К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии

Рассмотрены проблемы правового обеспечения функционирования рынка электроэнергии. Дан анализ действующего законодательства и предложены пути его дальнейшего развития в условиях реформирования рынка электроэнергии....

Повний опис

Збережено в:

Бібліографічні деталі
Дата:	2009
Автор:	Самойленко, И.А.
Формат:	Стаття
Мова:	Russian
Опубліковано:	Інститут економіко-правових досліджень НАН України 2009
Теми:	Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів
Онлайн доступ:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5168
Теги:	Додати тег Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:	К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии / И.А. Самойленко // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 48-51. — Бібліогр.: 6 назв. — рос.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-5168
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-51682010-01-13T12:00:42Z К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии Самойленко, И.А. Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів Рассмотрены проблемы правового обеспечения функционирования рынка электроэнергии. Дан анализ действующего законодательства и предложены пути его дальнейшего развития в условиях реформирования рынка электроэнергии. Розглянуто проблеми правового забезпечення функціонування ринку електроенергії. Проведено аналіз чинного законодавства, запропоновано шляхи його подальшого розвитку в умовах реформування ринку електроенергії. The problems of the legal provisions for the electric power market functioning are considered. The analysis of current legislation is made, and the ways of its further development under reformation of the electric power market are offered. 2009 Article К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии / И.А. Самойленко // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 48-51. — Бібліогр.: 6 назв. — рос. 1681-6277 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5168 338.246.025.2:351.824.11 ru Інститут економіко-правових досліджень НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Russian
topic	Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів
spellingShingle	Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів Самойленко, И.А. К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии
description	Рассмотрены проблемы правового обеспечения функционирования рынка электроэнергии. Дан анализ действующего законодательства и предложены пути его дальнейшего развития в условиях реформирования рынка электроэнергии.
format	Article
author	Самойленко, И.А.
author_facet	Самойленко, И.А.
author_sort	Самойленко, И.А.
title	К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии
title_short	К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии
title_full	К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии
title_fullStr	К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии
title_full_unstemmed	К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии
title_sort	к вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии
publisher	Інститут економіко-правових досліджень НАН України
publishDate	2009
topic_facet	Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/5168
citation_txt	К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии / И.А. Самойленко // Економіка та право. — 2009. — № 2. — С. 48-51. — Бібліогр.: 6 назв. — рос.
work_keys_str_mv	AT samojlenkoia kvoprosuorganizacionnometodičeskogoobespečeniârynkaélektroénergii
first_indexed	2025-07-02T08:19:20Z
last_indexed	2025-07-02T08:19:20Z
_version_	1836522522060783616
fulltext	Проблемы повышения эффективного использования энергетических ресурсов ЭКОНОМИКА И ПРАВО48 2009, №2 6. Договір між членами Оптового ринку електро� енергії: прийнятий на Загальних зборах членів Опто� вого ринку електричної енергії України 15 листопада 1996 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : за� гальний http://www.er.gov.ua/doc.php? f=17&wid= 816abec656592f83941a4c5fe131d390 (офіційний сайт ДП «Енергоринок», дата відвідання сайту 29.05.2009 р.). 7. Про вдосконалення системи розрахунків за спожиту електричну та теплову енергію : Постанова Кабінету Міністрів України від 21.05.1997 р. № 487 // Урядовий кур’єр. – 1997. – № 93–94 (від 29.05.97 р.) 8. Про електроенергетику : Закон України від 16.10.1997 р. № 575/97�ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 1. – Ст. 1. 9. Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з постачання електроенергії за регульованим тарифом: Постанова Національної комісії з питань ре� гулювання електроенергетики України від 13 червня 1996 р. № 15/1 [Електронний ресурс]. – Режим досту� пу : загальний http://www.nerc.gov.ua/control/uk/publish/ article/main? art_id=48957&cat_id=34446& (офіційний сайт Національної комісії регулювання електроенерге� тики України, дата відвідання сайту 29.05.2009 р.). 10. Євдокімов В. Перші кроки до нової моделі ринку електричної енергії України [Електронний ре� сурс] / В. Євдокімов. – Режим доступу : загальний http://www.er.gov.ua/doc.php? f=2156&wid=816abec 656592f83941a4c5fe131d390 (офіційний сайт ДП «Енергоринок», дата відвідання сайту 29.05.2009 р.). 11. Про внесення зміни до постанови НКРЕ від 22.05.2000 р. № 533 «Про ринкове формування тарифів на електричну енергію, що відпускається енергопос� тачальними компаніями з 1 червня 2000 року» : Поста� нова НКРЕ від 22.01.2001 р. № 46 // Інформаційний бюлетень НКРЕ. – 2001. – № 2. 12. Про затвердження Порядку формування роз� дрібного тарифу на електроенергію для споживачів (крім населення і населених пунктів) ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом : Постанова НКРЕ від 22.01.2001 р. № 47 // Інформа� ційний бюлетень НКРЕ. – 2001. – № 2. 13. Про затвердження заходів, спрямованих на оздо� ровлення фінансового становища електроенергетичної галузі України у 1999–2000 роках : Постанова Кабінету Міністрів України від 19.05.1999 р. № 845 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 20 (04.06.99). – Ст. 900. 14. Концепції функціонування та розвитку опто� вого ринку електричної енергії України : Постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 р. № 1789 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 47 (06.12.2002). – Ст. 2164. 15. Про утворення Міжвідомчої комісії з коорди� нації роботи, пов’язаної з реалізацією положень Кон� цепції функціонування та розвитку оптового ринку електричної енергії України: Постанова Кабінету Міністрів України від 17.03.2004 р. № 328 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 11 (02.04.2004). – Ст. 666. 16. Про схвалення плану заходів щодо реалізації положень Концепції функціонування та розвитку оп� тового ринку електричної енергії України : Розпоря� дження Кабінету Міністрів України від 28.11.2007 р. № 1056�р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : за� гальний http://zakon1.rada.gov.ua/cgi�bin/laws/main.cgi? nreg=1056–2007�%F0 (офіційний сайт Верховної Ради України, дата відвідання сайту 29.05.1009 р.) Подано до редакції 13.07.2009 р. © И. А. Самойленко, 2009 УДК 338.246.025.2:351.824.11 И. А. Самойленко, старший преподаватель, Харьковская национальная академия городского хозяйства К ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИОННО�МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В последние годы вектор украинской государ� ственной политики в области электроэнергетики претерпевает позитивные изменения. Запускается новая модель рынка электроэнергии, представляю� щая собой рынок двухсторонних договоров и балан� сирующая рынок (далее – ДДБР). Одной из задач новой модели рынка является создание рынка вспомогательных услуг, функцио� Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 492009, №2 нирующего для обеспечения стабильной и надеж� ной работы объединенной энергосистемы Украи� ны, передачи и поставки электроэнергии надлежа� щего качества [1]. Однако переход к новой моде� ли рынка ДДБР невозможен без изменения дей� ствующего законодательства. Именно поэтому большой научный и практи� ческий интерес представляет нормативно�правовой уровень подготовленности по вопросам качества электрической энергии в новой модели энергорын� ка. Это обстоятельство определило выбор темы ис� следования, круг и характер рассматриваемых воп� росов. Отсутствие методологической базы и недо� статочность методических разработок по управле� нию качеством электрической энергии, возмож� ность практического применения результатов ис� следования при внесении изменений и дополнений в законы о реформировании электроэнергетики при разработке проектов подзаконных актов, принима� емых в развитие данных законов, также придают исследованию актуальность. В настоящее время сформирована и работает рабочая группа, состоящая из специалистов НКРЭ, Минтопэнерго Украины, Секретариата Верховной Рады, ГП «Энергорынок», НЭК «Укрэнерго», энер� гетических компаний, поставщиков и производите� лей, а также консультантов компаний КЕМА, ЕСА и «ТрансЭнергоКонсалтинг», которая занимается разработкой правовых, организационных и эконо� мических принципов регулирования рынка элект� роэнергии Украины [1]. Рабочая группа обсуждает содержание законопроекта по рынку электроэнер� гии, нацеленного на внедрение новой и сбаланси� рованной модели построения оптового рынка элек� троэнергии, которая позволит участникам этого рынка согласовывать в ходе переговоров условия заключаемых ими друг с другом контрактов. Среди отечественных исследователей вопросу качества услуг в электроэнергетике уделяют внима� ние В. Цаплин [2], О. Осадчая [3]. Целью работы является комплексный, многоас* пектный анализ исследований проблемных вопросов, связанных с качеством поставляемой электрической энергии в контексте правовой базы функционирования оптового рынка электрической энергии. Процесс формирования качества электроэнер� гии предполагает определенный методически�орга� низационный и правовой уровень подготовленно� сти по управлению качеством электрической энер� гии. Анализ современных тенденций и нормативно� правовой базы показал, что существующие по дан� ной проблеме разработки и законопроекты не со� здают необходимого правового и научно�методи� ческого обеспечения для организации системы эко� номического управления качеством электроэнер� гии. Существующая на данном этапе законодатель� ная база позволяет энергоснабжающим организаци� ям не обращать внимания на юридические и эконо� мические последствия нарушения качества электро� энергии (далее – КЭ). Во многом сложившееся положение с КЭ объяс� няется тем, что длительное время электроэнергети� ка Украины развивалась по экстенсивному пути. В первую очередь решались задачи обеспечения элек� троэнергией растущих потребностей промышленно� сти, сельского и коммунально�бытового хозяйства страны. На этом этапе развития электроэнергетики обеспечение качества поставляемой электроэнергии потребителям не рассматривалось энергоснабжаю� щими организациями как одно из приоритетных направлений во взаимоотношениях с ними. В связи с этим энергоснабжающие организации не уделяли должного внимания созданию системы управления КЭ, отпускаемой потребителям, в том числе созда� нию организационной структуры, разработке внут� ренних документов, организации системы контроля и анализа КЭ и др. Вопросы КЭ не затрагивались в договорах энергоснабжения и технических условиях на присоединение потребителей. Другой стороной сложившейся ситуации явля� ется – монополизм при поставках электрической энергии и отсутствие законодательной базы для эффективных механизмов применения санкций к энергоснабжающим организациям в случае постав� ки некачественной электроэнергии. В результате отечественные энергоснабжающие организации не имели, по существу, какой�либо мотивации к про� ведению работ по обеспечению качества поставля� емой электрической энергии. Истоки решения проблемы нормативно�право� вого и нормативно�технического обеспечения элек� троэнергетики отражены в стандарте на нормы ка� чества электроэнергии в сетях общего назначения ГОСТ 13109, принятым впервые в мировой практи� ке в 1967 г. в бывшем СССР по инициативе проф. МЭИ, д�ра техн. наук Н. А. Мельникова. Стандарт, учитывая его новизну, уже в первые годы примене� ния вызвал довольно широкий резонанс среди за� интересованных научных работников и специали� стов. Подтверждением сказанного может служить, например, публикация [4], подготовленная с учас� тием инициатора и автора разработки стандарта на КЭ. Эта публикация содержала не только критичес� кие замечания в адрес стандарта, но и ряд предло� жений по совершенствованию системы нормирова� ния КЭ. На основе названной и многочисленных последующих публикаций стандарт ГОСТ 13109 неоднократно уточнялся, пересматривался и, в свою очередь, способствовал появлению ряда других ана� логичных стандартов, в т. ч. международных. Проблемы повышения эффективного использования энергетических ресурсов ЭКОНОМИКА И ПРАВО50 2009, №2 На современном этапе контуры действующего правового режима на украинском рынке электро� энергетики можно видеть в двух основных законо� дательных актах. Это законы Украины «Об электро� энергетике» [5], (далее – Закон) и «О естественных монополиях» [6]. Другим документом, регламентирующим пра� вовые и организационные основы на рынке элект� рической энергии, являются «Правила пользования электрической и тепловой энергией» от 06.12.1981 г. № 310 (зарегистрированы в Минюсте 02.08.1996 г., № 417/1442, с изменениями и дополнениями). Кроме того, существует так называемая внут� ренняя договорная база, наличие которой предус� мотрено Законом «Об электроэнергетике» и поста� новлениями Национальной комиссии регулирова� ния электроэнергетики Украины (далее – НКРЭ). Она включает в себя договор между участниками оптового рынка электрической энергии далее – ОРЭ, приложения к нему, а также договоры купли� продажи электрической энергии между участника� ми ОРЭ и ряд других договоров. Принятый Верховной Радой Закон «Об элект� роэнергетике» определил общие положения дея� тельности оптового рынка электроэнергии, закре� пил статус, права, обязанности и ответственность его участников, а также полномочия государствен� ных органов в отношениях между участниками ОРЭ. Закон определил электроэнергию товаром, а не услугой как это было ранее Статьей 11 Закона Украины «Об электроэнерге� тике» полномочия по контролю качества услуг в элек� троэнергетике возложены на Национальную комис� сию регулирования электроэнергетики Украины. За годы своей деятельности комиссией созда� на нормативно правовая база, которая обеспечива� ет прозрачный предсказуемый и экономически обо� снованный режим регулирования в энергетическом секторе в условиях рыночной экономики. Комиссией разработаны и утверждены Правила пользования электрической энергией, которые чет� ко определяют права, обязанности и ответственность участников рынка электроэнергии и потребителей. Уделяя внимание организационно�правовому функционированию модели ОРЭ, отношениям между его участниками, вопросам реформирования сомой модели рынка электроэнергии, проблемы качества поставляемой электрической энергии в правовой базе функционирования оптового рынка электрической энергии не рассматривались. Можно сослаться на Положения ст. 24, Закона Украины «Об электроэнергетике», которой устанав� ливается, что: энергопоставщики несут ответственность перед потребителями электрической энергии в размере 5� ти кратной стоимости недопоставленной электри� ческой энергии в случае прерывания энергоснабже� ния по вине поставщика (согласно условиям догово� ра на пользование электрической энергии) – ст. 24; в случае отпуска электрической энергии, пара� метры качества которой находятся вне границ по� казателей, определенных в договоре на пользование электрической энергией, энергопоставщик несет ответственность в размере 25 % стоимости такой электроэнергии – ст. 24; Однако в ст. 25 Закона Украины «Об электро� энергетике» установлено, что правила пользования электрической энергией устанавливаются Кабине� том Министров Украины только для населения, по� этому ст. 24 и 25 являются скорее декларативными и без принятия Кабинетом Министров Украины, Ми� нистерством топлива и энергетики Украины и НКРЭ системы подзаконных актов не могут эффективно применяться для защиты прав потребителя. Правила пользования электроэнергией для на� селения и Правила пользования электроэнергией, утвержденные постановлениями Кабинета Мини� стров Украины и НКРЭ, декларируют требования к контролю показателей качества во время ее учета и ответственность сторон (потребителей и постав� щиков), в частности п. 6.47, 6.48 действующих пра� вил. На практике показатели качества электроэнер� гии почти не контролируются и не учитываются, поскольку отсутствуют: нормативные документы, регламентирующие порядок определения виновников ухудшения пока� зателей качества электроэнергии; методические документы по их контролю; методические документы по определению раз� мера ущерба вызванного низким качеством элект� рической энергии; эффективные механизмы применения санкций к энергоснабжающим организациям в случае по� ставки некачественной электроэнергии. Энергоснабжающие организации при составле� нии технических условий на подключение потреби� телей электроэнергии и договоров на пользование электроэнергией не включают в них нормы относи� тельно показателей качества электроэнергии, не проводят контроль показателей ее качества, чем фактически нарушают действующие Правила пользования электроэнергией. В результате нормы, указывающие на ответственность без обозначения конкретных механизмов ее реализации, становятся декларативными и не дают реальной возможности включить механизм действенного контроля как со стороны регулирующего органа, так и со стороны государственной общественности. В свою очередь потребители электроэнергии испытывают значительные трудности при защите Проблеми підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів ЕКОНОМІКА ТА ПРАВО 512009, №2 своих интересов от производителей. Хотя между ними заключается соответствующий договор, в ко� тором предписываются их права и обязанности, на практике неизвестно ни одного случая, когда потре� битель смог получить компенсацию за нарушение поставщиком своих обязательств. Здесь сказывает� ся невозможность в существующих условиях со� брать доказательства вины поставщиков электро� энергии и непросвещенность потребителей в воп� росах защиты собственных прав. Таким образом, можно сказать, что уровень орга� низационной подготовленности по управлению каче� ством электрической энергии в Украине находится в запущенном состоянии. В законе «Об электроэнерге� тике» отсутствуют положения, касающиеся учета электроэнергии и контроля за ее качеством, хотя этот закон дополняют ведомственные нормативные доку� менты, но и они имеют свои недостатки. Несовершенство правовых норм высшей юри� дической силы влечет за собой неэффективность подзаконных актов по вопросам пользования элек� троэнергией и порождает функционально не струк� турированную, аморфную систему государственно� го управления в этой сфере. Для успешного и эффективного функциониро� вания электроэнергетики и минимизации потенци� альных рисков необходимо построить надежную и современную систему ее нормативно�правового регулирования, при которой во исполнение приня� тых законов своевременно принимались бы соот� ветствующие нормативные правовые акты низше� го уровня. При этом необходимо активное приме� нение законодательства по защите прав потребите� лей, которое в сложившихся социально�экономи� ческих условиях создает необходимые предпосыл� ки для дальнейшего развития и совершенствования мер по защите законных интересов потребителей. Одним из инструментов обеспечения прозрач� ности работы энергосектора может стать создание механизма оппонирования политике в энергосекто� ре и защиты прав потребителей электроэнергии. Для этого необходимо, прежде всего, усиление от� ветственности энергокомпаний перед потребителя� ми посредством принятия соответствующих техни� ческих и нормативно�правовых документов. В час� тности, орган регулирования должен обеспечить техническую доказуемость вины поставщика в слу� чае оказания им некачественных услуг. Регулирую� щий орган и неправительственные организации должны также через средства массовой информа� ции поощрять потребителей отстаивать свои права в случае получения некачественной электроэнергии вплоть до обращения в судебные органы. При этом должны быть упрощены судебные процедуры, свя� занные с обращениями с исками по поводу ущер� ба, нанесенного вследствие поставок некачествен� ной электроэнергии. Таким образом, для достижения поставленных задач по дальнейшему развитию рынка электроэнер* гии в ближайшие годы необходимо: привести в соответствие положения норматив� но�правовых актов; провести работы по определению ущерба от низкого качества электроэнергии в различных от� раслях промышленности, коммунально�бытовом и коммерческом секторах; разработать методику оценки качества и конт� роля показателей качества электроэнергии в различ� ных звеньях электрических сетей; систематически проводить мониторинг конт� роля качества электроэнергии; существенно ужесточить требования и ответ� ственность энергокомпаний за некачественную поставку электроэнергии, сделать более доступ� ными механизмы защиты прав потребителей электроэнергии. Обеспечение прозрачности деятельности энер� гокомпаний и учреждений энергосектора законода� тельством предусмотрено, однако оно не имеет ре� зультативных механизмов исполнения. Без обозна� чения конкретных механизмов реализации этих прав, а также без предусмотренных законодатель� ством санкций за невыполнение эти нормы законо� дательства становятся формальными и не дают гражданскому обществу возможности реализовать действенный контроль за отраслью. Литература 1. Голикова С. Реформирование оптового рынка электроэнергии Украины [Электронный ресурс] / С. Голикова. – Режим доступа : http://www.ebrd.com/ pubs/legal/lit082ri.pdf. 2. Цаплин В. Регулирование качества услуг энерго� распределительных компаний / Цаплин В. // Энергети� ческая политика Украины. – 2005. – № 4. – С. 88–93. 3. Осадчая О. Стандарты качества услуг в элект� роэнергетике // Энергетическая политика Украины / О. Осадчая. – 2005. – № 5. – С. 76–79. 4. Мельников Н. А. О нормировании качества электрической энергии / Мельников Н. А., Остро� вский Э. П., Траубе Е. С. // Промышленная энергети� ка. – 1972. – № 3. – С. 38–40. 5. Об электроэнергетике : Закон Украины от 16.10.1997 г. № 575 // Ведомости Верховной Рады Ук� раины. – 1998. – № 1. – Ст. 1. 6. О естественных монополиях : Закон Украины от 20.05.2000 г. № 1682�III // Ведомости Верховной Рады Украины. – 2000. – № 30. – Ст. 238. Представлена в редакцию 18.05.2009 г.

К вопросу организационно-методического обеспечения рынка электроэнергии

Репозитарії

Схожі ресурси