Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади
Аналізується роль органів виконавчої влади як складової апарату держави у забезпеченні реалізації громадянами закріпленого Конституцією України права на звернення. На підставі узагальнення наукових підходів до визначення сутності юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органі...
Збережено в:
Дата: | 2012 |
---|---|
Автор: | |
Формат: | Стаття |
Мова: | Ukrainian |
Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2012
|
Назва видання: | Держава і право |
Теми: | |
Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59627 |
Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Цитувати: | Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади / О.О. Мирошниченко // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 199-205. — Бібліогр.: 17 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-59627 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-596272014-04-10T03:01:45Z Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади Мирошниченко, О.О. Конституційне право Аналізується роль органів виконавчої влади як складової апарату держави у забезпеченні реалізації громадянами закріпленого Конституцією України права на звернення. На підставі узагальнення наукових підходів до визначення сутності юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів виконавчої влади уточнено їхній зміст і сформульовано характерні особливості. Анализируется роль органов исполнительной власти как составляющей государственного аппарата в обеспечении реализации гражданами закрепленного Конституцией Украины права на обращения. На основе обобщения научных подходов к определению сущности юридических гарантий реализации гражданами права на обращения в органы исполнительной власти уточнено их содержание и сформулированы характерные особенности. In article is analyzed the role of organs of executive power as by the constituent of state machine in providing of realization by the citizens of fastened by Constitution of Ukraine rights to the appeals. On the basis of scientific approaches generalization to the decision of essence of legal guarantees of realization by the citizens of right to the appeals in the organs of executive power their maintenance is specified and the characteristic features are formulated. 2012 Article Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади / О.О. Мирошниченко // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 199-205. — Бібліогр.: 17 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59627 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Ukrainian |
topic |
Конституційне право Конституційне право |
spellingShingle |
Конституційне право Конституційне право Мирошниченко, О.О. Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади Держава і право |
description |
Аналізується роль органів виконавчої влади як складової апарату держави у забезпеченні реалізації громадянами закріпленого Конституцією України права на звернення. На підставі узагальнення наукових підходів до визначення сутності юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів виконавчої влади уточнено їхній зміст і сформульовано характерні особливості. |
format |
Article |
author |
Мирошниченко, О.О. |
author_facet |
Мирошниченко, О.О. |
author_sort |
Мирошниченко, О.О. |
title |
Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади |
title_short |
Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади |
title_full |
Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади |
title_fullStr |
Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади |
title_full_unstemmed |
Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади |
title_sort |
поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади |
publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
publishDate |
2012 |
topic_facet |
Конституційне право |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59627 |
citation_txt |
Поняття і сутність юридичних гарантій реалізації громадянами права на звернення до органів державної виконавчої влади / О.О. Мирошниченко // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 199-205. — Бібліогр.: 17 назв. — укp. |
series |
Держава і право |
work_keys_str_mv |
AT mirošničenkooo ponâttâísutnístʹûridičnihgarantíjrealízacíígromadânamipravanazvernennâdoorganívderžavnoívikonavčoívladi |
first_indexed |
2025-07-05T10:47:55Z |
last_indexed |
2025-07-05T10:47:55Z |
_version_ |
1836803661718618112 |
fulltext |
О. О. МИ РО ШНИ ЧЕН КО
ПОНЯТТЯІСУТНІСТЬЮРИДИЧНИХГАРАНТІЙ
РЕАЛІЗАЦІЇГРОМАДЯНАМИПРАВАНАЗВЕРНЕННЯ
ДООРГАНІВДЕРЖАВНОЇВИКОНАВЧОЇВЛАДИ
Аналізується роль ор ганів ви ко нав чої вла ди як скла до вої апа ра ту дер жа ви у за без
пе ченні ре алізації гро ма дя на ми закріпле но го Кон сти туцією Ук раїни пра ва на звер нен
ня. На підставі уза галь нен ня на уко вих підходів до виз на чен ня сут ності юри дич них
га рантій ре алізації гро ма дя на ми пра ва на звер нен ня до ор ганів ви ко нав чої вла ди уточ
не но їхній зміст і сфор му ль о ва но ха рак терні особ ли вості.
Ключовіслова: публічна адміністрація; пра во вий ста тус осо би; юри дичні га рантії;
звер нен ня гро ма дян; уп равлінська діяльність; ви ко нав ча вла да.
Ана ли зи ру ет ся роль ор га нов ис пол ни тель ной вла с ти как со став ля ю щей го су дар ст
вен но го ап па ра та в обес пе че нии ре а ли за ции граж да на ми за креп лен но го Кон сти ту ци ей
Ук ра и ны пра ва на об ра ще ния. На ос но ве обоб ще ния на уч ных под хо дов к оп ре де ле нию
сущ но с ти юри ди че с ких га ран тий ре а ли за ции граж да на ми пра ва на об ра ще ния в ор га
ны ис пол ни тель ной вла с ти уточ не но их со дер жа ние и сфор му ли ро ва ны ха рак тер ные
осо бен но с ти.
Ключевыеслова: пуб лич ная ад ми ни с т ра ция; пра во вой ста тус лич но с ти; юри ди че
с кие га ран тии; об ра ще ния граж дан; уп рав лен че с кая де я тель ность; ис пол ни тель ная
власть.
In article is analyzed the role of organs of executive power as by the constituent of state
machine in providing of realization by the citizens of fastened by Constitution of Ukraine
rights to the appeals. On the basis of scientific approaches generalization to the decision of
essence of legal guarantees of realization by the citizens of right to the appeals in the organs
of executive power their maintenance is specified and the characteristic features are formu
lated.
Keywords: public administration; legal status of personality; legal guarantees; appeals
of citizens; administrative activity; executive power.
Сучаснийетапрозвиткусвітовоїцивілізаціїхарактеризуєтьсядедалізростаю-
чимитенденціямидовизнаннянайвищоюсоціальноюцінністюлюдинитаство-
реннянадійнихправовихмеханізмівзабезпеченняреалізаціїосновнихїїправта
інтересів.ОсновнізавданняУкраїнськоїдержавищодоздійсненнясоціально-еко-
номічних,політичнихтаіншихперетвореньувладномуапаратімаютьпріоритет-
ну спрямованість на досягнення стану всебічної гарантованості прав кожної
окремоїлюдинидляоб’єднаннясуспільствазагаломізміцненняйогопотенціалу.
Практично в усіх сферах діяльності на перший план виходить забезпечення
дієвостігромадськогоконтролюзадіяльністюорганівдержавноївладита їхніх
посадових осіб, що має сприяти ширшому залученню громадян до участі в
управліннідержавнимисправамидляпідвищенняйогоефективності,своєчасно-
говиявленняйподоланнянаявнихпроблем.
Встановленняйнаповненнязмістомюридичнихгарантійреалізаціїгромадя-
намиправаназверненнядоорганівдержавноївиконавчоївладиєінадалізали-
шатиметься однією з найактуальніших проблем як у теорії, так і в практичній
діяльностіорганівпублічноїадміністрації,щодіютьвУкраїні.Томуцілкомзако-
номірнимможнавизнатитойфакт,щопитанняпросутністьіюридичнийзміст
199Юридичні і політичні науки
гарантій прав і свобод людини у відносинах з органами публічної влади, про
механізми реалізації громадянами права на звернення до органів держави та
забезпеченнязаконностівційсферіпостійноперебуваютьуцентріувагиширо-
когоколафахівцівугалузіправа.
Серед учених, праці яких визнано фундаментальними з погляду науки
адміністративногоправа,проблематикаюридичнихгарантійреалізаціїгромадя-
намиправаназверненнядоорганівдержавноївиконавчоївладибулапредметом
досліджень В.Б. Авер’янова, О.Ф. Андрійко, А.І. Берлача, Ю.П. Битяка, В.М.
Гаращука, С.В. Ківалова, В.К. Колпакова, Т.О.Коломоєць, В.К. Шкарупи та
інших авторів. Окремі аспекти цієї проблематики також вивчали О.В. Агєєв,
М.Н.Берідзе,І.О.Грибок,М.В.Калашник,Л.А.Лазаренко,Г.П.Середа,І.І.Сіліч,
В.П. Тарануха, В.В.Шемчук та ін. Проте аналіз висновків різних авторів з
досліджуваного питання дає змогу констатувати, що позиції вчених суттєво
відрізняються,томуєдиногопідходудовизначеннясутностійзмістуюридичних
гарантій, які діють у царині адміністративного процесуального права під час
здійснення суб’єктами виконавчої влади проваджень за зверненнями громадян,
напрацюватинаразіневдалося.
Фізичніособи–громадяниУкраїни,іноземційособибезгромадянства,якіє
найчисельнішоюгрупоюсуб’єктівадміністративногоправа,найчастішевступа-
ютьуправовідносини здержавоювуправлінській сфері.Необхідністьподаль-
ших прогресивних перетворень у цьому напрямі нині є об’єктивною, тому
КабінетМіністрівУкраїниусвоємурозпорядженнівід9червня2011року«Про
схваленняКонцепціїстворенняНаціональноїсистемиопрацюваннязверненьдо
органів виконавчої влади» визнає: «Удосконалення системи державного
управління, проведення системних соціально-економічних реформ потребує
налагодженняефективноївзаємодіїзгромадськістю,насампереддлявиявлення
задопомогоюзворотногозв’язкупроблемнихпитаньдержавноїполітики,забез-
печенняоперативногореагуваннянасуспільніпотреби»1.
Виходячи із соціальної спрямованостіфункцій і завдань,покладенихнавсі
безвиняткуорганидержавноївиконавчоївлади,призначеннямякихєвтіленняу
життянорміприписівзаконівіпрактичневиконаннявимогіншихнормативно-
правовихактів,гарантіїреалізаціїгромадянамиправаназверненнядоцихструк-
тур та їхніх посадових осібможна виділити із загальної та суміжної кількості
правових явищ. За визначенням, яке запропонованеТ.О.Коломоєць, виконавча
влада–цегілкадержавноївлади,якапередбачаєнаявністьособливихланокдер-
жавного апарату (органів державного управління загальної компетенції), які
маютьправобезпосередньогоуправліннядержавою,виконаннязаконівтаінших
нормативно-правовихактів,прийнятихзаконодавчоювладою.Тобтоцездатність
державизадопомогоюуправлінськоїдіяльностіреалізовувативеліннязаконодав-
чоївлади2.
Заформулюваннями,яківикладеноудовідково-енциклопедичнійлітературі,
термін«гарантія»розглядаєтьсявзагальномурозумінні.Цепоняттяпоходитьвід
французького «garantie», що означає «запорука», «забезпечення»3, та розгля-
даєтьсяудвохосновнихаспектах:уцивільномуправі–передбаченезакономабо
договором зобов’язання, в силу якого будь-яка особа (фізична чи юридична)
відповідаєпередкредиторамиповністюабочасткововразіневиконаннячинена-
лежноговиконаннязобов’язанняборжником;встановленезакономзобов’язання
продавцявідповідатизаматеріальнінедолікитоварупротягомпевноготерміну4.
200 Держава і право • Випуск 55
Унауковійтеоріїдержавитаправапоняття«гарантії»переважноюбільшістю
дослідників розглядається невідривно від забезпечення законності та правопо-
рядку. Зокрема, заслуговує на увагу визначення, запропоноване М.В. Цвіком,
В.Д.Ткаченком,Л.Л.Богачовоюйколективомавторів:«Гарантіїзаконностііпра-
вопорядку – це сукупність об’єктивних і суб’єктивних умов та спеціальних
засобів(заходів),спрямованихназабезпеченнятаохорону(захист)режимузакон-
ностііправопорядку5.Нанашудумку,такупозиціюдоцільновзятизаосновупід
часдослідженняпитань,пов’язанихзізмістомюридичнихгарантійправагрома-
дянназвернення,оскількивдіяльностібудь-якихдержавнихструктурзабезпе-
ченнязаконностієвизначальнимщодовсіхнапрямівроботи,котріздійснюються
умежахкомпетенціївідповіднихорганів.
Відповіднодоформизакріпленняправовігарантіїрозподіляютьсянаконсти-
туційнітагалузеві6.Конституційнігарантіїєбазоюгарантуванняосновнихправ,
свобод і обов’язків громадян, подібно як самі конституційні права й обов’язки
громадянфіксуютьневесьобсягправовогостановищагромадян,алишечастину
його основи. Але за конституційними гарантіями, і це важливо виділити, вже
можнаробитивисновкипрореальністьпроголошенихправ,прохарактерїхнього
забезпеченняусуб’єктивно-особистісномусенсі,оскількицігарантіїобумовлені
не лише й не стільки індивідуальними можливостями окремого громадянина,
скількивсіміснуючимладом.
Загальнимигарантіямиприйнятовважатиекономічні,політичні,ідеологічні,
якіявляютьсобоюсукупністьекономічних,політичних, ідеологічнихчинників,
щостворюютьмаксимумможливихнацьомуетапірозвиткусуспільстватадер-
жави умов і передумов для реалізації прав і свобод громадян. Деякі автори
виділяють із політичних гарантій у самостійну групу соціальні, а ідеологічні
гарантіїрозглядаютьякскладовудуховних7.Нанашудумку,ізпропозицієюпро
виділеннясоціальнихгарантійяксамостійнихвартопогодитися,азівключенням
ідеологічних до складу духовних гарантій – ні, оскільки вони існують само-
стійно.
Важливезначеннянадаєтьсяспеціальнимюридичним(правовим)гарантіям,
особливовреальномужитті,колийдетьсяпровирішеннятієїчиіншоїконфліктної
ситуації,колипотрібнозабезпечитиприпиненняпорушенняправа.Всюсукупність
якконституційного,такііншогозаконодавстваварторозглядативцілісностіяк
системуюридичнихгарантійправ,свободіобов’язківгромадян,кожноїособи.
Гарантіїправісвободлюдинитагромадянинаєскладовоюадміністративно-
правового статусу особи, що охоплює всіх фізичних осіб – громадян України,
іноземцівтаосіббезгромадянства.Такимчином,конституційніправа,свободий
обов’язкипершзавсеопосередкуютьвідносинитазв’язкиміждержавоюйгро-
мадянами. Покладаючи на громадян основні обов’язки, держава зберігає за
собоюможливістьвособівідповіднихорганіввстановлюватизміст іобсягцих
обов’язківшляхомвиданняконкретнихактів,визначатиумовиїхвиконання,вжи-
ватипримусовихзаходівдотих,хтоухиляєтьсявідїхвиконання.Подібнодотого,
якконституційнимправамісвободамвідповідаютьобов’язкидержави,щовира-
жаютьсявгарантіяхцихправ,такіконституційніобов’язкипов’язанізповнова-
женнямидержавита її органів створювати, керуючисьпринципами законності,
такіумови,вживатитакихзаходів,якіповиннізабезпечитинеухильневиконання
розпоряджень, що містяться в обов’язках. Стосовно цього слушною є думка
Т.О.Коломоєць,якатвердить,щозасвоєююридичноюприродоюправа,свободи,
201Юридичні і політичні науки
обов’язкийвідповідальністьгромадянусферіуправліннянічимневідрізняються
відіншихправ,свобод,обов’язківівідповідальності,якимигромадяниволодіють
урізнихгалузяхекономічного,політичного,соціальногойкультурногожиття8.
Гарантіїправ,свободіобов’язківлюдинитагромадянинастановитьсистема
соціально-економічних,моральних,політичних,юридичнихумов,засобівіспо-
собів,якізабезпечуютьїхфактичнуреалізацію,охоронутаналежнийзахист9.
КонституціяУкраїниувідповіднихстаттяхзакріплюєтакігарантіїправісво-
бодлюдинитагромадянина:праваісвободилюдиниігромадяниназахищаються
судом (ст. 55); кожний має право на відшкодування за рахунок держави або
органівмісцевогосамоврядуванняматеріальноїтаморальноїшкоди, заподіяної
незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади,
органівмісцевогосамоврядування,їхпосадовихіслужбовихосібприздійсненні
нимисвоїхповноважень(ст.56);кожномугарантуєтьсяправознатисвоїправата
обов’язки(ст.57);кожниймаєправонаправовудопомогу(ст.59);ніхтонеможе
бутидвічіпритягнутимдоюридичноївідповідальностіодноговидузатежсаме
правопорушення(ст.61);конституційніправаісвободилюдинитагромадянина
не може бути обмежено, окрім випадків, передбачених Конституцією України
(ст.64).
Окрім гарантій реалізації цих прав, Ю.П. Битяк виділяє також механізми
забезпечення їх державою,що закріплені в Конституції та законодавчих актах
України10.Наційпідставіможнатвердитипроіснуванняміжпоняттями«гаран-
тування»та«забезпечення»взаємноїобумовленостійтісногозв’язку,протевод-
ночас–іпронаявністьдеякихвідміннихрис.ТакудумкуобґрунтовуєЛ.А.Лаза-
ренко, яка запропонувала визначати забезпечення конституційного права на
звернення людини та громадянина як діяльність державних організацій, їхніх
посадовихіслужбовихосіб,суб’єктівгромадянськогосуспільствапостворенню
людинітагромадянинусприятливихумовстосовноїхніхможливостейвикласти
письмово пропозицію чи зауваження, заяву чи клопотання, а також скаргу або
особисто в усній формі звернутися до відповідних суб’єктів і здійсненню
зобов’язанимисуб’єктамиохоронитазахистутакихможливостейвідймовірного
правопорушення, використанню ними засобів щодо відновлення порушеного
праватавідшкодуванняматеріальнихіморальнихзбитків,завданихправопору-
шенням11.
Конституційнінорми,щозакріплюютьправагромадянназверненняйзакла-
дають загальні засади гарантій їх реалізації, в своючергу, тісно взаємодіють з
нормамиіншихгалузейправа,уякихдістаютьсвогоподальшоговтілення.Неє
виключенняміадміністративно-процесуальнеправо.ЯкуказуютьО.В.Кузьмен-
котаТ.О.Гуржій,значначастинаконституційнихправісвободлюдинитагрома-
дянинареалізовуютьсязадопомогоюадміністративно-процесуальнихнорм,зок-
ремайправоназверненнядоорганіввлади12.Напроцесреалізаціїгромадянами
права на звернення до органів державної виконавчої влади юридичні гарантії
впливаютьопосередковано,шляхомзастосуваннярізнихформізасобів.Прицьо-
муюридичнігарантіїрозглядаютьсяяксукупністьумов,засобів,організаційно-
правових заходів, безпосередньо спрямованих на забезпечення режиму закон-
ностітаправопорядку,щопостаютьякюридичніформизагальнихгарантій13.На
ційпідставіслідзазначити,щоюридичнігарантіїєспеціальнимивидамигарантій
(щовважаютьсяпохіднимивідзагальних),аїхнімпідґрунтямєкомплексконкрет-
нихправовихнорм,яківизначаютьумовитапорядокреалізаціїправ,юридичні
202 Держава і право • Випуск 55
засобиїхньоїохоронийзахистуувипадкупорушеннятощо.Задопомогоюцих
правових засобів забезпечуєтьсяреалізаціяправового статусуособи з викорис-
таннямдержавногопримусу абоможливості такогопримусу збокудержавних
органів.Цізасобизастосовуються,якправило,заініціативоюсамихгромадяняк
суб’єктівадміністративно-правовихвідносинзаучастюорганівдержавноївико-
навчоївладишляхомподаннязаявабоскаргнаїхнідії,рішеннячибездіяльність.
Уст.64ОсновногоЗаконувизначено:«Конституційніправайсвободилюди-
нийгромадянинанеможутьбутиобмежені,крімвипадків,передбаченихКонсти-
туцією України». Підставами для таких обмежень можуть бути наприклад
необхідністьурятуватижиттялюдейабомайно;забезпечитиохоронуздоров’яй
моральністьнаселення,захиститирепутаціюабоправатасвободиіншихлюдей;
забезпечитиінтересинаціональноїбезпеки,територіальнуцілісність,громадську
безпеку, економічнийдобробут; запобігти злочинові абойогоприпинити тощо.
Будь-якіінші,крімвищеназваних,окреміобмеженняправісвободможутьуста-
новлюватисялишевумовахвійськовогоабонадзвичайногостануйзавждимають
тимчасовийхарактер.
Ведучи мову про конституційні обмеження, слід звернути увагу на окремі
категоріїправісвободлюдинитагромадянина,щонеможутьбутиобмеженіза
жоднихпідставабоумов,ізокрема,дотакихналежитьправоназвернення,щоне
може бути обмежено навіть в умовах військового або надзвичайного стану. У
встановленнітакихгарантійзахиступравгромадянвідпорушенняабообмежен-
нязбокудержавнихорганівчиокремихпосадовихосібреалізуєтьсяохоронна
функціяКонституції й ухваленихна її основі законівУкраїни.Як справедливо
вважає І.В. Кременовська, конституційні приписи за своїм змістом є, певною
мірою,гарантієюбезпекиособистості,суспільстватадержави14.
Однимізбазовихнормативно-правовихактів,якийрегулюєпитанняпрактич-
ноїреалізаціїгромадянамиУкраїнинаданогоїмправавноситиворганидержав-
ної влади пропозиції про поліпшення їхньої діяльності, викривати недоліки в
роботі,оскаржуватидіїпосадовихосіб,атакожзабезпечуєгромадянамУкраїни
можливості для участі в управлінні державними та громадськими справами,
постаєЗаконУкраїни«Прозверненнягромадян»15.
Чинне законодавствопро звернення громадяннеміститьокремих статей, у
якихвизначаютьсяюридичнігарантіїреалізаціїгромадянамиправаназвернення
до органів державної виконавчої влади – нормативні приписи щодо засобів і
заходівзабезпеченняцьогоправапронизуютьвесьйогозміст.Якприкладможе
бутинаведеноположенняЗаконуУкраїни«Прозверненнягромадян»,яківстанов-
люютьдляорганівдержавноївладинизкузаборон,асаме:щодовідмовиуприй-
няттітарозглядізвернення(ст.7),переслідуваннягромадянзаподаннязвернення
іпримушуванняїхдойогоподання(ст.9),розголошеннявідомостей,щомістять-
ся у зверненнях (ст. 10) тощо. Конкретизація у відповідних нормах обов’язків
органівдержавноївлади(таксамо,якііншихсуб’єктіврозглядузвернень)підчас
роботизізверненнямигромадянабоздійсненняїхособистогоприйому(розділ2),
атакожвстановленнязасадвідповідальностіпосадовихосібзапорушеннязако-
нодавствапрозверненнягромадян(ст.24),контролютанаглядузайогодотри-
манням(ст.ст.28–29)16свідчитьпродосягненнязаконодавцемметистворення
системи відповідних юридичних гарантій реалізації громадянами наданого їм
КонституцієютазаконамиУкраїниправанаправлятизверненнядоорганіввлади.
На підставі узагальнення вищенаведених визначень поняття «гарантія», треба
203Юридичні і політичні науки
зробитивисновокпронаявністьу змістіюридичнихгарантійдвохневід’ємних
характернихрис:по-перше,гарантіязакладаємеханізмизахиступрав,свободта
інтересівгромадян,атакожвиконаннянимисвоїхобов’язків;по-друге,гарантія
постаєзасобомїхпрактичноїреалізації,тобтовтіленнявжиття.Обидвіцівлас-
тивостієпохіднимиаботакими,щооб’єктивуютьсязаучастійпідвпливомдер-
жавивособівідповіднихорганіввиконавчоївлади.
Практичнареалізаціягромадянаминаданогоїмправаназверненнядоорганів
державної виконавчої влади здійснюється у межах визначеної законодавством
формитапевноїпроцедури,єпроцесом,уякомугарантіїправнабуваютьхарак-
терудинамічних, тобтопроцесуальних.Процесуальні гарантіївважаютьсянай-
важливішоюскладовоючастиною галузейпроцесуального права та становлять
систему правових засобів успішного захисту й охорони прав та інтересів усіх
суб’єктівпроцесуальноїдіяльності17.
Напідставінаведеногоможнавиділитинизкуспецифічнихрис,характерних
дляюридичних гарантійреалізації громадянамиправана зверненнядоорганів
державної виконавчої влади. Гарантії цього права так само, як і механізми їх
забезпечення,маютьдержавно-владнуприроду, компоненти якоїпередбачають,
по-перше,створеннядієвихзасобівдлясприянняпрактичнійреалізаціїгромадя-
наминаданихїмправ;по-друге,діютьякзапорукатаформазабезпеченнявико-
нання державою обов’язків щодо всебічного захисту прав і свобод людини та
громадянина;по-третє,встановлюютьпідставидлязастосуваннязаходівюридич-
ноївідповідальностідопосадовихосіборганіввиконавчоївладизапорушення
законодавствапрозверненнягромадян.
ТомугарантуванняправісвободлюдинитагромадянинавУкраїніпотребує,
першзавсе,здійсненняоцінкистануїхреальногозабезпеченнявдіяльностівлад-
но-управлінськихструктур,атакожнаявнихпрорахунківіпроблем.Сьогодні,на
жаль, у свідомості більшості громадян глибоко вкорінені негативні стереотипи
щодо неефективності державного апарату, що призводить до відвертої байду-
жості,бюрократизмуйтяганинипідчасвирішенняпроблемпересічноїлюдини.
Отже,зусилляУрядутасуспільствазагаломнеобхідноспрямуватинаподолання
цихнегативнихтенденцій.Прицьомупровіднарольмаєвідводитисяпідвищен-
нюдієвостіюридичнихгарантійправовогостатусуособиуїївідносинахіздер-
жавою,авідтак–іповагидогромадськоїдумкийсуспільнихінтересів.Самев
такийспосібєможливимвтіленняідеїпріоритетуправісвободлюдинитагрома-
дянинавдіяльностівсіхорганівпублічноїадміністрації,щовширшоомувимірі
йвизначатимерівеньстабільностівдержаві.
1.Про схва лен няКонцепціїстворенняНаціональноїсистемиопрацюваннязвернень
доорганіввиконавчоївлади:РозпорядженняКабінетуМіністрівУкраїнивід09.06.2011
р.за№589-р//ОфіційнийвісникУкраїни.–2011р.–№47.–Ст.1925.2. Адміністра
тив неправоУкраїни:Підручник/Зазаг.ред.Т.О.Коломоєць.–К.:Істина,2010.–С.10.
3. Крат кий политический словарь / Абаренков В.П., Абова Т.Е., АверкинА.Г. и др;
Сост. и общ. ред. Л.А. Оникова, Н.В.Шишлина. – 6-е изд., доп. – М.: Политиздат,
1989.– С.108.4. Боль шой юридическийсловарь.3-еизд.,доп.иперераб. /Подред.
А.Я. Сухарева. –М.: ИНФРА-М, 2006. – С.125. 5. За галь на теорія держави і права:
Підручник для студентів юридичних спеціальностей вищих навчальних закладів /
М.В.Цвік, В.Д.Ткаченко, Л.Л. Богачова та ін. / За ред. М.В. Цвіка, В.Д. Ткаченка,
О.В.Петришина.–Х.:Право,2002.–С.399.6. Діхтієвський В.П.Захистправ,свобод
та законних інтересів громадян України у процесі здійснення правоохоронної діяль-
204 Держава і право • Випуск 55
ності:монографія /ДіхтієвськийВ.П.,БесчастнийВ.М.,ФілоновВ.П.,ФілоновО.В.,
Коваль М.В., Кременовська І.В., Субботін В.М.; За заг. ред. В.П. Діхтієвського. –
Донецьк:Вид-во«Ноулідж»,2009.– С.57.7.Тамсамо.–С.59.8. Адміністра тив не
правоУкраїни:Підручник/Зазаг.ред.Т.О.Коломоєць.–С.48.9. Ста ник С.Оптимізація
нормотворчоїдіяльностіякправовоїміризатвердженняправісвободлюдини///Право
України.–1999.–№8. –С.36.10. Би тяк Ю.П.АдминистративноеправоУкраины:
Учебникдлястудентоввысш.уч.заведенийюрид.спец./Ю.П.Битяк,В.В.Богуцкий,
В.Н.Гаращукидр.;Подред.Ю.П.Битяка.–Х.:Право,2003.–С.52.11. Ла за рен ко Л.А.
Конституційне право на звернення людини і громадянина та його забезпечення в
Україні:Автореф.дис.… канд.юрид.наук :12.00.02.–К.:Київськийнаціональний
університетвнутрішніхсправ,2010.–С.13.12. Кузь мен ко О.В.Адміністративно-про-
цесуальнеправоУкраїни:підручник/О.В.Кузьменко,Т.О.Гуржій;Заред.О.В.Кузь-
менко.–К.:Атіка,2008.–С.32.13. За галь на теоріядержави іправа:Підручникдля
студентівюридичнихспеціальностейвищихнавчальнихзакладів/М.В.Цвік,В.Д.Тка-
ченко,Л.Л.Богачовата ін. /Заред.М.В.Цвіка,В.Д.Ткаченка,О.В.Петришина.–С.
400. 14. Кре ме новсь ка І.В. Конституційні засади правового регулювання сфери
національноїбезпекиУкраїни//Проблемиправознавстватаправоохоронноїдіяльності.
–2006.–№3.–С.58.15. Про звер нен нягромадян:ЗаконУкраїнивід2жовтня1996р.
//ГолосУкраїни.–22жовтня1996р.–№199(1449).–С.10–11.16. Тамсамо. 17.
Боль шой юридическийсловарь.3-еизд.,доп.иперераб./Подред.А.Я.Сухарева.–С.
617.
205Юридичні і політичні науки
|