Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект

Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект

Розглянуто певні елементи правового регулювання державних аграрних інтервенцій в Україні та країнах ЄС, проведено порівняльно-правовий аналіз з метою перейняття Україною позитивного досвіду іноземного правового регулювання державних аграрних інтервенцій....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2012
Автори: Семчик, В.І., Костенко, С.О.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Назва видання:Держава і право
Теми:
Аграрне, екологічне та земельне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/58779
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект / В.І. Семчик, С.О. Костенко // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 401-406. — Бібліогр.: 5 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-58779
record_format dspace
spelling irk-123456789-587792014-03-31T03:01:32Z Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект Семчик, В.І. Костенко, С.О. Аграрне, екологічне та земельне право Розглянуто певні елементи правового регулювання державних аграрних інтервенцій в Україні та країнах ЄС, проведено порівняльно-правовий аналіз з метою перейняття Україною позитивного досвіду іноземного правового регулювання державних аграрних інтервенцій. Рассмотрены некоторые элементы государственных аграрных интервенций в Украине и в государствах ЕС,а также проведен сравни тельно-правовой анализ с целью заимствования Украиной положительного опыта иностранного правового регулирования государственных аграрных интервенций. The review of certain elements of the legal adjusting of state agrarian interventions is carried out in Ukraine and in the countries of ES and it is conducted comparatively legal analysis with the purpose of adopting of positive experience of the foreign legal adjusting of state agrarian interventions Ukraine. 2012 Article Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект / В.І. Семчик, С.О. Костенко // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 401-406. — Бібліогр.: 5 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/58779 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне та земельне право
Аграрне, екологічне та земельне право
spellingShingle Аграрне, екологічне та земельне право
Аграрне, екологічне та земельне право
Семчик, В.І.
Костенко, С.О.
Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект
Держава і право
description Розглянуто певні елементи правового регулювання державних аграрних інтервенцій в Україні та країнах ЄС, проведено порівняльно-правовий аналіз з метою перейняття Україною позитивного досвіду іноземного правового регулювання державних аграрних інтервенцій.
format Article
author Семчик, В.І.
Костенко, С.О.
author_facet Семчик, В.І.
Костенко, С.О.
author_sort Семчик, В.І.
title Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект
title_short Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект
title_full Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект
title_fullStr Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект
title_full_unstemmed Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект
title_sort досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах єс: порівняльно-правовий аспект
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Аграрне, екологічне та земельне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/58779
citation_txt Досвід правового регулювання аграрних інтервенцій у країнах ЄС: порівняльно-правовий аспект / В.І. Семчик, С.О. Костенко // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 401-406. — Бібліогр.: 5 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT semčikví dosvídpravovogoregulûvannâagrarnihíntervencíjukraínahêsporívnâlʹnopravovijaspekt
AT kostenkoso dosvídpravovogoregulûvannâagrarnihíntervencíjukraínahêsporívnâlʹnopravovijaspekt
first_indexed 2025-07-05T10:00:58Z
last_indexed 2025-07-05T10:00:58Z
_version_ 1836800706698280960
fulltext В. І. Сем Чик С. О. Ко с тен ко ДОСВІД­ПРА­ВО­ВО­ГО­РЕ­ГУ­ЛЮ­ВАН­НЯ­АГ­РАР­НИХ­ІНТЕР­ВЕНЦІЙ­­ У­КРАЇНАХ­ЄС:­ПОРІВНЯЛЬ­НО-ПРА­ВО­ВИЙ­АС­ПЕКТ Роз г ля ну то певні еле мен ти пра во во го ре гу лю ван ня дер жав них аг рар них інтер- венцій в Ук раїні та країнах ЄС, про ве де но порівняль но-пра во вий аналіз з ме тою пе рей- нят тя Ук раїною по зи тив но го досвіду іно зем но го пра во во го ре гу лю ван ня дер жав них аг рар них інтер венцій. Клю­чові­ сло­ва:­ дер жавні аг рарні інтер венції, пра во ве ре гу лю ван ня, країни ЄС, Аг рар ний фонд. Рас смо т ре ны не ко торые эле мен ты го су дар ст вен ных аг рар ных ин тер вен ций в Ук ра и не и в го су дар ст вах ЕС, а так же про ве ден срав ни тель но-пра во вой ана лиз с це лью за им ст во ва ния Ук ра и ной по ло жи тель но го опы та ино ст ран но го пра во во го ре гу ли ро ва- ния го су дар ст вен ных аг рар ных ин тер вен ций. Клю­че­вые­сло­ва:­го су дар ст вен ные аг рар ные ин тер вен ции, пра во вое ре гу ли ро ва ние, стра ны ЕС, Аг рар ный фонд. The review of certain elements of the legal adjusting of state agrarian interventions is carried out in Ukraine and in the countries of ES and it is conducted comparatively legal analysis with the purpose of adopting of positive experience of the foreign legal adjusting of state agrarian interventions Ukraine. Key­words: state agrarian interventions, legal adjusting, countries of ES, Agrarian fund. Ме­тою­аг­рар­них­інтер­венцій­є­ціно­ва­стабілізація­аг­рар­но­го­рин­ку.­Не­зва­жа- ю­чи­на­те,­що­по­пит­на­аг­рар­но­му­рин­ку­є­не­ела­с­тич­ним,­ри­нок­сільсько­го­с­по- дарсь­кої­про­дукції­ду­же­враз­ливий­до­знач­них­ціно­вих­ко­ли­вань,­що­пов’яза­но­зі­ спе­цифікою­аг­рар­но­го­ви­роб­ництва.­Щоб­за­побігти­різким­ціно­вим­ко­ли­ван­ням,­ що­ при­зво­дять­ до­ фінан­со­вих­ збитків­ або­ то­ва­ро­ви­роб­ників,­ або­ спо­жи­вачів,­ ба­га­то­ країн­ світу­ за­сто­со­ву­ють­ інтер­венційний­ме­ханізм­ за­купівлі­ та­ про­да­жу­ сіль­сько­го­с­по­дарсь­кої­про­дукції,­що­вирівнює­ціно­ву­си­ту­ацію­на­аг­рар­но­му­рин- ку. Ак­ту­альність­да­ної­те­ми­досліджен­ня­зу­мов­люється­тим,­що­в­Ук­раїні­вка­за- ний­ ме­ханізм­ не­ ре­алізує­ у­ по­вно­му­ об’сязі­ своє­ при­зна­чен­ня­ в­ си­лу­ не­за- довільно­го­нор­ма­тив­но-пра­во­во­го­за­без­пе­чен­ня,­тоді­як­інші­країни­ак­тив­но­йо­го­ ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ та­ успішно­ за­без­пе­чу­ють­ ви­ко­нан­ня­ по­кла­де­них­ на­ ньо­го­ завдань.­Са­ме­то­му­роз­г­ля­не­мо­пра­во­ве­ре­гу­лю­ван­ня­іно­зем­них­аг­рар­них­інтер- венцій­ з­ ме­тою­ за­по­зи­чен­ня­ усіх­ тих­ по­зи­тив­них­ еле­ментів,­ що­ не­ ви­с­та­чає­ українській­пра­вовій­рег­ла­мен­тації­відповідних­пра­вовідно­син.­ Слід­ за­ува­жи­ти,­що­ком­плекс­но­го­досліджен­ня­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­дер- жа­вних­аг­рар­них­інтер­венцій­ще­не­бу­ло,­про­те­ок­ремі­ас­пек­ти­вка­за­ної­про­бле- ма­ти­ки­роз­кри­ва­лись­у­пра­цях­та­ких­на­уковців,­як­В.­М.­Єрмо­лен­ко,­А.­М.­Ста- тівка,­В.­Ю.­Ур­ке­вич,­П.­К.­Саб­лук,­Ю.­І.­Кудріна,­Т.­О.­Ос­таш­ко.­ Не­ вда­ю­чись­ у­ де­таль­ну­ ха­рак­те­ри­с­ти­ку­ пра­во­за­без­пе­чен­ня­ інтер­венційних­ відно­син­в­Ук­раїні­–­для­цьо­го­мож­на­оз­най­о­ми­тись­із­За­ко­ном­«Про­підтрим­ку­ сільсько­го­гос­по­дар­ст­ва­Ук­раїни»1,­на­ве­де­мо­ли­ше­декілька­при­кладів­з­ньо­го,­що­ до­во­дять­не­про­ду­маність­пра­во­вої­рег­ла­мен­тації­да­них­пра­вовідно­син,­і­ос­нов­ну­ ува­гу­зо­се­ре­ди­мо­на­аналізі­іно­зем­но­го­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня,­щоб­по­черп­ну­ти­ 401Юридичні і політичні науки для­се­бе­все­те­ко­рис­не,­що­є­у­досвіді­іно­зем­них­країн.­Так,­го­ло­вним­ор­га­ном,­ що­без­по­се­ред­ньо­здійснює­інтер­венційну­діяльність­в­Ук­раїні,­є­Аг­рар­ний­фонд­ (спеціалізо­ва­на­ не­при­бут­ко­ва­ ус­та­но­ва).­ Він­ са­мостійно­ прий­має­ рішен­ня­ про­ здійснен­ня­аг­рар­них­інтер­венцій.­Обов’яз­ко­ва­умо­ва­про­ве­ден­ня­Аг­рар­ним­фон- дом­то­вар­них­або­фінан­со­вих­інтер­венцій­–­си­ту­ація,­ко­ли­рин­ко­ва­ціна­є­ви­щою/ ниж­чою­ніж­на­5–20%­від­вста­нов­ле­ної­інтер­венційної­ціни.­Об’єкти,­об­ся­ги­та­ періоди­ціно­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­вста­нов­лю­ють­ся­кож­но­го­ро­ку­відповідни­ми­нор- ма­тив­но-пра­во­ви­ми­ ак­та­ми.­Особ­ливістю­ ціно­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ в­Ук­раїні­ є­ те,­ що­та­ке­ре­гу­лю­ван­ня­здійснюється­ви­ключ­но­на­ор­ганізо­ва­но­му­аг­рар­но­му­рин- ку,­під­яким­ро­зуміють­біржо­ву­торгівлю,­що­од­нак­не­сприяє­опе­ра­тив­но­му­ре­а- гу­ван­ню­дер­жа­ви­на­зміну­ціно­вої­си­ту­ації­на­рин­ку,­ад­же­в­лан­цюг­про­хо­д­жен­ня­ то­ва­ру­від­ви­роб­ни­ка­до­спо­жи­ва­ча­вклю­чається­ще­один­до­дат­ко­вий­суб’єкт­–­ біржа,­яка,­в­свою­чер­гу,­здо­ро­жує­про­дукцію­(ад­же­до­вар­тості­про­дукції­вклю- ча­ють­ся­біржові­ви­т­ра­ти).­Та­кож­знач­на­ча­с­ти­на­сільсько­го­с­по­дарсь­ких­то­ва­ро- ви­роб­ників­не­в­змозі­здійсню­ва­ти­біржо­ву­торгівлю­за­бра­ком­коштів,­не­обхідних­ знань­та­ча­су,­що­пе­ре­кри­ває­їм­шлях­до­цьо­го­ка­на­лу­збу­ту.­ Стабілізація­аг­рар­но­го­рин­ку­відбу­вається­шля­хом­фінан­со­вих­(за­купівлі­над- лиш­ко­вих­то­варів,­що­спри­чи­ню­ють­падіння­ціни)­та­то­вар­них­інтер­венцій­(про- даж­то­варів­з­інтер­венційно­го­фон­ду­при­знач­но­му­пе­ре­ва­жанні­по­пи­ту­над­про- по­зицією)­на­умо­вах­спо­то­вих­та­фор­вард­них­до­го­ворів.­До­го­во­ри­на­умо­вах­спот­ пе­ред­ба­ча­ють­ не­гай­не­ ви­ко­нан­ня­ зо­бов’язань­ про­тя­гом­ 5­ днів,­ що­ за­без­пе­чує­ опе­ра­тив­ний­ вплив­ дер­жа­ви­ на­ ціно­ву­ си­ту­ацію­ рин­ку.­ На­томість­ до­го­во­ри­ на­ умо­вах­ фор­вард­ пе­ред­ба­ча­ють­ ви­ко­нан­ня­ зо­бов’язань­ про­тя­гом­ 60–360­ днів.­ Навіть­ най­ниж­ча­ ме­жа­ ви­ко­нан­ня­ да­них­ до­го­ворів­ –­ 60­ днів­ –­ не­ спро­мож­на­ за­без­пе­чи­ти­ви­ко­нан­ня­за­вдань­аг­рар­ни­ми­інтер­венціями­–­стабілізацію­аг­рар­но- го­рин­ку,­ад­же­за­60­днів­під­впли­вом­ма­со­вої­істерії­в­країні­мож­ли­ве­на­стан­ня­ яких­зав­год­но­не­без­печ­них­соціаль­но-еко­номічних­наслідків,­то­му­так­не­обхідне­ опе­ра­тив­не­втру­чан­ня­дер­жа­ви­та­швид­ке­«згла­д­жу­ван­ня»­гос­трих­кутів­рин­ко­вої­ еко­номіки. Ко­рот­ко­роз­г­ля­нув­ши­аг­рар­ну­ інтер­венційну­си­ту­ацію­в­Ук­раїні,­пе­рей­де­мо­ до­ог­ля­ду­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­аг­рар­них­інтер­венцій­в­інших­дер­жа­вах,­здійс- ню­­ю­чи­по­хо­ду­порівняль­но-пра­во­вий­аналіз.­Наш­вибір­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ здійснен­ня­аг­рар­них­інтер­венцій­ліг­са­ме­на­країни­ЄС,­оскільки­во­ни­ста­нов­лять­ для­на­шої­дер­жа­ви­ок­ре­мий­інте­рес­–­Ук­раїна­ве­де­вже­впро­довж­ба­га­ть­ох­років­ пе­ре­го­во­ри­що­до­всту­пу­до­ЄС,­ і­то­му­ їхній­досвід­для­нас­є­особ­ли­во­цінним.­ От­же,­ роз­г­ля­не­мо­ досвід­ пра­во­во­го­ за­без­пе­чен­ня­ да­них­ пра­вовідно­син­ країни,­ яка­є­на­шим­сусідом­–­Польщі,­ад­же­во­на­з­2004­р.­є­однією­з­дер­жав–членів­ЄС­ і­ то­му­ пра­во­ве­ ре­гу­лю­ван­ня­ аг­рар­них­ інтер­венцій­ здійснюється­ за­ пра­вом­ЄС.­ Відра­зу­за­зна­чи­мо,­що­в­ре­зуль­таті­закінчен­ня­у­2008­р.­пе­ре­гля­ду­функціону­ван- ня­САП­ (спільної­ аг­рар­ної­ політи­ки)­ впро­ва­д­же­но­ зміни­ до­ си­с­те­ми­ публічної­ інтер­венції­на­ос­нов­них­аг­рар­них­рин­ках­про­дуктів­Євро­пейсь­ко­го­со­ю­зу.­По­ста- но­ви­пе­ре­гля­ду­САП­втіле­но­у­жит­тя­роз­по­ря­д­жен­ням­Комісії­ЄС­у­2009­р.2­,­яка­ вста­но­ви­ла­ нові­ спільні­ за­гальні­ за­са­ди­ інтер­венційних­ за­купівель­ та­ про­да­жу­ аг­рар­них­ про­дуктів.­ Пе­ред­ба­ча­ло­ся,­що­Агент­ст­во­ аг­рар­но­го­ рин­ку­Польщі­ як­ со­юз­не­ платіжне­ агент­ст­во­ про­ва­ди­ти­ме­ в­ рам­ках­САП­діяльність,­ пов’яза­ну­ з­ інтер­венційною­за­купівлею­та­про­да­жем­збіжжя.­Ме­тою­інтер­венційної­за­купівлі­ бу­ла­ за­купівля­ над­лиш­ко­вої­ про­дукції­ на­ внутрішньо­му­ рин­ку­ ЄС­ та­ єди­ним­ ме­ханізмом,­що­здійснює­без­по­се­редній­вплив­на­стабілізацію­ринків­со­ю­зу.­Цей­ ме­ханізм­ спря­мо­ва­ний­ на­ то­ва­ро­ви­роб­ників­ та­ тор­го­вель­ників,­ які­ не­ змог­ли­ знай­ти­ на­ рин­ку­ ціни­ ви­щої,­ ніж­ інтер­венційна3.­ Про­те­ пер­шою­ відмінністю­ здійснен­ня­ аг­рар­них­ інтер­венцій­ в­ Ук­раїні­ є­ те,­ що­ в­ нашій­ дер­жаві­ участь­ у­ 402 Держава і право • Випуск 57 фінан­со­вих­ інтер­венціях­ на­ за­са­дах­ фор­вард­них­ до­го­ворів­ мо­жуть­ бра­ти­ ли­ше­ без­по­се­редні­то­ва­ро­ви­роб­ни­ки­сільсько­го­с­по­дарсь­кої­про­дукції,­а­в­ЄС­–­на­за­са- дах­спо­то­вих­до­го­ворів­та­кож­і­по­се­ред­ни­ки.­Да­на­відмінність,­бе­зу­мов­но,­по­зи- тив­на­для­на­шої­країни,­про­те­тре­ба­виріши­ти,­яку­фінан­со­ву­інтер­венцію­за­сто- со­ву­ва­ти­ при­ вступі­ в­ ЄС.­ Як­ уже­ за­зна­ча­лось,­ го­ло­вним­ ор­га­ном­ здійснен­ня­ аг­рар­них­інтер­венцій­є­Агент­ст­во­аг­рар­но­го­рин­ку,­на­кшталт­на­шо­го­Аг­рар­но­го­ фон­ду.­ До­ скла­ду­ Агент­ст­ва­ вхо­дять­ інтер­венційні­ цен­т­ри,­ що­ зай­ма­ють­ся­ зберіган­ням­ відповідної­ про­дукції.­ Що­ та­ке­ інтер­венційний­ центр?­ Поль­ща­ поділе­на­ на­ шістнад­цять­ воєводств­ (адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­на­ оди­ни­ця­ Польщі,­ у­ нас­ це­ –­ об­ласть).­ Ге­о­графічно­ об’єднані­ між­ со­бою­ по­ три-чо­ти­ри­ воєвод­ст­ва­ста­нов­лять­один­інтер­венційний­центр.­Та­ких­центрів­у­Польщі­п’ять.­ Ко­жен­інтер­венційний­центр,­на­при­клад­що­до­збіжжя,­по­ви­нен­опе­ру­ва­ти­мож- ливістю­в­за­галь­но­му­зберіга­ти­що­най­мен­ше­20­тис.­т.­До­кож­но­го­інтер­венційно- го­ об’єкта­ ви­су­ва­ють­ся­ свої­ ви­мо­ги­ до­ цен­т­ру­що­до­ мож­ли­вості­ мінімаль­но­го­ об­ся­гу­ зберіган­ня­ відповідної­ сільсько­го­с­по­дарсь­кої­ про­дукції.­ Один­ інтер- венційний­центр­мо­же­ма­ти­в­своєму­роз­по­ря­д­женні­один­або­декілька­складсь- ких­приміщень.­При­ватні­підприємці,­що­зай­ма­ють­ся­зберіган­ням­сільсько­го­с­по- дарсь­кої­ про­дукції­ та­ складські­ приміщен­ня­ яких­ відповіда­ють­ технічним­ та­ ор­ганізаційним­ умо­вам­ що­до­ та­кої­ діяль­ності,­ мо­жуть­ ук­ла­с­ти­ з­ Агент­ст­вом­ до­говір­про­зберіган­ня­інтер­венційних­за­пасів.­Такі­скла­ди­по­винні­ма­ти­умо­ви­ для­зберіган­ня­відповідних­за­пасів­у­об­сязі,­що­не­є­мен­шим­ніж­5­тис.­т.­Як­що­з­ Агент­ст­вом­ук­ла­де­но­відповідний­до­говір­на­на­дан­ня­по­слуг­зберіган­ня,­то­да­ний­ склад­вхо­дить­до­офіційно­вста­нов­ле­но­го­пе­реліку­інтер­венційних­складів,­з­яким­ ко­жен­мо­же­оз­най­о­ми­ти­ся,­зо­к­ре­ма­на­офіційній­веб-сторінці­Агент­ст­ва.­ Для­ кож­но­го­ інтер­венційно­го­ об’єкта,­ так­ са­мо­ як­ і­ в­Ук­раїні,­ вста­нов­ле­но­ відповідні­періоди­та­об­ся­ги­здійснен­ня­фінан­со­вих­інтер­венцій.­(За­ува­жи­мо,­що­ у­Польщі­фінан­сові­інтер­венції­на­зи­ва­ють­ся­за­купівлею,­а­то­варні­–­про­да­жем).­ Так,­на­2010/2011­р.­період­здійснен­ня­за­купівель­збіжжя,­а­са­ме­пше­ниці,­ста­но- вив­відрізок­ча­су­від­1­ли­с­то­па­да­до­31­трав­ня,­а­об­сяг­–­3­млн­т,­цей­по­каз­ник­є­ за­галь­ним­для­усіх­дер­жав­ЄС.­ Інтер­венційна­за­купівля­в­дер­жа­вах­ЄС­здійснюється­дво­ма­спо­со­ба­ми.­Пер- ший­ –­ без­по­се­реднє­ прий­нят­тя­ складсь­ки­ми­ приміщен­ня­ми­ інтер­венційних­ центрів­ сільсько­го­с­по­дарсь­кої­ про­дукції­ за­ за­зда­легідь­ вста­нов­ле­ною­ Комісією­ ЄС­єди­ною­для­усіх­дер­жав-учас­ниць­ціною,­що,­на­при­клад­для­пше­ниці,­ста­но- вить­101,31­євро/т,­в­ме­жах­кількісно­го­ліміту.­Комісія­ЄС­мо­же­прий­ня­ти­рішен- ня­про­про­дов­жен­ня­да­но­го­ме­ханізму­інтер­венційних­за­купівель­по­над­вста­нов- ле­ний­ліміт,­як­що­то­го­ви­ма­гає­си­ту­ація­на­рин­ку.­Про­те­як­що­після­ви­чер­пан­ня­ підви­ще­но­го­ліміту­на­аг­рар­но­му­рин­ку­про­дов­жує­існу­ва­ти­си­ту­ація,­що­по­тре- бує­стабілізації,­то­Комісія­ЄС­мо­же­по­ру­ши­ти­пи­тан­ня­про­за­сто­су­ван­ня­дру­го­го­ спо­со­бу­ інтер­венційних­ за­купівель,­ що­ по­ля­гає­ в­ за­купівлі­ у­ рам­ках­ тор­го­вої­ про­це­ду­ри,­яка­ого­ло­шується­в­уря­довій­га­зеті­ЄС.­У­роз­по­ря­д­женні,­що­відкри- ває­тор­го­ву­інтер­венційну­про­це­ду­ру­вка­зується­пред­мет­за­купівлі­та­термін­про- ве­ден­ня­торгів.­Ціна­та­об­сяг­за­купівлі­у­та­ко­му­разі­вста­нов­люється­ко­жен­раз­ ок­ре­мо­на­підставі­інфор­мації­про­тор­гові­про­по­зиції­та­кількості­за­про­по­но­ва­ної­ до­ про­да­жу­ сільсько­го­с­по­дарсь­кої­ про­дукції.­ Про­те­ та­ка­ ціна­ не­ мо­же­ бу­ти­ ви­щою­за­вста­нов­ле­ну­інтер­венційну.­ Як­ ба­чи­мо,­ стабілізація­ аг­рар­но­го­ рин­ку­ ЄС­ відбу­вається­ на­сам­пе­ред­ по­за­ біржо­вою­ торгівлею,­що­ доз­во­ляє­ і­ ско­ро­ти­ти­ час­ та­ за­без­пе­чує­ опе­ра­тивність­ ре­а­гу­ван­ня­на­відповідну­си­ту­ацію­на­рин­ку,­і­змен­ши­ти­вартість­про­дукції­шля- хом­ ви­клю­чен­ня­ зай­во­го­ по­се­ред­ни­ка­ в­ да­них­ відно­си­нах,­ і­ підтри­му­ва­ти­ усіх­ то­ва­ро­ви­роб­ників,­не­за­леж­но­від­їхньо­го­фінан­со­во­го­ста­ну­(на­га­даємо,­що­у­нас­ 403Юридичні і політичні науки біржо­ву­ торгівлю­ мо­жуть­ доз­во­ли­ти­ собі­ ли­ше­ оди­ниці­ сільсько­го­с­по­дарсь­ких­ то­ва­ро­ви­роб­ників),­ад­же­ко­жен­то­ва­ро­ви­роб­ник­у­змозі­без­зай­вих­ви­т­рат­до­ста- ви­ти­ (про­да­ти)­ свою­ про­дукцію­ до­ складсь­ко­го­ інтер­венційно­го­ приміщен­ня.­ І­ навіть­як­що­дру­гий­спосіб­інтер­венційної­за­купівлі­де­що­уповільнює­стабілізацію­ аг­рар­но­го­рин­ку,­про­те­доз­во­ляє­ви­я­ви­ти­ре­аль­ний­на­яв­ний­над­ли­шок­сільсько­го- с­по­дарсь­кої­ про­дукції­ та­ у­ зв’яз­ку­ з­ цим­ об­ра­ти­ та­ вжи­ти­ не­обхідних­ за­ходів.­ Вар­то­підкрес­ли­ти,­що­країни­ЄС­ма­ють­кра­ще­роз­бу­до­ва­ну­рин­ко­ву­еко­номіку­та­ роз­га­лу­же­ну­аг­рар­ну­ інфра­с­т­рук­ту­ру,­про­те­ і­во­ни­ інтер­венції­ здійсню­ють­по­за­ біржо­вим­рин­ком,­оскільки­це­сприяє­ви­ко­нан­ню­за­вдань­аг­рар­них­інтер­венцій.­ Са­ме­ то­му­нам­у­ сто­крат­не­обхідніше­ здійсню­ва­ти­фінан­сові­ інтер­венції­ та­кож­ по­за­біржо­вим­ор­ганізо­ва­ним­аг­рар­ним­рин­ком,­ад­же­ми­маємо­на­ба­га­то­слаб­шу­ еко­номіку­та­сла­бо­роз­ви­нену­аг­рар­ну­інфра­с­т­рук­ту­ру.­ Про­те­ се­ред­ усіх­ пра­вил­ є­ ви­ня­ток,­ він­ сто­сується­ та­ко­го­ інтер­венційно­го­ об’єкта­як­яло­ви­чи­на­та­те­ля­ти­на,­за­купівля­яких­у­Польщі­здійснюється­ви­ключ- но­ в­ рам­ках­ тор­го­вої­ про­це­ду­ри,­ оми­на­ю­чи­ ви­ще­заз­на­че­ний­ пер­ший­ спосіб­ за­купівель,­ко­ли­се­ред­ня­ціна­на­рин­ку­відповідної­країни­чи­пев­но­го­регіону­є­ ниж­чою­ніж­1560­євро/т­(для­порівнян­ня:­рівень­інтер­венційної­ціни­для­яло­ви- чи­ни­та­те­ля­ти­ни­відповідно­го­ро­ку­ста­но­вив­2224­євро/т).­Мож­ли­во,­ви­ключ­но­ тор­го­ва­про­це­ду­ра­за­сто­со­вується­то­му,­що­да­ний­вид­про­дукції­не­є­постійним­ об’єктом­інтер­венційної­за­купівлі­й­здійснюється­та­ка­за­купівля­ли­ше­за­рішен- ням­Комісії­ЄС. Та­кож­важ­ли­вим­по­зи­тив­ним­еле­мен­том­нор­ма­тив­но-пра­во­во­го­ак­та,­що­ре­гу- лює­ інтер­венційні­ пра­вовідно­си­ни,­ який­ вар­то­ бу­ло­ б­ пе­рей­ня­ти­ і­ в­ Ук­раїні,­ є­ закріплен­ня­ ок­ре­мої­ нор­ми,­ при­свя­че­ної­ якості­ про­дукції,­що­про­по­нується­ для­ інтер­венційної­за­купівлі.­Так,­на­при­клад,­що­до­пше­ниці­пе­ред­ба­чається,­що­во­на­ по­вин­на­ ма­ти­ відповідне­ за­барв­лен­ня­ та­ не­ ма­ти­ сто­ронніх­ за­пахів­ і­ жи­вих­ шкідників,­ вся­ партія­ має­ бу­ти­ од­норідною,­ відповіда­ти­ мінімаль­ним­ ви­мо­гам­ якості,­вста­нов­ле­ним­Комісією­ЄС,­а­рівень­вмісту­шкідли­вих­суб­станцій­(міко­ток- си­ну,­ за­лиш­ки­ пе­с­ти­цидів,­ важ­ких­ ме­талів,­ радіації)­ не­ по­ви­нен­ пе­ре­ви­щу­ва­ти­ до­пу­с­ти­мо­го­ рівня,­ вста­нов­ле­но­го­ пра­вом­ ЄС.­ В­ ук­раїнсько­му­ за­ко­но­давстві­ ро­бить­ся­ли­ше­ледь­помітна­прив’яз­ка­об’єктів­дер­жав­но­го­ціно­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­ до­відповідності­вста­нов­ле­ним­стан­дар­там­та­кої­про­дукції,­що,­на­на­шу­дум­ку,­є­ не­до­статнім­та­роз­ми­тим­для­за­без­пе­чен­ня­без­пе­ки­та­якості­відповідних­то­варів.­ Вста­нов­лю­ють­ся­та­кож­мінімальні­об­ся­ги­партії,­що­для­пше­ниці­не­мо­жуть­бу­ти­ мен­ши­ми­ ніж­ 80­ т­ у­ разі­ за­купівлі­ з­ до­став­кою­ до­ складсь­ких­ інтер­венційних­ приміщень­та­500­т­у­разі­прий­нят­тя­пше­ниці­у­місці­зберіган­ня.­До­став­ка­то­ва­ру­ до­місць­ зберіган­ня­ в­ме­жах­ 100­ км­ здійснюється­ за­ ра­ху­нок­ про­дав­ця,­ а­ як­що­ відстань­до­най­б­лиж­чо­го­інтер­венційно­го­скла­ду­більша,­то­Агент­ст­во­відшко­до- вує­ви­т­ра­ти­на­транс­порт,­але­ли­ше­в­ме­жах­то­го,­що­пе­ре­ва­жає­100­км4.­ З­ме­тою­га­ран­ту­ван­ня­ви­ко­нан­ня­зо­бов’язань­при­інтер­венційних­за­купівлях­ Євро­пейсь­ка­Комісія­вве­ла­їх­за­без­пе­чен­ня­з­бо­ку­про­давців,­що­по­ля­гає­у­вне- сенні­про­дав­ця­ми­пев­ної­гро­шо­вої­су­ми,­яка­по­вер­тається­їм­при­ви­ко­нанні­всіх­ узя­тих­ зо­бов’язань.­Так,­ на­при­клад,­ для­ пше­ниці­ та­ке­ за­без­пе­чен­ня­ скла­дає­ 20­ євро/т,­для­яло­ви­чи­ни­–­300­євро/т­то­що.­ Інтер­венційні­за­па­си­мо­жуть­бу­ти­про­дані­на­внутрішньо­му­рин­ку­країн,­що­ вхо­дять­до­скла­ду­Со­ю­зу,­з­виз­на­че­ним­при­зна­чен­ням,­а­та­кож­по­за­ме­жа­ми­ЄС.­ Про­даж­інтер­венційної­про­дукції­здійснюється­ли­ше­шля­хом­тор­го­вої­про­це­ду­ри,­ що­за­без­пе­чує­рівний­до­ступ­усіх­зацікав­ле­них­по­купців.­Рішен­ня­про­відкрит­тя­ тор­го­вої­про­це­ду­ри­про­да­жу­інтер­венційних­за­пасів­прий­мається­Комісією­ЄС­та­ публікується­в­уря­довій­га­зеті­не­пізніше­ніж­за­6­днів­до­ її­по­чат­ку.­В­да­но­му­ рішенні­ма­ють­бу­ти­вка­зані­вид­об’єкта­та­йо­го­кількість,­дер­жа­ва­чи­регіон,­де­ 404 Держава і право • Випуск 57 бу­де­ здійсню­ва­тись­ відповідний­ про­даж,­ терміни­ йо­го­ про­ве­ден­ня,­ а­ та­кож­ не­обхідні­до­дат­кові­умо­ви.­Як­що­по­ку­пець­зацікав­ле­ний­у­за­купівлі­відповідної­ про­дукції­на­відповідних­умо­вах,­ то­йо­му­потрібно­ли­ше­ за­пов­ни­ти­ за­яв­ку,­що­ містить­ся­ на­ офіційно­му­ сайті­ Агент­ст­ва.­ Після­ цьо­го­ Євро­комісія­ на­ підставі­ інфор­мації­про­скла­дені­про­по­зиції­по­купців­вста­нов­лює­мінімаль­ну­ціну­про­да- жу­ або­ ж­ прий­має­ рішен­ня­ про­ відхи­лен­ня­ всіх­ скла­де­них­ про­по­зицій.­ У­ разі­ вста­нов­лен­ня­мінімаль­ної­ ціни­ про­дукції­ всі­ за­яв­ки­ по­купців,­що­про­по­ну­ва­ли­ ниж­чу­ціну,­відхи­ля­ють­ся.­Агент­ст­во­інфор­мує­кож­но­го­по­куп­ця­про­ре­зуль­тат­їх­ участі­ в­ тор­говій­про­це­дурі.­При­про­да­жу­ інтер­венційних­ за­пасів­для­по­купців­ та­кож­ вста­нов­люється­ за­без­пе­чен­ня­ ви­ко­нан­ня­ зо­бов’язань,­ що­ для­ пше­ниці,­ на­при­клад,­ста­но­вить­10­євро/т.­У­разі­ви­ко­нан­ня­всіх­зо­бов’язань­за­без­пе­чен­ня­ по­вер­тається­по­куп­цю. Важ­ли­вим­еле­мен­том­су­ве­рен­ності­дер­жав­є­пе­ред­ба­че­на­мож­ливість­дер­жав- учас­ниць­са­мостійно­(без­рішен­ня­Євро­комісії)­про­да­ва­ти­не­ве­ликі­об­ся­ги­інтер- венційних­за­пасів,­роз­та­шо­ва­них­на­їхній­те­ри­торії,­при­умові,­що­за­гальні­за­па­си­ да­но­го­краю­не­є­більши­ми­ніж­5­тис.­т­збіжжя,­1­тис.­т­ри­су,­100­т­мас­ла,­яло­ви- чи­ни­та­по­рош­ко­во­го­мо­ло­ка,­а­та­кож­як­що­цей­край­не­вклю­че­но­до­вже­відкри- тої­ тор­го­вої­ про­це­ду­ри­ про­да­жу.­ Крім­ то­го,­ країнам–членам­ ЄС­ на­да­но­ пра­во­ са­мостійно­ на­ за­галь­но­дер­жав­но­му­ рівні­ пра­во­вих­ актів­ уточ­ню­ва­ти­ до­кладні­ за­са­ди­ре­алізації­дій­у­сфері­публічної­аг­рар­ної­інтер­венції5. От­же,­за­купівля­та­про­даж­сільсько­го­с­по­дарсь­кої­про­дукції­в­рам­ках­здійснен- ня­ аг­рар­них­ інтер­венцій­ без­по­се­ред­ньо­ Агент­ст­вом,­ по­за­ біржо­вим­ рин­ком,­ у­ дер­жа­вах­ЄС­ є,­ бе­зу­мов­но,­ по­зи­тив­ним­ рішен­ням.­Не­зва­жа­ю­чи­на­ те,­що­ оми- нається­біржо­вий­ри­нок,­за­про­по­но­вані­пра­вом­ЄС­спо­со­би­за­купівлі­та­про­да­жу­ все­од­но­ за­без­пе­чу­ють­рівний­до­ступ­ заінте­ре­со­ва­них­сторін­ (по­купців­ та­про- давців),­що­не­поз­бав­ляє­да­ну­діяльність­та­ко­го­не­обхідно­го­еле­мен­ту,­як­кон­ку- ренція.­ Зва­жа­ю­чи­ на­ те,­що­ в­Ук­раїні­ ре­аль­на­ біржо­ва­ торгівля­ сільсько­го­с­по- дарсь­ки­ми­то­ва­ра­ми­май­же­відсут­ня,­свою­ос­нов­ну­функцію­–­ціно­у­тво­рен­ня­–­ біржа­ не­ ви­ко­нує­ і­ фак­тич­но­ пе­ре­тво­ри­ла­ся­ всьо­го­ ли­ше­ на­ реєстра­то­ра­ зовнішньо­е­ко­номічних­ до­го­ворів.­ На­леж­ної­ інфра­с­т­рук­ту­ри,­ яка­ до­по­мог­ла­ б­ роз­ви­ва­тись­біржовій­торгівлі­ци­ми­то­ва­ра­ми,­не­має.­Вва­жаємо­не­пра­виль­ним­та­ пе­ред­ча­сним­закріплен­ня­на­пра­во­во­му­рівні­здійснен­ня­фінан­со­вих­та­то­вар­них­ інтер­венцій­в­Ук­раїні­ви­ключ­но­шля­хом­біржо­вої­торгівлі.­Про­по­нуємо­вра­ху­ва­ти­ досвід­ ЄС­ і­ відпра­цю­ва­ти­ свій­ варіант­ здійснен­ня­ аг­рар­них­ інтер­венцій­ по­за­ біржо­вою­торгівлею­та­вне­сти­відповідні­зміни­до­за­ко­ну.­ Про­те­вва­жаємо­більш­влуч­ним­ук­раїнське­за­ко­но­дав­че­закріплен­ня­то­го,­що­ участь­у­фінан­со­вих­інтер­венціях­мо­жуть­бра­ти­ли­ше­вітчиз­няні­сільсько­го­с­по- дарські­ то­ва­ро­ви­роб­ни­ки,­ тоді­ як­ за­ пра­вом­ ЄС­ до­пу­с­ка­ють­ся­ і­ по­се­ред­ни­ки.­ Ад­же­ са­ме­ то­ва­ро­ви­роб­ни­ки­ не­суть­ ве­ликі­ ри­зи­ки­ та­ втра­ти­ при­ ви­роб­ництві,­ ча­с­то­во­ни­по­тер­па­ють­ і­від­тих­са­мих­по­се­ред­ників,­ то­му­то­ва­ро­ви­роб­ни­кам­ і­ має­ на­да­ва­ти­ся­ дер­жав­на­ підтрим­ка­ для­ сти­му­ляції­ збільшен­ня­ об­сягів­ ви­роб- ництва. За­га­лом­ же,­ вся­ відмінність­ та­ успішність­ інтер­венційно­го­ ме­ханізму­ ЄС­ по­ля­гає­в­про­це­дурі­здійснен­ня­за­купівель­та­про­да­жу­ інтер­венційних­об’єктів,­ яка­суттєво­відрізняється­від­ук­раїнської.­То­му­са­ме­в­цьо­му­на­прямі­слід­пра­цю- ва­ти­та­на­уко­во­досліджу­ва­ти­мож­ливі­варіан­ти­здійснен­ня­аг­рар­них­інтер­венцій­ на­ ук­раїнсько­му­ рин­ку.­ Варіант­ вирішен­ня­ за­зна­че­ної­ про­бле­ми­ про­по­нуємо­ де­що­схо­жий­на­польсь­кий­спосіб­здійснен­ня­аг­рар­них­інтер­венцій. Оскільки­біржо­ва­торгівля­в­Ук­раїні­в­да­но­му­разі­є­галь­мом­для­здійснен­ня­ аг­рар­них­ інтер­венцій,­ то­ потрібно­ ство­ри­ти­ та­кий­ ме­ханізм,­ який­ об­хо­див­ би­ біржо­ву­торгівлю.­Про­по­нуємо­Аг­рар­но­му­фон­ду­ук­ла­да­ти­до­го­во­ри­з­усіма­зер- 405Юридичні і політичні науки но­с­хо­ви­ща­ми­та­скла­да­ми,­які­ма­ють­не­обхідні­по­туж­ності­та­ви­да­ють­складські­ до­ку­мен­ти.­Після­прий­нят­тя­рішен­ня­про­здійснен­ня­фінан­со­вих­інтер­венцій­роз- поч­неть­ся­ прий­ман­ня­ зер­но­ви­ми­ скла­да­ми­ відповідної­ про­дукції­ за­ се­редніми­ біржо­ви­ми­ціна­ми.­Тоб­то­то­ва­ро­ви­роб­ник,­який­те­ри­торіаль­но­най­б­лиж­че­зна­хо- дить­ся­до­ зер­но­с­хо­ви­ща,­ змо­же­при­вез­ти­ своє­ зер­но­ та­ зда­ти­ в­ інтер­венційний­ фонд,­після­чо­го­йо­му­ви­да­дуть­відповідний­до­ку­мент,­який­він­змо­же­пе­ре­тво­ри- ти­в­готівку­в­будь-яко­му­відділенні­бан­ку.­Інфор­мація­про­прий­нят­тя­зер­но­вим­ скла­дом­зер­на­в­інтер­венційний­фонд­че­рез­комп’ютер­ну­ме­ре­жу­відра­зу­пе­ре­да- ва­ти­меть­ся­ Аг­рар­но­му­ фон­ду,­ який­ та­ким­ чи­ном­ змо­же­ кон­тро­лю­ва­ти­ об­ся­ги­ за­купівлі­ та­ на­пов­неність­ інтер­венційно­го­ фон­ду.­ Як­ тільки­ ліміт­ за­купівель­ ви­чер­пається,­Аг­рар­ний­фонд­повідо­мляє­зер­но­с­хо­ви­ща­та­при­пи­няє­за­купівлю,­ про­що­то­ва­ро­ви­роб­ник­ завжди­мо­же­довіда­тись,­по­пе­ред­ньо­ за­те­ле­фо­ну­вав­ши­ на­відповідний­склад.­У­кінці­міся­ця­бан­ки,­які­роз­ра­ху­ва­лись­із­то­ва­ро­ви­роб­ни- ка­ми,­ви­с­тав­ля­ти­муть­ра­ху­нок­Аг­рар­но­му­фон­ду,­який­звіря­ти­ме­йо­го­відповідно­ до­ інфор­мації­ та­ до­ку­мен­тації,­ на­да­ної­ зер­но­ви­ми­ скла­да­ми,­ та­ роз­ра­хо­ву­ва­ти- меть­ся­з­бан­ка­ми.­От­же,­за­про­по­но­ва­ний­ме­ханізм­підтрим­ки­ви­ко­ну­вав­би­роль­ реаль­но­го­ ка­на­лу­ збу­ту­ сільсько­го­с­по­дарсь­кої­ про­дукції­ при­ пе­ре­пов­не­ності­ внутрішньо­го­аг­рар­но­го­рин­ку,­а­та­кож­був­би­надійним­за­хи­с­том­то­ва­ро­ви­роб- ників­від­свавілля­трей­дерів­та­по­се­ред­ників.­Ад­же­ос­танні,­ко­ри­с­ту­ю­чись­їхнім­ без­вихідним­ ста­но­ви­щем,­ завідо­мо­ і­ свідо­мо­ ви­с­тав­ля­ють­ за­над­то­ низькі­ ціни.­ То­му­як­що­хоч­де­які­з­то­ва­ро­ви­роб­ників­ма­ти­муть­ре­аль­ну­мож­ливість­про­да­ва­ти­ свою­сільсько­го­с­по­дарсь­ку­про­дукцію­в­інтер­венційний­фонд­за­га­ран­то­ва­ни­ми­ ціна­ми,­то­це­зу­мо­вить­тен­денцію­до­зрівнян­ня­га­ран­то­ва­ної­ціни­сільсько­гос­­по- дарсь­кої­ про­дукції­ та­ ціни­ про­дукції,­ про­да­ної­ з­ по­ля,­ що­ при­зве­де­ до­ за­галь- нозміцню­ю­чо­го­ефек­ту­всієї­аг­рар­ної­га­лузі­та­ук­раїнсько­го­се­ла.­До­то­го­ж­та­ка­ за­купівля­інтер­венційних­об’єктів­еко­но­мить­ко­ш­ти­Аг­рар­но­го­фон­ду­на­оп­ла­ту­ по­слуг­при­біржовій­торгівлі­та,­за­без­пе­чу­ю­чи­опе­ра­тивність,­ско­ро­чує­час­ре­а­гу- ван­ня­дер­жа­ви­на­відповідну­ціно­ву­си­ту­ацію.­Ви­ще­роз­г­ля­нуті­про­по­зиції­є­дис- кусійни­ми,­що­за­без­пе­чує­пра­во­ве­по­ле­для­по­даль­ших­на­уко­вих­досліджень. 1.­За кон Ук­раїни­«Про­підтрим­ку­сільсько­го­гос­по­дар­ст­ва­Ук­раїни»­від­24­черв­ня­ 2004­ р.­ //­ Уря­до­вий­ кур’єр.­ –­ 2004.­ –­ №­ 184.­ 2. Rozporz№dzenie­ Komisji­ (UE)­ NR­ 1272/2009­z­dnia­11­grudnia­2009­r.­ustanawiaj№ce­wspуlne­szczegуіowe­zasady­wykonania­ rozporz№dzenia­Rady­(WE)­nr­1234/2007­w­odniesieniu­do­zakupu­i­sprzedaїy­produktуw­ rolnych­w­ramach­interwencji­publicznej­(Dziennik­Urzкdowy­UE­L­349­z­29.12.2009,­str.­ 1-68).­3.­Wydawnictwa­ARR­wrzesieс­2010­«Interwencyjny­zakup­i­sprzedaї­zbуї».­–­str.­2­ 4.­Iwona Olkowska.­ Interwencyjny­ zakup­ zbуї­ –­ nowe­ zasady­ od­ roku­ gospodarczego­ 2010/2011­ //­ Biuletyn­ Informacyjny­№7­ (229),­ lipiec­ 2010.­ –­Wydawca:­Agencja­ Rynku­ Rolnego.­–­str.­15-18. 5.­Marcin Wardal, Paweі Zarкba. Nowe­uregulowania­interwencyjnego­ zakupu­i­sprzedaїy­produktуw­rolnych­//­Biuletyn­Informacyjny­№3­(225),­Marzec­2010.­–­ Wydawca:­Agencja­Rynku­Rolnego.­–­str.­49-61.­ 406 Держава і право • Випуск 57

Схожі ресурси