Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий

Исследованы положения законодательства, определяющего хозяйственную компетенцию государственных предприятий. Обоснованы предложения по уточнению содержания хозяйственной компетенции государственных предприятий с разработкой классификации прав и обязанностей таких предприятий на основе выявленных осо...

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2009
Автори:	Захарченко, А.Н., Любимов, И.Н.
Формат:	Стаття
Мова:	Russian
Опубліковано:	Інститут економіко-правових досліджень НАН України 2009
Теми:	Проблеми розвитку законодавства України
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5167
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий / А.Н. Захарченко, И.Н. Любимов // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 52-57. — Бібліогр.: 14 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-5167
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-51672010-01-13T12:00:42Z Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий Захарченко, А.Н. Любимов, И.Н. Проблеми розвитку законодавства України Исследованы положения законодательства, определяющего хозяйственную компетенцию государственных предприятий. Обоснованы предложения по уточнению содержания хозяйственной компетенции государственных предприятий с разработкой классификации прав и обязанностей таких предприятий на основе выявленных особенностей их компетенции. Досліджено положення законодавства, що визначає господарську компетенцію державних підприємств. Обґрунтовано пропозиції щодо уточнення змісту господарської компетенції державних підприємств із розробкою класифікації прав і обов’язків таких підприємств на основі виявлених особливостей їх компетенції. The article investigates provisions of the legislation that defines economic jurisdiction of state-owned enterprises. The proposals are grounded to specify economic jurisdiction of state-owned enterprises and work out the classification of rights and duties of such enterprises on the basis of specific features of their jurisdiction defined. 2009 Article Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий / А.Н. Захарченко, И.Н. Любимов // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 52-57. — Бібліогр.: 14 назв. — рос. 1681-6277 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5167 346.24 ru Інститут економіко-правових досліджень НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Проблеми розвитку законодавства України Проблеми розвитку законодавства України
spellingShingle	Проблеми розвитку законодавства України Проблеми розвитку законодавства України Захарченко, А.Н. Любимов, И.Н. Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий
description	Исследованы положения законодательства, определяющего хозяйственную компетенцию государственных предприятий. Обоснованы предложения по уточнению содержания хозяйственной компетенции государственных предприятий с разработкой классификации прав и обязанностей таких предприятий на основе выявленных особенностей их компетенции.
format	Article
author	Захарченко, А.Н. Любимов, И.Н.
author_facet	Захарченко, А.Н. Любимов, И.Н.
author_sort	Захарченко, А.Н.
title	Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий
title_short	Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий
title_full	Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий
title_fullStr	Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий
title_full_unstemmed	Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий
title_sort	содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий
publisher	Інститут економіко-правових досліджень НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Проблеми розвитку законодавства України
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5167
citation_txt	Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий / А.Н. Захарченко, И.Н. Любимов // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 52-57. — Бібліогр.: 14 назв. — рос.
work_keys_str_mv	AT zaharčenkoan soderžaniehozâjstvennojkompetenciigosudarstvennyhpredpriâtij AT lûbimovin soderžaniehozâjstvennojkompetenciigosudarstvennyhpredpriâtij
first_indexed	2025-07-02T08:19:18Z
last_indexed	2025-07-02T08:19:18Z
_version_	1836522519552589824
fulltext	ЭКОНОМИКА И ПРАВО52 2009, №2 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ © А. Н. Захарченко, И. Н. Любимов, 2009 УДК 346.24 А. Н. Захарченко, канд. юрид. наук, доцент, И. Н. Любимов, ст. преподаватель, Донецкий национальный университет СОДЕРЖАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Несмотря на существенное уменьшение коли� чества государственных предприятий в Украине, произошедшее в течение последних лет, указанные предприятия продолжают занимать важное место в системе хозяйствования, и от их функционирова� ния в значительной степени зависит удовлетворе� ние первоочередных государственных и обществен� ных потребностей. Эффективность деятельности таких предприя� тий во многом предопределяется содержанием их хозяйственной компетенции, т. е. их правами и обя� занностями как субъектов хозяйствования. При этом как до, так и после принятия Хозяйственного кодек� са Украины (далее – ХК Украины) права и обязан� ности этих предприятий установлены множеством нормативно�правовых актов, некоторые из данных прав и обязанностей отражены в их уставах. Такое положение дел создает определенные сложности как для самих государственных предприятий, так и для их контрагентов, поскольку является одной из при� чин нестабильности их правового статуса. В последние годы правовой статус государствен� ных предприятий был предметом научных интересов И. Бондаренко [1], И. Даценко [2], Е. Черненко [3] и других исследователей. Вместе с тем с учетом посто� янного развития законодательства, устанавливающе� го хозяйственную компетенцию государственных предприятий, вопросы, касающиеся ее содержания, требуют теоретической доработки. Вышеуказанное свидетельствует об актуальности и целесообразнос� ти исследования таких вопросов. Целью статьи является обоснование предложений по уточнению содержания хозяйственной компетенции государственных предприятий с разработкой классифи* кации прав и обязанностей таких предприятий с учетом выявленных особенностей указанной компетенции. Наличие хозяйственной компетенции традици� онно считается одним из основных признаков всех участников отношений в сфере хозяйствования. Од� нако в науке хозяйственного права нет единого мне� ния относительно сущности категории «хозяйствен� ная компетенция». Наиболее обоснованной пред� ставляется позиция В. К. Мамутова, согласно кото� рой хозяйственная компетенция – это совокупность хозяйственных прав и обязанностей, постоянно зак� репленных за субъектом. Права и обязанности, ко� торые приобретаются субъектом в правоотношени� ях, в отличие от определенной законом компетен� ции, являются не «статичными», а «динамичными», «вторичными», т. е. выходят за рамки компетенции [4, с. 62]. При этом компетенция рассматривается как система юридического обеспечения реализации фун� кций субъектов хозяйствования [5, с. 285]. На основе вышеизложенного подхода под хо� зяйственной компетенцией государственных пред� приятий в данной статье понимается совокупность определенных нормативно�правовыми актами и учредительными документами прав и обязанностей указанных предприятий, предоставленных им для выполнения возложенных на них функций. Изучение содержания хозяйственной компе� тенции государственных предприятий позволяет условно систематизировать соответствующие права и обязанности по различным критериям. Так, сре� ди прав и обязанностей государственных предпри� ятий можно выделить общие (принадлежат государ� ственным предприятиям как и всем иным субъек� там хозяйствования, например, обязанность своев� ременно уплачивать налоги и сборы) и специальные (их наличие характерно лишь для государственных предприятий, например, обязанность применять процедуры закупок, определенные законодатель� ством о закупке товаров, работ, услуг за государ� ственные средства). При этом в составе специаль� ных прав и обязанностей есть такие, которые пре� доставляются исключительно государственным Проблеми розвитку законодавства України ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 532009, №2 коммерческим или казенным предприятиям с уче� том направлений и сферы их деятельности, право� вого режима их имущества и других особенностей правового статуса. В частности, государственные коммерческие и казенные предприятия наделены неодинаковыми правами относительно распоряже� ния закрепленным за ними имуществом (ч. 5–7 ст. 75, ч. 4 ст. 77 ХК Украины). В соответствии с порядком реализации прав и обязанностей государственных предприятий воз� можно деление таких прав и обязанностей на: 1) соб� ственные, которые осуществляются предприятием самостоятельно по его собственному волеизъявле� нию; 2) согласуемые, т. е. те, которые осуществляют� ся по предварительному согласию уполномоченных государством органов. Такой подход получил закреп� ление, в частности в Типовом уставе казенного пред� приятия, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 16 июня 1998 г. № 914. В со� ответствии с пунктами 12, 13 Типового устава казен� ное предприятие имеет право самостоятельно: опре� делять стратегию и основные направления своего развития в соответствии с государственными про� граммами и заказами, планом развития предприятия; организовывать свою деятельность относительно обеспечения выполнения государственного контрак� та и заключенных договоров; реализовывать продук� цию (выполнять работы, предоставлять услуги), про� изведенную (выполненные, предоставленные) за пределами государственного контракта, по ценам (тарифам), которые устанавливаются предприятием самостоятельно или на договорной основе, а в слу� чаях, предусмотренных законодательством Украи� ны, – по фиксируемым (регулируемым) государ� ственным ценам (тарифам). По согласованию с ор� ганом управления предприятие имеет право: само� стоятельно осуществлять хозяйственную деятель� ность при наличии незагруженных для выполнения государственного контракта производственных мощностей; получать кредиты под выполнение го� сударственного контракта; выпускать и реализовы� вать ценные бумаги; создавать филиалы, представи� тельства, отделения и другие обособленные подраз� деления с правом открытия текущих и расчетных счетов и утверждать положения о них. Таким обра� зом, нахождение государственных предприятий в сфере управления уполномоченных государством органов, вызванное отсутствием у таких предприятий права собственности на закрепленное за ними иму� щество, влияет на содержание их хозяйственной компетенции и обусловливает возникновение орга� низационно�хозяйственных отношений между ними и соответствующими органами. Исходя из содержания прав и обязанностей, входящих в состав хозяйственной компетенции го� сударственных предприятий, а также имеющихся в литературе подходов, эти права и обязанности це� лесообразно условно классифицировать на такие группы: производственно�хозяйственные, управ� ленческие, имущественные, социальные, охрани� тельные, учредительные. К производственно�хозяйственным правам и обязанностям государственных предприятий можно отнести те, которые предусматривают возможность и необходимость осуществления данными предпри� ятиями определенного вида (видов) хозяйственной деятельности, а также материально�технического обеспечения этой деятельности. Содержание таких прав (обязанностей) государственных предприятий определяется уполномоченными органами государ� ственной власти при утверждении уставов этих пред� приятий с учетом цели их деятельности, направлен� ной на достижение конкретных социально�экономи� ческих результатов, удовлетворение потребностей государства и общества в какой�либо продукции (ра� ботах, услугах). Например, в соответствии с Уставом Государственного хозрасчетного издательско�поли� графического предприятия «Внешторгиздат Украи� ны» указанное предприятие создано с целью выпол� нения заказов Министерства экономики Украины и других организаций Украины на изготовление техни� ческой документации на товары украинского экс� порта, рекламной литературы, художественных аль� бомов, книг, учебников, журналов и другой полигра� фической продукции; организации редакционно� издательского процесса и выпуска информационно� го бюллетеня «Вестник государственных закупок», информационно�аналитического и консультативно� го обеспечения деятельности юридических и физи� ческих лиц в сфере закупок товаров, работ и услуг, мониторинга закупок за государственные средства. Для достижения данной цели предприятию предос� тавлены, в частности, следующие производственно� хозяйственные права: заключать договоры относи� тельно перевода, обработки и выпуска технической документации на товары и услуги украинского экс� порта, а также относительно выпуска рекламно�ин� формационной литературы, распространения бюлле� теней, других изданий; собирать, обрабатывать и рас� пространять объявления заказчиков�распорядителей государственных средств о запланированных торгах, информацию о проведении процедур предваритель� ной квалификации и их результатах; осуществлять издание указанного информационного бюллетеня, иной полиграфической продукции на собственной издательской базе; осуществлять торговую деятель� ность для реализации печатной продукции [6]. Особенностью производственно�хозяйственных прав и обязанностей государственных предприятий является то, что они предусматривают возможность Проблемы развития законодательства Украины ЭКОНОМИКА И ПРАВО54 2009, №2 (необходимость) осуществления такими предприяти� ями хозяйственной деятельности в отдельных отрас� лях народного хозяйства, в которых функциониро� вание других субъектов хозяйствования запрещено. Это следует из содержания ч. 4 ст. 12, ч. 2 ст. 52, ч. 1 ст. 76 ХК Украины, а также ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве». Кроме того, при формирова� нии производственной программы государственное коммерческое предприятие обязано учитывать госу� дарственные заказы и государственные задания, а казенное предприятие обязано осуществлять хозяй� ственную деятельность в соответствии с производ� ственными заданиями органа, в сферу управления которого оно входит, производить и реализовывать только те виды продукции (работ, услуг), которые определены указанным органом. Реализация государственными предприятиями производственно�хозяйственных прав обеспечивает� ся предоставлением таким предприятиям прав отно� сительно управления своей деятельностью и делами. В частности, к управленческим правам государствен� ных предприятий относится право определять струк� туру предприятия, т. е. количество и состав его струк� турных подразделений, включая обособленные под� разделения (филиалы, представительства и др.), и утверждать положения о таких подразделениях. Ана� лиз уставов отдельных государственных предприятий позволяет констатировать, что органы, утверждаю� щие уставы, относят права, связанные с созданием обособленных структурных подразделений, к катего� рии согласуемых. В связи с этим следует отметить, что законопроект «О государственных унитарных предприятиях» (регистр. № 0974 от 23.11.2007 г.), принятый Верховной Радой Украины в первом чте� нии, предполагает несколько иное регулирование рассматриваемых отношений: обязанность получать согласие органа управления на создание обособлен� ных подразделений установлена лишь для казенных предприятий, а государственные коммерческие предприятия наделены правом решать такие вопро� сы самостоятельно (ч. 1 ст. 5 проекта) [7]. Данный поход представляется обоснованным, поскольку в отличие от казенных предприятий государственное коммерческое предприятие является субъектом пред� принимательской деятельности, следовательно, дол� жно обладать большей степенью самостоятельности в решении оперативно�хозяйственных вопросов, не связанных с отчуждением имущества. Специальные управленческие права и обязан� ности государственных предприятий предусматри� вают необходимость постоянного планирования ими своей хозяйственной деятельности, формы которого строго регламентированы законодатель� ством. Так, ч. 1 ст. 75, ч. 8 ст. 77 ХК Украины уста� навливают обязанность государственных коммер� ческих и казенных предприятий составлять годовой и с поквартальной разбивкой финансовый план на каждый последующий год. Данные законодатель� ные нормы конкретизированы в Порядке составле� ния, утверждения и контроля выполнения финан� сового плана субъекта хозяйствования государ� ственного сектора экономики, утвержденном при� казом Министерства экономики Украины от 16 марта 2009 г. № 216, где среди прочего предусмот� рено право государственных предприятий готовить изменения в утвержденный финансовый план (но не более двух раз на протяжении планового года) [8]. Кроме того, Закон Украины «Об управлении объектами государственной собственности» (п. 6 ч. 1 ст. 6) предусматривает необходимость утвержде� ния годовых инвестиционных планов, а также ин� вестиционных планов на среднесрочную перспек� тиву (3–5 лет) государственных предприятий [9]. Но поскольку порядок реализации соответствующих обязанностей до настоящего времени не определен, они осуществляются лишь некоторыми государ� ственными предприятиями. Особенности имущественных прав и обязанно� стей государственных предприятий обусловлены специальным правовым режимом имущества, зак� репленного за государственными коммерческими предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за казенными предприятиями – на праве оператив� ного управления. Вследствие этого государственные предприятия ограничены в осуществлении право� мочности распоряжения указанным имуществом, что в свою очередь предполагает наделение их обя� занностями по согласованию с органами, уполно� моченными управлять объектами государственной собственности, проведения отдельных имуществен� ных операций (ч. 5, 7 ст. 75, ч. 4 ст. 77 ХК Украи� ны). Кроме того, согласно ХК Украины государ� ственные коммерческие предприятия обязаны об� разовывать за счет прибыли (дохода) специальные (целевые) фонды, предназначенные для покрытия расходов, связанных с их деятельностью: амортиза� ционный фонд, фонд развития производства, фонд потребления (оплаты труда), резервный фонд, дру� гие фонды, предусмотренные уставом предприятия, и использовать эти фонды в соответствии с поряд� ком, определенным финансовым планом. Законо� дательство также устанавливает обязанность госу� дарственных коммерческих предприятий осуществ� лять распределение прибыли (дохода) в соответ� ствии с утвержденным финансовым планом; при этом ежегодно определяется часть чистой прибыли (дохода), которую государственные предприятия обязаны перечислять в государственный бюджет. Важной составляющей хозяйственной компе� тенции государственных предприятий являются их Проблеми розвитку законодавства України ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 552009, №2 социальные права и обязанности. Наряду с общими правами и обязанностями, закрепленными ст. 69 ХК Украины («Социальная деятельность предприятия»), законодательство содержит и некоторые специаль� ные нормы, относящиеся к государственным пред� приятиям. В частности, из содержания Законов Ук� раины «Об аренде государственного и коммунально� го имущества» (ст. 7), «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» (ст. ст. 4, 4–1) следует обязанность этих предприятий обеспечить участие их трудовых коллективов в реше� нии вопросов, связанных с проведением указанных имущественных операций, в том числе с передачей объектов социальной инфраструктуры, принадлежа� щих предприятиям [10, 11]. Вместе с тем анализ ус� тавов государственных предприятий свидетельству� ет о недооценке органами власти социальной состав� ляющей в деятельности таких предприятий: в неко� торых случаях соответствующие права и обязаннос� ти в учредительных документах не предусматривают� ся вообще, несмотря на то, что социальная направ� ленность деятельности этих предприятий отличает их среди других субъектов хозяйствования. Поэтому в будущем специальном законе о государственных предприятиях целесообразно конкретизировать их социальные права и обязанности, что подтверждает� ся ч. 13 ст. 75, ч. 9 ст. 77 ХК Украины. Охранительные права и обязанности государ� ственных предприятий обеспечивают им возмож� ность защищать свои законные интересы от пося� гательств других субъектов. При этом особенностью хозяйственной компетенции государственных пред� приятий является наличие у них прав относитель� но защиты своих интересов в случае их нарушения со стороны государства как собственника. В част� ности, исходя из содержания ч. 3 ст. 136, ч. 3 ст. 137 ХК Украины государственные предприятия как субъекты, осуществляющие хозяйственную деятель� ность на основе права хозяйственного ведения и оперативного управления, имеют право на защиту своих имущественных прав также от собственника. А в соответствии с ч. 6 ст. 74 ХК Украины убытки, причиненные государственному коммерческому предприятию вследствие выполнения решений ор� ганов государственной власти, которые были при� знаны судом неконституционными или недействи� тельными, подлежат возмещению указанными органами добровольно или по решению суда (что свидетельствует о наличии у предприятий права требовать возмещения таких убытков). Вместе с тем в современных условиях эти законодательные нор� мы имеют преимущественно декларативный харак� тер, что обусловлено нежеланием руководителей государственных предприятий вступать в конфликт с вышестоящими органами власти. Поэтому обес� печение защиты прав государственных предприя� тий требует разработки механизмов реализации дан� ных положений законодательства, в том числе ус� тановления дополнительных гарантий в деятельно� сти руководителей этих предприятий. Характерным отличием хозяйственной компе� тенции государственных предприятий является су� щественное ограничение их учредительных прав, которые состоят лишь в возможности иницииро� вать перед уполномоченными органами государ� ственной власти вопросы об изменении вида госу� дарственного предприятия, его корпоратизации, и о создании государственных хозяйственных объеди� нений. Наряду с этим Декретом КМ Украины от 31 декабря 1992 г. № 24–92 «Об упорядочении дея� тельности субъектов предпринимательской деятель� ности, созданных при участии государственных предприятий» установлено, что государственные предприятия не могут быть учредителями предпри� ятий каких�либо организационных форм и видов, хозяйственных обществ, кооперативов [12]. Принятие данного Декрета на начальном пери� оде рыночных реформ было обосновано и позволи� ло предотвратить бесконтрольное массовое отчужде� ние государственного имущества в условиях право� вой и экономической нестабильности. Однако на современном этапе сохранение соответствующих ограничений вряд ли оправданно. Предоставление государственным предприятиям возможности высту� пать учредителями хозяйственных организаций кор� поративного типа по согласованию с органами госу� дарственной власти позволило бы многим предпри� ятиям более эффективно использовать имеющиеся ресурсы и выйти на новые товарные рынки с полу� чением прибыли. Кроме этого, следует отметить, что ст. 6 Федерального закона Российской Федерации «О государственных и муниципальных унитарных пред� приятиях» позволяет унитарным предприятиям быть участниками (членами) коммерческих организаций, кроме кредитных организаций [13]. Анализ хозяйственной компетенции государ� ственных предприятий позволяет сделать вывод, что составляющие ее права и обязанности, как правило, совпадают: государственные предприятия не только имеют права, но и обязаны их осуществлять для до� стижения цели, предусмотренной их учредительны� ми документами. Как указывает В. В. Лаптев, особен� но наглядно проявляется совпадение субъективных прав и обязанностей, основанных на самом законе. «Здесь практически каждое право является одновре� менно и обязанностью субъекта хозяйственного пра� ва (право утвердить план, структуру, положение о структурных подразделениях и др.)» [14, с. 148]. Кроме того, хозяйственная компетенция госу� дарственных предприятий имеет специальный ха� Проблемы развития законодательства Украины ЭКОНОМИКА И ПРАВО56 2009, №2 рактер: эти предприятия вправе и одновременно обязаны совершать лишь такие действия, которые соответствуют цели и направлениям их деятельно� сти, определенным собственником (уполномочен� ным им органом) в учредительных документах. Эта особенность компетенции государственных пред� приятий частично учтена в вышеупомянутом зако� нопроекте «О государственных унитарных предпри� ятиях», где предусмотрено, что указанное предпри� ятие имеет гражданские права, которые соответ� ствуют предмету и целям деятельности, определен� ным в уставе, и выполняет связанные с такой дея� тельностью обязанности (ч. 2 ст. 2 проекта). Несмот� ря на то, что в данном случае характеристика ком� петенции дается через гражданские права (что ве� роятно обусловлено заимствованием соответствую� щего положения из ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О государственных и му� ниципальных унитарных предприятиях»), это сви� детельствует о признании авторами законопроекта необходимости специальной регламентации рас� сматриваемого вопроса (с выходом за рамки ч. 1 ст. 91 Гражданского кодекса Украины относительно общей гражданской правоспособности юридичес� ких лиц). Но поскольку государственное предпри� ятие является субъектом хозяйствования, в законо� дательстве следовало бы закрепить положения не только о специальной правоспособности такого предприятия как юридического лица, но и о его специальной хозяйственной компетенции. Вышеизложенное позволяет сформулировать сле* дующие выводы: С учетом выявленных особенностей хозяй� ственной компетенции государственных предпри� ятий целесообразно уточнить ее содержание путем классификации прав и обязанностей таких пред� приятий по различным критериям, в частности: в зависимости от их соотношения с правами и обязанностями других участников хозяйственных отношений: общие (принадлежат государственным предприятиям, как и всем иным субъектам хозяй� ствования) и специальные (принадлежат исключи� тельно государственным предприятиям), в том чис� ле предоставляемые лишь государственным ком� мерческим или казенным предприятиям; в зависимости от порядка реализации указан� ных прав и обязанностей: собственные (осуществ� ляются самостоятельно по собственному волеизъяв� лению предприятия) и согласуемые (осуществляют� ся по предварительному согласию уполномоченных государством органов); в зависимости от содержания этих прав и обя� занностей: производственно�хозяйственные, управ� ленческие, имущественные, социальные, охрани� тельные, учредительные. Для обеспечения реализации специальных функций и направлений деятельности государ� ственных предприятий, а также с учетом того, что в настоящее время их права и обязанности закреп� лены множеством нормативно�правовых актов, не� обходимо указанные права систематизировать и конкретизировать в специальном законе о государ� ственных предприятиях с закреплением в нем пол� номочий органов государственной власти по уточ� нению содержания этих прав в уставах государ� ственных предприятий при их создании, что будет способствовать определенности условий хозяйство� вания таких предприятий, защите их законных ин� тересов, а также интересов государства. Обоснование предложений по совершенствова� нию законодательства, определяющего компетен� цию государственных предприятий, должно стать предметом дальнейших научных исследований. Литература 1. Бондаренко І. М. Правова регламентація госпо� дарської діяльності казенних підприємств : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.04 / І. М. Бондаренко ; НАН України. Ін�т екон.�прав. дослідж. – Донецьк, 2001. – 18 с. 2. Даценко І. Поняття і статус підприємства дер� жавної форми власності у контексті чинного законо� давства України / І. Даценко // Право України. – 2005. – № 3. – С. 56–59. 3. Черненко О. Деякі аспекти правового статусу державних підприємств за чинним законодавством України / О. Черненко // Підприємство, господарство і право. – 2004. – № 8. – С. 40–42. 4. Мамутов В. К. О соотношении понятий компе� тенции и правоспособности государственных хозяй� ственных органов / Мамутов В. К. // Правоведение. – 1965. – № 4. – С. 56–63. 5. Хозяйственное право : учебник / В. К. Мамутов, Г. Л. Знаменский, В. В. Хахулин и др. ; под ред. В. К. Мамутова. – К. : Юринком Интер, 2002. – 912 с. 6. Про затвердження нової редакції Статуту Дер� жавного госпрозрахункового видавничо�поліграфіч� ного підприємства «Зовнішторгвидав України» : Наказ Міністерства економіки України від 17 квітня 2008 р. № 133 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http :// www.ua�tenders.com/legislation/orders/167369/. 7. Проект Закону про державні унітарні підпри� ємства від 23 листопада 2007 р. № 0974 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http ://gska2.rada.gov.ua/pls/ zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=30937. 8. Про внесення змін до Порядку складання, за� твердження та контролю виконання фінансового пла� ну державного комерційного та казенного підприєм� ства, господарського товариства, у статутному фонді якого більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) належать Проблеми розвитку законодавства України ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 572009, №2 державі : Наказ Міністерства економіки України від 16 березня 2009 р. № 216 // Офіційний вісник України. – 2009. – № 31. – Ст. 1061. 9. Про управління об’єктами державної власності : Закон України від 21 вересня 2006 р. // Відомості Вер� ховної Ради України. – 2006. – № 46. – Ст. 456. 10. Про оренду державного та комунального май� на : Закон України від 10 квітня 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 30. – Ст. 416. – (Зі змін. та допов.). 11. Про передачу об’єктів права державної та ко� мунальної власності : Закон України від 3 березня 1998 р. № 147/98�ВР // Відомості Верховної Ради Ук� раїни. – 1998. – № 34. – Ст. 228. – (Зі змін. та допов.). 12. Про впорядкування діяльності суб’єктів підпри� ємницької діяльності, створених за участю державних підприємств : Декрет Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1992 р. № 24–92 // Відомості Верховної Ради Ук� раїни. – 1993. – № 11. – Ст. 94. – (Зі змін. та допов.). 13. Федеральный закон «О государственных и му� ниципальных унитарных предприятиях» : научно�прак� тический комментарий. – М. : Статут, 2003. – 160 с. 14. Лаптев В. В. Предпринимательское (хозяй� ственное) право. Избранные труды / В. В. Лаптев. – Екатеринбург : Бизнес, менеджмент и право. – 536 с. (Классика хозяйственно�правовой мысли). Представлена в редакцию 31.07.2009 г. © М. В. Удод, В. М. Корна, 2009 УДК 343.22 М. В. Удод, канд. юрид. наук, доцент, В. М. Корна, бакалавр, Донецький національний університет ПОРЯДОК ПРИТЯГНЕННЯ ДО АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ТА ПРОБЛЕМА ЙОГО ЗАСТОСУВАННЯ ЗА ВЧИНЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВОПОРУШЕННЯ На сучасному етапі розвитку державності Украї� ни суттєво зростають роль і значення дотримання відповідного порядку (процедури) притягнення до адміністративної відповідальності, направленого на забезпечення законності та правопорядку у сфері адміністративно�правового регулювання суспільних відносин, що склалися в державі. В юридичній літературі відносно проблеми щодо порядку притягнення до адміністративної відповідальності існують різні підходи. Іноді вони суттєво відрізняються один від одного. Це дозволяє у практичній діяльності суб’єктам, які застосовують законодавство, тлумачити норми Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) відповідно до свого бачення [1; с. 70]. Дослідженням проблеми підстав, правомірності притягнення осіб до адміністративної відповідаль� ності, процедури адміністративного провадження займалось досить багато вчених юристів, серед яких В. Б. Авер’янов [2], І. В. Панова [3], О. Лагода [4], О. О. Омельченко [5], І. Й. Снігур [6] та деякі інші. Проте до цього часу ніхто з українських вчених не приділяв належної уваги щодо необхідності ство� рення єдиного порядку притягнення осіб до адмі� ністративної відповідальності та його обов’язково� го застосування посадовими особами органів дер� жавної влади, що здійснюють управлінсько�владні повноваження. Що ж стосується російських вчених, то І. В. Па� нова у своєму дослідженні про адміністративний (досудовий та позасудовий) порядок розгляду адмі� ністративних справ зазначає, що на практиці в більшості випадків особи, що притягаються до ад� міністративної відповідальності, звертаються із за� явою про перегляд постанови у справі про адміні� стративне правопорушення безпосередньо в судові органи, пропускаючи адміністративну досудову процедуру розгляду справи. Таку ситуацію автор

Содержание хозяйственной компетенции государственных предприятий

Репозитарії

Схожі ресурси