінь жит(
лово(комунального господарства облдержадмініст(
рації, міськвиконкому, житлово(експлуатаційних
організацій, не задовольняють сьогоднішніх вимог
територіальної громади щодо кількісних і якісних
параметрів (рівня) надання послуг з утримання та
обслуговування житлового фонду територіальної гро(
мади міста як за характером, змістом надання, тер(
мінами, прозорістю тарифів і договірних відносин,
так і за параметром ефективності контролю з боку
органів державної влади згідно із законодавством [6,
с. 47]. У свою чергу кризовий стан комунальних
підприємств призвів до втрати ними значної части(
ни персоналу, виробничих приміщень, що обумов(
лює неможливість виконання робот з ремонту та
обслуговування житлового фонду, надання кому(
нальних послуг належної якості. У зв’язку з цим ос(
Экономико�правовые проблемы управления городом
ЭКОНОМИКА И ПРАВО142 2009, №1
таннім часом між городянами (споживачами послуг),
які хочуть мати вибір у наданні послуг іншими, більш
кваліфікованими виконавцями (спеціалізованими
фірмами, організаціями), та житлово(комунальними
організаціями й підприємствами, а також органами
влади (місцевого самоврядування) досить часто ви(
никає конфлікт інтересів, що підтверджується чи(
сельними скаргами на неправомірні дії з боку моно(
полістів під час надання житлово(комунальних по(
слуг (розглядаються територіальними відділеннями
Антимонопольного комітету України).
Отже, при нинішньому стані систем водо( і теп(
лопостачання та існуючому рівні доходів населен(
ня практично немає конкурентних варіантів отри(
мання послуг. Зокрема, при неякісному теплопос(
тачанні, коли температурний режим опалення не
відповідає нормативам, плату за обігрів квартири з
мешканців(споживачів послуг все одно стягують у
повному обсязі. У зв’язку з цим почався процес
переходу значної кількості абонентів міських кому(
нальних підприємств із надання послуг теплопоста(
чання на автономне теплопостачання. Витоки води,
газу, теплові втрати в мережах також оплачуються
споживачами, оскільки використання приладів об(
ліку в масовому масштабі ще не відбулося, а плата
встановлюється по нормативах витрати ресурсів на
1 м кв. загальній площі або на одну людину. Особ(
ливо рельєфно комплекс зазначених проблем про(
являється на регіональному і міському рівнях.
Так, за січень(листопад 2008 р. населенням До(
нецької області сплачено за житлово(комунальні
послуги 2258,9 млн грн, що склало 96,4 % до нарахо(
ваних за цей період сум. У листопаді 2008 р. середній
рівень оплати знизився до 67,4 %, зокрема за цент(
ралізоване опалювання він склав лише 43,8 % за ли(
стопад і 96,3 % за 11 місяців 2008 р. Загальна сума
заборгованості по житлово(комунальних платежах за
станом на 1 грудня 2008 р. досягла 1509,9 млн грн, при
цьому найбільша питома вага припадає на борги за
централізоване опалення – 713,9 млн грн; за центра(
лізоване постачання холодної і гарячої води грома(
дяни заборговували за проаналізований період 294,9
млн грн; за утримання будинків і прибудинкових те(
риторій (тобто борг по квартплаті) – 285,6 млн грн, за
газопостачання – 103,6 млн грн [13].
У розрізі м. Донецька спостерігається аналогі(
чна ситуація. За комунальні послуги й житло за
січень(листопад 2008 р. населенням міста оплачено
647,7 млн грн, включаючи погашення боргів попе(
редніх періодів, що становить 99,2 % від нарахова(
них сум. Заборгованість населення за житлово(ко(
мунальні послуги за зазначений період збільшила(
ся на 4,6 %, склавши за станом на 1 грудня 2008 р.
333,7 млн грн. Середній строк заборгованості в лис(
топаді 2008 р. склав 5,6 місяця.
Найбільш значна заборгованість зафіксована в
місті за послуги централізованого опалення – 140,1
млн грн (42 % від загальної суми заборгованості),
борг населення м. Донецька за централізоване по(
стачання холодної й гарячої води склав 80,5 млн грн
(24,1 %), за утримання будинків, споруджень і при(
будинкової території – 46,5 млн грн (13,9 %), за га(
зопостачання – 39,5 млн грн (11,8 %). Із загальної
кількості власників особових рахунків 78,1 % мають
борги за централізоване опалення (у т. ч. за три й
більше місяці – 42,6 %), 63 % (30,1 %) – за вивіз
побутових відходів, 60,3 % (23 %) – за утримання
будинків, споруджень і прибудинкової території,
52,4 % (16,9 %) – за газопостачання, 52,2 % (29,8 %) –
за централізоване постачання холодної та гарячої
води, 48,9 % (27 %) – за водовідведення [13].
За січень 2009 р. комунальні підприємства
м. Донецька отримали від своїх споживачів оплату
за надані послуги у розмірі 51,3 млн грн, що складає
5,6 % від виплачених в цьому місяці грошей насе(
ленню. Тільки за теплопостачання і гарячу воду
населенням не доплачено понад 28 млн грн. Така
ситуація обумовлена наступними наслідками
фінансово(економічної кризи, що позначилися на
рівні міста: за станом на 1 грудня 2008 р. загальна
сума заборгованості працівникам економічно ак(
тивних підприємств, підприємств банкрутів і
підприємств, що призупинили діяльність, склала
102,9 млн грн, що в 9,3 рази більше, ніж на 1 січня
2008 р. і в 1,9 рази перевищує цей показник за ста(
ном на 1 листопада 2008 р. Індекс споживчих цін по
місту за проаналізований період склав 122 %, що, з
урахуванням зниження номінальної заробітної пла(
ти, призвело зменшення і реальної заробітної пла(
ти на 24 %, а також, відповідно, і до скорочення
купівельної спроможності городян [13].
У цілому, у витратній частині бюджету м. До(
нецька протягом кількох останніх років (2006–
2008 рр.) спостерігається негативна тенденція пере(
важання й різкого зростання витрат на житлово(ко(
мунальне господарство, що свідчить про необ(
хідність реформування цього сектора.
При цьому якщо м. Донецьк, не дивлячись на
кризові умови, виконує свої зобов’язання перед
Державним бюджетом, то заплановані державні
виплати поступають нерегулярно і не в повному
обсязі: субвенції на модернізацію ЖКГ склали
53,4 %, а кошти на програми з ліквідації підтоплень,
модернізації центральної системи водовідведення і
водопостачання не поступили зовсім [13].
Отже, діючи тарифи не забезпечують стовідсот(
кове відшкодування витрат на виробництво й на(
дання комунальних послуг, а коштів для дотацій
вартості житлово(комунальних послуг у міських і
районних бюджетах не передбачено і джерел для їх
Економіко�правові проблеми управління містом
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 1432009, №1
виділення немає, що в комплексі призвело до того,
що по цій категорії послуг підприємства м. Донець(
ка зазнають збитки, відповідно, не мають можли(
вості своєчасно і в повному обсязі розраховуватися
з постачальниками за паливо, електроенергію, воду.
Це, у свою чергу, призводить до загрози скорочен(
ня, збою та зупинки подачі тепла споживачам. Крім
того, у кризових умовах міські комунальні підпри(
ємства зазнають брак коштів на придбання необхі(
дних матеріалів для ремонту устаткування котель(
них, мереж теплопостачання, на реконструкцію й
модернізацію, технічне переозброєння.
Оцінка сучасного стану, аналіз особливостей і
практики господарювання комунальних підпри(
ємств м. Донецька в умовах фінансово(економічної
кризи дозволяє виокремити наступні основні про(
блеми їх діяльності:
1. Утримання, функціонування й розвиток
об’єктів ЖКГ, як правило, відбувається в умовах гос(
трої нестачі фінансових коштів. Ця проблема поси(
люється в умовах фінансово(економічної кризи (по
ланцюжку: падіння рівня доходів населення → скоро(
чення рівня оплати наданих послуг → відсутність у
підприємств ЖКГ коштів на модернізацію порядком
застарілого устаткування (по окремих підприємствах
знос фондів перевищує 75–80 %), а також коштів на
закупівлю матеріалів, паливно(енергетичних ресурсів,
виплату заробітної плати за умови неухильного зрос(
тання всіх перерахованих складових собівартості по(
слуг, що надаються → постійне збільшення витоків
води і втрат тепла в мережах → дорожчання послуг
водо(, теплопостачання, водовідведення, супроводжу(
ване погіршенням їх якості → погіршення фінансово(
економічного стану, стагнація підприємств, що нада(
ють комунальні послуги тощо).
2. Зношеність значної частки устаткування та
комунікацій, використання застарілих технологій
призводить до великих втрат і неефективного вико(
ристання ресурсів підприємствами ЖКГ м. Донець(
ка. Істотним резервом скорочення витрат під(
приємств теплопостачання є усунення втрат у ме(
режах. Це пов’язано з посиленням контролю за їх
фізичним станом. У відповідності з даними Регіо(
нального філіалу Національного інституту страте(
гічних досліджень у м. Донецьку, пояснювальних
записок до середньострокового плану економічно(
го і соціального розвитку м. Донецька на 2007–
2011 рр., старі та аварійні мережі ККП «Донецьк(
міськтепломережа» складають 49,5 км (5,5 %), КП
«Тепломережа» – 43 км (28 %) [14; 15].
При цьому деякі заходи, які спрямовано на подо(
лання накопичених в галузі проблем та наслідків кри(
зи в межах Програми реформування й розвитку жит(
лово(комунального господарства Донецької області на
2005–2010 рр., здійснюються міською владою й ке(
рівництвом комунальних підприємств вже сьогодні.
Так, комунальним комерційним підприємством «До(
нецькміськтепломережа» у 2008 р. виконано капіталь(
ний ремонт надземних теплових мереж із впроваджен(
ням пінополіуретанової ізоляції (13 км), здійснено на(
лагодження гідравлічних режимів 8 теплових мереж,
капітальний ремонт баків(акумуляторів гарячого во(
допостачання (24 од.), режимно(налагоджувальні вип(
робування котлів (32 од.), застосування установки
утилізації тепла димових газів, застосування безвенті(
ляторного режиму горіння на котлах (35 од.). Кому(
нальним підприємством «Тепломережа» замінено 15
котлів, 11 насосів, 7 км теплових мереж, виконано
капітальний ремонт 146,09 км теплових мереж, ремонт
363 водогрійних та 4 парових котлів, а також ремонт
16 од. гідротермерів. При цьому від впровадження заз(
начених заходів у 2008 р. підприємство отримало еко(
номічний ефект на суму 994 тис. грн. На фінансуван(
ня основних заходів у 2008 р. підприємством було ви(
користано 2 885,9 тис. грн (у тому числі кошти підпри(
ємства склали 75 % від загальної суми) [15].
Аналіз проблем діяльності комунальних підпри(
ємств м. Донецька, що надають послуги тепло(, водо(
постачання, водовідведення, в умовах фінансово(еко(
номічної кризи дозволяє зробити наступні висновки.
Представникам органів державної влади й управ(
ління, а також місцевого самоврядування доцільно
створити умови, необхідні для реалізації наступних
антикризових заходів, спрямованих на стабілізацію та
оздоровлення фінансово(економічної ситуації в ЖКГ:
1. Удосконалення порядку формування, розгляду
й затвердження тарифів (цін) на житлово(комунальні
послуги, розробка ефективного механізму здійснення
цих процедур, включаючи: приведення розміру та(
рифів до економічно обґрунтованого рівня при існу(
ючому рівні цін (на сировину, матеріали, паливно(
енергетичні ресурси, необхідні для надання послуг),
заробітної плати і доходів городян; проведення моні(
торингу, аудиту й (при необхідності) незалежної екс(
пертизи діяльності міських комунальних підприємств.
2. Створення умов для так званої позики розвит(
ку (залучення коштів державного, місцевого, облас(
ного бюджетів цільового призначення для здійснен(
ня запланованих і запрограмованих у відповідних
офіційно зареєстрованих і затверджених Планах і
Програмах розвитку заходів), перш за все, для фінан(
сування об’єктів комунальної інфраструктури.
3. Формування конкурентного середовища шля(
хом підтримки розвитку конкуренції в тих підгалузях
ЖКГ міста, де це можливо, а також введення такої
системи регулювання діяльності природних локаль(
них монополістів, яка стимулювала б підприємства(
монополістів до кращої роботи і скорочення витрат.
У рамках реалізації крупних енерго( і ресурсозбері(
гаючих інвестиційних проектів на об’єктах ЖКГ до(
Экономико�правовые проблемы управления городом
ЭКОНОМИКА И ПРАВО144 2009, №1
цільно упроваджувати концесійні схеми із залученням
приватних інвесторів за допомогою укладення між
містом та інвестором договорів оренди майнового
комплексу (підприємства) і/або договорів на управ(
ління. У довгостроковій перспективі цей захід дозво(
лить підвищити якість житлово(комунальних послуг
і зменшити навантаження на бюджет міста, скоротив(
ши його витрати на утримання підприємств ЖКГ,
досягти фінансування сфери в основному за рахунок
споживчих платежів і привернутих ресурсів. Отже,
основним джерелом життєзабезпечення населення є
господарська діяльність у місті, яка охоплює як влас(
но міське населення, так і зовнішніх суб’єктів, перш
за все інвесторів. Але в даний час через фінансові про(
блеми ЖКГ є непривабливою галуззю для інвесторів.
Необхідність розробки заходів щодо зниження
питомих норм споживання енергетичних ресурсів
комунальними підприємствами, забезпечення їх
своєчасної оплати, як одного з ефективних анти(
кризових заходів, відмічена і в Рішенні Донецької
міської ради від 21.11.2008 р. № 25/1 [16].
Керівництву підприємств у кризових умовах не(
обхідно підвищити кількісний і якісний рівні надан(
ня послуг, зменшити виробничі витрати на одиницю
наданих послуг. Для цього, а також в цілому для за(
безпечення безперебійної роботи в умовах гострої
недостачі оборотних коштів, що є слідством значної
дебіторської й кредиторської заборгованості (за ста(
ном на 1 січня 2009 р. дебіторська заборгованість у
ЖКГ м. Донецька склала 368,0 млн грн, тоді як кре(
диторська заборгованість – 110 млн грн [14]), керів(
ництву комунальних підприємств міста в даний час
доцільно реалізувати наступні антикризові заходи:
здійснювати залучення позикових коштів (у
тому числі у випадку гострої потреби й під заставу
основних виробничих фондів);
розробити економічно обґрунтований, ефек(
тивний механізм компенсації фінансових втрат, що
утворилися внаслідок затяжної процедури узго(
дження нових тарифів на послуги;
підвищити рівень виконавської дисципліни се(
ред співробітників підприємств [14].
Таким чином, запропонований комплекс за(
ходів щодо стабілізації функціонування ЖКГ і
його складових (підприємств, що надають відпо(
відні послуги) в умовах економічної кризи вклю(
чає дві укрупнені групи дій:
Перша група антикризових заходів – пасивна –
носить організаційний характер і орієнтована на
аналіз ситуації у ЖКГ, проведення економічного й
технічного аудиту, оцінку умов і можливостей зміни
в системі господарських відносин між виробника(
ми послуг і їх споживачами, зокрема, на демонопо(
лізацію та оптимізаційні зміни в тарифній політиці
підприємств, що надають комунальні послуги.
Друга група заходів – реактивна – спрямована
на вирішення конкретних технічних завдань розвит(
ку міського господарства, включаючи будівництво
й реконструкцію об’єктів ЖКГ, модернізацію, впро(
вадження приладів обліку виробництва і споживан(
ня тепла і води.
Реалізація запропонованого комплексу анти(
кризових заходів, їх врахування при розробці й ре(
алізації Середньострокового плану економічного й
соціального розвитку м. Донецька на 2007–2011 рр.,
Програми економічного й соціального розвитку
м. Донецька на 2009–2010 рр., Стратегії соціально(
економічного розвитку м. Донецька на період до
2020 р. [17; 18] із залученням бюджетних коштів всіх
рівнів сприятиме поліпшенню якості надання по(
слуг тепло( і водопостачання, водовідведення насе(
ленню і підприємствам м. Донецьк, дозволить місту
вирішувати безпосередні питання розвитку ЖКГ і
підприємств, які входять до його складу. Це, у свою
чергу, забезпечить оптимізацію структури витратної
частини міського бюджету (за допомогою її значно(
го скорочення), а також поліпшення показників
інвестиційної привабливості галузі й міста в цілому.
Таким чином, пріоритет запропонованого ком(
плексу антикризових заходів полягає в забезпеченні
поліпшення якості життя міського населення шля(
хом підвищення якості житлово(комунальних послуг
і пом’якшення соціальних наслідків кризи за допо(
могою пошуку економічно обґрунтованого балансу
співвідношення «тариф (ціна)/якість» послуг, які
надаються, тобто встановлення економічно обґрун(
тованих тарифів на комунальні послуги, зіставних як
з витратами, які несуть підприємства ЖКГ для на(
дання даного виду послуг, так і з рівнем доходів на(
селення. Це дозволить в середньо( і довгостроковій
перспективі досягти збалансованості й дотримання:
інтересів держави, органів державної влади й
управління, пов’язаних із забезпеченням своєчасної
оплати імпортованого природного газу;
інтересів органів місцевого самоврядування, пов’я(
заних із відсутністю соціальної напруженості, уник(
ненням загрози припинення послуг опалення в зи(
мовий період внаслідок відключення енергоносіїв;
інтересів суб’єктів господарювання (комунальних
підприємств і постачальників матеріальних, паливно(
енергетичних ресурсів тощо), пов’язаних з відсутністю
збоїв у роботі підприємства, гарантуванням своєчас(
ної оплати енергоносіїв, відшкодуванням витрат на
виробництво теплової енергії, наданням послуг водо(
постачання й водовідведення, що в сукупності дозво(
лить досягти рентабельності комунальних послуг,
підвищити ефективність роботи підприємств ЖКГ;
інтересів споживачів послуг (населення, під(
приємств, бюджетних організацій), пов’язаних зі
стабільним забезпеченням всіх груп споживачів
Економіко�правові проблеми управління містом
ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 1452009, №1
послугами водопостачання, водовідведення, тепло�
постачання в опалювальний період, поліпшенням їх
якості (включаючи забезпечення цілодобового теп�
лопостачання по всіх об’єктах із дотриманням тем�
пературного режиму) тощо.
Примітно, що в м. Донецьку та в Донецькій об�
ласті в умовах фінансово�економічної кризи, яка при�
звела підприємства ЖКГ до загрози стагнації, прак�
тично відсутнє комплексне наукове дослідження, де�
тальне опрацьовування питань, пов’язаних із визна�
ченням сучасних особливостей поведінки підпри�
ємств сфери, з обґрунтуванням напрямів стабілізації
функціонування та перспектив розвитку галузі в ціло�
му, розробкою й реалізацією антикризових заходів.
Зокрема, в Інститут економіко�правових досліджень
НАН України, як і в інші науково�дослідні інститути
м. Донецька, державного замовлення на подібні де�
тальні дослідження не поступало. Зацікавленість ви�
явлена лише місцевою владою – виконавчим коміте�
том Донецької міської ради і комунальним комерцій�
ним підприємством «Донецькміськтепломережа», – з
якими Інститутом економіко�правових досліджень
НАН України було укладено договір на виконання
наукової продукції «Економіко�правове обґрунтуван�
ня вдосконалення діяльності великого комунального
підприємства в ринкових умовах», ключовим напря�
мом якої є розробка антикризових заходів, спрямова�
них на забезпечення стабілізації діяльності комуналь�
ного підприємства у кризових умовах.
При цьому перспективи подальших досліджень
полягають в обґрунтуванні прикладних аспектів й
інструментів реалізації визначених перспективних
напрямів розвитку ЖКГ України та підприємств га�
лузі, а також механізму організації ефективного управ�
ління ними з метою поліпшення фінансово�еконо�
мічних результатів діяльності й забезпечення належної
якості послуг, що надаються цими підприємствами.
Література
1. Адамов Б. І. Організаційно�економічні основи
управління розвитком міста / Б. І. Адамов. – К. : ГРОТ,
1998. – 216 с.
2. Амитан В. Н. Город: проблемы демократических
и рыночных преобразований / В. Н. Амитан, Е. Ю. Зо�
рина, А. А. Лукьянченко. – Донецк : ИЭПИ НАН Ук�
раины, Юго�Восток, 2001. – 217 с.
3. Василенко В. Н. Проблемы управления разви�
тием социально�экономических территориальных
систем / В. Н. Василенко // Экономика и право. –
2002. – № 1. – С. 25 – 31.
4. Лукьянченко А. А. Градообслуживающая комму�
нальная сфера: теория и практика обеспечения устойчи�
вого развития : монографія / А. А. Лукьянченко/ НАН
Украины. Институт экономико�правовых исследова�
ний. – Донецк : ООО «Юго�Восток, Лтд», 2007. – 209 с.
5. Бражникова Л. Н. Концепція формирования
организационно�экономического управления пред�
приятиями ЖКГ / Л. Н. Бражникова // Економіка
промисловості. – 2008. – № 3 (42). – С. 104–108.
6. Книгницький М. М. Проблеми реформування
системи надання житлово�комунальних послуг з об�
слуговування житлового фонду територіальної грома�
ди і прибирання прибудинкових територій (на при�
кладі м. Івано�Франківськ) / М. М. Книгницький //
Конкуренція : Вісник антимонопольного комітету
України. – 2008. – № 3 (30). – С. 46–51.
7. Кочегаров А. Д. Реформа жилищно�комму�
нального хозяйства: теория и практика / А. Д. Кочега�
ров // Аналитический вестник Совета Федерации ФС
РФ. – 1999. – № 19 (86). – С. 57.
8. Осипенко И. Н. Менеджмент в жилищно�ком�
мунальном хозяйстве : учеб. пособие / И. Н. Осипенко,
В. В. Дорофиенко. – Харьков : Основа, 2002. – 352 с.
9. Рибчак В. Ринкові відносини в житлово�кому�
нальному господарстві / В. Рибчак // Аспекти само�
врядування. – 2006. – № 2 (34). – С. 48–52.
10. Матвєєва Н. М. Удосконалення ціноутворен�
ня в галузі водопостачання в умовах реформування
ЖКГ / Н. М. Матвєєва // Економіка та держава. –
2006. – № 7. – С. 60–62.
11. Онищук Г. І. Тарифна політика і ціноутворен�
ня в водопровідно�каналізаційному господарстві /
Г. І. Онищук, М. В. Руль. – К. : ДІЖКГ, 2000. – 123 с.
12. Солодухін Г. Й. Нормативне визначення ціни /
Г. Й. Солодухін // Держава та регіони. Серія : Еконо�
міка та підприємництво. – 2006. – № 6. – С. 286–288.
13. Экономика Донецкой области за 2008 год
[Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://
donetskstat.gov.ua/pres/index.php.
14. О рекомендациях по работе ККП «Донецкгор�
теплосеть» в условиях экономического кризиса : пись�
мо Регионального филиала Национального институ�
та стратегических исследований в г. Донецке от 19
января 2009 г. № 30/02.
15. Пояснительные записки к среднесрочному
плану экономического и социального развития г. До�
нецка на 2007–2011 гг. КП «Донецкгорводоканал»,
ККП «Донецкгортеплосеть», КП «Теплосеть».
16. О разработке антикризисных мер : Решение
Донецкого городского совета от 21.11.2008 г. № 25/1 //
Наш дом. – 2008. – 28 ноября № 47 (386). – С. 2.
17. Программа соціально�економічного розвитку
м. Донецька на 2008 рік. – Донецьк : Донецька міська
рада, 2007. – 413 с.
18. Стратегия социально�экономического развития
города Донецка на период до 2020 года / А. А. Лукьян�
ченко, Г. А. Гришин, А. И. Амоша и др. : монография /
НАН Украины. Ин�т экономики промышленности;
Донецкий городской совет. – Донецк, 2008. – 308 с.
Подано до редакції 11.03.2009 р.
|