Лобізм як конституційно-правова категорія

Лобізм як конституційно-правова категорія

Досліддуються питання конституційно-правових основ лобістської діяльності.Висвітлюються історичні передуми виникнення лобізму та еволюція даного поняття у зарубіжній та вітчизняній науці. Надано коротку характеристику конституційноправових основ лобістської діяльності. Окремо розглянуті міжнародні а...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2012
Автор: Богиня, Т.Ю.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Назва видання:Держава і право
Теми:
Конституційне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59629
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Лобізм як конституційно-правова категорія / Т.Ю. Богиня // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 206-211. — Бібліогр.: 27 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-59629
record_format dspace
spelling irk-123456789-596292014-04-10T03:01:45Z Лобізм як конституційно-правова категорія Богиня, Т.Ю. Конституційне право Досліддуються питання конституційно-правових основ лобістської діяльності.Висвітлюються історичні передуми виникнення лобізму та еволюція даного поняття у зарубіжній та вітчизняній науці. Надано коротку характеристику конституційноправових основ лобістської діяльності. Окремо розглянуті міжнародні акти та законодавство зарубіжних країн, що містять визначення понять лобізм, лобіювання та лобістська діяльність. Исследуются вопросы конституционно правовых основ лоббистской деятельности. Освещены исторические предпосылки возникновения лоббизма и эволюции данного понятия в зарубежной и отечественной науке. Дана краткая характеристика конституционно-правовых основ лоббистской деятельности. Отдельно рассмотрены международные акты и законодательство зарубежных стран, содержащее определение понятия лоббизм, лоббирование и лоббистская деятельность. The article is dedicated to the research of the constitutional legal framework for lobbying activities. The historical background of lobbying and the evolution of this concept in the foreign and domestic science are highlighted. There is a brief description of the constitutional and legal foundations of lobbying activities. International acts and laws of foreign countries, which contains the definition of lobbying, advocacy and lobbying activities are separately considered. 2012 Article Лобізм як конституційно-правова категорія / Т.Ю. Богиня // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 206-211. — Бібліогр.: 27 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59629 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Богиня, Т.Ю.
Лобізм як конституційно-правова категорія
Держава і право
description Досліддуються питання конституційно-правових основ лобістської діяльності.Висвітлюються історичні передуми виникнення лобізму та еволюція даного поняття у зарубіжній та вітчизняній науці. Надано коротку характеристику конституційноправових основ лобістської діяльності. Окремо розглянуті міжнародні акти та законодавство зарубіжних країн, що містять визначення понять лобізм, лобіювання та лобістська діяльність.
format Article
author Богиня, Т.Ю.
author_facet Богиня, Т.Ю.
author_sort Богиня, Т.Ю.
title Лобізм як конституційно-правова категорія
title_short Лобізм як конституційно-правова категорія
title_full Лобізм як конституційно-правова категорія
title_fullStr Лобізм як конституційно-правова категорія
title_full_unstemmed Лобізм як конституційно-правова категорія
title_sort лобізм як конституційно-правова категорія
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59629
citation_txt Лобізм як конституційно-правова категорія / Т.Ю. Богиня // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 206-211. — Бібліогр.: 27 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT boginâtû lobízmâkkonstitucíjnopravovakategoríâ
first_indexed 2025-07-05T10:47:58Z
last_indexed 2025-07-05T10:47:58Z
_version_ 1836803664482664448
fulltext Т. Ю. БО ГИ НЯ ЛОБІЗМ­ЯК­КОН­СТИ­ТУЦІЙНО-ПРА­ВО­ВА­КА­ТЕ­ГОРІЯ Дослідду ють ся пи тан ня кон сти туційно пра во вих ос нов лобістської діяль ності. Висвітлю ють ся істо ричні пе ре ду ми ви ник нен ня лобізму та ево люція да но го по нят тя у за рубіжній та вітчиз няній на уці. На да но ко рот ку ха рак те ри с ти ку кон сти туційно­ пра во вих ос нов лобістської діяль ності. Ок ре мо роз г ля нуті міжна родні ак ти та за ко­ но дав ст во за рубіжних країн, що містять виз на чен ня по нять лобізм, лобіюван ня та лобістська діяльність. Клю­чові­сло­ва: лобізм, лобіюван ня, гру пи інте ресів. Ис сле ду ют ся во про сы кон сти ту ци он но пра во вых ос нов лоб бист ской де я тель но с­ ти. Ос ве ще ны ис то ри че с кие пред по сыл ки воз ник но ве ния лоб биз ма и эво лю ции дан но го по ня тия в за ру беж ной и оте че ст вен ной на уке. Да на крат кая ха рак те ри с ти ка кон сти­ ту ци он но­пра во вых ос нов лоб бист ской де я тель но с ти. От дель но рас смо т ре ны меж ду­ на род ные ак ты и за ко но да тель ст во за ру беж ных стран, со дер жа щее оп ре де ле ние поня тия лоб бизм, лоб би ро ва ние и лоб бист ская де я тель ность. Клю­че­вые­сло­ва: лоб бизм, лоб би ро ва ние, груп пы ин те ре сов. The article is dedicated to the research of the constitutional legal framework for lobbying activities. The historical background of lobbying and the evolution of this concept in the for­ eign and domestic science are highlighted. There is a brief description of the constitutional and legal foundations of lobbying activities. International acts and laws of foreign countries, which contains the definition of lobbying, advocacy and lobbying activities are separately considered. Key­words: lobbyism, lobbying, interest groups. На­су­час­но­му­етапі­світо­во­го­роз­вит­ку­про­це­си­гло­балізації­при­зве­ли­до­знач- но­го­ зро­с­тан­ня­ впли­ву­ транс­національ­них­ кор­по­рацій.­ Еко­номічна­ ва­га­ най­по- тужніших­ гравців­ світо­во­го­ рин­ку­ по­де­ку­ди­ в­ декілька­ разів­ пе­ре­вер­шує­ еко- номічну­по­тужність­країн,­що­роз­ви­ва­ють­ся.­Як­відо­мо,­вла­да­еко­номічна­завжди­ праг­не­до­здо­бут­тя­вла­ди­політич­ної.­І­в­да­но­му­ви­пад­ку­най­важ­ливішою­є­фор­ма­ взаємодії­ве­ли­ко­го­капіта­лу­з­вла­дою.­В­за­леж­ності­від­зрілості­гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства­в­дер­жаві­та­ка­взаємодія­мо­же­на­бу­ва­ти­різних­форм,­від­ко­рупції­та­ кла­но­во­го­відсто­ю­ван­ня­еко­номічних­інте­ресів­у­країнах­з­не­роз­ви­не­ним­або­сла- бо­ роз­ви­не­ним­ гро­ма­дянсь­ким­ суспільством­ до­ цілком­ цивілізо­ва­них­ форм­ (на­при­клад,­лобізм). Гру­пи­ інте­ресів­ (лобісти),­ які­ на­ма­га­ють­ся­ впли­ну­ти­ на­ прий­нят­тя­ рішень­ суб’єкта­ми­влад­них­по­вно­ва­жень,­є­роз­пов­сю­д­же­ним­яви­щем­у­су­час­них­де­мо- кра­тич­них­суспільствах.­Лобісти­мо­жуть­до­не­с­ти­до­влад­них­суб’єктів­не­оцінен- ну­ інфор­мацію­ та­ дані­ для­ помірко­ванішо­го­ та­ інфор­мо­ванішо­го­ прий­нят­тя­ суб’єктом­влад­них­по­вно­ва­жень­рішень,­але­це­та­кож­мо­же­при­зве­с­ти­до­не­спра- вед­ли­вих­ пе­ре­ваг­ для­ осіб,­ які­ прий­ма­ють­ владні­ рішен­ня.­ Не­обхідність­ чітко­ ок­рес­ле­них­ра­мок­для­існу­ван­ня­інсти­ту­ту­лобізму­особ­ли­во­гос­тро­по­стає­в­кон- тексті­фінан­со­вої­ та­ еко­номічної­кри­зи,­ко­ли­прий­ма­ють­ся­до­ле­носні­політичні­ рішен­ня­за­ко­рот­кий­проміжок­ча­су,­ко­ли­ви­т­ра­ча­ють­ся­ве­ликі­су­ми­дер­жав­них­ коштів­і­ко­ли­ра­ди­каль­но­зміню­ють­ся­за­ко­ни­та­ак­ти­для­цілих­індустрій. По­нят­тя­ лобізму­має­ три­ва­лу­ історію,­ про­тя­гом­ якої­ за­зна­ло­ ве­ли­кої­ транс- фор­мації­в­про­цесі­своєї­ево­люції.­Так,­по­нят­тя­лобізму­по­хо­дить­від­бри­тансь­ко- 206 Держава і право • Випуск 55 го­сло­ва­лоббі­(lobby).­ Пер­шо­по­чат­ко­во­ сло­во­ лоббі­ ви­ко­ри­с­то­ву­ва­лось­ для­ по­зна­чен­ня­ про­ходів­ і­ кри­тих­ га­ле­рей­ у­ мо­на­с­ти­рях.­ З­ ча­сом­ да­ним­ сло­вом­ та­кож­ по­ча­ли­ по­зна­ча­ти­ га­ле­реї­ для­пре­си­у­бри­тансь­ко­му­пар­ла­менті,­ де­розміщу­ють­ся­ко­ре­с­пон­ден­ти­ за­собів­ ма­со­вої­ інфор­мації,­ які­ висвітлю­ва­ли­ діяльність­ за­ко­но­дав­чо­го­ ор­га­ну.­ Пізніше­ ро­зуміння­ да­но­го­ терміна­ бу­ло­ роз­ши­ре­не­ та­ по­ча­ло­ вжи­ва­ти­ся­ для­ по­зна­чен­ня­осіб,­які­й­зай­ма­ють­да­не­приміщен­ня­–­пар­ла­ментсь­ких­жур­налістів­ (Lobby­correspondent/journalist)1. Низ­ка­тлу­мач­них­ан­г­ло­мов­них­слов­ників­містить­на­ступ­не­виз­на­чен­ня­по­нят- тя­лоббі­–­ве­с­ти­бюль,­хол,­фойє,­кімна­та­для­відпо­чин­ку­в­го­телі,­май­дан­чик­для­ про­гу­ля­нок,­ши­рокі­прохідні­ко­ри­до­ри2. З­ пли­ном­ історії­ да­не­ сло­во­на­бра­ло­політи­ко-пра­во­во­го­ відтінку.­У­ та­ко­му­ зна­ченні­йо­го­вжи­ва­ли­пись­мен­ни­ки­(У.­Шекспір),­провідні­політичні­діячі.­Так,­ виз­нач­ний­ політич­ний­ діяч­ сво­го­ ча­су,­ Прем’єр-Міністр­ Ве­ли­ко­бри­танії­ Англії­ Б.­Дізра­елі­ в­ своєму­ ро­мані­ «Сибіла»­ за­зна­чав:­ «таємниці­ лобі­ відомі­ ли­ше­ обізна­ним.­Тільки­потім­во­ни­повідо­мля­ють­ся­іншим»3.­ Роз­пов­сю­д­жен­ня­по­нят­тя­лобізму­в­політи­ко-пра­во­во­му­ас­пекті­за­межі­Ве­ли- кої­Бри­танії­відбу­ло­ся­внаслідок­ек­с­пансії­ан­г­ло­сак­сонсь­кої­політич­ної­куль­ту­ри­ та­ста­нов­лен­ня­аме­ри­кансь­кої­дер­жа­ви.­Роз­роб­ник­Кон­сти­туції­США­та­Пре­зи- дент­Країни­–­Дж.­Медісон­до­волі­ча­с­то­ви­ко­ри­с­то­ву­вав­по­нят­тя­«лобі»­у­своїх­ публічних­ви­с­ту­пах.­Він­фак­тич­но­оха­рак­те­ри­зу­вав­йо­го­в­10-му­но­мері­«Фе­де- раліста»­як­гру­пи­гро­ма­дян,­що­на­ле­жать­до­більшості­або­мен­шості­суспільства,­ об’єдна­них­подібни­ми­інте­ре­са­ми,­які­про­ти­сто­ять­інте­ре­сам­інших­гро­ма­дян4.­ 6­січня­1862­р.­аме­ри­кансь­ке­ви­дан­ня­«Таймс»­вжи­ло­по­нят­тя­«лобіюван­ня»­ (lobbying)­для­по­зна­чен­ня­ор­ганізації,­яка­бу­ла­ство­ре­на­з­ме­тою­впли­ву­на­кон- гре­с­менів.­З­ча­сом­по­нят­тя­«лобіюван­ня»­по­ча­ло­асоціюва­ти­ся­з­купівлею­го­лосів­ за­гроші­у­ко­ри­до­рах­Кон­гре­су5. У­ 1883­ р.­ ви­ни­кає­ ана­логічне­ за­ змістом­ по­нят­тя­ «лобізм»,­ яке­ ви­ко­ри­с­то- вується­в­то­му­са­мо­му­кон­тексті,­що­й­лобіюван­ня,­а­са­ме­ко­рупційні­діян­ня­при­ прий­нятті­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди6.­ З­пли­ном­ча­су­яви­ще­«лобізму»­роз­ви­вається,­внаслідок­чо­го­на­бу­ває­но­во­го­ по­зи­тив­но­го­зна­чен­ня.­Вже­на­по­чат­ку­XX­ст.­по­нят­тя­«лобізм»­по­ча­ло­ви­ко­ри­с- то­ву­ва­ти­ся­з­ме­тою­по­зна­чен­ня­легітим­но­го­впли­ву­на­за­ко­но­давчі­ор­га­ни­спря- мо­ва­не­на­прий­нят­тя­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів.­ На­батьківщині­да­но­го­по­нят­тя­у­Ве­ли­ко­бри­танії­в­уря­до­во­му­збірни­ку­(The­ Government­ Report)­ лобіюван­ням­ виз­на­чається­ діяльність­ з­ кон­суль­ту­ван­ня­ організації­у­пи­тан­нях­ро­зуміння,­моніто­рин­гу­та­ро­бо­ти­з­си­с­те­мою­дер­жав­ної­ вла­ди7. Аме­ри­канські­на­уковці­Д.­Мак­Генрі­та­Дж.­Фер­гю­сон­роз­гля­да­ють­лобіюван- ня­ як­ ре­алізацію­ кон­сти­туційно­го­ пра­ва­ кож­но­го­ гро­ма­дя­ни­на­ звер­та­ти­ся­ з­ ініціати­ва­ми­до­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди8.­Аналізу­ю­чи­подібний­підхід,­мо­же­мо­ на­зва­ти­йо­го­су­то­по­зи­тивістським,­оскільки­йо­го­при­хиль­ни­ки­при­дослідженні­ да­но­го­ яви­ща­ зо­се­ре­д­жу­ють­ ува­гу­ на­ йо­го­ по­зи­тив­них­ сто­ро­нах,­ вка­зу­ю­чи­ на­ йо­го­вла­с­тивість­за­без­пе­чу­ва­ти­шир­шу­де­мо­кратію­шля­хом­за­лу­чен­ня­гро­ма­дян­ до­про­це­су­прий­нят­тя­влад­них­рішень. Ра­дянсь­ка­на­уко­ва­літе­ра­ту­ра,­яка­тра­диційно­на­ма­га­ла­ся­кри­ти­ку­ва­ти­західні­ де­мо­кра­тичні­ інсти­ту­ти,­ містить­ кар­ди­наль­но­ інший­ підхід­ до­ да­но­го­ по­нят­тя,­ який­ха­рак­те­ри­зується­не­га­тив­ним­став­лен­ням­до­інсти­ту­ту­лобізму.­Відповідно­ 207Юридичні і політичні науки до­да­но­го­підхо­ду­лобіюван­ня­–­це­пред­став­ництво­або­аген­ту­ра­якої-не­будь­при- ват­ної­чи­гро­мадсь­кої­ор­ганізації­у­сто­лиці­США­та­сто­ли­цях­штатів­для­зв’яз­ку­ із­ за­ко­но­дав­чи­ми­ ор­га­на­ми­ США­ чи­ шта­ту9.­ Про­дов­жен­ням­ да­но­го­ підхо­ду­ є­ на­ступ­не­виз­на­чен­ня­лобіюван­ня:­роз­га­лу­же­на­си­с­те­ма­кон­тор­і­агентств,­мо­но- полій­або­ор­ганізо­ва­них­груп­при­за­ко­но­дав­чих­ор­га­нах,­які­чи­нять­тиск­(аж­до­ підку­пу)­на­за­ко­но­давців­і­уря­довців­з­ме­тою­ух­ва­лен­ня­рішень­(пев­них­за­ко­но- про­ектів,­ от­ри­ман­ня­уря­до­вих­ за­мов­лень,­ суб­сидій)­на­ ко­ристь­ор­ганізацій,­що­ ко­ри­с­ту­ють­ся­ни­ми10.­ Ок­ре­мої­ува­ги­по­тре­бує­виз­на­чен­ня­по­нят­тя­лобізму­ (лобіюван­ня),­яке­бу­ло­ сфор­мо­ва­не­ у­ ча­си­ пе­ре­бу­до­ви,­ згідно­ з­ яким­ лобіюван­ня­ –­ це­ спе­цифічна­ діяльність­ при­ват­них­ і­ гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій,­ яка­ на­прав­ле­на­ на­ те,­ щоб­ за­ до­по­мо­гою­ пев­них­ за­собів­ і­ ме­тодів­ до­би­ти­ся­ від­ Кон­гре­су,­ Біло­го­ до­му,­ міністерств­і­відомств­ух­ва­лен­ня­або­відхи­лен­ня­тих­чи­інших­за­ко­но­дав­чих­або­ адміністра­тив­них­актів11.­ Російські­на­уковці­Л.­Сєлєзньо­ва­та­Е.­Су­ха­рь­ов­про­по­ну­ють­інший­підхід­до­ на­дан­ня­виз­на­чен­ня­по­нят­тя­«лобізм».­Лобізм­во­ни­вва­жа­ють­однією­з­виз­на­чаль- них­скла­до­вих­си­с­те­ми­пред­став­ництва­інте­ресів,­під­яким­ро­зуміють­засіб­фор- маль­но­го­та­не­фор­маль­но­го­впли­ву­груп­інте­ресів­на­владні­струк­ту­ри­з­ме­тою­ прий­нят­тя­не­обхідних­їм­рішень12;­а­та­кож­як­ціле­с­пря­мо­ва­ний­вплив­політич­них­ і­соціаль­них­сил­на­за­ко­но­давчі,­ви­ко­навчі­і­дер­жавні­ор­га­ни­вла­ди­з­ме­тою­за­до- во­лен­ня­своїх­інте­ресів13.­ В.­ Ле­пь­охін,­ керівник­ ро­бо­чої­ гру­пи­ з­ роз­роб­ки­ російсько­го­ за­ко­но­про­ек­ту­ «Про­ре­гу­лю­ван­ня­лобістської­діяль­ності­у­фе­де­раль­них­ор­га­нах­дер­жав­ної­вла- ди»,­роз­гля­дає­лобіюван­ня­як­про­цес­при­ве­ден­ня­фор­маль­ної­вла­ди­відповідно­до­ вла­ди­ фак­тич­ної14.­ Про­аналізу­вав­ши­ виз­на­чен­ня­ В.­ Ле­пь­охіна,­ мож­на­ зро­би­ти­ вис­но­вок,­що­фак­тич­на­вла­да­за­дає­на­прям­ру­ху­для­вла­ди­фор­маль­ної,­а­вла­да­ фор­маль­на­є­ли­ше­за­со­бом­ре­алізації­намірів­вла­ди­фак­тич­ної.­ Ок­ре­мо­на­ве­де­мо­на­уко­вий­підхід,­згідно­з­яким­са­ме­яви­ще­«лобізм»­роз­гля- дається­як­інди­ка­тор­суспільно­го­роз­вит­ку.­Так,­В.­Ма­ка­рен­ко­вва­жає,­що­лобізм­ є­ви­ра­жен­ням­кри­зи­кла­сич­них­інсти­тутів­де­мо­кратії15.­ В­ Ук­раїні­ про­бле­ма­ те­о­ре­ти­ко-ме­то­до­логічних­ за­сад­ лобізму­ до­стат­нь­ою­ мірою­не­ дослідже­на,­ то­му­ по­ле­ для­ на­уко­вих­ розвідок­ за­ли­шається­ши­ро­ким.­ Ук­раїнський­ на­уко­вець­О.­Мо­лод­цов­ши­ро­ко­ тлу­ма­чить­ по­нят­тя­ «лобіюван­ня».­ На­ йо­го­ дум­ку,­ лобіюван­ня­ –­ це­ си­с­те­ма­ та­ фор­ма­ ре­алізації­ інте­ресів­ тих­ чи­ інших­ груп­ на­се­лен­ня,­ ор­ганізацій­ шля­хом­ впли­ву­ на­ за­ко­но­дав­чий­ про­цес­ та­ (або)­ на­ рішен­ня­ ви­ко­нав­чих­ ор­ганів­ вла­ди­ пев­ни­ми­ суб’єкта­ми,­ які­ діють­ у­ різних­сфе­рах­суспільно­го­жит­тя16.­ Ук­раїнський­вче­ний­Ю.­Ган­жу­ров­вва­жає,­що­«лобіюван­ня­має­роз­гля­да­тись­ як­невід’ємна­скла­до­ва­політич­ної­ко­мунікації,­що­пе­ред­ба­чає­ме­ханізм­пря­мо­го­ і­зво­рот­нь­о­го­зв’яз­ку­суспільства­і­дер­жа­ви»17,­та­на­во­дить­ши­ро­ке­трак­ту­ван­ня­ по­нят­тя­лобізму:­«Про­це­си­фор­му­ван­ня­рішень,­ме­ханізму­впли­ву­на­гро­мадсь­ку­ дум­ку,­за­хи­с­ту­влас­ної­по­зиції­–­все­це­в­ши­ро­ко­му­ро­зумінні­мо­же­сприй­ма­ти­ся­ як­яви­ще,­що­ко­ре­с­пон­дується­з­по­нят­тям­«лобіюван­ня»18.­ Вітчиз­няні­ дослідни­ки­ К.­ Ман­жул­ і­ Л.­ Нікітчук­ роз­гля­да­ють­ по­нят­тя­ «лобіюван­ня»­в­юри­дичній­пло­щині­та­трак­ту­ють­йо­го­як­здійсню­ва­ну­у­виз­на­че- них­за­ко­ном­фор­мах­діяльність­за­реєстро­ва­них­осіб­з­за­без­пе­чен­ня­влас­них­інте- ресів­шля­хом­впли­ву­на­за­ко­но­дав­чу­діяльність­у­пар­ла­менті19.­Ці­ав­то­ри­роз­гля- да­ють­лобіюван­ня­як­вплив­тільки­на­за­ко­но­дав­чу­діяльність­у­пар­ла­менті,­при­ цьо­му­за­ли­ша­ю­чи­по­за­ува­гою­лобіюван­ня­в­інших­ор­га­нах­дер­жав­ної­вла­ди.­ 208 Держава і право • Випуск 55 В.­Не­сте­ро­вич­роз­гля­дає­«інсти­тут­лобіюван­ня»­як­су­купність­пра­во­вих­норм,­ що­рег­ла­мен­ту­ють­про­цес­легітим­но­го­впли­ву­на­чітко­виз­на­чені­за­ко­ном­ор­га­ни­ вла­ди,­а­та­кож­на­їхніх­по­са­до­вих­і­служ­бо­вих­осіб­з­бо­ку­за­реєстро­ва­них­та­ак­ре- ди­то­ва­них­у­вста­нов­ле­но­му­по­ряд­ку­осіб­з­ме­тою­закріплен­ня­влас­них­інте­ресів­ третіх­осіб­(за­мов­ників)­у­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах,­що­прий­ма­ють­ся20. Для­аналізу­по­нят­тя­лобізму­ з­юри­дич­ної­ точ­ки­ зо­ру­на­сам­пе­ред­не­обхідно­ про­аналізу­ва­ти­дефініції­да­но­го­фе­но­ме­на,­на­ве­де­них­у­за­ко­но­давстві­за­рубіжних­ країн.­ Спо­лу­чені­ Шта­ти­ Аме­ри­ки­ спра­вед­ли­во­ вва­жа­ють­ся­ країною­ з­ найлібе- ральніши­ми­підхо­да­ми­до­пи­тань­лобізму,­яка­однією­з­пер­ших­на­за­ко­но­дав­чо­му­ рівні­вре­гу­лю­ва­ла­да­не­пи­тан­ня.­Так­ще­в­1876­р.­у­США­був­прий­ня­тий­за­кон,­ згідно­ з­ яким­всі­ осо­би,­ які­ здійсню­ють­лобістську­діяльність­бу­ли­ зо­бов’язані­ офіційно­за­реєстру­ва­ти­ся.­В­1995­році­со­рок­дру­гий­пре­зи­дент­США­Біл­Клінтон­ підпи­сав­но­вий­за­кон­про­лобістську­діяльність­(Lobbying­Disclosure­Act).­Ціка­во­ за­зна­чи­ти,­що,­не­зва­жа­ю­чи­на­ши­ро­ке­роз­маїття­виз­на­чень,­цей­за­кон­не­містить­ виз­на­чен­ня­да­но­го­по­нят­тя.­Lobbying­Disclosure­Act­1995­містить­ли­ше­дефініцію­ по­нят­тя­«лобістська­діяльність»­(lobbying­activities),­під­якою­ро­зуміє­лобістські­ кон­так­ти­та­зу­сил­ля­їх­за­без­пе­чен­ня,­які­вклю­ча­ють­підго­тов­ку­та­пла­ну­ван­ня­цієї­ діяль­ності,­про­ве­ден­ня­різно­манітних­досліджень­та­іншої­ро­бо­ти,­для­ви­ко­ри­с- тан­ня­їхніх­ре­зуль­татів­у­ході­та­ких­кон­тактів,­а­та­кож­ко­ор­ди­націю­з­лобістською­ діяльністю­інши­ми­осо­ба­ми21. Як­відо­мо,­в­США­про­га­ли­ни­в­за­ко­но­давстві­прий­ня­то­за­пов­ню­ва­ти­су­до­вою­ прак­ти­кою.­Так,­ у­ рішенні­Вер­хов­но­го­Су­ду­США­у­ справі­ «Спо­лу­чені­Шта­ти­ про­ти­Харріса»­(United­States­v.­Harris­)­від­1954­р.,­лобіюван­ня­бу­ло­розтлу­ма­че- но­як­прямі­спро­би­впли­ну­ти­на­за­ко­но­дав­ст­во­шля­хом­без­по­се­ред­нь­о­го­спілку- ван­ня­з­чле­на­ми­Кон­гре­су22.­ Спо­лу­чені­Шта­ти­Аме­ри­ки­не­єди­на­країна­у­Північній­Аме­риці­з­роз­ви­не­ним­ інсти­ту­том­лобізму.­Ка­надсь­кий­фе­де­раль­ний­за­кон­про­ре­гу­лю­ван­ня­лобістської­ діяль­ності­(Lobbyists­Registration­Act)­має­ана­логічний­із­США­підхід­до­ре­гу­лю- ван­ня­лобістської­діяль­ності.­Так­Lobbyists­Registration­Act­не­містить­виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­лобіюван­ня.­Але­офіційний­ко­мен­тар­ка­надсь­ко­го­Ак­та­з­лобіюван­ня­про­ пра­ви­ла­реєстрації­лобістів­тлу­ма­чить­лобіюван­ня­як­будь-які­дії,­що­спря­мо­вані­ за­ пев­ну­фінан­со­ву­ ви­на­го­ро­ду,­ на­по­са­до­ву­ осо­бу­ з­ме­тою­ зміни­фе­де­раль­них­ за­конів,­по­ло­жень,­політи­ки­чи­про­грам23. У­Ве­ли­ко­бри­танії­лобізм­ре­гу­люється­ве­ли­кою­кількістю­за­ко­но­дав­чих­актів,­ у­ то­му­ числі­ Ко­дек­сом­ Гро­ма­дянсь­кої­ Служ­би.­ За­ко­но­дав­ст­во­ Ве­ли­ко­бри­танії­ подібно­до­за­ко­но­дав­ст­ва­США­та­Ка­на­ди­не­містить­чітко­го­виз­на­чен­ня­по­нят­тя­ лобізму.­ Та­кож­ слід­ ок­ре­мо­ роз­г­ля­ну­ти­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ лобізму,­ які­ містять­ся­ в­ за­ко­но­дав­ст­вах­ країн­ кон­ти­нен­таль­ної­ си­с­те­ми­ пра­ва.­ Для­ них­ ха­рак­тер­на­ на­явність­чітко­сфор­мо­ва­них­за­ко­но­дав­чих­виз­на­чень,­які­містять­ся­са­ме­в­за­ко- нах,­а­не­у­підза­кон­них­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах. Так,­Акт­(За­кон)­«Про­лобістську­діяльність­у­за­ко­но­дав­чо­му­про­цесі»­в­Ре­с- публіці­ Поль­ща­ виз­на­чає­ лобіюван­ня­ як­ будь-яку­ діяльність,­ спря­мо­ва­ну­ на­ здійснен­ня­впли­ву­на­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­у­за­ко­но­дав­чо­му­про­цесі24. Відповідно­до­За­ко­ну­Ли­товсь­кої­Ре­с­публіки­«Про­лобістську­діяльність»­під­ лобістською­діяльністю­ро­зуміють­ся­оп­латні­та­бе­зо­платні­дії­осо­би,­спря­мо­вані­ на­здійснен­ня­впли­ву­з­ме­тою,­щоб­в­інте­ре­сах­за­мов­ни­ка­лобістської­діяль­ності­ бу­ли­змінені,­до­пов­нені­або­виз­нані­та­ки­ми,­що­втра­ти­ли­чинність­нор­ма­тив­но- 209Юридичні і політичні науки пра­вові­ак­ти»25. У­За­коні­Угор­щи­ни­«Про­лобіюван­ня»­від­2006­р.­лобіюван­ня­ро­зуміється­як­ оп­ла­чу­ва­на­діяльність,­спря­мо­ва­на­на­вплив­на­уря­до­ву­та­за­ко­но­дав­чу­політику26. На­на­шу­дум­ку,­ок­ре­мої­ува­ги­й­аналізу­по­тре­бу­ють­дефініції­«лобізму»,­які­ містять­ся­у­міжна­род­них­ак­тах. Мо­дель­ний­За­кон­«Про­ре­гу­лю­ван­ня­лобістської­діяль­ності­в­ор­га­нах­дер­жав- ної­ вла­ди»,­ прий­ня­тий­ По­ста­но­вою­№22-12­ від­ 15­ ли­с­то­па­да­ 2003­ р.­ на­ ХХІІ­ Пле­нар­но­му­засіданні­Міжпар­ла­ментсь­кої­Асам­б­леї­дер­жав-членів­СНД,­ко­ре­с- пон­дує­лобістську­діяльність­ з­діяльністю­гро­ма­дян,­ а­ та­кож­ їхніх­об’єднань­ зі­ вста­нов­лен­ням­кон­тактів­з­по­са­до­ви­ми­осо­ба­ми­та­де­пу­та­та­ми­ор­ганів­за­ко­но­дав- чої­вла­ди­з­ме­тою­здійснен­ня­впли­ву­від­імені­та­в­інте­ре­сах­кон­крет­них­клієнтів­ на­ роз­роб­ку,­ прий­нят­тя­ та­ ре­алізацію­ вка­за­ни­ми­ ор­га­на­ми­ за­ко­но­дав­чих­ актів,­ політич­них­рішень,­підза­кон­них­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­та­адміністра­тив­них­ рішень27.­ Лобіюван­ня­як­по­го­д­жені­зу­сил­ля­впли­ву­на­фор­му­ван­ня­політи­ки­й­прий­нят- тя­рішень­ор­га­на­ми­публічної­вла­ди­та­об­ра­ни­ми­пред­став­ни­ка­ми­вла­ди­з­ме­тою­ закріплен­ня­у­них­пев­них­інте­ресів­виз­на­чає­до­повідь­Пар­ла­ментсь­кої­Асам­б­леї­ Ра­ди­Євро­пи28. Слід­ за­зна­чи­ти,­ що­ не­ зва­жа­ю­чи­ на­ на­явність­ ве­ли­кої­ кількості­ виз­на­чень­ по­нят­тя­лобізму,­світо­ва­прак­ти­ка­на­ма­гається­відійти­від­да­но­го­терміна.­Так,­на­ батьківщині­ лобізму­ у­ Ве­ли­ко­бри­танії­ до­сить­ роз­пов­сю­д­же­на­ прак­ти­ка­ заміни­ терміна­лобіюван­ня­на­Goverment­Relations­–­зв’яз­ки­з­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди.­ У­Німеч­чині­термін­лобізм­був­заміне­ний­та­ки­ми­си­ноніма­ми­як­«гру­пи­ти­с­ку»,­ «гру­пи­інте­ресів».­У­Франції­та­Гол­ландії­да­но­го­терміна­уни­ка­ють­шля­хом­йо­го­ заміни­та­ки­ми­сло­ва,­як­«зацікав­лені­гру­пи»,­«ор­ганізо­вані­інте­ре­си». Це­пов’яза­но­з­тим,­що­ду­же­ча­с­то­по­нят­тя­лобізму­ак­тив­но­ви­ко­ри­с­то­ву­ва­ло- ся­ за­со­ба­ми­ма­со­вої­ інфор­мації­під­час­ко­рупційних­скан­далів,­підкупів­пар­ла- мен­таріїв,­про­текціонізму,­ха­бар­ництва.­ Про­аналізу­вав­ши­ всі­ ви­ще­на­ве­дені­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тя­ лобізму,­ мож­на­ відзна­чи­ти,­що­лобізм­є­невід’ємним­су­пут­ни­ком­дер­жав­ної­вла­ди­не­за­леж­но­від­ то­го,­чи­здійсню­ють­ся­лобіюван­ня­в­оформ­ле­них­за­ко­но­дав­ст­вом­рам­ках,­чи­ні.­ Ко­жен­ із­ ав­торів­ ви­ще­на­ве­де­них­ дефініцій­ по­нят­тя­ лобіюван­ня­ ак­цен­ту­вав­ ува­гу­на­тих­чи­інших­ас­пек­тах­фе­но­ме­на­в­за­леж­ності­від­сфе­ри­досліджен­ня­та­ за­сто­со­ва­них­ме­то­дик­досліджен­ня.­Політо­логічна­на­ука,­ досліджу­ю­чи­по­нят­тя­ лобізму,­роз­гля­дає­йо­го­як­взаємозв’язок­вла­ди­та­суспільства­за­до­по­мо­гою­яко­го­ суспільство­здійснює­тиск­на­вла­ду­з­ме­тою­прий­нят­тя­або­не­прий­нят­тя­вла­дою­ рішень.­Юри­дич­на­на­ука­роз­гля­дає­лобізм­че­рез­суб’єкт,­об’єкт­і­пред­мет­пра­во- во­го­ре­гу­лю­ван­ня.­ Ве­ли­ка­ кількість­ виз­на­чень,­ на­да­них­ по­нят­тю­ «лобізм»,­ свідчить­ про­ важ- ливість,­складність­і­ба­га­то­г­ранність­да­но­го­політи­ко-пра­во­во­го­яви­ща.­На­на­шу­ дум­ку,­ нині­ у­ вітчиз­няній­ пра­вовій­ на­уці­ за­ли­ша­ють­ся­ма­ло­дослідже­ни­ми­ пер- спек­ти­ви­впро­ва­д­жен­ня­в­Ук­раїні­інсти­ту­ту­лобізму­та­йо­го­закріплен­ня­у­вітчиз- ня­но­му­за­ко­но­давстві. 1.­Longman Dictionary­of­English­Language­and­Culture.­–­Edinburgh:­Addison­Wesley­ Longman­ Limited,­ 1998,­ 1568.­ –­ Р.­ 774.­ 2. Cambridge­ Leaner`s­ Dictionary­ [ed.]­ –­ First­ Published.­–­Cambridge­University­Press,­2011.­–­Р.­774.­3. The Oxford­English­Dictionary.­ Being­a­corrected­re-issue­with­an­introduction,­supplement­and­bibliography­of­a­new­English­ dictionary­on­historical­principles­/­[ed/­by­James­A.H.­Murray,­Henry­Bradley,­W.A.­Craigie,­ 210 Держава і право • Випуск 55 C.T.­Onions].­ –­Volume­VI.­ –­Oxford:­Clarendon­Press,­ 1970.­ –­Р.­ 376.­4. The Federalist­ Paper;­Alexander­Hamilton,­James­Madison,­John­Jay.­[With­an­introd.,­table­of­contents,­and­ index­of­ideas­by­Clinton­Rossiter].­–­New­York:­New­American­Library,­1961.­–­Р.­78.­5. The Oxford­English­Dictionary.­Being­a­corrected­re-issue­with­an­introduction,­supplement­and­ bibliography­of­a­new­English­dictionary­on­historical­principles­/­[ed/­by­James­A.H.­Murray,­ Henry­Bradley,­W.A.­Craigie,­C.T.­Onions].­–­Р.­376. 6. Там­са­мо. 7. Мо ло ни К.­Пра­ви­тель- ст­во­ и­ де­я­тель­ность­ по­ лоб­би­ро­ва­нию­ //­Кит­чен­Ф.­Паб­лик­ ри­лей­шинз:­ прин­ци­пы­и­ прак­ти­ка:­Уч.­по­со­бие­для­ву­зов­/­[пер.­с­англ.­под­ред.­Б.Л.­Ере­ми­на].­–­М.:­ЮНИ­ТИ- ДА­НА,­ 2004.­ –­ С.251.­ 8. Ferguson J. H.,­ McHenry D.E.­ The­ American­ system­ of­ Government.­ –­New­York-Toronto-London:­McGraw-Hill­Book­Company,­ 1950.­ –­Р.­ 200.­ 9. Зяб люк Н.Г.­США:­лоб­бизм­и­по­ли­ти­ка.­–­М.:­Місль,­1976.­–­С.­4.­10. Сло варь ино­ст- ран­ных­слов.­–­7-е­изд.,­пе­рер.­–­М.:­Рус­ский­язык,­1979.­–­С.­288.­11. По ли ти чи с кие ин­сти­ту­ты­США:­ис­то­рия­и­со­вре­мен­ность­/­В.­И.­Бо­ри­сюк,­Г.З.­Джа­па­рид­зе,­Н.Г.­Зяб- люк.­–­М.:­На­ука,­1998.­–­С.­233.­12. Шам ха лов Ф.И.­Лоб­бизм­во­вза­и­мо­дей­ст­ви­ях­го­су- дар­ст­ва­и­биз­не­са­ (ма­те­ри­а­лы­к­лек­ци­ям­и­ се­ми­на­рам)­ //­ Рос­сий­ский­ эко­но­ми­че­с­кий­ жур­нал.­–­1999.­–­№1.­–­С.­55.­13. Се лез не ва Л.М., Су ха ре ва Э.О.­Про­фес­си­о­наль­ный­ лоб­бизм:­про­бле­мы­ста­нов­ле­ния­в­Рос­сии­//­По­ли­ти­че­с­кое­обес­пе­че­ние­биз­не­са.­–­М.:­ Изд-во­МАИ,­1995.­–­С.­18.­14. Ле пе хин В.А.­Лоб­бизм­в­Ро­сии­и­про­бле­мы­пра­во­во­го­его­ ре­гу­ли­ро­ва­ния­//­По­лис.­–­1998.­–­№4.­–­С.­119.­15. Ма ка рен ко В.П. Груп­пов­вые­ин­те­ре- сы­и­вла­ст­но­уп­ра­лен­че­с­кий­ап­па­рат:­к­ме­то­до­ло­гии­ис­сле­до­ва­ния­//­Со­цис.­–­1997.­–­ №­7.­–­С.­99.­16. Мо лод цов О.В.­Про­бле­ми­ство­рен­ня­си­с­те­ми­лобізму­у­сфері­за­хи­с­ту­ інте­ресів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­Ук­раїни­//­Роль­гро­мадсь­ких­ор­ганізацій­та­інших­ не­уря­до­вих­струк­тур­у­ста­нов­леніі­та­роз­вит­ку­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні­/­За­ ред.­В.В.­Крав­чен­ка:­На­уко­во-практ.­посіб.­–­К.:­Атіка,­2003.­–­С.105.­17. Ган жу ров Ю.­ Парл­ментсь­ке­ лобіюван­ня­ в­ кон­тексті­ політич­ної­ ко­мунікації­ //­ Політич­ний­ ме­недж- мент.­–­2005.­–­№­4.­–­С.­51.­18.­Там­са­мо.­–­С.­52.­19.­Ман жул К.В., Нікітчук І.І.­Лобізм­ у­за­ко­но­творчій­діяль­ності­Ук­раїни­//­Бю­ле­тень­Міністер­ст­ва­юс­тиції­Ук­раїни.­–­2005.­ –­№­11­(49).­–­2005.­–­С.­11.­20. Не сте ро вич В.Ф.­Кон­сти­туційно-пра­вові­за­са­ди­інсти- ту­ту­лобіюван­ня:­ за­рубіжний­досвід­ та­пер­спек­ти­ви­для­Ук­раїни:­Мо­но­графія­ /­МВС­ Ук­раїни,­Лу­ган.­держ.­ун-т­внутр.­справ­ім.­Е.О.­Дідо­рен­ка.­–­Лу­ганськ:­РВВ­ЛДУВС­ ім.­Е.О.­Дідо­рен­ка,­ 2010.­ –­С.­ 40.­21. Lobbying Disclosure­Act­ of­ 1995­ [USA]­ //­ Public­ Law.­–­ 104-65-­ Dec.­ 19.­ 1995.­ –­ Stat.­ 692.­ 22. The Constitution­ of­ the­ United­ States­ of­ America.­Analysis­and­ interpretation­ /­Co-editors­Johnny­H.­Killian,­George­A.­Costello.­–­ Washington:­ U.S.­ Government­ printing­ office,­ 1996.­ –­ P.­ 321.­ 23. The Lobbying­ Act:­A­ Summary­of­New­Requirements­/­Government­of­Canada.­–­Ottawa,­2008.­–­P.­2.­24. За кон­ (Акт)­ Ре­с­публіки­ Поль­ща­ «Про­ лобістську­ діяльність­ в­ за­ко­но­дав­чо­му­ про­цесі­ від­ 07­лип­ня­ 2006­ ро­ку­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.sejm.gov.pl/­ prawo/lobbing/lobbing.htm­ //­ 25. За кон Ли­товсь­кої­ Ре­с­публіки­ «Про­ лобістську­ діяльність»­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dok- paieska.showdoc_l?p_id=104674&p_query=&p_tr2=2­26. Lobbying in­a­democratic­society­ (European­ Code­ of­ conduct­ on­ lobbying):­ Report­ Committee­ on­ economic­ Affairs­ and­ Development­ of­ 5­ June­ 2009­ /­ Council­ of­ Europe­ Parliamentary­Assembly.­ –­ Strasbourg,­ 2009.­–­P.­11.­27. Мо дель ний­за­кон­«О­ре­гу­ли­ро­ва­нии­лоб­бист­ской­де­я­тель­но­с­ти­в­ор­га- нах­го­су­дар­ст­вен­ной­вла­с­ти»:­При­нят­на­22­пле­нар­ном­за­се­да­нии­МПА­го­су­дарств-уча- ст­ни­ков­СНГ­ (­пост.­№22-16­от­15­но­я­б­ря­2003­ го­да)­ //­Ин­фор­ма­ци­он­ный­бюл­ле­тень­ Меж­пар­ла­мент­ской­Ас­сам­б­леи­го­су­дарств-­уча­ст­ни­ков­СНГ.­–­М.,­2004.­–­№­33.­–­С.­34. 211Юридичні і політичні науки

Схожі ресурси