До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.)

На прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у статті показаний процес формування та становлення первинних органів місцевого самоврядування у 1987–1998 рр. у Чернігівській області. Детально проаналізований кількісний та якісний склад депутатського корпусу. Показані основні статті прибут...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2013
1. Verfasser:	Баламут, А.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України 2013
Schriftenreihe:	Сiверянський лiтопис
Schlagworte:	Розвідки
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/57276
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.) / А. Баламут // Сiверянський лiтопис. — 2013. — № 2. — С. 135-143. — Бібліогр.: 39 назв. — укр.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-57276
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-572762014-03-06T03:01:30Z До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.) Баламут, А. Розвідки На прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у статті показаний процес формування та становлення первинних органів місцевого самоврядування у 1987–1998 рр. у Чернігівській області. Детально проаналізований кількісний та якісний склад депутатського корпусу. Показані основні статті прибутків та видатків сільського бюджету у досліджуваний період. На примере Переможского сельского совета народных депутатов, в статье показан процесс формирования и становления первичных органов местного самоуправления в 1987–1998 гг. в Черниговской области. Детально проанализирован количественный и качественный состав депутатского корпуса. Показаны основные статьи доходов и расходов сельского бюджета в исследуемый период. The process of primary local governing institutions forming in 1987 – 1998 by the example of Peremoha rural Council of People’s Deputies in Chernigiv Region is shown in the article. The quantitative and qualitative composition of deputy corps is analyzed in detail. The principal incomings and expenses items of village budget during the period under consideration are shown. 2013 Article До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.) / А. Баламут // Сiверянський лiтопис. — 2013. — № 2. — С. 135-143. — Бібліогр.: 39 назв. — укр. XXXX-0055 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/57276 uk Сiверянський лiтопис Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Розвідки Розвідки
spellingShingle	Розвідки Розвідки Баламут, А. До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.) Сiверянський лiтопис
description	На прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у статті показаний процес формування та становлення первинних органів місцевого самоврядування у 1987–1998 рр. у Чернігівській області. Детально проаналізований кількісний та якісний склад депутатського корпусу. Показані основні статті прибутків та видатків сільського бюджету у досліджуваний період.
format	Article
author	Баламут, А.
author_facet	Баламут, А.
author_sort	Баламут, А.
title	До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.)
title_short	До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.)
title_full	До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.)
title_fullStr	До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.)
title_full_unstemmed	До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.)
title_sort	до питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у чернігівській області (на прикладі перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.)
publisher	Інститут української археографії та джерелознавства ім. М.С. Грушевського НАН України
publishDate	2013
topic_facet	Розвідки
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/57276
citation_txt	До питання про діяльність первинних органів місцевого самоврядування у Чернігівській області (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.) / А. Баламут // Сiверянський лiтопис. — 2013. — № 2. — С. 135-143. — Бібліогр.: 39 назв. — укр.
series	Сiверянський лiтопис
work_keys_str_mv	AT balamuta dopitannâprodíâlʹnístʹpervinnihorganívmíscevogosamovrâduvannâučernígívsʹkíjoblastínaprikladíperemozʹkoísílʹsʹkoíradinarodnihdeputatívu19871998rr
first_indexed	2025-07-05T08:30:14Z
last_indexed	2025-07-05T08:30:14Z
_version_	1836794998437183488
fulltext	Сіверянський літопис 135 Андрій Баламут. ДО ПИТАННЯ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ ПЕРВИННИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987-1998 рр.)* На прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у статті показаний процес формування та становлення первинних органів місцевого самоврядування у 1987–1998 рр. у Чернігівській області. Детально проаналізований кількісний та якіс- ний склад депутатського корпусу. Показані основні статті прибутків та видатків сільського бюджету у досліджуваний період. Ключові слова: сільська рада, виконавчий комітет, постійна комісія, бюджет, прибутки, видатки. Сільські ради – базові органи місцевого самоврядування в Україні – пройшли у 1990-і рр. складний шлях становлення. Сільські, селищні ради – найчисельніша група представницьких органів місцевої влади. За даними І.В. Прокопа, в Україні у 1997 р. налічувалося 10,2 тис. сільських рад, до складу яких входило 26 тис. населених пунк- тів1. У Чернігівській області на початку 1990–х рр. діяло 504 сільські ради народних депутатів, у складі яких працювало близько 11142 депутатів2. Проте процес формування та діяльності місцевих органів влади у науковій літературі ще не достатньо розкритий. Дослідження місцевих архівних документів дає змогу показати порядок утворення первинних (базових) представницьких органів місцевого самоврядування на прикладі Перемозької сільської ради народних депутатів у 1987–1998 рр. Центральний населений пункт сільської ради – село Перемога, розташований на півночі Ніжинського району Чернігівської області, на відстані 35 км від районного центру. До складу сільської ради входять територіальні громади населених пунктів Гармащина, Перемога, Червоний Колодязь, Червоний Шлях та Богданівка3. У 1987 р. громада Перемозької сільської ради народних депутатів нараховувала 2188 чол. На території сільської ради розташовувалося колективне сільськогосподарське підприємство «Імені 50-річчя ВЛКСМ» (далі – КСП), цегельний завод, заготконтора, середня школа, дитячий садок, 5 клубів, 5 фельдшерсько-акушерських пунктів (далі – ФАП), 2 комплексно-приймальних пункти, відділення зв’язку та 5 магазинів4. За результатами виборів, що відбулися 21 червня 1987 р., до сільської ради було обрано 45 осіб, серед них 22 жінки. До складу депутатського корпусу увійшло 18 членів КПРС, 11 членів ВЛКСМ та 16 безпартійних. Слід відзначити достатню інтелектуальну потужність цього скликання: вищу освіту мали 9, середню спеціальну – 15, середню – 18 народних обранців. За національністю всі 45 депутатів були українцями, з них 23 обралися вперше. У виборах до Перемозької сільської ради народних депутатів взяли участь 1757 громадян, або 100% від числа виборців5. Рішенням першої сесії ХХ скли- * До 1998 р. органи місцевого самоврядування носили назву «ради народних депутатів», після цього – «ради». © Баламут Андрій Миколайович – здобувач кафедри українознавства, політології і соціології ЧНПУ імені Т.Г. Шевченка. 136 Сіверянський літопис кання було утворено п’ять постійних комісій: планово-бюджетну, сільськогосподарську, соціально-культурну, охорони природи та соціалістичної законності6. У 1989 р. у чотирьох населених пунктах сільської ради діяли органи самооргані- зації населення – сільські комітети. Проводилася певна робота по закупівлі залишків сільськогосподарської продукції у населення, надавалася допомога у завезенні палива. Водночас відзначалася низька ефективність у роботі комітетів по сприянню забез- печення населення товарами першої необхідності, мало приділялося уваги ремонтам ґрунтових доріг7. Економічна та фінансова спроможність сільської громади визначається місцевим бюджетом, основними джерелами якого є податки і збори, об’єкти комунальної влас- ності та земельні ресурси. Проаналізуємо прибутки та видатки, затверджені рішенням Перемозької сільської ради народних депутатів у 1990–1991 рр. Таблиця 1 Структура прибуткової частини бюджету Перемозької сільської ради народних депутатів за 1990–1991 рр. Прибутки 1990 р. 1991 р. Сума надход- жень у карбо- ванцях % від загальної суми Сума надход- жень у карбо- ванцях % від загальної суми Податок з КСП 53900 53,4 66500 46 Прибутковий податок з населення 3800 3,6 9400 6,6 Відрахування від страхових платежів 2208 2,1 _ _ Сільськогосподарський податок 9800 9,4 8800 6,1 Податок на холостяків, одиноких, малосімейних громадян 100 0,1 70 0,04 Відрахування від податку з обороту по роздрібному товарообігу організацій споживчої кооперації 25509 24,6 _ _ Податок з власників транспортних засобів _ _ 19550 13,5 Державне мито 1300 1,3 5000 3,5 Офіційні трансферти _ _ 42093 22,9 Інші надходження 1200 1,2 2000 1,4 Всього 103762 100 144413 100 Підраховано за: Архівний відділ Ніжинської районної державної адміністрацій (далі – АВ Ніжинської РДА). – Оп 1. – Спр. 443. – Арк. 16. Як показує табл. 1, на 1990 р. бюджет сільської ради по прибутках та видатках ста- новив 103762 крб., а у 1991 р. – 66500 крб. Найбільшу суму прибутків у 1990–1991 рр. складали надходження від податку з КСП (53900 крб. у 1990 р. та 66500 крб. у 1991 р.), що становило відповідно 53,4% та 46% загальної структури прибутків. Частка офі- ційних трансфертів (дотацій і субвенцій) відсутня у структурі сільського бюджету за 1990 р. та є порівняно низькою (42093 крб., або 22,4% бюджету в 1991 р.). Ці показники Сіверянський літопис 137 були позитивними, оскільки найбільший відсоток надходжень складали прибутки з КСП – головного на той час гаранту фінансової стабільності сільської громади. Це й не дивно, адже під кінець радянської епохи сільськогосподарське підприємство під керівництвом незмінного (з 1947 р.) голови С.О. Прядка було одним з найпотужніших у районі та області. Таблиця 2 Структура видаткової частини бюджету Перемозької сільської ради народних депутатів у 1990–1991 рр. Видатки 1990 р. 1991 р. Сума видатків у карбованцях % від загальної суми видатків Сума видатків у карбованцях % від загальної суми видатків Освіта 52624 50,7 72073 49,9 Культура і мистецтво 25337 24,5 34248 23,7 Охорона здоров’я 17469 16,9 21305 14,7 На утримання органів державного управління 8242 7,9 16787 11,7 Всього 10672 100 144413 100 Підраховано за: АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 443. – Арк. 17. Здійснивши аналіз видаткової частини бюджету Перемозької сільської ради на- родних депутатів, можна зробити висновок, що найбільшу питому вагу у видатках за 1990–1991 рр. займали виплати на фінансування закладів освіти (Перемозької ЗОШ та дошкільного навчального закладу «Ластівка») – 52624 крб., або 50,7% у 1990 р. та 72073 крб., або 49,9% бюджету у 1991 р. Також були видатки на охорону здоров’я (утри- мання 5 ФАПів) – 17469 крб., або 16,9% у 1990 р. та 21305 крб., або 14,7% від загальної суми сільського бюджету у 1991 р. Основну частину інших видатків становили виплати на утримання закладів культури та органів державного управління. 4 березня 1990 р. відбулися чергові вибори народних депутатів УРСР, обласних, районних, міських, сільських і селищних рад народних депутатів ХХІ скликання. У ви- борах до сільської ради із загальної кількості 1676 виборців у голосуванні взяло участь 1656 чол.8 Для проведення волевиявлення на території сільської ради було утворено 30 виборчих округів і обрано 30 депутатів. З усього числа громадян, які взяли участь у голосуванні, свої голоси за кандидатів віддали 1554 виборці, проти голосувало 99 громадян. Підсумкові результати голосування показали, що на всіх 30 виборчих округах кандидати в депутати отримали повну підтримку. Вибори відбулися на безальтернатив- ній основі, на кожному виборчому округу балотувалося лише по одному кандидату9. З обраних депутатів не були депутатами минулого скликання лише 7 осіб. Жінок у складі депутатів нараховувалося 10; членів КПРС – 19, робітників – 1, колгоспників – 20, за віком до 30 років – 110. На першій сесії ХХІ скликання за підсумками таємного голосування головою сільської ради було обрано М.С. Кардіяна. За новообраного голову віддали голоси 22 з 23 присутніх на сесії депутатів. Виконавчий комітет, затверджений у складі 5 чоловік, очолив А.М. Ременюк11. Відповідно до радянського законодавства, для попередньої підготовки та аналізу питань, віднесених до розгляду ради, було утворено три постійні комісії: соціально- культурну, по сільському господарству, по соціалістичній законності та охороні гро- мадського правопорядку. При виконавчому комітеті були утворені комісії по святах та обрядах, по боротьбі з пияцтвом та алкоголізмом, у справах неповнолітніх12. У грудні 1990 р. відбулися зміни у законодавстві УРСР. Згідно з прийнятим зако- ном «Про місцеві ради народних депутатів УРСР та місцеве самоврядування», голова сільської ради народних депутатів мав одночасно обіймати посаду голови виконкому 138 Сіверянський літопис сільської ради. На посаду голови сільської ради було внесено дві кандидатури М.С. Кар- діяна та М.А. Ременюка. Більшістю голосів відкритим голосуванням було обрано М.С. Кардіяна.13 Всього за 1990 р. було проведено 5 сесій та 12 засідань виконкому, де обговорювались різні за своїм характером питання соціально-економічного розвитку території сільської ради14. Серед інших питань, що вносилися до порядку денного дев’ятої сесії ХХІ скликан- ня від 27 вересня 1991 р., особливе місце займало питання про підняття державного прапора над будинком Перемозької сільської ради народних депутатів. Під час пле- нарного засідання відбулося жваве обговорення цієї теми. У відповідності з Актом проголошення незалежності України та за постановою президії Чернігівської обласної ради народних депутатів від 19 вересня 1991 р., сільська рада народних депутатів ви- рішила підняти над будинком сільської ради народних депутатів та її виконкомом поряд з червоно-лазуровим прапором УРСР національний синьо-жовтий прапор до прийняття нової Конституції України і проведення всенародного референдуму про державну символіку15. Соціально-економічні перетворення в країні спонукали колективні господарства до трансформації. Виконуючи постанову Верховної Ради: «Про порядок введення в дію Закону України про селянське (фермерське) господарство», виконавчим комітетом сільської ради було вирішено вилучити із земель КСП 209,9 га сільськогосподарських угідь (з них 205,3 га ріллі й 4,6 га пасовищ) і передати їх до складу земель запасу для надання громадянам з метою організації фермерських господарств16. З реорганізацією колгоспної системи, подрібненням землекористування, розпаюванням земель роз- палися виробничі зв’язки, внаслідок чого сільська територіальна громада виявилася неспроможною виступати у ролі єдиного колективного суб’єкта. Перехід до ринкових відносин, економічна криза створювали все гірші умови життя для певної категорії населення. Враховуючи тогочасні реалії, сільська рада вирішила створити комісію по соціальному захисту населення у зв’язку з лібералізацією цін17. Під час сесії порушувалося питання про покращення роботи виконкому, постійних комісій та депутатських груп. Було вирішено зобов’язати виконавчий комітет активі- зувати свою роботу, зокрема, приділити більшу увагу вдосконаленню торговельного обслуговування населення, поліпшити роботу товариського суду, сільських комітетів, добровільної народної дружини. З метою подальшого соціально-економічного роз- витку сіл проводилися змагання на кращі вулицю, садибу, населений пункт, заклад культури та медпункт18. Важливою подією у житті сільської громади мало стати святкування 50-річчя визволення Ніжинського району та с. Перемога у Великій Вітчизняній війні. У зв’язку зі знаменною подією, виконавчим комітетом були затверджені відповідні заходи. Планувалося провести урочисті збори, організувати вшанування ветеранів, провести місячник по впорядкуванню пам’ятників, обелісків і місць поховання за- хисників Батьківщини, організувати обстеження умов життя ветеранів для надання їм необхідної допомоги19. 23 лютого 1993 р. у рамках підготовки до святкових заходів, присвячених річниці визволення від німецько-фашистських загарбників, Перемозькою сільською радою народних депутатів та Ніжинською районною радою народних депутатів було під- писано угоду: «Беручи до уваги, що забезпечення збалансованого розвитку району можливе лише за умови поєднання інтересів окремих сіл з інтересами населення в цілому, виходячи з переконання, що для ефективного здійснення самоврядування й незалежності Рад, з об’єднання їх зусиль, а також взаємодію і координацію дій для забезпечення реальної керованості території сіл, домовились про наступне: 1). Районна Рада: координує роботу сільської ради по здійсненню самоврядування; надає сільській Раді методичну допомогу в організації навчання депутатів та пред- ставників Рад; надає сільській Раді та відповідним виборчим комісіям практичну та методичну допомогу в організації та проведенні референдумів та виборів; сприяє сільській Раді в централізованому матеріально-технічному забезпеченні; 2). Районна і сільська Ради систематично обмінюються інформацією; Сіверянський літопис 139 3). Дії Рад народних депутатів не повинні суперечити законам, що регламентують стосунки між районною та сільською Радами; 4). Угода набуває сили після схвалення її на сесії сільської Ради»20. Підписання угоди відбулося з метою покращення взаємодії органів місцевого само- врядування на засадах партнерства та відкритості, воно сприяло консолідації зусиль по вирішенню невідкладних соціально-економічних проблем на території сільської ради та у району в цілому. У результаті виборів 1994 р. головою Перемозької сільської ради народних депутатів уперше прямим голосуванням було обрано М.С. Кардіяна. За нього виборці віддали 1003 голоси, проти – 479. Усього ж до складу ради увійшло 15 депутатів21. Голова сіль- ради організовував роботу органів місцевого самоврядування відповідно до законів України. У його обов’язки входило: здійснення керівництва апаратом ради та її вико- навчого комітету; скликання сесій ради; внесення пропозицій та формування порядку денного сесій ради; ведення особистого прийому громадян, видання розпоряджень у межах своїх повноважень; скликання загальних зборів громадян за місцем проживання; представлення сільської громади, сільської ради та її виконавчого комітету у відносинах з державними органами, іншими організаціями місцевого самоврядування22. За поданням сільського голови рада вирішила утворити виконавчий комітет у складі голови, заступника голови, секретаря та чотирьох членів23. Рішенням першої сесії ХХІІ скликання було обрано шість постійних комісій: мандатна та з питань депутатської етики; з питань планування бюджету та фінансів; по сільському господарству та со- ціально-гуманітарних питаннях; по власності та земельна комісія; по святах, традиціях та обрядах; у справах неповнолітніх24. Постійні комісії обиралися сільською радою на строк її повноважень у складі голови, заступника голови, секретаря і членів комісії. Кількісний склад комісії визначався радою, але, як правило, нараховував 3–5 членів з числа депутатів. До складу постійних комісій не могли бути обраними голова сільської ради, його заступник та голова виконавчого комітету. Основними завданнями постійних комісій сільської ради було розроблення пропо- зицій для розгляду радою; участь в організаторській роботі по здійсненню рішень ради; контроль за діяльністю виконавчого комітету, установ та організацій, за проведенням в життя рішень ради та за дотриманням законодавства. Засідання постійних комісій скликалися за потребою, але не менш ніж один раз на три місяці. Вони проводилися як під час сесій ради, так і в період між ними25. За період 1995–1996 рр. було проведено 5 сесій сільської ради та 29 засідань ви- конкому, на яких вирішувалися важливі питання соціально-економічного розвитку. У роботі сесій брали участь 36 чоловік, у тому числі 15 депутатів26. Основною організа- ційно-правовою формою діяльності виконавчого комітету були його засідання, в ході яких у результаті обміну думками, колегіального обговорення питань розроблялися і приймалися рішення. На засіданнях виконкому розглядалися питання розвитку еко- номіки і культури, благоустрою сіл, посилення виконавчої дисципліни. Усі питання, що виносились на сесії сільської ради, як правило, готувалися при допомозі постійних комісій. Під час засідань виконкому обговорювалися різні за своїм характером питання: про роботу торгових точок, школи, ФАПів, клубів, бібліотек, відділень зв’язку. Важливе місце у діяльності виконкому займало узагальнення критичних зауважень та пропо- зицій, висловлених громадянами на сходах сіл. За поточний період було прийнято 38 письмових та усних заяв. Усі вони розглядалися без порушення строків27. Під час сьомої сесії ХХІІ скликання відбулося обговорення проекту Конституції України, схваленого 11 березня 1996 р. Конституційною комісією України. Сесія ви- словила негативне ставлення до проекту і відмовилася його підтримати28. Депутати не погоджувалися з окремими статтями та розділами запропонованого документа. Особ- ливі заперечення виникли під час обговорення питань про колективну та приватну власність, статус російської мови, державні символи. Цікавим є той факт, що серед рад усіх рівнів у Чернігівській області проект Конституції України не підтримали лише 13 представницьких органів місцевого самоврядування, у тому числі була й Перемозька рада народних депутатів.29 Після прийняття нової Конституції України 28 червня 1996 р., виконкомом Пе- 140 Сіверянський літопис ремозької сільської ради народних депутатів були розроблені заходи з вивчення та роз’яснення Основного Закону. Сільською радою було вирішено утворити робочу групу з роз’яснення Конституції України серед населення, провести нараду з керівниками установ та організацій, відділень КСП з питання організації вивчення Конституції України, організувати навчання депутатів сільської ради з тематики нового законодав- ства, залучити їх до активної роботи з роз’яснення положень Основного Закону, забез- печити організацію зустрічей депутатів з виборцями по роз’ясненню нової Конституції України; провести розширене засідання виконкому з питання вдосконалення форми роботи голови сільської ради відповідно до положень оновленого законодавства та делегувати йому повноваження виконкому30. Повноваження, які мають сільська рада та її виконавчий комітет, можна здійснювати лише за умови достатнього матеріально-технічного забезпечення. Проте у досліджу- ваний період особливих статків Перемозька сільська рада народних депутатів не мала. Таблиця 3 Структура доходів бюджету Перемозької сільської ради народних депутатів у 1997–1998 рр. Прибутки 1997 р. 1998 р. Сума надходжень у гривнях % від загальної суми Сума надходжень у гривнях % від загальної суми Надходження з податку на землю 14150 23,04 25398 42,46 Податок з власників транспортних засобів 5420 8,82 5523 9,23 Надходження з місцевих податків 112 0,18 115 0,19 Державне мито 39 0,07 87 0,15 Офіційні трансферти (дотація з держбюджету) 41700 67,89 28687 47,97 Всього 61421 100 59810 100 Підраховано за: АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 489. Арк. 17–19. Таблиця 4 Структура видаткової частини бюджету Перемозької сільської ради народних депутатів у 1997–1998 рр. Видатки 1997 р. 1998 р. Сума видатків у гривнях % від загальної суми видатків Сума видатків у гривнях % від загальної суми видатків Освіта 19600 31,57 33910 57,01 Культура і мистецтво 3960 6,37 2511 4,22 Охорона здоров’я 17812 28,7 14873 25,01 Соціальний захист населення 17000 27,39 1056 1,77 На утримання органів державного управління 3700 5,97 7132 11,99 Всього 62072 100 59482 100 Підраховано за: АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 443. – Арк. 57. Сіверянський літопис 141 Аналіз використання фінансових надходжень до бюджету Перемозької сільської ради народних депутатів дозволяє констатувати, що на відміну від попередніх років, у структурі прибутків сільського бюджету відсутні надходження з КСП. У структурі прибуткової частини бюджету у 1997–1998 рр. в умовах низького рівня податкових надходжень від фізичних та юридичних осіб основним джерелом надходжень стали державні трансферти. Власні прибутки сільської ради (надходження з податків за землю, податок з власників транспортних засобів, надходження з місцевих податків, державне мито) у 1997 р. у сумі становили 19721 грн., або 32,11% та 31093 грн., або 52,03% від загальної суми бюджету у 1998 р. Падіння темпів виробництва, занепад КСП призвели до того, що найбільшу пи- тому вагу у сільському бюджеті на 1997 р. займала дотація з державного бюджету, яка сягала 41700 грн., або 67,9% від загальної суми доходів. У 1998 р. цей показник становив 28687 грн., або 47,97%. Порівняно з 1991 р. частка дотаційного прибутку сільського бюджету у 1997 р. збільшилася на 45%. Така ситуація була тривожною, оскільки призвела до збільшення фінансової залежності територіальної громади від державних дотацій. Як і у попередні роки, рішенням сільської ради головну частину видатків у 1997 й 1998 рр. було виділено на потреби освіти – 19600 грн., або 31, 9% та 33910 грн., або 57,01% відповідно. У порівнянні з попередніми роками досліджуваного періоду, у структурі видаткової частини бюджету з’явився новий пункт – «соціальний захист населення». Поява нової статті видатків була зумовлена прагненням сільської ради та її виконавчого комітету до покращення соціального стану населення в умовах економічної кризи. Проведення соціальних заходів (безкоштовне завезення палива, матеріальна підтримка малозабезпечених сімей, догляд за одинокими престарілими громадянами) стало можливим, перш за все, за рахунок значного зменшення видат- ків на «культуру і мистецтво». У 1997 й 1998 рр. на утримання 5 сільських клубів та Перемозького будинку культури було виділено 3960 грн., або 6,37% та 2511 грн., або 4,22% відповідно, що на 18–19% менше, ніж у 1990–1991 рр. Як наслідок цього, за весь 1997 р. 5 сільських клубів та будинок культури отримали з бюджету лише 300 грн31. До 1996 р. законодавством України не було передбачено посад сільських голів; їх обов’язки виконували голови сільських рад, які були підзвітні та підконтрольні перед відповідними радами.32 29 березня 1998 р. відбулися вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних й міських голів. На підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» кандидатом на посаду сільського голови була внесена єдина кандидатура М.С. Кардіяна. Загальна кількість виборців становила 1520 чол.; у голосуванні взяло участь 1401 чол. Кількість голосів, відданих за кандидата, – 1098, або 78,4%, проти – 238, або 17%33. Отже, за результатами виборів, проведених прямим голосуванням жителями Перемозької сільської ради, першим сільським головою був обраний М.С. Кардіян, який одержав переважну більшість голосів. Усього ж до Перемозької сільської ради ХХІІІ скликання було обрано 15 депутатів34. Рішенням першої сесії ХХІІІ скликання при сільській раді було утворено три по- стійні комісії: з питань бюджету, комунальної власності та соціально-економічного розвитку села; з питань соціального захисту населення; з питань забезпечення закон- ності й правопорядку35. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет, за винятком голови та секретаря, було обрано не з числа депутатів. До обов’язків голови виконавчого комітету входила організація ро- боти виконкому та ведення його засідань, координація діяльності заступника голови, секретаря та членів виконкому. Члени виконкому здійснювали контроль у питаннях благоустрою, будівництва на території сільської ради, розвитку фізичної культури та спорту, охорони навко- лишнього середовища, організовували роботу культурно-освітніх установ, закладів торгівлі, побутового обслуговування населення, громадського харчування, надавали практичну допомогу у роботі ради війни та праці36. Перемозька сільська рада народних депутатів у досліджуваний період неухильно виконувала розпорядження органів державної виконавчої влади. Для здійснення 142 Сіверянський літопис доручення Президента України від 11 червня 1998 р. та розпорядження облдержадмі- ністрації від 23 червня 1998 р., з метою посилення виконавчої дисципліни й надання практичної допомоги у розв’язанні проблем населених пунктів сесія вирішила утво- рити оперативну групу при сільській раді у складі 5 депутатів. Основними завданнями оперативної групи були вивчення та розгляд питань, що носять суспільно-політичний та соціально-економічний характер надання методичної та практичної допомоги у вирішенні невідкладних проблем у роботі сільськогоспо- дарських підприємств, що впливають на невиплату заробітної плати та зайнятість населення розгляд питань щодо працевлаштування молоді, організації її дозвілля та відпочинку вирішення житлових проблем молодих сімей сприяння зміцненню гро- мадського порядку, впровадження всеобучу, політичного інформування населення37. Не менш важливе для сільської громади рішення про об’єднання у Ніжинську ра- йонну асоціацію місцевих рад було прийняте у другій половині 1998 р. Асоціація діяла на основі Конституції України, чинного законодавства та свого статуту. Виступала за взаємовигідну співпрацю з органами, організаціями та установами, діяльність яких була пов’язана з розвитком місцевого самоврядування в Україні. Головним завданням асоціації стали підтримка та розвиток місцевого самоврядування у Ніжинському районі, узгодження дій сільських рад щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку. Представляти інтереси Пе- ремозької сільської ради при створенні та у подальшій діяльності районної асоціації місцевих рад було доручено сільському голові38. Усього ж за 1998 р. було проведено 4 сесії та 12 засідань виконкому, на яких ви- рішувалися питання соціально-економічного розвитку території сільської ради. Так, на засідання виконкому виносились питання: про заходи щодо протипожежного захисту населених пунктів, про роботу закладів культури та ФАПів, про готовність Перемозької ЗОШ до навчального року та ін.39 Таким чином, історія Перемозької сільської ради народних депутатів (з 1998 р. – «сільської ради») є досить типовою та показовою для первинних органів місце- вого самоврядування північно-східного регіону України у 1987–1998 рр. Протягом досліджуваного періоду сільська рада працювала виключно у спосіб, передбачений законами УРСР та України. Її діяльність складалася з таких основних напрямків: се- сійна робота, депутатська діяльність, робота постійних і тимчасових комісій. Місцеве самоврядування в Україні будується за змістом відповідних положень Конституції України та Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». Перший рівень міс- цевого самоврядування утворюють територіальні громади сіл, селищ і міст та їхні представницькі органи – сільські, селищні та міські ради. Сьогодні базові органи місцевого самоврядування через недостатню матеріальну забезпеченість та низку інших, перш за все, фінансово-економічних факторів, не здатні повною мірою виконувати своє призначення. Важливим фактором підвищення рівня життя населення є забезпечення реального місцевого самоврядування на всіх рівнях адміністративного поділу країни, адже саме на місцях вирішується головна частина першочергових, надважливих питань. Для покращення економічного клімату на селі важливим завданням для місцевих органів влади є розвиток ринкових земельних відносин, спрямованих на формування самостійної фінансової бази територіальних громад. Перемозькій сільській раді народних депутатів у 1991–1998 рр. у цілому вдалося гідно представляти інтереси територіальної громади. Незважаючи на складі умови роботи, сільська рада та її виконавчий комітет спромоглися вирішити значну частину невідкладних проблем, що поставали перед сільською громадою. 1. Прокопа І. Сільські поселення в системі місцевого самоврядування / І. Про- копа // Право України. – 1998. – № 7. – С. 12–14. 2. Державний архів Чернігівської області (далі – ДАЧО). – Ф. 5036. – Оп. 26. – Спр. 29. – Арк. 156. 3. Чернігівщина: Енциклопедичний довідник. / За ред. А.В. Кудрицького. – К.: Сіверянський літопис 143 «Українська Радянська Енциклопедія» імені М.П. Бажана, 1990. – С. 611. 4. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 490. – Арк. 22. 5. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 439. – Арк. 47. 6. Там само. – Арк. 48. 7. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 464. – Арк. 80. 8. Там само. – Арк. 9. 9. Там само. – Арк. 10. 10. Там само. – Арк. 11. 11. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 443. – Арк. 5. 12. Там само. – Арк. 14. 13. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 430. – Арк. 8. 14. Там само. – Арк. 35. 15. Там само. – Арк. 69. 16. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 450. – Арк. 5. 17. Там само. – Арк. 14. 18. Там само. – Арк. 27. 19. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 456. – Арк. 60–61. 20. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 455. – Арк. 86. 21. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 461. – Арк. 27. 22. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 463. – Арк. 89. 23. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 461. – Арк. 29. 24. Там само. – Арк. 42. 25. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1 – Спр. 432. – Арк. 8. 26. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 468. – Арк. 78. 27. Там само. – Арк. 81–82. 28. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 475. – Арк. 27. 29. ДАЧО – Ф. – 5036. – Оп. 26. – Спр. 213. – Арк. 106. 30. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 476. – Арк. 92. 31. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 482. – Арк. 53. 32. Коваль В., Линецький С. Щодо законодавчого врегулювання статусу сільських, селищних, міських голів / В. Коваль, С. Линецький // Право України. – 2000. – № 1. – С. 44-46. 33. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 489. – Арк. 57. 34. Там само. 35. Там само. – Арк. 59. 36. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 500. – Арк. 45–46. 37. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 489. – Арк. 107. 38. Там само. – Арк. 119. 39. АВ Ніжинської РДА. – Оп. 1. – Спр. 500. – Арк. 5. На примере Переможского сельского совета народных депутатов, в статье показан процесс формирования и становления первичных органов местного самоуправления в 1987–1998 гг. в Черниговской области. Детально проанализирован количественный и качественный состав депутатского корпуса. Показаны основные статьи доходов и расходов сельского бюджета в исследуемый период. Ключевые слова: сельский совет, исполнительный комитет, постоянная комиссия, бюджет, доходы, расходы. The process of primary local governing institutions forming in 1987 – 1998 by the ex- ample of Peremoha rural Council of People’s Deputies in Chernigiv Region is shown in the article. The quantitative and qualitative composition of deputy corps is analyzed in detail. The principal incomings and expenses items of village budget during the period under con- sideration are shown. Key words: rural council, executive committee, standing commission, budget, incomings, expenses.

Institution

Ähnliche Einträge