Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка

Рассмотрены предпосылки формирования законодательства о защите потребительского рынка со времен Русской правды. Проанализирована роль государства в формировании и развитии потребительского рынка....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2009
1. Verfasser:	Зверєва, Е.В.
Format:	Artikel
Sprache:	Russian
Veröffentlicht:	Інститут економіко-правових досліджень НАН України 2009
Schlagworte:	Проблеми розвитку законодавства України
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5165
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка / Е.В. Зверєва // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 61-67. — Бібліогр.: 32 назв. — рос.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-5165
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-51652010-01-13T12:00:46Z Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка Зверєва, Е.В. Проблеми розвитку законодавства України Рассмотрены предпосылки формирования законодательства о защите потребительского рынка со времен Русской правды. Проанализирована роль государства в формировании и развитии потребительского рынка. Розглянуто передумови формування законодавства про захист споживчого ринку з часів Російської правди. Дано аналіз ролі держави у формуванні й розвитку споживчого ринку. Preconditions for forming modern legislation have been considered since the times of the Russian Truth. The role of the state in formation and development of the consumer market is analysed. 2009 Article Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка / Е.В. Зверєва // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 61-67. — Бібліогр.: 32 назв. — рос. 1681-6277 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5165 346.54:339.133.2 ru Інститут економіко-правових досліджень НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Проблеми розвитку законодавства України Проблеми розвитку законодавства України
spellingShingle	Проблеми розвитку законодавства України Проблеми розвитку законодавства України Зверєва, Е.В. Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка
description	Рассмотрены предпосылки формирования законодательства о защите потребительского рынка со времен Русской правды. Проанализирована роль государства в формировании и развитии потребительского рынка.
format	Article
author	Зверєва, Е.В.
author_facet	Зверєва, Е.В.
author_sort	Зверєва, Е.В.
title	Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка
title_short	Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка
title_full	Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка
title_fullStr	Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка
title_full_unstemmed	Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка
title_sort	предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка
publisher	Інститут економіко-правових досліджень НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Проблеми розвитку законодавства України
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5165
citation_txt	Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка / Е.В. Зверєва // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 61-67. — Бібліогр.: 32 назв. — рос.
work_keys_str_mv	AT zverêvaev predposylkiformirovaniâsovremennogozakonodatelʹstvaozaŝitepotrebitelʹskogorynka
first_indexed	2025-07-02T08:19:13Z
last_indexed	2025-07-02T08:19:13Z
_version_	1836522514161860608
fulltext	Проблеми розвитку законодавства України ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 612009, №2 © Е. В. Зверева, 2009 УДК 346.54:339.133.2 Е. В. Зверева, канд. юрид. наук, доцент, Донецкий университет экономики и права ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА Желание Украины стать членом Европейского Союза выводит вопрос защиты потребительского рынка. Анализ ситуации в странах Западной Евро� пы показывает, что несмотря на борьбу производи� телей качественных товаров и услуг против поддель� ной продукции, а также на полувековую борьбу потребителей за свои права уровень контрафакта на рынках этих стран составляет до 20 %. Убытки производителей от реализации контрафакта исчис� ляются миллионами долларов. Миллионы обману� тых потребителей приобретают поддельные товары, считая их фирменными, при этом широкомасштаб� ное движение общественных организаций потреби� телей не в силах их защитить. Вступление стран СНГ в свободные внешне� экономические отношения послужило своеобраз� ным «толчком» к повышению контрафакта на их рынках. В исследовниях приводится статистика, согласно которой уровень контрафакта на рынке Украины составляет 80 %, а по отдельным това� рам – до 95 %. Вступление Украины в ВТО может послужить дополнительным толчком к увеличе� нию уровня контрафактных товаров на потреби� тельском рынке. Обуславливается это тем, что вступление в ВТО влечет за собой снятие барьеров в торговле, что может привести к увеличению по� ступления на рынок не только качественной им� портной продукции, но и увеличению уровня кон� трафакта на рынке нашей страны. Изложенное свидетельствует о повышенном значении правовой регламентации обеспечения защиты потребитель� ского рынка в Украине в свете вступления в ВТО. Потребительский рынок широко исследовали ученые�экономисты: А. Н. Азрилиян, О. М. Азри� лиян, Е. В. Калашникова [1], С. В. Мочерный [2], Л. Г. Рождественская [3], Л. О. Лигоненко [4] и др., а также ученые�юристы: В. К. Мамутов [5], С. Кузь� мина, Л. Левчук [6] и др., однако дополнительного исследования требует история развития законода� тельства о защите потребительского рынка. Цель статьи состоит в исследовании истории развития законодательства о защите потребитель* ского рынка в Украине, выявлении предпосылок фор* мирования современного законодательства о защите потребительского рынка. К основным характеристикам потребительско� го рынка относятся следующие: сфера экономических отношений, в которых осуществляется распределение и перераспределение потребляемой части общественного продукта, его реализация путем обмена денежных доходов насе� ления на товары; сфера проявления отношений между производи� телями и потребителями товаров, а также между сто� имостью и потребительной стоимостью товаров; потребительский рынок выполняет роль соеди� нительного звена между производством и распреде� лением, с одной стороны, и личным потреблени� ем – с другой [7, с. 45]. Иными словами, потребительский рынок явля� ется регулятором отношений товаропроизводителя и потребителя, стимулирует производство конку� рентоспособных товаров в результате чего регули� рует воздействие на экономику в целом. Анализ законодательства и научных публика� ций стран СНГ свидетельствует о том, что для на� ших стран с древнейших времен был характерен подход к защите потребительского рынка в целом. Государство регулировало вопросы осуществления торговой деятельности и медицинской практики, устанавливало требования к качеству выпускаемой продукции, тем самым регламентируя потребитель� ский рынок и обеспечивая защиту его участников. Впервые упоминание о нормах, направленных на защиту потребительского рынка, встречается в ІХ–ХІІІ веках. Основой защиты потребительского рынка в данный период являлись древнерусские правовые источники, из содержания которых выте� кало право на защиту лиц, заключивших с продав� цом сделку по купле�продаже определенного това� ра, в случае обнаружения каких�либо недостатков [8, с. 7]. Положения, защищающие потребительс� кий рынок, содержались в дополнительных стать� ях Пространной редакции Русской Правды и в Псковской Судной грамоте. Статья 118 Псковской Судной грамоты признавала сделку недействитель� Проблемы развития законодательства Украины ЭКОНОМИКА И ПРАВО62 2009, №2 ной, если корова продавалась со скрытыми дефек� тами: корова возвращалась продавцу, деньги – по� купателю [9, с. 126]. Иными словами уже в это вре� мя зародилось основное правило работы потреби� тельского рынка: продавец обязан поставить на рынок качественный товар, в противном случае он несет предусмотренную законом ответственность за поставку недоброкачественного товара. Исследуя предпосылки возникновения законо� дательства, защищающего потребительский рынок, следует указать и на то, что во многом соблюдение интересов его участников зависело от порядочности торговцев, дороживших своей деловой репутацией. Следует также отметить, что уже в этот период выделялась правовая регламентация порядка оказа� ния медицинских услуг как специфического вида хозяйственной деятельности. Медицинское дело в Древней Руси разделялось на три вида оказания медицинской помощи: народная медицина, мона� стырская медицина, светская (городская) медици� на, при этом медицинские услуги были как платны� ми, так и бесплатными [10, с. 144]. Русская Правда утвердила положение о праве на медицинскую практику и установила законность взимания с забо� левших платы за лечение [10, с. 147]. Тем самым подтвердив, что характер отношений, возникающих в этой сфере, имел важное значение и соответствен� но установив порядок его осуществления. Следовательно, зарождение основ законодатель� ства о защите потребительского рынка произошло в древнейший период истории права, возникнув под влиянием обычаев и нашедших свое отражение в первых писаных источниках права. Анализ указан� ных источников показывает, что уже с древних вре� мен явно прослеживалась направленность законода� тельства на регламентацию потребительского рынка в целом, а не его отдельных элементов. Большую роль для становления законодатель� ства о защите потребительского рынка сыграл Ли� товский Статут. Как известно, Великое Княжество Литовское включало в себя некоторые русские и украинские земли в XIV веке. В 1529 г. был принят первый Статут Великого Княжества Литовского. Он был основан на Русской Правде, обычном праве и оказал существенное влияние на развитие русско� го права [11, 30]. Так, в частности Г. Ф. Шершене� вич отмечал, что определенное воздействие, даже большее, чем воздействие Псковской грамоты, Ли� товский Статут оказал на развитие торгового права [12, с. 40]. В связи с этим необходимо отметить, что именно в этом памятнике права содержалось боль� шое количество норм, защищающих потребитель� ский рынок и интересы его участников. В Статуте Великого Княжества Литовского 1588 г. содержались различные нормы, регламенти� рующие порядок осуществления торговой деятель� ности [13]: 1. Нормы о ценообразовании. Например, артикул 1 гласил, что цена за жеребца должна была быть во� семь коп грошей, за кобылу — четыре копы грошей. Нормы о мерах и весах. В разделе 3, артикуле 36 было указано, что в каждом городе, местечках Великого Княжества Литовского, в домах гостинич� ных, по дорогам, в торговые и неторговые дни зер� но должно было продаваться одинаковой, равной мерой. Кто же из подданных не считался с данным положением, должны были отвечать по праву: они обязывались уплатить заруку (денежное возмеще� ние) 12 коп грошей. Нормы о режиме работы продавца. Например, раздел 14 артикул 4 регулировал городской порядок во время ярмарок, торгов, праздников. Таким образом, в данный период законодатель� ство содержало нормы, направленные на защиту потребительского рынка путем установлении пра� вил осуществления торговой деятельности, что и явилось законодательной основой развития защи� ты потребительского рынка на современном этапе. При этом уже в данный период времени были за� ложены основы публично�правового регулирования защиты потребительского рынка (например, регла� ментация режима работы продавца). Большое количество указов, направленных не� посредствнно на защиту потребительского рынка, было издано во времена правления Петра Первого. Так, был принят ряд указов о торговле пищевыми товарами на рынках столицы. Сенатский указ от 18 сентября 1713 г. предписывал: «в мясных рядах ско� тину бить и продавать по прежнему здоровую, а ежели у кого явится больная, то такой не бить и не продавать и смотреть крепко, чтобы тайно того мяс� ники не делали» [14, с. 631]. В 1716 г. был утвержден «Устав воинских артикулов», который в артикуле 200 установил наказание за обмер и обвес: «возвра� тить добро втрое, заплатить денежный штраф и под� вергнуть телесному наказанию» [15, с. 364]. В указе 1718 г. запрещалась продажа «нездоро� вого съестного харча и мертвечины» и устанавлива� лись жесткие меры наказания: «за первую вину бу� дет бит кнутом, за вторую – сослан на каторгу, за третью – учинена будет смертная казнь». В Указе 1722 г. предписывалось «несвежее мясо бросать со� бакам или велеть закапывать в землю в особливых местах, а ежели у кого для продажи явится какая мертвечина и за то таковых бить кнутом и, вырезав ноздри, ссылать на каторгу на урочные годы». Законодатель не только устанавливал правила торговли, но и контроль за их соблюдением. Над� зор за качеством продукции был возложен на поли� цию. Указами Сената (1756 г.) определялись права Проблеми розвитку законодавства України ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 632009, №2 полиции, которая должна была следить также за ценами на пищевые продукты на рынках: «пристав должен посещать рынки своей части, и буде усмот� рит жалобу или дороговизну, то о том, чего сам ис� править не может, предлагать управе» [16, с. 10]. Указанное свидетельствует о формировании уже в то время комплексного законодательства, защища� ющего потребительский рынок страны путем уста� новления публично�правовых средств обеспечения качества реализуемого товара. Большое внимание в данный период времени уделялось также регламентации порядка осуществле� ния медицинской практики. 13 февраля 1732 г. Анна Иоанновна издала Указ «О бытии Медицинской кан� целярии в ведомстве Кабинета, о непресылке в оную указов и нетребовании донесений» [17, с. 56]. В 1832 г. был издан Свод Законов Российской Империи. В Своде Законов особое внимание уде� лялось качеству реализуемых товаров. При этом одним из важнейших моментов, позволяющих оп� ределить качество товара, являлось его соответствие обязательным требованиям стандартов. Именно с XVIII в. прослеживается взаимозависимость каче� ства товара и процесса стандартизации. Стандартизация, выступающая основным сред� ством регулирования качества товара, стала извест� на с петровских времен. Первые официальные госу� дарственные стандарты появились при Петре I [18, с. 96]. Однако это не было первым упоминанием о стандартах. До этого времени о стандартах упомина� лось в Указах Ивана Грозного о калибровке пушеч� ных ядер: были введены стандартные калибры�кру� жала для измерения пушечных ядер [19, с. 12]. В 1713 г. Петр I впервые организовал в Архангельске правительственные бракеражные комиссии которые занимались проверкой качества экспортируемого из России льна, древесины, пеньки и др. При Петре I стандартизация планомерно проводилась в жизнь в течение более чем 25 лет и охватывала кораблестро� ение, вооружение и строительство – самые важные на тот момент отрасли хозяйства. Петр I впервые в России 11 января 1723 г. издал указ, посвященный защите потребительского рынка от проникновения некачественного товара, который так и назывался – «Указ о качестве». Указ сформулировал не только требования императора к качеству продукции, но и к системе контроля качества, государственному над� зору за ним, а так же определил меры ответственно� сти за выпуск бракованного товара. Следовательно, уже в XVIII в. понимали, что государственные нормы, единые средства измере� ний – это путь к качеству [20]. Затем принцип массового производства на базе изготовления стандартизированных деталей нашел широкое применение в производстве тульских самоваров и павловских замков [21, с. 36]. Изложенное позво� ляет констатировать, что уже с Петровских вре� мен в праве отмечается наличие хозяйственно� правовых норм, направленных на защиту потре� бительского рынка от попадания некачественно� го товара как отечественного производства, так и импортированного из иных стран. Следует отметить, что в XIX веке существова� ло довольно четкое правовое регулирование рознич� ной торговой деятельности. Торговая деятельность подлежала патентованию, торговые предприятия, осуществляющие розничную торговлю промыш� ленными и продовольственными товарами того времени, подлежали обязательной проверке, прово� димой два раза в год. Данное положение было пре� дусмотрено Торговым Уставом. Так, в практике Курского окружного суда встре� чалось немало дел, связанных с установлением на� казания за нарушение правил торговли. Например, по приговору уездного члена суда по Белгородско� му уезду 18 декабря 1898 г. был осужден дворянин И. И. Пионтковский за осуществление торговли вином без патента в г. Белгороде и подвергнут де� нежному взысканию в размере 20�ти рублей, арес� ту на две недели при доме арестованных в г. Белго� роде, а также штрафу в размере 50�ти рублей в пользу казны [22, с. 135]. В 1900 г. за торговлю вод� кой без надлежащего разрешения и в незапечатан� ной посуде решением уездного члена суда по Грай� вороновскому уезду был приговорен к 4�м месяцам заключения М. И. Безсонов. Нередки были случаи незаконной продажи питей, незаконного открытия трактирных заведений [22, с. 180] и т. п. Изложенная судебная практика также свиде� тельствует о защите потребительского рынка уже в XIX веке и эта защита регламентировалась публич� но�правовыми нормами и осуществлялась соответ� ствующими государственными органами. Государ� ство регламентировало порядок осуществления тор� говой деятельности и медицинской практики с це� лью защиты потребительского рынка. Огромные усилия в Российской Империи были направлены, прежде всего, к тому, чтобы в Империи была введена правильная организация мер и весов, установлен надлежащий надзор за мерами, употреб� ляемыми в торговле, устранялась возможность обме� ра и обвеса, а так же, чтобы «случаи торгового обма� на не оставались без наказания» [23, с. 92]. Процесс защиты потребительского рынка в дореволюционной России во многом осуществлял� ся при помощи городских полицмейстеров. Как отмечалось в научной литературе: «Наряду с выпол� нением чисто полицейских функций полиция осу� ществляла надзор за продажей вина, ведала вопро� сами санитарии…» [24, с. 55]. Проблемы развития законодательства Украины ЭКОНОМИКА И ПРАВО64 2009, №2 В начале XX в. широкий размах получила ба� зарная торговля. В городе Курске действовало два еженедельных базара: по вторникам и пятницам. Ассортимент товаров был чрезвычайно широк и зависел от множества факторов (от сезона, сферы занятий местных жителей и т. д.). Из�за своего раз� маха базарная торговля стала в городе чуть ли не бедой. Наплыв крестьянских телег и повод суще� ственно затруднял городское движение. Поэтому городские власти предприняли меры по разграни� чению базарной торговли: торг с возов допускался на окраинных местах, в центре же разрешалась ме� лочная торговля с лавок, столов, а также вразнос. Постепенно стала происходить и специализация базаров [25, с. 10]. Съестные продукты можно было приобрести на Гостинной, Смоленской и Навозной, подержанные одежда и обувь продавались в специ� ально отведенных местах – толкучках. Особо оговаривались условия информирования посетителей о режиме работы пивной лавки, сведе� ния о владельце лавки и производителе напитков, предлагаемых к продаже, о документах, разрешаю� щих данный вид деятельности (патент и настоящее обязательное постановление вывешивались в пив� ной лавке на видном месте), а так же ценах на про� даваемые напитки и закуски [26, с. 38]. Обязательными постановлениями так же регла� ментировался режим работы торговцев, осуществ� ляющих продажу продовольственных и непродо� вольственных товаров населению. Основой для из� дания Обязательных постановлений на местах был Закон от 15 ноября 1906 г. «Об обеспечении нор� мального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах». Так, например, обязательное постановление, составленное Дмитриевской город� ской думой, содержало в себе следующее положе� ние о времени работы розничных торговых заведе� ний: «2. В будние дни торговля и занятия служащих, связанных с торгово�промышленной деятельнос� тью, не исключая мясных лавок, должны произво� диться не более 12 часов. Летом – с 7 утра до 7 ве� чера, зимой – с 8 утра до 8 вечера. Булочные и кол� басные заведения: летом с 5 утра до 5 вечера, зи� мой – с 7 утра до 7 вечера» [26, с. 43]. Нормы, защищающие потребительский рынок, содержались в Уставе торговом, берущем свое начало из древности. В соответствии со ст. 739 «при всякого рода сделках мене, купле, продаже и прочих должны применяться меры и весы, удовлетворяющие требо� ваниям» ст. 740–749 [27, с. 417–418]. Была установле� на ответственность торгующих за употребление мер и весов, не имеющих установленных клейм. В то время на одно из первых мест вышла про� блема борьбы с реализацией фальсифицированно� го товара. Так, в Уложении содержался раздел «О нарушении постановлений, ограждающих народное здравие». В нем имелись конкретные статьи, санк� ции которых содержали суровые меры наказания за изготовление, хранение для продажи или продажу «съестных припасов или напитков, вредных для здоровья или испортившихся», «посуды, выделан� ной из вредных для здоровья материалов», «печено� го хлеба с примесью пищенепригодных веществ». Однако несмотря на тяжесть наказаний, создание учреждений в помощь полиции и специальных служб, осуществляющих надзор за обманом поку� пателя и продажей поддельной продукции, пробле� ма с фальсификацией пищевых продуктов остава� лась острой и в XVIII, в XIX и XX вв. В законе от 12 мая 1890 г. к приготовлению для продажи и к самой продаже было приравнено хране� ние фальсифицированных товаров в торговых и про� мышленных помещениях. Были установлены наказа� ния: штраф – до 300 рублей и арест – до 3 месяцев. Среди поддельных пищевых продуктов, которые упо� минались в законодательстве, были хлеб, мясо (1845 г.), коровье масло, жиры (1891 г.). В дальнейшем список пополнили подделки пчелиного меда, кофе, молока, муки, пива, сахарина, чая, суррогаты женско� го молока и др. [16, с. 59]. Фальсификация продукции стала одним из основных нарушений на потребитель� ском рынке, что дало толчок не только к принятию новых законодательных установлений в данной обла� сти, но и к научным разработкам. Наиболее остро в России встал вопрос о борь� бе с фальсификацией продуктов питания в начале XX в. Проф. П. Е. Таиров, располагая информаци� ей о фальсификациях виноградного вина, обратил� ся к ведущим ученым страны с предложением выс� казать свое мнение о подделках, с которыми они встречались по роду своей деятельности. На осно� ве присланных материалов Е. Таиров разработал проект закона «О фальсификации пищевых продук� тов» [16, с. 12], однако этот закон принят не был. Следует так же отметить, что до революции в России, помимо законодательных мер защиты от подделок, были приняты меры, которые с позиции сегодняшнего дня можно назвать социальными. Так, придавались гласности фамилии и имена из� готовителей подделок, публиковались книги, в ко� торых описывались способы определения поддель� ных товаров. Одна из таких книг – «Домашний оп� ределитель подделок» профессора физики и химии А. Альмадингена – позволяла выявлять фальсифи� кацию ряда пищевых продуктов, некоторых мате� риалов, применяемых для ремонта дома, химичес� ких веществ, используемых в технологии приго� товления пищи [28, с. 5]. Спецификой законодательства царской Рос� сии, направленного на защиту потребительского Проблеми розвитку законодавства України ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 652009, №2 рынка, являлось то, что оно устанавливалось и раз� вивалось по воле государства (в те времена царя), а не по воле рядовых жителей государства (ныне об� щественные организации). Следовательно, защита потребительского рынка рассматривалась как дело государственной важности, ей уделялось повышен� ное внимание на самом высоком уровне. Подобные тенденции были характерны и во времена СССР. Подтверждением данному тезису может служить тот факт, что Указом Президиума Верховного Сове� та СССР от 10.07.1940 г. выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции, несоблюдение обя� зательных стандартов промышленными предприяти� ями рассматривались как противогосударственное преступление, равносильное вредительству. Указом была установлена ответственность за выпуск недо� брокачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов – директо� ров, главных инженеров и начальников отделов тех� нического контроля промышленных предприятий предавать суду и по приговору суда подвергать тю� ремному заключению сроком от 5 до 8 лет [29, с. 423]. Уже постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 мар� та 1937 г. «О народнохозяйственном плане на 1937 г.» было установлено, что выполнение плана предпри� ятием должно оцениваться не по валовой продукции, а по выпуску готовой и комплектной продукции ус� тановленного наркоматом для данного предприятия качества и ассортимента [30]. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 09.07.1940 г. был создан Всесоюзный комитет по стандартизации при СНК СССР, на который была возложена разработка и утверждение государствен� ных общесоюзных стандартов, обязательных к при� менению во всех отраслях народного хозяйства. Было признано, что неправильным являлся ранее действовавший порядок, согласно которому госу� дарственные общесоюзные стандарты на продук� цию утверждались наркоматами, производящими эту продукцию [31]. А Постановлением СНК СССР от 23.08.1940 г. был утвержден Перечень продукции, стандарты на которую Всесоюзным комитетом по стандартизации при СНК СССР представляются на утверждение СНК СССР [29, с. 425]. О большой роли, отводившейся в СССР вопро� сам обеспечения качества производимой продук� ции, свидетельствует также Инструкция Госарбит� ража при СНК СССР о порядке и сроках предъяв� ления претензий при поставке товаров ненадлежа� щего качества одними государственными, коопера� тивными и общественными организациями другим (далее – Инструкция), утвержденная постановлени� ем СНК СССР от 29.08.1939 г. [32], В порядке ука� занной инструкции предъявлялись претензии при поставке (продаже) всякого рода товаров (в том числе и тары под товаром), если качество, комплек� тность или маркировка поставленных товаров не соответствуют стандартам или условиям договора. Эта же инструкция устанавливала последствия по� ставки товаров, несоответствующих по качеству и ассортименту условиям договора: в случае постав� ки бракованного товара покупатель взыскивает с поставщика штраф в размере 10 % стоимости това� ра по отпускным ценам промышленности или за� готовительных организаций, если иной размер штрафа не предусмотрен договором (абз. 2 ст. 15). При этом во всех случаях поставки товара не� надлежащего качества покупатель взыскивает с по� ставщика штраф в размере до 200 % уценки, но не более 50 % отпускной цены промышленности либо заготовительной цены товара без коммерческих наценок, налога с оборота и транспорта. П.18 Инструкции устанавливал штраф за по� ставку товара ненадлежащего ассортимента, п. 19 – за поставку немаркированного или неправильно маркированного товара, а п. 20 – за поставку не� комплектной продукции. Согласно п. 22 Инструк� ции – за систематические нарушения размеры штрафов увеличивались в два и более раза. Пунк� том 23 возлагались все расходы по возврату и заме� не товара ненадлежащего качества на поставщика, а также устанавливалась его обязанность возмес� тить убытки, причиненные покупателю ненадле� жащим исполнением договора. Бесспорно, все эти нормы регламентировали отношения между хозяйствующими субъектами и во всех приведенных нормах регламентировалась ответ� ственность предприятия�поставщика перед предпри� ятием�покупателем, однако все эти нормы были на� правлены непосредственно на защиту потребитель� ского рынка путем обеспечения поставки в рознич� ную торговую сеть товаров надлежащего качества. Именно поставка в розничную торговую сеть това� ров надлежащего качества обеспечивает защиту по� требительского рынка от попадания некачественных, фальсифицированных товаров, а также защиту ин� тересов рядового потребителя: приобретая товар над� лежащего качества, потребитель, во�первых удовлет� воряет свои потребности, а во�вторых, не тратит вре� мя и силы на защиту своих прав в случае их наруше� ния. Следовательно, хозяйственно�правовые нормы, направленные на защиту потребительского рынка в советский период, были в значительной степени раз� работаны и безусловно выполняли функцию защи� ты потребительского рынка. Изложенное позволяет сформулировать следую* щие выводы: Законодательно защита потребительского рын� ка была установлена со времен Русской правды, по� стоянно совершенствовалась и развивалась, отвечая Проблемы развития законодательства Украины ЭКОНОМИКА И ПРАВО66 2009, №2 современным потребностям общества. Уже с древних времен явно прослеживалась направленность зако� нодательства на регламентацию потребительского рынка в целом, а не его отдельных элементов. Законодательство Украины уже в ХIV–ХV ве� ках содержало нормы, направленные на защиту потребительского рынка путем установлении пра� вил осуществления торговой деятельности, что и явилось законодательной основой развития защи� ты потребительского рынка на современном этапе. При этом уже в данный период времени были за� ложены основы публично�правового регулирования защиты потребительского рынка (например, регла� ментация режима работы продавца). С Петровских времен в праве отмечается нали� чие хозяйственно�правовых норм, направленных на защиту потребительского рынка от попадания не� качественного товара как отечественного производ� ства, так и импортированного из иных стран. Уже с XVIII в. прослеживается взаимозависимость каче� ства товара и процесса стандартизации. Спецификой законодательства царской Рос� сии, направленного на защиту потребительского рынка являлось то, что оно устанавливалось и раз� вивалось по воле государства (в те времена царя), а не по воле рядовых жителей государства (ныне об� щественные организации). Следовательно, защита потребительского рынка рассматривалась как дело государственной важности, ей уделялось повышен� ное внимание на самом высоком уровне. Подобные тенденции были характерны и во времена СССР. Роль государства в формировании и развитии потребительского рынка видится в осуществлении мер законодательного и нормативного регулирования, направленных на обеспечение соблюдения всеми уча� стниками рынка экономического правопорядка и за� щиты их прав и интересов, а также интересов государ� ства и общества. Вступление Украины в ВТО, обеспе� чивающее возможность свободного доступа на потре� бительский рынок страны разнообразных импортных товаров, выдвигает в качестве главной цели государ� ственной политики в сфере потребительского рынка поддержку конкурентоспособности отечественных то� варопроизводителей и развитие конкуренции на внут� реннем рынке, а также защиту прав потребителей. Литература 1. Краткий экономический словарь / А. Н. Азри� лиян, О. М. Азрилиян, Е. В. Калашникова и др. – М. : Ин�т новой экономики, 2001. – 1084 с. 2. Економічна енциклопедія ; відп. ред. С. В. Мо� черний. – К., Т. : Акад. народ. госп�ва, 2001. – 847 с. 3. Рождественська Л. Г. Статистика ринку товарів і послуг : навч. посіб. / Л. Г. Рождественська. – К. : КНЕУ, 2005. – 419 с. 4. Споживчий ринок України: методологія дос� лідження та регулювання : монографія / за заг. ред. Л. О. Лігоненко. – К. : Київ. нац. торг.�екон. ун�т, 2007. – 379 с. 5. Мамутов В. К. О совершенствовании правово� го регулирования хозяйственной деятельности. В кн. экономика и право : сб. науч. тр. / В. К. Мамутов. – К. : Юринком Интер, 2003. – 544 с. 6. Кузьміна С. Правове регулювання споживчого ринку України / Кузьміна С., Левчук Л. // Економіка та держава, 2007. – № 1. – С. 13–15. 7. Марцин В. С. Економіка торгівлі : підручник / Марцин В. С. ; 2�ге вид., випр. і доп. – К. : Знання, 2008. – 603 с. 8. Богдан В. В. История становления законода� тельства о защите прав потребителей и практики его применения в России : автореф. дис. ... к. ю. н. / В. В. Богдан. – Курск, 2006. – 19 с. 9. Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 1. – 726 с. 10. Сальников В. П. Регламентация медицинской деятельности в России: историко�правовые вопросы (X–XVII вв.) / Сальников В. П., Стеценко С. Г. // Жур� нал российского права. – 2001. – № 24. – С. 139–149. 11. Исаев И. А. История государства и права Рос� сии / И. А. Исаев. – М. : Юристь, 1996. – 430 с. 12. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданс� кого права / Г. Ф. Шершеневич. – СПб., 1907. – 450 с. 13. Кейта�Станкевич Т. Эволюция защиты прав потребителей (мировой и отечественный опыт) / Кейта�Станкевич Т. // Белорусский журнал междуна� родного права и международных отношений. – 2001. – № 2. – С. 36–41. 14. Законодательство Петра I. М. : Юрид. лит. – 1997. – 857 с. 15. Артикул воинский // Российское законода� тельство Х–ХХ веков. – Т. 4. – 649 с. 16. Чепурной И. П. Защита прав потребителей. Виды и способы обманов покупателей при продаже продовольственных товаров / И. П. Чепурной. – Рос� тов н/Д., 2003. – 235 с. 17. Сальников В. П. Правовое регулирование ока� зания медицинской помощи в российской империи (вторая четверть XVIII в. – 1917 г.) / Сальников В. П., Стеценко С. Г. // История государства и права. – 2004. – № 6. – С. 54–61. 18. Пахман С. В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. С�Петербург, типогра� фия Второго Отделения Е. И. В. Канцелярии, 1877– 1879 гг. / Пахман С. В. // СПС «Гарант: «классика рос� сийской цивилистики – гражданское право – обяза� тельственное право – договор купли�продажи». – 2003. – 458 с. 19. Окрепилов В. В. Управление качеством / В. В. Окрепилов. – М. : Экономика, 1998. – 256 с. Проблеми розвитку законодавства України ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 672009, №2 20. Никругаева Т. Стандарты в повседневной жиз� ни [Электронный ресурс] / Т. Никругаева. – Режим до� ступа : http://www.stapravda.ru. 21. Анашкин Г. З. Некоторые вопросы уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной, не� стандартной и некомплектной продукции / Г. З. Анаш� кин. – М., 1972. – 285 с. 22. Руководство к познанию действующихъ рус� скихъ государственныхъ, гражданскихъ, уголовныхъ, полицейскихъ законовъ / сост. О. Проскуряков. – СПб., 1854. – 359 с. 23. Систематический Свод узаконений, распоря� жений министерства финансов и разъяснений Прави� тельствующего Сената по казенной продаже питей / сост. А. А. Евреинов. – М., 1901. – 429 с. 24. Савельева М. В. К вопросу о функциях поли� ции России начала XX века / Савельева М. В. // Ис� тория государства и права. – 2003. – № 1. – С. 51–59. 25. Плаксин И. Местных ярмарок краски / Плак� син И. // Городские известия. – 2002. – 17 дек. – С. 10. 26. Богдан В. В. История становления законода� тельства о защите прав потребителей и практики его применения в России : дис. ... к. ю. н. / Богдан В. В. – Курск, 2006. – 193 с. 27. Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 8. / под ред. Б. В. Вилевского. – М. : Юрид. Лит., 1991. – 517 с. 28. Красницкая Е. С. Гигиена общественного пита� ния / Е. С. Красницкая. – М. : Экономика, 1973. – 156 с. 29. Арбитраж в Советском хозяйстве / сост. В. Н. Можейко, З. И. Шкундин. – М. : Изд�во Миню� ста СССР, 1948. – 665 с. 30. О народнохозяйственном плане на 1937 г. : Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1937 г. // СЗ СССР. – 1937. – № 24. – Ст. 98, разд 1, п. 3. 31. О создании Всесоюзного комитета по стандар� тизации при СНК СССР: Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 09.07.1940 г. // СП СССР. – 1940. – № 20. – Ст. 485. 32. Об утверждении инструкции Госарбитража при СНК СССР о порядке и сроках предъявления претензий при поставке товаров ненадлежащего каче� ства одними государственными, кооперативными и общественными организациями другим : Постановле� ние СНК СССР от 29.08.1939 г. // СП СССР. – 1939. – № 51. – Ст. 428. Представлена в редакцию 03.08.2009 г. © С. В. Бурлуцький, 2009 УДК 336.14 С. В. Бурлуцький, канд. екон. наук, доцент, Донбаська державна машинобудівна академія, м. Краматорськ ОСНОВНІ НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ У СФЕРІ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ У сучасному ринковому господарстві система соціального захисту населення є невід’ємним еле� ментом державного регулювання економіки. Ступінь ефективності соціальних програм не тільки обумовлює зростання добробуту суспіль� ства, але є однією з умов підвищення якості тру� дових ресурсів, а отже і чинників інтенсивного економічного зростання. Для ефективної реалізації системи соціального захисту потрібні не тільки фінансові ресурси, але й відповідна нормативно� правова база. Головною проблемою цього процесу є недосконалість та, під час, суперечливість існу� ючих законів, інструкцій і постанов. Економічні, соціальні та правові основи побудови системи соціального захисту населення детально розг� лянуто сучасними дослідниками і вченими як на дер� жавному, так і регіональному рівнях. За останній час комплексне дослідження правових аспектів аналізова� ної проблеми проведено під керівництвом професора В. Ф. Опришка [1], економічні складові формування базових соціальних стандартів піддалися критичному аналізу в роботах Національного інституту стратегічних досліджень [2]. У межах підготовки стратегії монетизації соціальної грошової допомоги в Україні Центром еко� номічних та соціальних досліджень (CASE) проаналі� зовано досвід аналогічних реформ у Росії [3].

Предпосылки формирования современного законодательства о защите потребительского рынка

Institution

Ähnliche Einträge