Попередження адміністративного проступку

Попередження адміністративного проступку

Розглянуто доктрину адміністративного права в контексті визначення загальних і конкретних детермінант адміністративного проступку. Запропоновано внесення науково обґрунтованих змін до чинного законодавства щодо попередження загальних і конкретних детермінант адміністративного проступку....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2012
1. Verfasser: Дрозд, О.Ю.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Адміністративне право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59718
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Попередження адміністративного проступку / О.Ю. Дрозд // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 243-247. — Бібліогр.: 1 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-59718
record_format dspace
spelling irk-123456789-597182014-04-10T03:02:30Z Попередження адміністративного проступку Дрозд, О.Ю. Адміністративне право Розглянуто доктрину адміністративного права в контексті визначення загальних і конкретних детермінант адміністративного проступку. Запропоновано внесення науково обґрунтованих змін до чинного законодавства щодо попередження загальних і конкретних детермінант адміністративного проступку. Рассмотрено доктрину административного права в контексте определения общих и конкретных детерминант административного проступка. Предложено внесение научно обоснованных изменений в действующее законодательство по предупреждению общих и конкретных детерминант административного проступка. Considered the doctrine of administrative law in the context of defining general and specific determinants of administrative misconduct. Proposed making sciencebased amendments to existing legislation to prevent the general and specific determinants of administrative misconduct. 2012 Article Попередження адміністративного проступку / О.Ю. Дрозд // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 243-247. — Бібліогр.: 1 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59718 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Дрозд, О.Ю.
Попередження адміністративного проступку
Держава і право
description Розглянуто доктрину адміністративного права в контексті визначення загальних і конкретних детермінант адміністративного проступку. Запропоновано внесення науково обґрунтованих змін до чинного законодавства щодо попередження загальних і конкретних детермінант адміністративного проступку.
format Article
author Дрозд, О.Ю.
author_facet Дрозд, О.Ю.
author_sort Дрозд, О.Ю.
title Попередження адміністративного проступку
title_short Попередження адміністративного проступку
title_full Попередження адміністративного проступку
title_fullStr Попередження адміністративного проступку
title_full_unstemmed Попередження адміністративного проступку
title_sort попередження адміністративного проступку
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59718
citation_txt Попередження адміністративного проступку / О.Ю. Дрозд // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 243-247. — Бібліогр.: 1 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT drozdoû poperedžennâadmínístrativnogoprostupku
first_indexed 2025-07-05T10:52:01Z
last_indexed 2025-07-05T10:52:01Z
_version_ 1836803918637563904
fulltext О. Ю. ДРОЗД ПО­ПЕ­РЕ­Д­ЖЕН­НЯ­АДМІНІСТРА­ТИВ­НО­ГО­ПРО­СТУП­КУ­ Роз г ля ну то до к т ри ну адміністра тив но го пра ва в кон тексті виз на чен ня за галь них і кон крет них де термінант адміністра тив но го про ступ ку. За про по но ва но вне сен ня на уко во обґрун то ва них змін до чин но го за ко но дав ст ва що до по пе ре д жен ня за галь них і кон крет них де термінант адміністра тив но го про ступ ку. Клю­чові­сло­ва:­по пе ре д жен ня, адміністра тив ний про сту пок, за гальні де термінан­ ти, кон кретні де термінан ти. Рас смо т ре но до к т ри ну ад ми ни с т ра тив но го пра ва в кон тек с те оп ре де ле ния об щих и кон крет ных де тер ми нант ад ми ни с т ра тив но го про ступ ка. Пред ло же но вне се ние на уч но обос но ван ных из ме не ний в дей ст ву ю щее за ко но да тель ст во по пре ду преж де нию об щих и кон крет ных де тер ми нант ад ми ни с т ра тив но го про ступ ка. Клю­че­вые­сло­ва: пре ду преж де ние, ад ми ни с т ра тив ный про сту пок, об щие де тер­ ми нан ты, кон крет ные де тер ми нан ты. Considered the doctrine of administrative law in the context of defining general and spe­ cific determinants of administrative misconduct. Proposed making science­based amendments to existing legislation to prevent the general and specific determinants of administrative misconduct. Key­words: prevention, administrative misconduct, general determinants of the specific determinants. У­до­к­т­рині­адміністра­тив­но­го­пра­ва­відсутні­за­галь­но­прий­няті­підхо­ди­що­до­ де­термінант­адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку­та­за­ходів­їх­по­пе­ре­д­жен­ня.­Ця­про­бле- ма­й­на­далі­за­ли­шається­дис­кусійною­се­ред­вітчиз­ня­них­вче­них.­ Де­термінан­ти­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку­ мож­на­ поділи­ти­ на­ дві­ гру­пи:­ 1)­ за­гальні;­ 2)­ кон­кретні.­ Відповідно,­ мож­на­ виділи­ти­ за­галь­не­ по­пе­ре­д­жен­ня­ про­ступків­(про­тидія­за­галь­ним­де­термінан­там)­і­кон­крет­не­по­пе­ре­д­жен­ня­(про- тидія­ кон­крет­ним­ де­термінан­там).­ Про­по­нуємо­ роз­г­ля­ну­ти­ за­зна­чені­ гру­пи­ де­тальніше. 1. За гальні при чи ни адміністра тив но го про ступ ку. До­ цієї­ гру­пи­ мож­на­ відне­с­ти:­ 1)­ соціаль­но-еко­номічні­ (спад­ ви­роб­ництва,­ інфляція,­ ви­со­кий­ рівень­ без­робіття,­низь­кий­рівень­ви­роб­ництва­внутрішньо­го­ва­ло­во­го­про­дук­ту,­низь- кий­ життєвий­ рівень­ на­се­лен­ня);­ 2)­ ор­ганізаційно-уп­равлінські­ (внутрішній­ і­ зовнішній­дефіцит­дер­жав­но­го­бю­д­же­ту,­політичні­та­міжнаціональні­конфлікти);­ 3)­ соціаль­но-пси­хо­логічні­ (емоційний­ і­ пси­хо­логічний­ стан­ лю­ди­ни,­ рівень­ її­ ма­теріаль­ної­за­без­пе­че­ності,­зро­с­тан­ня­міжо­со­бистісних­конфліктів,­ско­ро­чен­ня­ участі­ на­се­лен­ня­ в­ по­пе­ре­д­женні­ адміністра­тив­них­ про­ступків);­ 4)­ пра­вові­ (не­доліки­ пра­во­твор­чої­ та­ пра­во­за­с­то­сов­чої­ діяль­ності,­ відсутність­ си­с­тем­но­го­ підхо­ду­до­ре­фор­му­ван­ня­за­ко­но­дав­ст­ва,­чис­ленні­колізії­та­про­га­ли­ни­у­нор­ма- тив­но-пра­во­вих­ак­тах,­без­си­с­темність,­пра­во­вий­нігілізм).­Відповідно,­в­рам­ках­ за­галь­но­го­ по­пе­ре­д­жен­ня­ ре­алізу­ють­ся­ за­хо­ди­ з­ удо­с­ко­на­лен­ня­ еко­номічних,­ політич­них,­соціаль­них­чи­інших­інсти­тутів­суспільства,­усу­нен­ня­із­жит­тя­кри- зо­вих­явищ­ і­дис­про­порцій,­що­тим­чи­ іншим­чи­ном­впли­ва­ють­на­по­ши­рен­ня­ адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку.­ З­ ме­тою­ по­до­лан­ня­ за­галь­них­ де­термінант­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку­ не­обхідно­ре­алізу­ва­ти­на­ступні­за­хо­ди: 243Юридичні і політичні науки 1)­ З­ ме­тою­ по­до­лан­ня­ соціаль­но-еко­номічних­ при­чин:­ а)­ підви­щи­ти­ рівень­ до­ходів­ на­се­лен­ня;­ б)­ спря­мо­ву­ва­ти­ цільові­ асиг­ну­ван­ня­ на­ підви­щен­ня­ якості­ діяль­ності­з­усу­нен­ня­та­ней­т­ралізації­де­термінант­цьо­го­про­ступ­ку;­в)­по­си­ли­ти­ за­хист­інте­ресів­ма­ло­за­без­пе­че­них­верств­на­се­лен­ня;­г)­на­да­ва­ти­не­обхідну­до­по- мо­гу­біжен­цям,­ви­му­ше­ним­пе­ре­се­лен­цям­і­без­робітним;­д)­роз­ви­ва­ти­де­мо­кра- тичні­ос­но­ви­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ 2)­З­ме­тою­по­до­лан­ня­ор­ганізаційно-уп­равлінських­при­чин:­а)­роз­ро­би­ти­та­ за­ко­но­дав­чо­ закріпи­ти­ кри­терії­ ефек­тив­ності­ діяль­ності­ ор­ганів­ публічної­ адміністрації;­ б)­ здійсню­ва­ти­ про­грам­не­ пла­ну­ван­ня­ та­ ко­ор­ди­націю­ суб’єктів­ по­пе­ре­д­жу­валь­ної­діяль­ності.­ 3)­ З­ ме­тою­ по­до­лан­ня­ соціаль­но-пси­хо­логічних­ при­чин:­ а)­ ут­вер­д­жу­ва­ти­ в­ житті­суспільства­ідеї­до­б­ра,­спра­вед­ли­вості,­за­ко­ни­ви­со­кої­ду­хов­ності;­б)­ней­т- ралізу­ва­ти­наслідки­мо­раль­ної­де­гра­дації­суспільства;­в)­за­без­пе­чи­ти­ефек­тив­не­ про­ти­сто­ян­ня­так­званій­ма­совій­куль­турі,­про­па­ганді­его­цен­т­риз­му.­ 4)­ З­ ме­тою­ по­до­лан­ня­ пра­во­вих­ при­чин:­ а)­ підви­щи­ти­ ефек­тивність­ діяль- ності­ суб’єктів­ профілак­ти­ки­ у­ сфері­ ней­т­ралізації­ де­термінант­ са­мовільно­го­ зай­нят­тя­ зе­мель­ної­ ділян­ки;­ б)­ роз­ши­ри­ти­ пе­релік­ за­ходів­що­до­ сти­му­лю­ван­ня­ діяль­ності,­спря­мо­ва­ної­на­не­до­пу­щен­ня­вчи­нен­ня­цьо­го­про­ступ­ку;­в)­за­без­пе- чи­ти­ на­леж­не­ нор­ма­тив­но-пра­во­ве­ рег­ла­мен­ту­ван­ня­ про­це­су­ по­пе­ре­д­жен­ня­ та­ких­про­ступків.­ Відра­зу­за­ува­жи­мо,­що­за­галь­не­по­пе­ре­д­жен­ня­адміністра­тив­них­про­ступків­ має­ свої­ цілі.­ Зо­к­ре­ма,­ до­ ос­нов­них­ цілей­мож­на­ відне­с­ти:­ 1)­ не­до­пу­щен­ня­ дії­ не­га­тив­них­фак­торів,­які­впли­ва­ють­на­адміністра­тив­ну­деліктність;­2)­усу­нен­ня­ чи­ней­т­ралізація­де­термінантів­адміністра­тив­ної­деліктності;­3)­об­ме­жен­ня­впли- ву­не­га­тив­них­фак­торів­у­мікро­се­ре­до­вищі­осо­би,­ які­фор­му­ють­ан­ти­суспільну­ лінію­її­по­ведінки;­4)­пре­вен­тив­ний­вплив­на­осо­бу,­яка­здат­на­вчи­ни­ти­адміністра- тив­ний­про­сту­пок.­ При­цьо­му­ з­ме­тою­ за­без­пе­чен­ня­ ефек­тив­ності­ за­ходів­ за­галь­но­го­по­пе­ре­д- жен­ня­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку­ важ­ли­во­ до­три­му­ва­ти­ся­ на­ступ­них­ прин- ципів:­ 1)­ за­кон­ності­ –­ до­три­ман­ня­ ви­мог­ за­ко­ну­ всіма­ без­ ви­нят­ку­ суб’єкта­ми­ профілак­ти­ки;­2)­гу­ман­ності­–­за­хист­гідності­та­інте­ресів­лю­ди­ни­шля­хом­очи- щен­ня­ її­ ду­хов­но­го­ світу­ від­ ан­ти­суспільних­ ус­та­но­вок­ і­ орієнтацій,­ усу­нен­ня­ чин­ників­ де­фор­мації­ осо­би;­ 3)­ на­уко­вої­ обґрун­то­ва­ності­ –­ ви­ко­ри­с­тан­ня­форм,­ ме­тодів­ і­ за­собів­ по­пе­ре­д­жу­валь­ної­ діяль­ності,­ роз­роб­ле­них­ і­ ре­ко­мен­до­ва­них­ на­укою;­4)­де­мо­кра­тиз­му­–­ши­ро­ка­участь­у­по­пе­ре­д­жу­вальній­діяль­ності­дер­жав- них­ор­ганів,­гро­мадсь­ких­фор­му­вань­і­ок­ре­мих­гро­ма­дян;­5)­ди­фе­ренціації­–­вра- ху­ван­ня­спе­цифіки­фак­торів,­які­впли­ва­ють­на­осо­бу­пра­во­по­руш­ни­ка;­6)­своєчас- ності­–­ви­пе­ре­д­жа­ю­че­про­ве­ден­ня­пре­вен­тив­них­за­ходів,­які­б­уне­мож­лив­лю­ва­ли­ вчи­нен­ня­адміністра­тив­них­про­ступків;­7)­пла­но­вості­–­здійснен­ня­профілак­тич- ної­ діяль­ності­ за­ відповідною­ про­гра­мою,­ а­ не­ спон­тан­но;­ 8)­ ком­плекс­ності­ –­ ви­ко­ри­с­тан­ня­різно­манітних­форм,­ме­тодів­і­за­собів­по­пе­ре­д­жен­ня,­які­вра­хо­ву- ють­соціальні,­еко­номічні,­політичні,­ду­ховні­та­інші­фак­то­ри1.­ 2. Кон кретні при чи ни адміністра тив но го про ступ ку. До­ цієї­ гру­пи­ де­термінант­ не­обхідно­ відно­си­ти­ ті,­ що­ ма­ють­ без­по­се­реднє­ відно­шен­ня­ до­ фактів­адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку.­Відра­зу­за­ува­жи­мо,­що­будь-який­адміністра- тив­ний­про­сту­пок­–­це­ре­зуль­тат­ взаємодії­ індивіду­аль­них­оз­нак­осо­би­с­тості­й­ об’єктив­ної­ (зовнішньої­ для­ індивіда)­ си­ту­ації.­ Адміністра­тив­ний­ про­сту­пок­ де­термінується,­ з­ од­но­го­ бо­ку,­ осо­бистісни­ми­ оз­на­ка­ми­ пра­во­по­руш­ни­ка­ (йо­го­ по­тре­ба­ми,­ інте­ре­са­ми,­ мо­ти­ва­ми,­ ціля­ми,­ тоб­то­ по­гля­да­ми­ та­ став­лен­ням­ до­ 244 Держава і право • Випуск 55 різних­соціаль­них­цінно­с­тей,­в­то­му­числі­пра­во­вим­при­пи­сам­і­за­бо­ро­нам),­а­з­ дру­го­го­ бо­ку­ –­ су­купністю­ зовнішніх­ об’єктив­них­ об­ста­вин,­ які­ взаємодіють­ з­ осо­би­с­ти­ми­по­тре­ба­ми­ індивіда.­Ниж­че­про­по­нуємо­до­кладніше­зу­пи­ни­ти­ся­на­ аналізі­ зовнішніх­ (об’єктив­них)­ і­ внутрішніх­ (суб’єктив­них)­ де­термінант­ про- ступ­ку. Сьо­годні­до­ос­нов­них­об’єктив­них­де­термінант­адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку­ не­обхідно­відно­си­ти:­1)­не­до­ско­налість­чин­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­(на­явність­ве­ли­кої­ кількості­ блан­кет­них­ норм,­ відсутність­ ме­ханізму­ ре­алізації­ де­я­ких­ пра­во­вих­ при­писів­то­що);­2)­не­до­ско­налість­си­с­те­ми­дер­жав­них­ор­ганів­уп­равління,­ їхня­ ма­ло­ефек­тив­на­ діяльність;­ 3)­ нечітке­ за­ко­но­дав­че­ роз­ме­жу­ван­ня­ кон­троль­них,­ на­гля­до­вих­ і­ гос­по­дарсь­ко-роз­по­ряд­чих­ функцій;­ 4)­ не­до­статнє­ ма­теріаль­но- технічне­за­без­пе­чен­ня­діяль­ності­пра­во­охо­рон­них­ор­ганів;­5)­не­до­стат­ня­кількість­ працівників­ор­ганів­публічної­адміністрації;­6)­низь­ка­ефек­тивність­за­ходів­про- тидії­кон­крет­но­му­адміністра­тив­но­му­про­ступ­ку;­7)­ви­со­кий­рівень­ла­тент­ності­ пев­них­ адміністра­тив­них­ про­ступків;­ 8)­ низь­кий­ фа­хо­вий­ рівень­ підго­тов­ки­ працівників­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди;­9)­бю­ро­кра­тич­ний­ме­ханізм­от­ри­ман­ня­дер- жав­них­ актів­ на­ пра­во­ влас­ності;­ 10)­ при­бут­ковість­ про­ти­прав­ної­ діяль­ності,­ пов’яза­ної­зі­вчи­нен­ня­адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку;­11)­відсутність­ефек­тив­но­го­ пра­во­во­го­ме­ханізму­за­лу­чен­ня­гро­мадсь­ких­об’єднань­і­гро­ма­дян­до­діяль­ності­ у­сфері­по­пе­ре­д­жен­ня­кон­крет­них­адміністра­тив­них­про­ступків;­12)­відсутність­ чітко­го­ пра­во­во­го­ ме­ханізму­ при­тяг­нен­ня­ ор­ганіза­торів­ і­ по­соб­ників­ до­ відповідаль­ності­ за­ вчи­нен­ня­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку;­ 13)­ при­зна­чен­ня­ мінімаль­них­штрафів­ злісним­по­руш­ни­кам­ за­ вчи­нен­ня­ адміністра­тив­но­го­про- ступ­ку;­14)­відсутність­на­леж­но­го­ме­ханізму­відшко­ду­ван­ня­за­подіяних­пра­во­по- ру­шен­ня­ми­ збитків;­ 15)­ існу­ван­ня­ «чор­но­го­ рин­ку»,­ спро­мож­но­го­ за­без­пе­чи­ти­ про­даж­ре­чей­ма­теріаль­но­го­світу,­здо­бу­тих­про­ти­прав­ним­шля­хом;­16)­відсутність­ ре­аль­них­ме­ханізмів­кон­тро­лю­гро­мадсь­кості­за­різни­ми­гілка­ми­вла­ди,­пред­став- ни­ки­яких­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­мож­ли­вості­дер­жав­ної­служ­би­для­за­до­во­лен­ня­осо­би- с­тих­чи­кла­но­вих­про­ти­прав­них­ко­рис­ли­вих­інте­ресів;­17)­ви­со­кий­рівень­ко­рум- по­ва­ності­дер­жав­них­служ­бовців­і­на­род­них­об­ранців­по­всій­вер­ти­калі­вла­ди. Вра­хо­ву­ю­чи­ви­ще­ви­кла­де­не,­ з­ме­тою­по­пе­ре­д­жен­ня­адміністра­тив­но­го­про- ступ­ку­на­ма­к­рорівні­не­обхідно­втілю­ва­ти­в­жит­тя­на­ступні­за­хо­ди,­спря­мо­вані­на­ по­до­лан­ня­ об’єктив­них­ при­чин­ вчи­нен­ня­ та­ко­го­ про­ступ­ку:­ 1)­ роз­ро­би­ти­ та­ втіли­ти­в­жит­тя­ком­плекс­за­ходів­що­до­збільшен­ня­кількості­працівників­ор­ганів­ публічної­ адміністрації,­ а­ та­кож­ підви­щи­ти­ рівень­ їхньої­ фа­хо­вої­ підго­тов­ки;­ 2)­ак­тивізу­ва­ти­діяльність­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря- ду­ван­ня­в­на­прямі­по­пе­ре­д­жен­ня­най­по­ши­реніших­адміністра­тив­них­про­ступків,­ а­та­кож­удо­с­ко­на­ли­ти­ме­ханізм­ко­ор­ди­нації­їхньої­ро­бо­ти­із­за­лу­чен­ня­до­цьо­го­ про­це­су­гро­мадсь­кості;­3)­вдо­с­ко­на­ли­ти­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти­з­пи­тань­по­пе- ре­д­жен­ня­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку;­ 4)­ підви­щи­ти­ рівень­ пра­во­вої­ освіти­ на­се­лен­ня­та­пра­во­во­го­ви­хо­ван­ня­мо­лоді­шля­хом­за­про­ва­д­жен­ня­су­час­них­форм­ і­ме­тодів­по­пе­ре­д­жен­ня,­роз­роб­ки­інфор­маційно-про­па­ган­дистсь­ких­і­куль­тур­но- ви­хов­них­про­грам,­спец­курсів,­підго­тов­ки­та­ви­дан­ня­підруч­ників­з­пи­тань­по­пе- ре­д­жен­ня­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку;­ 5)­ вдо­с­ко­на­ли­ти­ си­с­те­му­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­за­діяльністю­у­сфері­про­тидії­ко­рупції,­іншим­зло­вжи­ван­ням­по­са­до- вих­ і­ служ­бо­вих­осіб­ та­ їх­ своєчас­но­го­ви­яв­лен­ня;­6)­підви­щи­ти­опе­ра­тивність­ ре­а­гу­ван­ня­ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­на­фак­ти­вчи- нен­ня­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку­ та­ йо­го­ ви­яв­лен­ня­ шля­хом­ удо­с­ко­на­лен­ня­ 245Юридичні і політичні науки за­ходів­кон­тро­лю­за­си­ту­ацією­на­місцях,­ство­рен­ня­відповідних­си­с­тем­на­ко­пи- чен­ня­та­обміну­інфор­мацією­між­гро­ма­дою­і­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди;­7)­стабі- лізу­ва­ти­на­яв­ну­си­ту­ацію­в­дер­жаві­шля­хом­по­до­лан­ня­пра­во­во­го­нігілізму­то­що.­ Відра­зу­за­ува­жи­мо,­що­ви­ключ­но­шля­хом­по­до­лан­ня­об’єктив­них­де­термінант­ не­мож­ли­во­до­сяг­ну­ти­по­зи­тив­них­ре­зуль­татів­у­сфері­про­тидії­адміністра­тив­но- му­про­ступ­ку.­На­леж­на­ува­га­має­та­кож­приділя­ти­ся­осо­би­с­тості­пра­во­по­руш­ни- ка,­який­є­носієм­суб’єктив­них­при­чин­тих­чи­ інших­про­ступків.­Са­ме­особ­ли- вості­ пра­во­по­руш­ни­ка,­ які­ по­ро­д­жу­ють­ про­ти­прав­ну­ по­ведінку,­ є­ невід’ємним,­ од­ним­із­клю­чо­вих­еле­ментів­по­пе­ре­д­жу­валь­но­го­впли­ву.­ Підсу­мо­ву­ю­чи­ви­кла­де­не,­мож­на­зро­би­ти­декілька­важ­ли­вих­для­пра­во­за­с­то- сов­чої­діяль­ності­вис­новків.­По-пер­ше,­кон­крет­не­по­пе­ре­д­жен­ня­адміністра­тив- них­про­ступків­на­ма­к­рорівні­має­бу­ти­спря­мо­ва­не­не­ли­ше­на­осо­бистість­пра- во­по­руш­ни­ка,­але­та­кож­і­на­умо­ви,­об­ста­ви­ни­та­си­ту­ації,­які­по­лег­шу­ють­учи- нен­ня­адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку.­По-дру­ге,­до­об’єктів­кон­крет­но­го­по­пе­ре­д- жен­ня­ не­обхідно­ відно­си­ти­ індивідів,­ по­ведінка­ та­ спосіб­жит­тя­ яких­ свідчить­ про­ ре­аль­ну­ мож­ливість­ вчи­нен­ня­ ни­ми­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку­ (на­при- клад,­як­що­осо­ба­раніше­вчи­ня­ла­цей­адміністра­тив­ний­про­сту­пок).­ Та­ким­чи­ном,­з­ме­тою­ко­рекції­по­ведінки­осіб,­які­схильні­до­адміністра­тив- но­го­ про­ступ­ку,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ не­обхідно:­ 1)­ ви­яв­ля­ти­ осіб,­ по­ведінка­ яких­ свідчать­про­мож­ливість­вчи­нен­ня­ни­ми­аналізо­ва­них­про­ступків;­2)­вив­ча­ти­осо- бистість­ та­ких­ осіб,­ а­ та­кож­ виз­на­ча­ти­ дже­ре­ла­ не­га­тив­но­го­ впли­ву­ на­ них­ (на­при­клад,­ з’ясу­ва­ти,­ чи­ вчи­ня­ли­ во­ни­раніше­ такі­ чи­подібні­ адміністра­тивні­ про­ступ­ки);­ 3)­ про­гно­зу­ва­ти­ індивіду­аль­ну­ по­ведінку­ (з’ясу­ва­ти,­ чи­ є­ до­статні­ під­ста­ви­вва­жа­ти,­що­осо­ба­вчи­нить­адміністра­тив­ний­про­сту­пок);­4)­пла­ну­ва­ти­ за­хо­ди­ по­пе­ре­д­жу­валь­ної­ діяль­ності;­ 5)­ здійсню­ва­ти­ по­зи­тив­ний­ ко­ре­гу­ю­чий­ вплив­з­ме­тою­до­б­ровільної­відмо­ви­осо­би­від­вчи­нен­ня­адміністра­тив­но­го­про- ступ­ку. При­ цьо­му­ з­ ме­тою­ за­без­пе­чен­ня­ ефек­тив­ності­ кон­крет­но­го­ по­пе­ре­д­жен­ня­ адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку­на­мікрорівні­вар­то­до­три­му­ва­ти­ся­на­ступ­них­прин- ципів:­1)­своєчас­ності­–­вчас­но­ви­яв­ля­ти­та­за­сто­со­ву­ва­ти­за­хо­ди­впли­ву­на­пра- во­по­руш­ників­з­ме­тою­не­до­пу­щен­ня­за­подіян­ня­шко­ди;­2)­послідо­вності­–­інтен- сивність­по­пе­ре­д­жу­валь­них­за­ходів­має­на­ро­ста­ти­чи­змен­шу­ва­ти­ся­послідо­вно,­ в­за­леж­ності­від­ре­зуль­татів;­3)­ре­аль­ності­–­за­хо­ди­впли­ву­на­осіб,­які­схильні­до­ вчи­нен­ня­аналізо­ва­но­го­про­ступ­ку,­ма­ють­об’єктив­но­відповіда­ти­мож­ли­во­с­тям­ їх­ре­алізації;­4)­за­кон­ності­–­по­пе­ре­д­жен­ня­має­ґрун­ту­ва­ти­ся­на­ос­нові­не­ухиль- но­го­до­три­ман­ня­за­ко­но­дав­ст­ва,­прав,­сво­бод,­за­кон­них­інте­ресів­осіб. З­ ме­тою­ підви­щен­ня­ ефек­тив­ності­ за­ходів­ кон­крет­но­го­ по­пе­ре­д­жен­ня­ адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку­не­обхідно­раціональ­но­поєдну­ва­ти­ос­новні­ме­то­ди­ впли­ву­на­пра­во­по­руш­ників.­Пе­ре­дусім,­це­сто­сується­та­ких­ме­тодів:­1)­пе­ре­ко- нан­ня;­2)­при­му­су. 1)­Ме­тод­пе­ре­ко­нан­ня­по­ля­гає­в­за­сто­су­ванні­до­осо­би­ком­плек­су­ви­хов­них­і­ роз’яс­ню­валь­них­ за­ходів­ з­ ме­тою­ зміни­ ан­ти­гро­мадсь­кої­ спря­мо­ва­ності­ її­ по­ведінки­на­по­зи­тив­ну­соціаль­ну­орієнтацію.­Пе­ре­ко­нан­ня,­як­пра­ви­ло,­доцільно­ за­сто­со­ву­ва­ти­для­усу­нен­ня­чи­ней­т­ралізації­праг­нень­осо­би­вчи­ни­ти­адміністра- тив­ний­про­сту­пок.­При­цьо­му­се­ред­ос­нов­них­форм­ре­алізації­цьо­го­ме­то­ду­мож- на­ на­зва­ти­ на­ступні:­ індивіду­альні­ (оз­най­омчі,­ по­пе­ре­д­жу­вальні,­ ви­ховні)­ та­ ко­лек­тивні­ бесіди­ з­ при­во­ду­ по­ведінки­ осо­би,­ сти­му­лю­ван­ня­ її­ до­ на­леж­ної­ по­ведінки­ (відмо­ви­ від­ учи­нен­ня­ адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку).­ У­ про­цесі­ 246 Держава і право • Випуск 55 ре­алізації­ме­то­ду­пе­ре­ко­нан­ня­за­сто­со­ву­ють­ся­різно­манітні­пси­хо­логічні­та­пе­да- гогічні­прий­о­ми­впли­ву­на­ро­зум,­по­чут­тя­та­во­лю­пра­во­по­руш­ників.­ 2)­Ме­тод­при­му­су­по­ля­гає­в­за­сто­су­ванні­юри­дич­них­за­своїм­змістом­і­спря- мо­ваністю­ за­ходів­ впли­ву­ на­ осіб,­ які­ вчи­ня­ють­ пра­во­по­ру­шен­ня.­ При­ цьо­му,­ се­ред­форм­ адміністра­тив­но­го­ при­му­су­ цен­т­раль­не­ місце­ ­ на­дається­штра­фу­ –­ ос­нов­но­му­різно­ви­ду­адміністра­тив­но­го­стяг­нен­ня,­яке­на­кла­дається­на­осо­бу­за­ вчи­нен­ня­адміністра­тив­но­го­про­ступ­ку. За­вер­шу­ю­чи­аналіз­за­ходів­адміністра­тив­но-пра­во­вої­про­тидії­пра­во­по­ру­шен- ням,­не­обхідно­хо­ча­б­ко­рот­ко­зу­пи­ни­ти­ся­на­ха­рак­те­ри­с­тиці­суб’єктів­профілак- тич­ної­діяль­ності.­Про­ве­де­не­на­ми­досліджен­ня­по­ка­за­ло,­що­до­та­ких­суб’єктів,­ в­ши­ро­ко­му­ро­зумінні,­не­обхідно­відно­си­ти­всі­дер­жавні­та­гро­мадські­інсти­ту­ти,­ діяльність­яких­тим­чи­іншим­чи­ном­впли­ває­на­по­пе­ре­д­жен­ня­адміністра­тив­но­го­ про­ступ­ку.­При­цьо­му­всю­мно­жинність­та­ких­суб’єктів­доцільно­об’єдна­ти­у­дві­ ос­новні­ гру­пи:­ 1)­ за­гальні,­ які­ пев­ним­ чи­ном­ впли­ва­ють­ на­ усу­нен­ня­ чи­ ней­т- ралізацію­ за­галь­них­ або­ кон­крет­них­ (на­ма­к­рорівні)­ де­термінант­ аналізо­ва­но­го­ про­ступ­ку;­2)­спеціальні,­які­про­фесійно­чи­в­по­ряд­ку­ви­ко­нан­ня­по­кла­де­них­на­ них­обов’язків­по­винні­без­по­се­ред­ньо­спря­мо­ву­ва­ти­свою­діяльність­на­про­тидію­ пев­но­му­адміністра­тив­но­му­про­ступ­ку.­ До­за­галь­них­суб’єктів­про­тидії­адміністра­тив­но­му­про­ступ­ку,­в­пер­шу­чер­гу,­ мож­на­відне­с­ти:­1)­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни;­2)­вищі­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­(на­при- клад,­ КМУ);­ 3)­ місцеві­ ор­га­ни­ вла­ди­ та­ їхнім­ ви­ко­навчі­ струк­ту­ри;­ 4)­ ор­га­ни­ внутрішніх­ справ,­ су­ду,­ юс­тиції,­ служ­би­ без­пе­ки,­ про­ку­ра­ту­ри­ та­ інші­ ор­га­ни,­ пра­во­охо­рон­на­ функція­ яких­ вклю­чає­ по­пе­ре­д­жу­валь­ну­ (профілак­тич­ну)­ діяльність;­5)­об’єднан­ня­гро­ма­дян;­6)­ок­ре­мих­гро­ма­дян1. Ха­рак­те­ри­зу­ю­чи­діяльність­спеціаль­них­суб’єктів­профілак­ти­ки,­в­пер­шу­чер- гу,­ вар­то­ за­ува­жи­ти,­що­ сьо­годні­ чин­не­ за­ко­но­дав­ст­во­ не­ закріплює­ за­жод­ним­ ор­га­ном­публічної­адміністрації­ком­пе­тенцію­що­до­ви­яв­лен­ня­при­чин­і­умов,­які­ спри­я­ють­ кон­крет­но­му­ адміністра­тив­но­му­ про­ступ­ку,­ а­ та­кож­ по­пе­ре­д­жен­ня­ та­ких­про­ступків.­Вод­но­час,­як­вип­ли­ває­з­аналізу­ст.­282­КУ­пАП,­ор­ган­(по­са­до- ва­ осо­ба),­ який­ роз­гля­дає­ спра­ву,­ вста­но­вив­ши­ при­чи­ни­ та­ умо­ви,­що­ спри­я­ли­ вчи­нен­ню­адміністра­тив­но­го­пра­во­по­ру­шен­ня,­вно­сить­у­відповідний­дер­жав­ний­ ор­ган­чи­ор­ган­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­гро­мадсь­ку­ор­ганізацію­або­по­са­довій­ особі­про­по­зиції­про­вжит­тя­за­ходів­що­до­усу­нен­ня­цих­при­чин­і­умов.­Про­вжиті­ за­хо­ди­про­тя­гом­міся­ця­з­дня­над­хо­д­жен­ня­про­по­зиції­по­вин­но­бу­ти­повідо­мле­но­ ор­ган­(по­са­до­ву­осо­бу),­який­вніс­про­по­зицію.­Та­ким­чи­ном,­що­до­адміністра­тив- но­го­про­ступ­ку­про­аналізо­ва­на­стат­тя­КУ­пАП­но­сить­пе­ре­важ­но­дек­ла­ра­тив­ний­ ха­рак­тер­і­не­ре­алізо­вує­по­вною­мірою­свій­пре­вен­тив­ний­по­тенціал. 1.­Кри ми но ло гия:­Учеб­ник­для­учеб­ных­за­ве­де­ний­МВД­Ук­ра­и­ны­/­Ли­хо­лоб­В.­Г.,­ Фи­ло­нов­В.­П.,­Ко­ва­лен­ко­О.­И.,­Ми­хай­лов­А.­Е.;­Под­ред.­В.­Г.­Ли­хо­ло­ба­и­В.­П.­Фи­ло- но­ва.­–­К.­–­До­нецк,­1997.­–­398­с.­­ 247Юридичні і політичні науки

Ähnliche Einträge