Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види

Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види

Досліджено теоретичні засади публічного фінансового контролю у сфері митно-правового регулювання.

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2012
1. Verfasser: Оніщик, Ю.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Фінансове право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/58772
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 388-393. — Бібліогр.: 14 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-58772
record_format dspace
spelling irk-123456789-587722014-03-31T03:01:36Z Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види Оніщик, Ю.В. Фінансове право Досліджено теоретичні засади публічного фінансового контролю у сфері митно-правового регулювання. Исследованы теоретические основы публичного финансового контроля в сфере таможенно-правового регулирования. The article investigates the theoretical foundations of public financial control in the field of customs regulation. 2012 Article Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 388-393. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/58772 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Фінансове право
Фінансове право
spellingShingle Фінансове право
Фінансове право
Оніщик, Ю.В.
Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
Держава і право
description Досліджено теоретичні засади публічного фінансового контролю у сфері митно-правового регулювання.
format Article
author Оніщик, Ю.В.
author_facet Оніщик, Ю.В.
author_sort Оніщик, Ю.В.
title Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_short Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_full Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_fullStr Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_full_unstemmed Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
title_sort інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Фінансове право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/58772
citation_txt Інститут публічного фінансового контролю у митній сфері: поняття, особливості, види / Ю.В. Оніщик // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 388-393. — Бібліогр.: 14 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT oníŝikûv ínstitutpublíčnogofínansovogokontrolûumitníjsferíponâttâosoblivostívidi
first_indexed 2025-07-05T10:00:39Z
last_indexed 2025-07-05T10:00:39Z
_version_ 1836800687919333376
fulltext Ю. В. ОнІщик ІНСТИ­ТУТ­ПУБЛІЧНО­ГО­ФІНАН­СО­ВО­ГО­КОН­ТРО­ЛЮ­­ У­МИТНІЙ­СФЕРІ:­ПО­НЯТ­ТЯ,­ОСОБ­ЛИ­ВОСТІ,­ВИ­ДИ Дослідже но те о ре тичні за са ди публічно го фінан со во го кон тро лю у сфері мит но- пра во во го ре гу лю ван ня. Клю­чові­ сло­ва: фінан со вий кон троль, мит ний кон троль, по дат ко вий кон троль, ва лют ний кон троль, бю д жет ний кон троль. Ис сле до ва ны те о ре ти че с кие ос но вы пуб лич но го фи нан со во го кон тро ля в сфе ре та мо жен но-пра во во го ре гу ли ро ва ния. Клю­че­вые­ сло­ва: фи нан со вый кон троль, та мо жен ный кон троль, на ло го вый кон- троль, ва лют ный кон троль, бю д жет ный кон троль. The article investigates the theoretical foundations of public financial control in the field of customs regulation. Key­words: public financial control, customs control, tax control, currency control, bud- get control. У­фінан­со­во-пра­вовій­на­уці­інсти­тут­дер­жав­но­го­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­вив- че­но­до­стат­ньо­до­б­ре1.­За­ува­жи­мо,­що­фінан­со­вий­кон­троль­є­од­ним­із­най­важ- ливіших­ са­мостійних­ інсти­тутів­фінан­со­во­го­ пра­ва­ як­ га­лузі­ пра­ва,­ який­ на­ле- жить­до­її­за­галь­ної­ча­с­ти­ни,­хо­ча­має­склад­ну­струк­ту­ру,­оскільки­скла­дається­з­ фінан­со­во-пра­во­вих­норм,­вклю­че­них­як­у­ за­галь­ну,­ так­ і­особ­ли­ву­ча­с­ти­ну2.­З­ цьо­го­ при­во­ду­ Л.­ К.­ Во­ро­но­ва­ за­зна­чає,­ що,­ як­ пра­ви­ло,­ фінан­со­вий­ кон­троль­ вклю­ча­ють­у­фінан­со­ве­пра­во,­оскільки­фінан­со­во-кон­трольні­відно­си­ни­ре­гу­лю- ють­ся­нор­ма­ми­фінан­со­во­го­пра­ва3.­ Фінан­со­вий­кон­троль­спря­мо­ва­ний­на­до­три­ман­ня­за­кон­ності­у­фінан­совій­і­ гос­по­дарській­ діяль­ності,­ за­без­пе­чен­ня­ ефек­тив­ності­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ фінан­со­вих­ ре­сурсів­дер­жа­ви,­до­сяг­нен­ня­пра­во­по­ряд­ку­та­зміцнен­ня­фінан­со­вої­дис­ципліни,­ не­до­пу­щен­ня­пра­во­по­ру­шень­у­фінан­совій­сфері,­їх­по­пе­ре­д­жен­ня,­ви­яв­лен­ня­та­ при­пи­нен­ня.­За­вдан­ня­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­кон­кре­ти­зу­ють­йо­го­ме­ту.­Ос­нов­ни- ми­за­вдан­ня­ми­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­є:­пе­ревірка­ста­ну­і­ефек­тив­ності­ви­ко­ри­с- тан­ня­фінан­со­вих,­ма­теріаль­них­ре­сурсів­(кон­троль­за­за­конністю,­доцільністю,­ по­вно­тою,­своєчасністю­і­цільо­вим­ви­ко­ри­с­тан­ням­фінан­со­вих­ре­сурсів­дер­жа­ви­ і­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня;­кон­троль­за­за­конністю­і­ефек­тивністю­роз- по­ря­д­жен­ня­не­ма­теріаль­ни­ми­об’єкта­ми­дер­жав­ної­влас­ності­й­влас­ності­ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня;­ кон­троль­ за­ ефек­тивністю­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ дер­жав­них­ за­пасів;­ кон­троль­ за­ пра­вильністю­ збе­ре­жен­ня­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ ма­теріаль­них­ цінно­с­тей­ то­що);­ ви­яв­лен­ня­ ре­зервів­ зро­с­тан­ня­ фінан­со­вих­ ре­сурсів­ (зо­к­ре­ма­ до­ходів­бю­д­жетів,­інших­публічних­фондів­коштів);­кон­троль­за­ор­ганізацією­гро- шо­во­го­обігу,­ за­ ста­ном,­об­слу­го­ву­ван­ням­та­по­га­шен­ням­дер­жав­но­го­бор­гу,­ за­ за­конністю­ на­дан­ня­ пільг,­ за­ над­хо­д­жен­ням­ коштів­ до­ відповідних­ публічних­ фондів,­їх­роз­поділом­то­що4. Більшість­ уче­них,­ фор­му­лю­ю­чи­ виз­на­чен­ня­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю,­ звер­та- ють­ся­до­ка­те­горії­«діяльність»­і­відповідно­трак­ту­ють­йо­го­як­діяльність­пев­них­ суб’єктів.­Так,­О.­М.­Ко­зирін­за­зна­чає,­що­фінан­со­вий­кон­троль­–­це­здійсню­ва­на­ з­ви­ко­ри­с­тан­ням­спе­цифічних­ор­ганізаційних­форм­і­ме­тодів­діяльність­дер­жав- 388 Держава і право • Випуск 57 них­ ор­ганів,­ а­ в­ пев­них­ ви­пад­ках­ і­ не­дер­жав­них­ ор­ганів,­ наділе­них­ за­ко­ном­ відповідни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми­з­ме­тою­вста­нов­лен­ня­за­кон­ності­й­до­стовірності­ фінан­со­вих­ опе­рацій,­ об’єктив­ної­ оцінки­ еко­номічної­ ефек­тив­ності­ фінан­со­во- гос­по­дарсь­кої­діяль­ності­та­ви­яв­лен­ня­ре­зервів­її­підви­щен­ня,­збільшен­ня­до­ходів­ бю­д­же­ту­та­збе­ре­жен­ня­дер­жав­ної­влас­ності5.­У­свою­чер­гу,­Е.­А.­Воз­не­сенсь­кий­ вва­жає­ фінан­со­вий­ кон­троль­ діяльністю­ дер­жав­них­ і­ гро­мадсь­ких­ ор­ганів,­ яка­ по­ля­гає­у­пе­ревірці­обґрун­то­ва­ності­про­цесів­фор­му­ван­ня­ і­ви­ко­ри­с­тан­ня­цен­т- ралізо­ва­них­ і­ де­цен­т­ралізо­ва­них­фондів­ гро­шо­вих­ коштів­ з­ ме­тою­ до­три­ман­ня­ пла­но­вих­про­порцій­у­роз­ши­ре­но­му­відтво­ренні6.­На­томість­М.­С.­Ма­леїн­роз­гля- дає­ фінан­со­вий­ кон­троль­ як­ діяльність­ фінан­со­вих,­ кре­дит­них­ і­ гос­по­дарсь­ких­ ор­ганів­(ор­ганізацій),­що­рег­ла­мен­тується­нор­ма­ми­пра­ва,­спря­мо­ва­на­на­за­без­пе- чен­ня­фінан­со­вої,­бю­д­жет­ної,­по­дат­ко­вої,­кре­дит­ної,­роз­ра­хун­ко­вої­і­ка­со­вої­дис- ципліни­в­про­цесі­ви­ко­нан­ня­планів­і­по­ля­гає­в­пе­ревірці­за­кон­ності,­обґрун­то­ва- ності­й­раціональ­ності­гро­шо­вих­ви­т­рат7.­На­дум­ку­С.­Т.­Кадь­ка­лен­ка,­фінан­со- вий­кон­троль­–­це­ціле­с­пря­мо­ва­на­діяльність­за­ко­но­дав­чих­і­ви­ко­нав­чих­ор­ганів­ публічної­ вла­ди­ і­ не­дер­жав­них­ ор­ганізацій,­ спря­мо­ва­на­ на­ за­без­пе­чен­ня­ за­кон- ності,­фінан­со­вої­дис­ципліни­і­раціональ­ності­в­ході­мобілізації,­роз­поділу­і­ви­ко- ри­с­тан­ня­коштів­цен­т­ралізо­ва­них­і­де­цен­т­ралізо­ва­них­гро­шо­вих­фондів­з­ме­тою­ найбільш­ефек­тив­но­го­соціаль­но-еко­номічно­го­роз­вит­ку­всіх­суб’єктів­фінан­со- вих­пра­вовідно­син8.­У­підруч­ни­ку­«Фінан­со­ве­пра­во.­Ака­демічний­курс»­на­во- дить­ся­ та­ке­ виз­на­чен­ня:­ фінан­со­вий­ кон­троль­ –­ це­ ціле­с­пря­мо­ва­на­ діяльність­ упов­но­ва­же­них­дер­жа­вою­ор­ганів,­підприємств,­ус­та­нов­та­ор­ганізацій­не­за­леж- но­ від­ форм­ влас­ності,­ спря­мо­ва­на­ на­ до­три­ман­ня­ за­кон­ності,­ фінан­со­вої­ дис- ципліни­й­раціональ­ності­у­ре­алізації­публічної­фінан­со­вої­діяль­ності­дер­жа­ви,­ тоб­то­мобілізації,­ роз­поділу­й­ ви­ко­ри­с­тан­ня­публічних­фондів­ коштів­ із­ме­тою­ ви­ко­нан­ня­ за­вдань­ і­ функцій­ дер­жа­ви­ і­ те­ри­торіаль­них­ гро­мад­ та­ ефек­тив­но­го­ соціаль­но-еко­номічно­го­роз­вит­ку­всіх­суб’єктів­фінан­со­вих­відно­син9.­Відо­мий­ юрист-фінан­сист­Л.­К.­Во­ро­но­ва­ствер­д­жує,­що­фінан­со­вий­кон­троль­–­це­рег­ла- мен­то­ва­на­пра­во­ви­ми­нор­ма­ми­діяльність­дер­жав­них­і­муніци­паль­них­та­інших­ публічних­ор­ганів­з­пе­ревірки­своєчас­ності­й­точ­ності­пла­ну­ван­ня,­обґрун­то­ва- ності­й­по­вно­ти­над­хо­д­жен­ня­коштів­у­відповідні­фон­ди,­пра­виль­ності­та­ефек- тив­ності­їх­ви­ко­ри­с­тан­ня10. Вра­хо­ву­ю­чи­роз­ви­ток­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­як­інсти­ту­ту­фінан­со­во­го­пра­ва­ та­те,­що­фінан­со­вий­кон­троль­має­публічний­ха­рак­тер,­йо­го­доцільно­на­зи­ва­ти­ публічним­–­це­спри­я­ти­ме­ро­зумінню­сут­ності­цьо­го­по­нят­тя.­У­зв’яз­ку­з­цим,­на­ на­шу­ дум­ку,­ найбільш­ прий­нят­ною­ є­ по­зиція,­ відповідно­ до­ якої­ публічний­ фінан­со­вий­кон­троль­–­це­діяльність­дер­жав­них­ор­ганів,­ор­ганів­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня,­інших­публічних­ор­ганів­і­не­дер­жав­них­ор­ганізацій,­гос­по­да­рю­ю­чих­ суб’єктів,­їх­струк­тур­них­підрозділів,­а­та­кож­осіб,­наділе­них­відповідни­ми­кон- троль­ни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми­чи­пра­ва­ми,­яка­спря­мо­ва­на­на­пе­ревірку­за­кон­ності­ фінан­со­во­го­ пла­ну­ван­ня,­ за­без­пе­чен­ня­ фінан­со­вої­ дис­ципліни­ в­ про­цесі­ мобілізації,­ роз­поділу,­ пе­ре­роз­поділу­ і­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ публічних­ фінан­со­вих­ ре­сурсів11.­ Звідси­ вип­ли­ває,­ що­ публічний­ фінан­со­вий­ кон­троль­ яв­ляє­ со­бою­ діяльність­пев­них­суб’єктів­та­є­пев­ним­про­це­сом,­тоб­то­здійснюється­у­про­цесі­ фінан­со­вої­діяль­ності,­яка­ре­гу­люється­нор­ма­ми­фінан­со­во­го­пра­ва.­ Аналіз­ чин­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ Ук­раїни­ дає­ підста­ви­ ствер­д­жу­ва­ти,­ що­ у­ митній­ сфері­ доцільно­ виділя­ти­ фінан­со­во-кон­трольні­ відно­си­ни.­ Так,­ згідно­ з­ п.­7­ ст.­ 336­ гла­ви­47­розділу­ХІ­Мит­но­го­ ко­дек­су­Ук­раїни­ (далі­ –­МК­Ук­раїни)­ 389Юридичні і політичні науки мит­ний­ кон­троль­ здійснюється­ без­по­се­ред­ньо­ по­са­до­ви­ми­ осо­ба­ми­ мит­них­ ор­ганів­шля­хом­про­ве­ден­ня­до­ку­мен­таль­них­пе­ревірок­до­три­ман­ня­ви­мог­за­ко­но- дав­ст­ва­Ук­раїни­ з­ пи­тань­ дер­жав­ної­мит­ної­ спра­ви,­ у­ то­му­ числі­ своєчас­ності,­ до­стовірності,­по­вно­ти­на­ра­ху­ван­ня­та­спла­ти­мит­них­пла­тежів.­Да­на­нор­ма­мит- но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­на­на­шу­дум­ку,­доз­во­ляє­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­це­слід­трак- ту­ва­ти­не­інак­ше­як­по­дат­ко­вий­кон­троль,­який­здійснюється­мит­ни­ми­ор­га­на­ми. Відповідно­до­п.­61.1­ст.­61­гла­ви­5­розділу­ІІ­По­дат­ко­во­го­ко­дек­су­Ук­раїни­ (далі­–­ПК­Ук­раїни)­по­дат­ко­вий­кон­троль­–­це­си­с­те­ма­за­ходів,­що­вжи­ва­ють­ся­ кон­тро­лю­ю­чи­ми­ор­га­на­ми­з­ме­тою­кон­тро­лю­пра­виль­ності­на­ра­ху­ван­ня,­по­вно­ти­ і­ своєчас­ності­ спла­ти­ по­датків­ і­ зборів,­ а­ та­кож­ до­три­ман­ня­ за­ко­но­дав­ст­ва­ з­ пи­тань­ про­ве­ден­ня­ роз­ра­хун­ко­вих­ та­ ка­со­вих­ опе­рацій,­ па­тен­ту­ван­ня,­ ліцен­зу- ван­ня­ та­ іншо­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ кон­троль­ за­ до­три­ман­ням­ яко­го­ по­кла­де­но­ на­ кон­тро­лю­ючі­ ор­га­ни.­ Згідно­ з­ абз.­ 1­ п.­ 61.1­ ст.­ 61­ цьо­го­ ко­дифіко­ва­но­го­ ак­та­ по­дат­ко­вий­кон­троль­у­ча­с­тині­здійснен­ня­за­ходів,­що­вжи­ва­ють­ся­мит­ни­ми­ор­га- на­ми­з­ме­тою­пе­ревірки­пра­виль­ності­на­ра­ху­ван­ня,­по­вно­ти­і­своєчас­ності­спла­ти­ по­датків­і­зборів,­є­скла­до­вою­ча­с­ти­ною­мит­но­го­кон­тро­лю.­ Відповідно­до­п.п.­41.1.2­п.­41.2­ст.­41­гла­ви­1­розділу­ІІ­ПК­Ук­раїни­митні­ ор­га­ни­ є­ кон­тро­лю­ю­чи­ми­ ор­га­на­ми­що­до­ ми­та,­ ак­циз­но­го­ по­дат­ку,­ по­дат­ку­ на­ до­да­ну­ вартість,­ інших­ по­датків,­ які­ відповідно­ до­ по­дат­ко­во­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ справ­ля­ють­ся­у­разі­вве­зен­ня­(пе­ре­си­лан­ня)­то­варів­ і­пред­метів­на­мит­ну­те­ри- торію­Ук­раїни­або­те­ри­торію­спеціаль­ної­мит­ної­зо­ни­або­ви­ве­зен­ня­(пе­ре­си­лан- ня)­то­варів­і­пред­метів­з­мит­ної­те­ри­торії­Ук­раїни­або­те­ри­торії­спеціаль­ної­мит- ної­зо­ни.­А­у­пп.­41.1.1­п.­41.1­ст.­41­цьо­го­ко­дифіко­ва­но­го­ак­та­чітко­вста­нов­ле­но,­ що­по­дат­кові­ор­га­ни­є­кон­тро­лю­ю­чи­ми­ор­га­на­ми­що­до­по­датків,­які­справ­ля­ють- ся­до­бю­д­жетів­та­дер­жав­них­цільо­вих­фондів,­крім­за­зна­че­них­у­підпункті­41.1.2­ цьо­го­ пунк­ту.­ Однією­ з­ форм­ здійснен­ня­ по­дат­ко­во­го­ та­ мит­но­го­ кон­тро­лю­ є­ пе­ревірки.­Слід­ за­ува­жи­ти,­що­прин­цип­про­ве­ден­ня­ до­ку­мен­таль­них­пе­ревірок­ мит­ни­ми­ор­га­на­ми­ана­логічний­прин­ци­пу­про­ве­ден­ня­до­ку­мен­таль­них­пе­ревірок­ по­дат­ко­ви­ми­ор­га­на­ми.­ З­ог­ля­ду­на­ви­кла­де­не,­мож­на­кон­ста­ту­ва­ти,­що­ інсти­тут­мит­но­го­кон­тро­лю­ об’єднує­в­собі­нор­ми­як­по­дат­ко­во­го,­так­і­мит­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­Зо­к­ре­ма,­мит- не­за­ко­но­дав­ст­во­співвідно­сить­ся­з­по­дат­ко­вим­на­сам­пе­ред­у­по­пов­ненні­бю­д­же- ту­за­ра­ху­нок­по­дат­ко­вих­пла­тежів­(по­да­ток­на­до­да­ну­вартість,­ак­циз­ний­по­да- ток),­що­ справ­ля­ють­ся­мит­ни­ми­ ор­га­на­ми.­ За­галь­новідо­мо,­що­ пра­вові­ ос­но­ви­ опо­дат­ку­ван­ня­є­інсти­ту­том­фінан­со­во­го­пра­ва.­ Відповідно­до­п.­8­ч.­2­ст.­543­гла­ви­74­розділу­ХХ­МК­Ук­раїни­митні­ор­га­ни­ здійсню­ють­ва­лют­ний­кон­троль­за­до­три­ман­ням­пра­вил­пе­реміщен­ня­ва­лют­них­ цінно­с­тей­ че­рез­ мит­ний­ кор­дон­ Ук­раїни.­ У­ чин­но­му­ за­ко­но­давстві­ Ук­раїни­ відсутнє­ виз­на­чен­ня­ дефініції­ «ва­лют­ний­ кон­троль»,­ хо­ча­ са­ме­ по­нят­тя­ вжи- вається­у­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах.­Вод­но­час­у­за­галь­но­му­ви­гляді­ва­лют­ний­ кон­троль­мож­на­оха­рак­те­ри­зу­ва­ти­як­діяльність­дер­жа­ви­в­особі­упов­но­ва­же­них­ ор­ганів­та­агентів­ва­лют­но­го­кон­тро­лю,­спря­мо­ва­ну­на­за­без­пе­чен­ня­до­три­ман­ня­ ва­лют­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­при­здійсненні­кон­крет­них­ва­лют­них­опе­рацій12.­Пред- ме­том­ ва­лют­но­го­ кон­тро­лю­ мит­них­ ор­ганів­ є­ ли­ше­ ті­ ва­лютні­ опе­рації,­ які­ пов’язані­ з­ пе­реміщен­ням­ гро­шо­вих­ коштів­ або­ то­варів­ че­рез­ мит­ний­ кор­дон­ Ук­раїни.­Митні­ор­га­ни­Ук­раїни­здійсню­ють­ва­лют­ний­кон­троль­за­та­ки­ми­на­пря- ма­ми:­по-пер­ше,­це­кон­троль­за­до­три­ман­ням­пра­вил­пе­реміщен­ня­че­рез­кор­дон­ Ук­раїни­ готівко­вої­ ва­лю­ти­ та­ ва­лют­них­ цінно­с­тей;­ по-дру­ге,­ кон­троль­ за­ ре­патріацією­ ек­с­порт­ної­ ви­руч­ки­ ре­зи­дентів­ за­ ек­с­порт­ни­ми­ до­го­во­ра­ми­ (кон- 390 Держава і право • Випуск 57 трак­та­ми);­ по-третє,­ кон­троль­ за­ обґрун­то­ваністю­ пла­тежів­ на­ ко­ристь­ не­ре­зи- дентів­ при­ імпорті­ то­варів.­ От­же,­ ва­лют­ний­ кон­троль­ у­ ча­с­тині­ здійснен­ня­ за­ходів,­що­вжи­ва­ють­ся­мит­ни­ми­ор­га­на­ми­з­ме­тою­пе­ревірки­до­три­ман­ня­ва­лют- но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­при­пе­реміщенні­че­рез­кор­дон­ва­лют­них­цінно­с­тей­суб’єкта- ми­зовнішньо­е­ко­номічної­діяль­ності,­є­скла­до­вою­ча­с­ти­ною­мит­но­го­кон­тро­лю.­ Доцільно­та­кож­за­зна­чи­ти,­що­згідно­з­п.­12­ст.­2­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­ (далі­–­БК­Ук­раїни)­Дер­жав­на­мит­на­служ­ба­Ук­раїни­є­бю­д­жет­ною­ус­та­но­вою,­ тоб­то­повністю­ут­ри­мується­за­ра­ху­нок­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту.­Бу­ду­чи­бю­д­жет­ною­ ус­та­но­вою,­мит­на­служ­ба­Ук­раїни,­відповідно­до­п.­47­ст.­2­та­ст.­22­БК­Ук­раїни,­ на­бу­ває­ста­ту­су­роз­по­ряд­ни­ка­бю­д­жет­них­коштів,­тоб­то­має­пра­во­на­от­ри­ман­ня­ бю­д­жет­них­асиг­ну­вань,­взят­тя­бю­д­жет­них­зо­бов’язань­та­здійснен­ня­ви­т­рат­бю­д- же­ту.­У­зв’яз­ку­з­цим­фінан­су­ван­ня,­ма­теріаль­но-технічне­за­без­пе­чен­ня­та­роз­ви- ток­інфра­с­т­рук­ту­ри­мит­ної­служ­би­Ук­раїни­здійснюється­за­ра­ху­нок­Дер­жав­но­го­ бю­д­же­ту­Ук­раїни.­За­зна­че­не­доз­во­ляє­ствер­д­жу­ва­ти,­що­митні­ор­га­ни,­здійсню­ю- чи­роз­поділ­і­ви­ко­ри­с­тан­ня­фінан­со­вих­ре­сурсів­дер­жа­ви,­виз­на­ють­ся­суб’єкта­ми­ бю­д­жет­них­ пра­вовідно­син­ (відно­си­ни­ з­ роз­поділу­ і­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ гро­шо­вих­ фондів­дер­жа­ви­рег­ла­мен­ту­ють­ся­бю­д­жет­ним­за­ко­но­дав­ст­вом).­За­галь­новідо­мо,­ що­ бю­д­жетні­ пра­вовідно­си­ни­ є­ од­ним­ із­ видів­ фінан­со­вих,­ їм­ при­та­манні­ всі­ оз­на­ки­ос­танніх.­ Вод­но­час­у­бю­д­жет­них­пра­вовідно­си­нах­митні­ор­га­ни­здійсню­ють­і­по­вно­ва- жен­ня­що­до­внутрішньо­го­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­за­над­хо­д­жен­ням­і­ви­т­ра­чан­ням­ коштів­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту.­Внутрішньовідо­мчий­фінан­со­вий­кон­троль­про­во- дить­ся­у­ си­с­темі­міністерств­й­ інших­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ за­ фінан­со­во-гос­по­дарсь­кою­діяльністю­підприємств,­ус­та­нов,­ор­ганізацій,­відне­се- них­до­сфе­ри­їх­уп­равління.­Як­раз­внутрішньовідо­мчий­фінан­со­вий­кон­троль­за­ над­хо­д­жен­ням­ і­ ви­т­ра­чан­ням­коштів­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту­про­во­дить­Дер­жав­на­ мит­на­служ­ба­Ук­раїни­що­до­мит­ниць­та­регіональ­них­мит­ниць.­ Звідси­вип­ли­ває,­що­фінан­со­вий­кон­троль­у­митній­сфері­роз­пов­сю­д­жується­і­ на­бю­д­жетні­пра­вовідно­си­ни,­а­бю­д­жет­ний­кон­троль­є­ви­дом­дер­жав­но­го­фінан- со­во­го­кон­тро­лю,­оскільки­йо­му­вла­с­тиві­за­гальні­ри­си­ос­тан­нь­о­го.­З­цьо­го­при- во­ду­ І.­ І.­ Ку­че­ров­ за­зна­чає,­ що­ бю­д­жет­ний­ кон­троль­ слід­ роз­гля­да­ти­ од­ним­ із­ важ­ли­вих­на­прямів­дер­жав­но­го­фінан­со­во­го­кон­тро­лю,­який­існує­по­ряд­з­інши- ми­ йо­го­ на­пря­ма­ми,­ на­при­клад­ по­дат­ко­вим­ і­ ва­лют­ним­ кон­тро­лем.­ Зазначе­ний­ на­прям­ співвідно­сить­ся­ з­ дер­жав­ним­ фінан­со­вим­ кон­тро­лем­ як­ при­ват­не­ із­ за­галь­ним.­ Від­ інших­ на­прямів­ дер­жав­но­го­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ бю­д­жет­ний­ кон­троль­ відрізняється­ за­ своїм­ об’єктом­ (пред­ме­том),­ скла­дом­ кон­тро­лю­ю­чих­ ор­ганів­ і­ кон­тро­ль­о­ва­них­ осіб,­ ціля­ми,­ за­вдан­ня­ми­ і­ змістом.­ Відповідна­ кон- троль­на­діяльність­здійснюється­з­ви­ко­ри­с­тан­ням­спе­цифічних­форм­і­ме­тодів13.­ Чин­не­за­ко­но­дав­ст­во­не­містить­по­нят­тя­«бю­д­жет­ний­кон­троль».­У­розділі­V­ гла­ви­17­Бю­д­жет­но­го­ко­дек­су­Ук­раїни­йдеть­ся­про­кон­троль­за­до­три­ман­ням­бю­д- жет­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­ Про­те­ вжи­ван­ня­ сло­во­спо­лу­чен­ня­ «бю­д­жет­ний­ кон­т- роль»­цілком­до­пу­с­ти­ме.­Пред­ме­том­бю­д­жет­но­го­кон­тро­лю­є­на­леж­не­ви­ко­нан­ня­ учас­ни­ка­ми­ бю­д­жет­но­го­ про­це­су­ своїх­ обов’язків.­ У­ да­но­му­ разі­ йдеть­ся­ про­ ефек­тив­не,­ еко­ном­не­ і­ цільо­ве­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ бю­д­жет­них­ коштів,­ своєчас­не­ їх­ по­вер­нен­ня­і­вне­сен­ня­пла­ти­за­ко­ри­с­ту­ван­ня­ни­ми,­а­та­кож­на­дан­ня­відповідної­ звітності14.­При­цьо­му­слід­вра­хо­ву­ва­ти,­що­фінан­со­вий­кон­троль­здійснюється­ не­тільки­що­до­ут­во­рен­ня­дер­жав­них­гро­шо­вих­фондів,­але­і­за­ходів­з­при­во­ду­їх­ роз­поділу­ та­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ з­ ме­тою­ до­три­ман­ня­ дер­жав­ної­ фінан­со­вої­ дис- 391Юридичні і політичні науки ципліни. У­ на­уці­ фінан­со­во­го­ пра­ва­ по­дат­ко­вий,­ бю­д­жет­ний­ та­ ва­лют­ний­ кон­троль­ прий­ня­то­роз­гля­да­ти­скла­до­ви­ми­ча­с­ти­на­ми­фінан­со­во­го­кон­тро­лю.­Аналіз­ви­ще- заз­на­че­них­норм­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­доз­во­ляє­зро­би­ти­вис­но­вок,­що­ фінан­со­вий­кон­троль­роз­пов­сю­д­жується­і­на­мит­ну­сфе­ру.­Інфра­с­т­рук­тур­не­за­без- пе­чен­ня­ дер­жав­но­го­ фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ у­ мит­них­ пра­вовідно­си­нах­ ґрун- тується­на­пра­во­вих­ме­ханізмах,­за­кла­де­них­у­мит­но­му,­по­дат­ко­во­му,­бю­д­жет­но- му­та­ва­лют­но­му­за­ко­но­давстві.­У­га­лузі­фінансів­митні­ор­га­ни­є­упов­но­ва­же­ни- ми­ ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ ос­нов­ни­ми­ функціями­ яких­ є:­ 1)­ мобілізація­ фінан­со­вих­ ре­сурсів­ для­ ма­теріаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ дер­жав­ної­ діяль­ності;­ 2)­ за­без­пе­чен­ня­ до­три­ман­ня­ ва­лют­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ в­ ме­жах­ на­да­ної­ їм­ ком­пе- тенції;­3)­за­без­пе­чен­ня­до­три­ман­ня­бю­д­жет­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­в­ме­жах­на­да­ної­їм­ ком­пе­тенції.­У­зв’яз­ку­з­цим,­на­наш­по­гляд,­митні­ор­га­ни­здійсню­ють­по­дат­ко- вий,­ва­лют­ний­і­бю­д­жет­ний­кон­троль­у­митній­сфері.­ От­же,­фінан­со­вий­кон­троль­у­митній­сфері­яв­ляє­со­бою­вид­публічно­го­фінан- со­во­го­кон­тро­лю­і­містить­у­собі­всі­сутнісні­ри­си­ос­тан­нь­о­го.­Вод­но­час­він­має­ де­які­ спе­цифічні­ ри­си,­ що­ відрізня­ють­ йо­го­ від­ інших­ на­прямів­ кон­троль­ної­ діяль­ності­та­по­ля­га­ють­в­особ­ли­во­с­тях­йо­го­об’єкта,­пред­ме­та,­суб’єктів­кон­тро- лю,­ цілей­ і­ за­вдань,­ а­ та­кож­ форм­ і­ ме­тодів­ здійснен­ня.­ Пред­ме­том­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ да­но­го­ фінан­со­во-пра­во­во­го­ інсти­ту­ту­ є­ суспільні­ відно­си­ни­ з­ пе­ревірки­за­кон­ності,­своєчас­ності,­точ­ності,­обґрун­то­ва­ності­та­по­вно­ти­над­хо- д­жен­ня­до­ходів­до­бю­д­же­ту,­що­фор­му­ють­ся­у­митній­сфері,­а­та­кож­цільо­во­го­та­ ефек­тив­но­го­їх­ви­ко­ри­с­тан­ня.­Він­поєднує­в­собі­еле­мен­ти­мит­но­го,­по­дат­ко­во­го,­ ва­лют­но­го­та­бю­д­жет­но­го­видів­кон­тро­лю.­Підсу­мо­ву­ю­чи­ви­кла­де­не,­за­зна­чи­мо,­ що­публічний­фінан­со­вий­кон­троль­у­митній­сфері­–­це­рег­ла­мен­то­ва­на­нор­ма­ми­ пра­ва­діяльність­упов­но­ва­же­них­дер­жа­вою­ор­ганів­і­ор­ганізацій,­що­здійснюється­ з­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ спе­цифічних­ форм­ і­ ме­тодів­ з­ ме­тою­ пе­ревірки­ за­кон­ності,­ своєчас­ності,­точ­ності,­обґрун­то­ва­ності­та­по­вно­ти­над­хо­д­жен­ня­до­ходів­до­бю­д- же­ту,­що­фор­му­ють­ся­у­митній­сфері,­а­та­кож­цільо­во­го­та­ефек­тив­но­го­їх­ви­ко- ри­с­тан­ня. 1.­Ро вин ский Н. Н.­Фи­нан­со­вый­кон­троль­в­СССР.­–­М.:­Гос­фи­низ­дат,­1947.­–­242­с.;­ Воз не сен ский Э. А.­Фи­нан­со­вый­кон­троль­в­СССР.­–­М.:­Юрид.­лит.,­1973.­–­134­с.;­Гра- че ва Е. Ю.­Про­бле­мы­пра­во­во­го­ре­гу­ли­ро­ва­ния­го­су­дар­ст­вен­но­го­фи­нан­со­во­го­кон­тро- ля.­–­М.:­Юри­с­пру­ден­ция,­2000.­–­192­с.;­Сав чен ко Л. А.­Пра­вові­про­бле­ми­фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ в­ Ук­раїні:­ Мо­но­графія.­ –­ Ірпінь:­ Ака­демія­ дер­жав­ної­ по­дат­ко­вої­ служ­би­ Ук­раїни,­2001.­–­407­с.;­Ус ти но ва І. П.­Пра­во­вий­ста­тус­ор­ганів­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­ в­си­с­темі­ор­ганів­дер­жав­ної­ви­ко­нав­чої­вла­ди­в­Ук­раїні:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­ 1997.­–­199­с.;­Ба зась М. Ф.­Ме­то­ди­ка­ і­ор­ганізація­фінан­со­во­го­кон­тро­лю­в­Ук­раїні:­ Ав­то­реф.­дис.­...­канд.­екон.­на­ук.­–­К.,­1999.­–­18­с.;­Фи нан со вый кон­троль:­Уч.­по­соб.­ /­Гра­че­ва­Е.­Ю.,­Тол­сто­пя­тен­ко­Г.­П.,­Рыж­ко­ва­Е.­А.­–­М.:­Изд.­дом­«Ка­ме­рон»,­2004.­–­ 272­с.;­Ро ди о но ва В. М.,­Шлей ни ков В. И.­Фи­нан­со­вый­кон­троль.­–­М.:­ИД­ФБК-ПРЕСС,­ 2002.­–­320­с.;­Ру мян цев А. В.­Фи­нан­со­вый­кон­троль:­Курс­лек­ций.­–­М.:­«Де­ло­и­Сер- вис»,­2003.­–­144­с.;­Па щен ко О. П.­Пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­про­це­су­фінан­со­во­го­кон­тро- лю­ (за­ за­ко­но­дав­ст­вом­Ук­раїни):­Ав­то­реф.­дис.­ ...­ канд.­юрид.­на­ук.­ –­ Ірпінь,­ 2005.­ –­ 17­с.­2.­Сав чен ко Л. А.­Пра­вові­ про­бле­ми­фінан­со­во­го­ кон­тро­лю­ в­Ук­раїні:­Ав­то­реф.­ дис.­…­докт.­юрид.­на­ук.­–­Х.,­2002.­–­C.­13.­3.­Во ро но ва Л. К.­Фінан­со­ве­пра­во­Ук­раїни:­ Підруч­ник.­–­К.:­Пре­це­дент:­Моя­кни­га,­2006.­–­С.­81.­4.­Зи ма Д. Л.­Те­о­ре­ти­ко-пра­вові­ пи­тан­ня­ко­ор­ди­нації­дер­жав­но­го­фінан­со­во­го­кон­тро­лю:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­ 2008.­ –­ С.­ 51-52.­ 5.­ Фи нан со вое пра­во:­ Учеб­ник­ /­ Под­ ред.­ О.Н.­ Гор­бу­но­вой.­–­ М.:­ 392 Держава і право • Випуск 57 Юристъ,­1996.­–­С.­48.­6.­Воз не сен ский Э. А.­Фи­нан­со­вый­кон­троль­в­СССР.­–­М.:­Юрид.­ лит.,­1973.­–­С.­43.­7.­Ма ле ин Н. С.­Кре­дит­но-рас­чет­ные­пра­во­от­но­ше­ния­и­фи­нан­со­вый­ кон­троль.­ –­М.:­На­ука,­ 1964.­ –­С.­ 108.­8.­Фінан со ве­ пра­во:­Підруч­ник­ /­Алі­сов­Є.­О.,­ Во­ро­но­ва­Л.­К.,­Кадь­ка­лен­ко­С.­Т.­та­ін.­/­Кер.­авт.­ко­лек­ти­ву­і­відп.­ред.­Л.­К.­Во­ро­но­ва.­ –­Х.:­Кон­сул,­1998.­–­С.­81.­9.­Ор люк О. П.­Фінан­со­ве пра­во:­Ака­демічний­курс:­Підруч- ник.­–­К.:­Юрінком­Інтер,­2010.­–­С.­149. 10. Во ро но ва Л. К.­Цит.­пра­ця.­–­С.­82.­11.­Зи ма Д. Л.­Цит.­пра­ця.­–­С.­23.­12.­Чер над чук Т.О.­Ос­но­ви­ва­лют­но­го­пра­ва­Ук­раїни:­Навч.­ посіб.­–­Су­ми:­Універ­си­тетсь­ка­кни­га,­2009.­–­С.­84.­13.­Ку че ров И. И.­Бю­д­жет­ное­пра­во­ Рос­сии:­Курс­лек­ций.­–­М.:­АО­«Центр­ЮрИн­фоР»,­2002.­–­С.­154.­14.­Там­са­мо.­–­С.­ 155. 393Юридичні і політичні науки

Ähnliche Einträge