Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования
В настоящее время одной из ключевых реформ, проводимых в России в целях увеличения бюджетной обеспеченности на душу населения и улучшения качества жизни населения, является реформа местного самоуправления....
Збережено в:
| Дата: | 2011 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Russian |
| Опубліковано: |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України
2011
|
| Назва видання: | Культура народов Причерноморья |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/52130 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования / Н.М. Климентьева // Культура народов Причерноморья. — 2011. — № 204. — С. 126-128. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-52130 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-521302013-12-29T03:09:33Z Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования Климентьева, Н.М. Реформы Столыпина в контексте развития современного общества – поиск новой экономической стратегии: проблемы, тенденции, перспективы В настоящее время одной из ключевых реформ, проводимых в России в целях увеличения бюджетной обеспеченности на душу населения и улучшения качества жизни населения, является реформа местного самоуправления. 2011 Article Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования / Н.М. Климентьева // Культура народов Причерноморья. — 2011. — № 204. — С. 126-128. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. 1562-0808 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/52130 336.113.1 ru Культура народов Причерноморья Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Russian |
| topic |
Реформы Столыпина в контексте развития современного общества – поиск новой экономической стратегии: проблемы, тенденции, перспективы Реформы Столыпина в контексте развития современного общества – поиск новой экономической стратегии: проблемы, тенденции, перспективы |
| spellingShingle |
Реформы Столыпина в контексте развития современного общества – поиск новой экономической стратегии: проблемы, тенденции, перспективы Реформы Столыпина в контексте развития современного общества – поиск новой экономической стратегии: проблемы, тенденции, перспективы Климентьева, Н.М. Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования Культура народов Причерноморья |
| description |
В настоящее время одной из ключевых реформ, проводимых в России в целях увеличения бюджетной обеспеченности на душу населения и улучшения качества жизни населения, является реформа местного самоуправления. |
| format |
Article |
| author |
Климентьева, Н.М. |
| author_facet |
Климентьева, Н.М. |
| author_sort |
Климентьева, Н.М. |
| title |
Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования |
| title_short |
Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования |
| title_full |
Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования |
| title_fullStr |
Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования |
| title_full_unstemmed |
Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования |
| title_sort |
финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования |
| publisher |
Кримський науковий центр НАН України і МОН України |
| publishDate |
2011 |
| topic_facet |
Реформы Столыпина в контексте развития современного общества – поиск новой экономической стратегии: проблемы, тенденции, перспективы |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/52130 |
| citation_txt |
Финансовые основы, финансовые ресурсы и финансовый потенциал муниципального образования / Н.М. Климентьева // Культура народов Причерноморья. — 2011. — № 204. — С. 126-128. — Бібліогр.: 10 назв. — рос. |
| series |
Культура народов Причерноморья |
| work_keys_str_mv |
AT klimentʹevanm finansovyeosnovyfinansovyeresursyifinansovyjpotencialmunicipalʹnogoobrazovaniâ |
| first_indexed |
2025-07-04T14:32:56Z |
| last_indexed |
2025-07-04T14:32:56Z |
| _version_ |
1836727229358276608 |
| fulltext |
Клепикова А.В.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МУЛЬТИМЕДИЙНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ПРОФИЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ
ИНОСТРАННЫМ ЯЗЫКАМ В НЕЯЗЫКОВЫХ ВУЗАХ
126
какую-либо профессиональную деятельность и тем самым подготовить студента к профессиональной
деятельности.
Источники и литература:
1. Деловые игры в учебном процессе : сб. статей. – Минск : Высшая школа, 1982.
2. Петровская Л. А. Теоретические и методические проблемы социально-психологического тренинга / Л.
А. Петровская. – М. : МГУ, 1982.
Климентьева Н.М. УДК 336.113.1
ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ, ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ И ФИНАНСОВЫЙ
ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В настоящее время одной из ключевых реформ, проводимых в России в целях увеличения бюджетной
обеспеченности на душу населения и улучшения качества жизни населения, является реформа местного
самоуправления. С момента принятия Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральными и региональными
органами власти была проведена большая работа по реализации основных направлений реформы:
- сформированы органы местного самоуправления во вновь созданных муниципальных образованиях;
- определены и получили свое практическое применение основные положения политики
межбюджетных отношений в Российской Федерации;
- определены особенности формирования бюджетов муниципальных образований в условиях
становления двухуровневой системы местного самоуправления;
- для оказания финансовой поддержки сформированы фонды финансовой поддержки на всех уровнях
власти имеющих высокую степень зависимости от вышестоящих органов власти и т. д.
Следствием этого в России стало создание экономически не жизнеспособных поселений, имеющих
высокую степень зависимости от финансовой помощи со стороны вышестоящих органов власти и низкий
уровень финансовой самостоятельности в решении вопросов местного значения.
Поэтому до выделения каждого МО как самостоятельного демократического института общества, как
института местного самоуправления, необходимо было провести финансово-экономические обоснования
при выборе территориального уровня и размера территорий муниципальных образований, так как это
диктуется рядом обстоятельств.
Во-первых, муниципальные образования являются самыми низшими территориальными единицами,
внутри которых складываются ежедневные вопросы, на решение которых требуется четкое и
своевременное финансирование, что, как правило, невозможно без достаточного объема собственных
финансовых ресурсов.
Во-вторых, выбор территориального уровня и размера территорий муниципальных образований,
наличия имущества и возможность формирования на этих территориях налоговых баз влияет на систему
организации межбюджетных отношений, на возможность наиболее полной и эффективной реализации
местными органами власти полномочий по решению вопросов местного значения.
Все это требует необходимости учета финансово-экономических критериев при организации
муниципальных образований. И одним из наиболее важных критериев является показатель финансового
потенциала муниципальных образований.
По мере продвижения российского общества по пути рыночных реформ и создания экономических
основ демократии возникает потребность в проведении широкомасштабной работы в организации и
формировании финансовых основ важного демократического института общества, как местное
самоуправление. Для этого необходимо более тщательное осмысление эволюционного развития основных
научных взглядов и финансовых институтов местного самоуправления.
Cформированные в русской финансовой науке второй половины XIX – начала XX вв. взгляды на
организацию финансовых основ местного самоуправления нашли свое яркое отражение при утверждении
на Федеральном уровне финансовых основ органов местного самоуправления при проведении в настоящее
время реформ местного самоуправления, откуда следует, что местное самоуправление в современной
России не является частью государственного управления, оно самостоятельно по отношению к нему.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Такая модель
воплощает общественную теорию местного самоуправления (О. Ресслер, Р. Моль, В. Лешков, А.
Васильчиков). Суть общественной теории в том, что круг местных вопросов отличается от вопросов
государственных. Вопросы местного значения решаются для населения, проживающего на отдельно взятой
территории.
Экономическая самостоятельность местного самоуправления – это один из принципов организации
местного самоуправления, и Глава 8 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» детально определяет экономическую основу местного самоуправления, к которой
относятся находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также
имущественные права муниципальных образований.
РЕФОРМЫ СТОЛЫПИНА В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА –
ПОИСК НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ: ПРОБЛЕМЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ПЕРСПЕКТИВЫ
127
Муниципальное образование - это публично территориальная единица, занимающая часть территории
субъекта РФ, которая имеет следующие признаки: единая целостная населенная территория, наличие устава
муниципального образования, находящееся на балансе муниципального образования имущество,
собственный местный бюджет и наличие населения и органов местного самоуправления. Территориальная
организация местного самоуправления в России имеет двухуровневую структуру. На первом уровне –
городские и сельские поселения, на втором уровне – муниципальные районы. Все муниципальные
образования района самостоятельны и имеют самостоятельную финансовую основу для осуществления
своих полномочий. Объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы созданы в
целях сотрудничества между собой, в целях создания районных фондов финансовой поддержки на оказание
финансовой поддержки тем муниципальным образованиям, где недостаточно финансовых ресурсов для
обеспечения деятельности. Такая двухуровневая структура территориальной организации местного
самоуправления сложилась в нашей стране исторически.
Следовательно, сформированные в русской финансовой науке второй половины XIX – начала XX вв.
взгляды на организацию финансовых основ местного самоуправления нашли свое яркое отражение в
создании методологического обеспечения финансовой базы муниципалитетов. Значимость работ в этой
области определяется, прежде всего, их практической направленностью на решение проблем оздоровления
местных финансов и возможностей повышения финансового потенциала органов местного самоуправления.
Формирование и использование финансового потенциала зависит не только от наличия финансовых
ресурсов, но и от их способности участвовать в развитии процесса воспроизводства и в удовлетворении
социально-экономических потребностей граждан. Говоря иными словами, финансовый потенциал МО как
территории представляет собой совокупную способность финансовых ресурсов достигать реального
социального и экономического эффекта развития определённого МО. Данного эффекта можно достичь
лишь при условии максимального вовлечения финансовых ресурсов и эффективного их использования.
Однако способность финансовых ресурсов участвовать в развитии МО, а также в удовлетворении
бюджетной обеспеченности на душу населения не всегда может быть реализована, что дает основание
полагать, что у МО имеется используемый и неиспользуемый финансовый потенциал. Соответственно те
финансовые ресурсы, которые обеспечивают достижение целей в развитии МО, можно отождествить с
используемой (реализованной) частью финансового потенциала. В свою очередь, нереализованный
финансовый потенциал это та часть ресурсов, которая на определенный момент времени не вовлечена в
экономический оборот и не служит целям развития муниципального образования.
Учитывая вышеизложенное, можно предложить все источники формирования финансового потенциала
муниципальных образований разделить на две большие группы: централизованные и децентрализованные
Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении местных органов власти, относятся к категории
централизованных источников формирования финансового потенциала муниципальных образований. При
этом следует учитывать, что не все финансовые ресурсы, мобилизуемые в пределах территории
муниципального образования, остаются в распоряжении органов местного самоуправления. Часть из них
является доходами других уровней бюджетной системы страны и подлежит передаче в распоряжение
других субъектов (в распоряжение федеральных и региональных органов власти, органов управления
внебюджетными фондами). Из состава источников формирования финансового потенциала муниципальных
образований данные ресурсы исключать нельзя, поскольку они, наряду со средствами, поступающими в
распоряжение местных органов власти, раскрывают потенциальные возможности муниципальных
образований по мобилизации всех видов доходных источников, в соответствии законодательно
установленной системой межбюджетных отношений между уровнями бюджетов.
Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, выступая децентрализованным видом финансовых
ресурсов, образуются за счёт денежных средств коммерческих и некоммерческих организаций. Их роль в
формировании финансового потенциала муниципальных образований определяется следующими
факторами:
во-первых, для развития процесса расширенного воспроизводства, создания новых рабочих мест,
удовлетворения повседневных потребностей граждан;
во-вторых, вовлечением в софинансирование отдельных инвестиционных проектов для качественного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;
в-третьих, участием в формировании налогооблагаемой базы и пополнении доходной части
федерального, регионального и местного бюджета;
в-четвертых, их участием в реализации государственных, региональных и муниципальных целевых
программах на принципах софинансирования.
Особое место в формировании финансового потенциала муниципальных образований занимают
финансовые ресурсы населения. Данный вид децентрализованных финансовых ресурсов участвует в
обеспечении денежными средствами развитие экономических процессов. Денежные средства формируются
у населения в результате первичного распределения национального дохода (например, заработная плата
работников производственной сферы, доходы от предпринимательской деятельности) или в результате
воспроизводственных процессов в обществе (например, пособия, стипендии, заработная плата работников
бюджетной сферы).
Кроме того, можно предложить участие хозяйствующих субъектов и населения в формировании
венчурной компании, для венчурного финансирования рисковых инвестиционных проектов, либо в
финансировании начинающихся проектов.
Климентьева Н.М.
ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ, ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ И ФИНАНСОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
128
Оценка показателя финансового потенциала МО – это один из главных критериев определения
возможностей финансирования инвестиций в развитие МО, кроме того он способствует решению и других
необходимых задач:
1) способствует определению дополнительных резервов и возможностей их использования для
увеличения доходных источников, которые могут служить целям комплексного социально-экономического
развития муниципальных образований;
2) дает оценку прогнозным показателям развития МО для выявления возможностей по удовлетворению
социально-экономических потребностей граждан и улучшения качества услуг населению, проживающих в
границах муниципальных образований;
3) определяет степень использования имеющихся ресурсов для достижения необходимого социального
и экономического эффекта развития данной территории.
При определении методики оценки финансового потенциала муниципальных образований можно
использовать показатели сводного финансового баланса, который отражает совокупный объем финансовых
ресурсов, созданных, привлеченных и используемых в целях развития МО.
Финансовые ресурсы, которые подлежат учету при составлении сводного финансового баланса
муниципального образования, можно объединить в следующие группы:
1) финансовые ресурсы, созданные на территории МО и поступающие в распоряжении местных
органов власти или органов управления муниципальными внебюджетными фондами данной территории;
2) финансовые ресурсы, созданные на территории МО, но подлежащие передаче в распоряжение
других субъектов (например, в распоряжение федеральных и региональных органов власти, в распоряжение
органов управления государственными внебюджетными фондами, в соответствии с требованиями
законодательства);
3) финансовые ресурсы, привлеченные извне или поступающие от органов власти других уровней
бюджетной системы страны (например, различные виды финансовой помощи со стороны вышестоящих
органов власти, бюджетные кредиты);
4) финансовые ресурсы муниципальных хозяйствующих субъектов (среди которых особое место
занимают собственные источники: амортизационные отчисления и прибыль, остающаяся в распоряжении
предприятий);
5) финансовые ресурсы, привлеченные в качестве заемных средств со стороны различных кредитных
учреждений (к примеру, долгосрочные кредиты банков).
Однако применение схемы построения сводного финансового баланса для целей оценки финансового
потенциала муниципальных образований возможно лишь с некоторыми уточнениями, так, например, при
расчете объема финансового потенциала территорий муниципальных образований не подлежат учету
заемные средства и средства в кредиторской задолженности. Кроме того, не подлежат учету некоторые
формы межбюджетных трансфертов: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов.
Исключение вышеуказанных финансовых ресурсов при оценке финансового потенциала позволит провести
более объективный расчет величины финансового потенциала МО, что будет способствовать объективным
сопоставлениям финансовых потребностей МО с реальными возможностями их удовлетворения за счет
собственных средств, мобилизуемых в местном бюджете.
Источники и литература:
1. Колесникова Н. Особенности формирования финансового потенциала региона (муниципального
образования) на современном этапе экономической реформы / Н. Колесникова // Финансовый бизнес. –
2001. – № 4-5. – С. 33-34.
2. Коломиец А. Л. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе / А. Л.
Коломиец, А. И. Новикова // Налоговый вестник. – 2000. – № 3. – С. 5.
3. Бирман А. М. Очерки теории советских финансов. Сущность и функции финансов / А. М. Бирман. – М.
: Финансы, 1968. – С. 17.
4. Точильников Г. М. Социалистические финансы (вопросы теории) / Г. М. Точильников. – М. : Финансы,
1974. – С. 97.
5. Моляков Д. С. Теория финансов социалистических предприятий и отраслей народного хозяйства / Д. С.
Моляков. – М. : Финансы и статистика, 1986. – С. 3.
6. Вахрин П. И. Финансы : учеб. для вузов / П. И. Вахрин, А. С. Нешитой. – М. : Информационно-
внедренческий центр «Маркетинг», 2000. – С. 29.
7. Боровкова В. А. Основы теории финансов и кредита / В. А. Боровкова, С. В. Мурашова. – СПб. : Питер,
2004. – С. 523.
8. Глухов В. В. Финансовый менеджмент : учеб. пособие / В. В. Глухов, Ю. М. Бахрамов. – СПб. :
Специальная литература, 1995. – С. 9.
9. Дадашев А. З. Финансовая система России : учеб. пособие / А. З. Дадашев, Д. Г. Черник. – М. : Инфра-
М, 1997. – С. 15.
10. Балабанов И. Т. Финансы граждан (как россиянам создать и сохранить богатство) / И. Т. Балабанов. –
М. : Финансы и статистика, 1995. – С. 224.
|