Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)

Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)

Визначаються основні положення, роль і місце національної безпеки в сучасних умовах. Пропонується дослідження і класифікація підходів до визначення категорії «національна безпека» в правовому аспекті. Розглядаються сучасні напрями протидії національним загрозам....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2012
1. Verfasser: Беззубов, Д.О.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Адміністративне право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59733
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект) / Д.О. Беззубов // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 264-269. — Бібліогр.: 4 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-59733
record_format dspace
spelling irk-123456789-597332014-04-10T03:02:16Z Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект) Беззубов, Д.О. Адміністративне право Визначаються основні положення, роль і місце національної безпеки в сучасних умовах. Пропонується дослідження і класифікація підходів до визначення категорії «національна безпека» в правовому аспекті. Розглядаються сучасні напрями протидії національним загрозам. Определяются основные положения, роль и место национальной безопасности в современных условиях. Предлагается исследование и классификация подходов к определению категории «национальная безопасность» в правовом аспекте. Рассматриваются современные правовые направления противодействия национальным угрозам. In the article substantive provisions, role and place of national safety, are determined in modern terms. Research and classification of going is offered near determination of category national safety modern legal directions of counteraction national threats are Examined in a legal aspect. 2012 Article Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект) / Д.О. Беззубов // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 264-269. — Бібліогр.: 4 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59733 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Беззубов, Д.О.
Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)
Держава і право
description Визначаються основні положення, роль і місце національної безпеки в сучасних умовах. Пропонується дослідження і класифікація підходів до визначення категорії «національна безпека» в правовому аспекті. Розглядаються сучасні напрями протидії національним загрозам.
format Article
author Беззубов, Д.О.
author_facet Беззубов, Д.О.
author_sort Беззубов, Д.О.
title Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)
title_short Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)
title_full Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)
title_fullStr Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)
title_full_unstemmed Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)
title_sort поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект)
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/59733
citation_txt Поняття і правові аспекти національної безпеки в сучасних умовах (адміністративний аспект) / Д.О. Беззубов // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 264-269. — Бібліогр.: 4 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT bezzubovdo ponâttâípravovíaspektinacíonalʹnoíbezpekivsučasnihumovahadmínístrativnijaspekt
first_indexed 2025-07-05T10:52:38Z
last_indexed 2025-07-05T10:52:38Z
_version_ 1836803958259056640
fulltext Д. О. БЕЗ ЗУ БОВ ПО­НЯТ­ТЯ­І­ПРА­ВОВІ­АС­ПЕК­ТИ­НАЦІОНАЛЬ­НОЇ­БЕЗ­ПЕ­КИ­­ В­СУЧАС­НИХ­УМО­ВАХ­(АДМІНІСТРА­ТИВ­НИЙ­АС­ПЕКТ) Виз на ча ють ся ос новні по ло жен ня, роль і місце національ ної без пе ки в су час них умо­ вах. Про по нується досліджен ня і кла сифікація підходів до виз на чен ня ка те горії «національ на без пе ка» в пра во во му ас пекті. Роз гля да ють ся су часні на пря ми про тидії національ ним за гро зам. Клю­чові­ сло­ва: національ на без пе ка, охо рон ний підхід, кон ку рент ний підхід , адміністра тив ний підхід, уп равлінський підхід. Оп ре де ля ют ся ос нов ные по ло же ния, роль и ме с то на ци о наль ной бе зо пас но с ти в со вре мен ных ус ло ви ях. Пред ла га ет ся ис сле до ва ние и клас си фи ка ция под хо дов к оп ре де­ ле нию ка те го рии «на ци о наль ная бе зо пас ность» в пра во вом ас пек те. Рас сма т ри ва ют­ ся со вре мен ные пра во вые на прав ле ния про ти во дей ст вия на ци о наль ным уг ро зам. Клю­че­вые­сло­ва: на ци о наль ная бе зо пас ность, ох ра ни тель ный под ход, кон ку рент­ ный под ход, ад ми ни с т ра тив ный под ход, уп рав лен че с кий под ход. In the article substantive provisions, role and place of national safety, are determined in modern terms. Research and classification of going is offered near determination of category national safety modern legal directions of counteraction national threats are Examined in a legal aspect. Key words: national safety, protective approach, competition approach, administrative approach, administrative approach. Політи­ка­Ук­раїни­ви­ма­гає­гли­бо­ко­го­вив­чен­ня­всіх­політи­ко-пра­во­вих­ас­пектів­ функціону­ван­ня­пра­во­вих­си­с­тем­ви­со­ко­роз­ви­не­них­країн­і­досліджен­ня­шляхів­ їхньо­го­ви­ник­нен­ня­та­впро­ва­д­жен­ня.­Вра­хо­ву­ю­чи­особ­ли­вості­по­ст­ра­дянсь­ко­го­ роз­вит­ку­на­шої­кра­ни,­мож­на­із­впев­неністю­ска­за­ти,­що­жод­на­із­за­про­по­но­ва- них­ мо­де­лей­ пра­во­вих­ си­с­тем­ не­ є­ іде­аль­ною­ для­Ук­раїни.­ У­ кожній­ пра­вовій­ си­с­темі­для­осо­би­при­хо­вані­певні­об’єктивні­чи­суб’єктивні­не­без­пе­ки­функціону- ван­ню­ пра­во­во­го­ по­ля­ дер­жа­ви.­ На­ ос­нові­ порівнян­ня­ підходів­ до­ виз­на­чен­ня­ ка­те­горії­ «національ­на­ без­пе­ка»­ мож­на­ закріпи­ти­ да­не­ виз­на­чен­ня­ ка­те­горії­ «національ­на­без­пе­ка»­в­су­час­но­му­пра­во­во­му­ас­пекті.­Чітке­виз­на­чен­ня­да­но­го­ ас­пек­ту­функціону­ван­ня­ дер­жа­ви­ до­по­мо­же­на­бу­ти­ пев­но­го­ досвіду­ вирішен­ня­ різно­манітних­політич­них­і­суспільних­про­блем­у­разі­їх­без­по­се­ред­нь­о­го­впли­ву­ в­будь-яких­фор­мах­на­пра­во­ву­си­с­те­му­Ук­раїни.­ Про­бле­ма­ти­кою­пра­во­вих­ не­без­пек­ на­ те­ре­нах­ по­ст­ра­дянсь­ко­го­ суспільства­ зай­ма­ють­ся­ провідні­ пра­во­ви­ки-те­о­ре­ти­ки­ в­ різних­ га­лу­зях­ юри­дич­ної­ на­уки.­ В­Росії­–­це­А.П.­Альгін,­який­стоїть­у­ви­токів­досліджень­ри­зиків,­В.В.­Мам­чун,­ М.Ш.­Ко­заєв,­І.І.­Слуць­кий,­О.В.­Ларін,­С.І.­Ко­со­ла­пов,­І.С.­Сергєєв,­що­зай­ма- ють­ся­ про­бле­ма­ти­кою­ політич­них­ та­ юри­дич­них­ не­без­пек­ та­ інші­ на­уковці.­ В­ Ук­раїні­ юри­дич­ни­ми­ ри­зи­ка­ми­ зай­ма­ють­ся­ такі­ на­уковці-пра­во­ви­ки,­ як:­ В.О.­ Стол­бо­вий,­В.М.­Ша­м­рай,­С.І.­Ок­рош­ко,­В.А.­Ліпкан,­О.В.­Ко­пан­та­ін. Віднос­но­ неве­ли­ка­ кількість­ су­час­них­ роз­роб­ників­ да­ної­ про­бле­ми­ по­яс­нюється­ спе- цифічністю­та­інфор­маційною­об­ме­женістю­досліджень­в­даній­про­блемі­пра­во- вої­на­уки. Про­бле­ма­національ­ної­без­пе­ки­в­пра­во­во­му­полі­вик­ли­кає­ба­га­то­су­пе­ре­чок­ і­ дис­кусій.­ Є­ ба­га­то­ виз­на­чень­ по­нят­тя­ національ­ної­ без­пе­ки,­ які­ за­ле­жать­ від­ на­прямів­роз­гля­ду­да­но­го­ас­пек­ту.­Тра­диційно­під­без­пе­кою­ро­зуміють­ся,­перш­за­ 264 Держава і право • Випуск 55 все,­фізич­не­ви­жи­ван­ня­дер­жа­ви,­за­хист­ і­збе­ре­жен­ня­йо­го­су­ве­реніте­ту­ і­те­ри- торіаль­ної­ цілісності,­ здатність­ адек­ват­но­ ре­а­гу­ва­ти­ на­ будь-які­ ре­альні­ і­ по­тенційні­зовнішні­по­гро­зи. Національ­на­без­пе­ка­тісно­пов’яза­на­з­без­пе­кою­са­мої­суспільно-політич­ної­ си­с­те­ми­да­ної­країни,­з­іншо­го­бо­ку,­при­ре­алізації­дер­жа­вою­своїх­цілей­во­но­має­ відно­шен­ня­ з­ інши­ми­ дер­жа­ва­ми,­ які­ або­ спри­я­ти­муть,­ або­ пе­ре­шко­д­жа­ти­ їх­ ви­ко­нан­ню.­То­му­кон­цепція­національ­ної­без­пе­ки­по­вин­на­бу­ду­ва­ти­ся­з­ура­ху­ван- ням­як­зовнішніх,­та­ких­внутрішніх­за­гроз.­Під­зовнішніми­за­гро­за­ми­мається­на­ увазі­ком­плекс­не­без­пек­та­ри­зиків,­що­ви­ни­ка­ють­у­ре­зуль­таті­функціону­ван­ня­ різно­манітних­ пра­во­вих­ си­с­тем,­ ок­ре­мих­ дер­жав,­ міжна­род­них­ ор­ганізацій,­ на­пря­мом­діяль­ності­яких­є­за­вдан­ня­шко­ди­інте­ре­сам­пев­ної­дер­жа­ви.­У­ці­за­гро- зи­ слід­ вклю­чи­ти­ такі­ на­пря­ми:­ військо­вий­ на­прям­ (ймовірність­ військо­во­го­ вторг­нен­ня­ на­ те­ри­торію­ дер­жа­ви­ або­ по­ру­шен­ня­ те­ри­торіаль­ної­ цілісності­ військо­вим­шля­хом);­те­ро­ри­с­тич­ний­ (не­без­пе­ка,­що­ви­ни­кає­в­ре­зуль­таті­діяль- ності­ок­ре­мих­те­ро­ри­с­тич­ний­ор­ганізацій­або­те­ро­ристів);­технічний­(ймовірність­ відста­ван­ня­на­уки­і­техніки­дер­жа­ви,­що­мо­же­за­вда­ти­шко­ди­інте­ре­сам­дер­жа­ви);­ зовнішньо­політич­ний­(мож­ливість­маніпу­лю­ван­ня­рішен­ня­ми­уря­ду­з­ви­ко­ри­с- тан­ням­«ком­плек­су­пе­ре­ваг»).­До­внутрішніх­за­гроз­на­ле­жить­«ком­плекс­за­гроз»,­ що­ви­ни­кає­в­ре­зуль­таті­функціону­ван­ня­суспільно-політич­них,­пра­во­вих­та­еко- номічних­відно­син­у­дер­жаві.­До­цих­за­гроз­слід­відне­с­ти:­суспільно-політичні­ (тоб­то­ ті,­ що­ ви­ни­ка­ють­ в­ соціаль­но­му­ полі,­ че­рез­ невідповідність­ інте­ресів­ суспільних­груп);­пра­вові­(ви­ни­ка­ють­че­рез­ймовірність­прий­нят­тя­нор­ма­тив­но- пра­вовіх­актів,­які­пря­мо­су­пе­ре­чать­національ­ним­інте­ре­сам);­еко­номічні­(виз­на- чається­мірою­стабільності­еко­номічної­си­с­те­ми­країни­до­не­га­тив­них­впливів­і­ криз). Істо­рич­но­відо­мо­три­ос­новні­політичні­підхо­ди­до­за­без­пе­чен­ня­національ­ної­ без­пе­ки.­Пер­шим­ ви­ник­ підхід,­що­ зро­бив­ став­ку­ на­ соціаль­ний­ егоїзм­ і­ мож- ливість­ будь-яко­го­ свавілля­при­йо­го­ ре­алізації.­У­ суті­ своїй­ –­це­нав’язу­ван­ня­ си­лою­своєї­волі­іншим,­для­чо­го­не­обхідна­влас­на­пе­ре­ва­га­(охо­рон­ний­підхід). Дру­гий­ підхід­ теж­ спи­рається­ на­ си­лу,­ на­ здатність­ да­ти­ ефек­тив­ну­ відсіч­ по­тенційно­му­аг­ре­со­рові.­При­цьо­му­при­знається­не­ба­жаність­або­навіть­не­при- пу­с­тимість­ си­ло­во­го­ ти­с­ку,­ дик­та­ту­ по­ відно­шен­ню­ до­ тим,­ хто­ не­ є­ в­ да­ний­ мо­мент­ні­ре­аль­ним,­ні­по­тенційним­аг­ре­со­ром­(«кон­ку­рент­ний»­підхід). Істо­та­тре­ть­о­го­підхо­ду­пов’яза­на­з­праг­нен­ням­до­от­ри­ман­ня­без­пе­ки­че­рез­ відмо­ву­ від­ на­силь­ст­ва­ вза­галі,­ че­рез­ про­цес­ роззброєння­ (де­мо­кра­тич­ний­ підхід).­ На­ су­час­но­му­ етапі­ роз­вит­ку­ міжна­род­них­ відно­син­ утопічність­ цьо­го­ підхо­ду­оче­вид­на,­ то­му­у­ свідо­мості­ си­с­тем­національ­ної­ без­пе­ки­ в­політичній­ прак­тиці­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­перші­дві­кон­цепції. У­ пра­во­во­му­ полі­ ми­ про­по­нуємо­ виділи­ти­ такі­ аль­тер­на­тивні­ підхо­ди­ до­ ка­те­горії­ «національ­на­ без­пе­ка»:­ за­галь­но-пра­вовій­ підхід,­ адміністра­тив­ний­ підхід,­уп­равлінський­підхід.­ Про­по­нуємо­да­ти­та­ке­виз­на­чен­ня­по­нят­тю­«пра­во­вий­ас­пект­ка­те­горії­націо- наль­на­ без­пе­ка»­ як­ су­куп­ності­ пра­во­вих­ за­ходів­ дер­жа­ви­ у­ сфері­ за­без­пе­чен­ня­ національ­них­інте­ресів,­ре­зуль­та­том­яких­по­вин­на­ста­ти­зба­лан­со­ваність­діяль­но- сті­всіх­ла­нок­уп­равління­дер­жа­вою­у­про­тидії­внутрішнім­і­зовнішнім­за­гро­зам.­ Національ­на­без­пе­ка­ як­пра­во­ва­ ка­те­горія­функціонує­ ви­ключ­но­у­пра­вовій­ си­с­темі­дер­жа­ви,­що­виз­на­чає­на­явність­юри­дич­но­го­еле­мен­ту­в­даній­дефініції. У­юри­дичній­ на­уці­ по­нят­тя­ пра­во­вої­ си­с­те­ми­ бу­ло­ сфор­му­ль­о­ва­но­Девідом­ 265Юридичні і політичні науки Ре­не,­який­виз­на­чив,­що­пра­во­ва­си­с­те­ма­–­це­цілісний­ком­плекс­пра­во­вих­явищ,­ зу­мов­ле­ний­ об’єктив­ни­ми­ за­ко­номірно­с­тя­ми­ роз­вит­ку­ суспільства,­ усвідо­мле- ний,­постійно­відтво­рю­ва­ний­людь­ми­й­ор­ганізаціями,­та­який­ви­ко­ри­с­то­вується­ ни­ми­для­до­сяг­нен­ня­своїх­цілей;­обу­мов­ле­на­еко­номічним­і­соціаль­ним­ус­т­роєм­ суспільства­струк­ту­ра­пра­ва,­що­ви­ра­жає­йо­го­внутрішню­уз­го­д­женість­та­єдність­ норм­пра­ва­і­од­но­час­но­їхній­поділ­на­га­лузі­й­інсти­ту­ти1. За­галь­но­пра­во­вий­ підхід­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­ виз­на­чається­ на­явністю­су­куп­ності­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів­у­дер­жаві­(па­сив­ний­пра­во­вий­ ба­зис)­та­ре­алізацією­функцій­по­вно­ва­жень­дер­жав­ни­ми­ор­га­на­ми­вла­ди,­у­пер­шу­ чер­гу,­ пра­во­охо­рон­ни­ми­що­до­ за­без­пе­чен­ня­ ста­ну­ відсут­ності­ (або­ мінімізації)­ внутрішніх­і­зовнішніх­за­гроз­(ак­тив­ний­пра­во­вий­ба­зис). Адміністра­тив­ний­ підхід­ виз­на­чається­ як­ су­купність­ нор­ма­тив­но­ пра­во­вих­ актів­у­сфері­національ­ної­без­пе­ки­дер­жа­ви,­ре­алізація­яких­дасть­змо­гу­здійсни- ти­діяльність­відповідним­ор­га­ном­дер­жав­ної­вла­ди­що­до­за­без­пе­чен­ня­національ- ної­ без­пе­ки­ (адміністра­тив­ний­ підхід­ має­ ви­ключ­но­ ак­тив­ний­ ха­рак­тер).­ Діяльність­ да­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ (в­ ос­нов­но­му­ пра­во­охо­рон­них­ ор­ганів)­фак­тич­но­по­ля­гає­в­та­ких­діях:­а)­моніто­рин­гу­за­гроз­та­не­без­пек­(ви­яв- лен­ня­по­тенційних­не­без­печ­них­діля­нок­у­різних­га­лу­зях­діяль­ності­суспільства),­ б)­виз­на­чен­ня­на­прямів­ло­калізації­ за­гроз,­в)­удо­с­ко­на­лен­ня­діяль­ності­в­га­лузі­ за­без­пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки. Уп­равлінський­ підхід­ пе­ред­ба­чає­ прий­нят­тя­ рішень­ в­ га­лузі­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­ відповідни­ми­ ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ та­ по­са­до­ви­ми­ осо­ба­ми.­ Уп­равлінський­ підхід­ ви­ни­кає­ че­рез­ ак­тивізацію­ за­гроз­ у­ дер­жаві­ у­ ча­со­во­му­та­про­сто­ро­во­му­вимірах.­ Уп­ро­довж­ба­га­ть­ох­століть­по­тужність,­військо­ва­пе­ре­ва­га­слу­жи­ли­дер­жаві­ для­ са­мо­за­хи­с­ту­ і­ для­ на­падів.­Чим­ сильніше­ бу­ла­ дер­жа­ва,­ з­ військо­вої­ точ­ки­ зо­ру,­ тим­ мен­ше­ бу­ло­ шансів,­ що­ во­на­ піддасть­ся­ на­па­ду­ інших­ дер­жав,­ си­ла­ да­ва­ла­мож­ливість­за­во­ю­ван­ня­сусідніх­те­ри­торій,­змен­шу­ю­чи­тим­са­мим­ри­зик­ на­падів­ззовні,­і,­зви­чай­но,­усу­нен­ня­будь-яких­без­ладів,­по­встань­усе­ре­дині­дер- жа­ви2.­У­той­же­час­си­ла­да­ва­ла­мож­ливість­дер­жаві­до­ся­га­ти­своїх­цілей,­ви­ко- ри­с­то­ву­ю­чи­ си­лу­ як­ ос­нов­ний­ засіб­ про­ти­ су­про­тив­ників.­ В­ умо­вах,­ ко­ли­ національні­інте­ре­си­фор­му­лю­ва­ли­ся,­ви­хо­дя­чи­з­уяв­лен­ня­про­за­хист­дер­жав­ної­ те­ри­торії,­на­се­лен­ня­і­при­род­них­ре­сурсів,­військо­ва­си­ла­ви­с­ту­па­ла­як­го­ло­вний­ ат­ри­бут­вла­ди­і­по­туж­ності­дер­жа­ви.­ Ви­хо­дя­чи­з­цьо­го,­мож­на­ска­за­ти,­що­кон­цепція­національ­ної­без­пе­ки­дов­гий­ час­ма­ла­зовнішню­спря­мо­ваність,­ і­в­цьо­му­сенсі­ го­ло­вни­ми­ її­кон­ст­рукціями,­ що­не­суть,­бу­ли­зовнішньо­політич­на­стра­тегія,­дип­ло­ма­тич­на­прак­ти­ка,­військо- во-політич­на­плат­фор­ма­і­військо­во-си­ло­ве­за­без­пе­чен­ня. На­ су­час­но­му­ етапі­ зна­чен­ня­ військо­вої­ си­ли­ зміни­ло­ся.­ З­ по­явою­ ядер­ної­ зброї,­су­час­них­балістич­них­ра­кет,­ здат­них­у­лічені­хви­ли­ни­до­ся­га­ти­будь-якої­ точ­ку­світу,­і­що­ма­ють­ве­ли­ку­руйнівну­си­лу,­кон­цепція­пе­ре­ва­гу­сил­для­за­без- пе­чен­ня­без­пе­ки­і­до­сяг­нен­ня­цілей­втра­ти­ла­сенс.­До­то­го­ж­з­роз­вит­ком­на­уки­і­ техніки,­ й­ удо­с­ко­на­лен­ням­ оз­б­роєнь­ зміст­ зброй­них­ сил­ ста­вав­ все­ до­рож­чим.­ По­даль­ша­гон­ка­за­пе­ре­ва­гу­мог­ла­при­ве­с­ти­дер­жа­ви­до­еко­номічно­го­вис­на­жен- ня.­Навіть­ма­ю­чи­уль­т­ра­мо­дер­не­оз­б­роєння­і­чу­до­ву­армію,­це­не­мог­ло­б­за­без- пе­чи­ти­жод­ну­дер­жа­ву­га­ран­то­ва­ним­за­хи­с­том­від­на­па­ду­су­ча­сни­ми­ра­ке­та­ми,­і­ не­мог­ло­б­збе­рег­ти­пе­ре­ва­гу.­Інак­ше­ка­жу­чи,­на­стан­ня­ра­кет­но-ядер­ної­ери­скла- ло­од­ну­з­ба­га­ть­ох­при­чин­то­го,­що­зна­чен­ня­і­роль­військо­вої­по­туж­ності­віднос- 266 Держава і право • Випуск 55 но­ ми­ну­ло­го­ ско­ро­ти­ло­ся.­ Але­ оскільки­ впро­довж­ всієї­ людсь­кої­ цивілізації­ у­ свідо­мості­лю­дей­по­нят­тя­си­ли­та­пе­ре­ва­ги­бу­ли­без­по­се­ред­ньо­пов’язані­з­по­нят- тям­без­пе­ки­ са­мо­го­ індивіда,­ сім’ї,­ дер­жа­ви,­ а­ та­кож­ з­мож­ливістю­до­сяг­нен­ня­ своїх­ цілей,­ то­ зміни­ти­ цей­ сте­рео­тип­ на­ су­час­но­му­ етапі­ бу­де­ важ­ко.­ То­му­ військо­ва­по­тужність­дер­жа­ви­ще­дов­го­за­ли­шить­ся­од­ним­із­го­ло­вних­скла­до­вих­ національ­ної­без­пе­ки.­ У­су­час­них­умо­вах­національ­на­без­пе­ка­за­ле­жить­не­тільки­від­зброй­них­сил,­ але­й­від­низ­ки­та­ких­чин­ників,­як­еко­номіка­країни­і­її­кон­ку­рен­то­с­про­можність,­ до­б­ро­бут­ гро­ма­дян­ і­ їхні­ умо­на­с­т­рої­ то­що.­Се­ред­ дже­рел­ ре­аль­ної­ за­гро­зи­ для­ ба­га­ть­ох­ країн­ мож­на­ на­зва­ти:­ те­ро­ризм,­ роз­пов­сю­д­жен­ня­ зброї­ ма­со­во­го­ зни- щен­ня,­ міжетнічні­ конфлікти,­ за­бруд­нен­ня­ на­вко­лиш­нь­о­го­ се­ре­до­ви­ща,­ уповільнен­ня­ або­ зу­пин­ку­ еко­номічно­го­ зро­с­тан­ня.­ Національ­ну­ по­тужність­ у­ всіх­її­ас­пек­тах­слід­ре­алізу­ва­ти,­зва­жа­ю­чи­на­за­бруд­нен­ня­на­вко­лиш­нь­о­го­се­ре- до­ви­ща,­чи­сельність­на­се­лен­ня,­енер­го­ре­сур­си­і­безліч­інших­про­блем,­що­по­си- лю­ють­ся­взаємо­за­лежністю,­що­рос­те.­На­су­час­но­му­етапі­національ­ну­по­тужність­ ок­ре­мо­узя­тої­дер­жа­ви­мож­на­виз­на­чи­ти­тільки­в­кон­тексті­її­відно­син­з­інши­ми­ дер­жа­ва­ми­і­їх­сприй­нят­тя­од­не­од­но­го. То­му­не­ви­пад­ко­во,­що­в­ба­га­ть­ох­країнах­до­ком­пе­тенції­ор­ганів,­що­зай­ма- ють­ся­ про­бле­ма­ми­ дер­жав­ної­ без­пе­ки,­ окрім­ пи­тань­ су­то­ військо­вої­ політи­ки,­ на­ле­жить­ і­ши­ро­ке­ ко­ло­ пи­тань,­що­ сто­су­ють­ся­ еко­номіки,­ еко­логії,­ ут­во­рен­ня­ ста­ну­без­пе­ки­і­та­ке­інше. Зі­ змен­шен­ням­ ролі­ військо­вих­ за­собів­ за­без­пе­чен­ня­ без­пе­ки­ збільшується­ роль­не­воєнних­за­собів­за­без­пе­чен­ня­без­пе­ки.­Не­воєнні­за­со­би­за­без­пе­чен­ня­без- пе­ки­ –­ це­ по­ суті­ все,­ що­ має­ у­ своєму­ роз­по­ря­д­женні­ дер­жа­ву­ за­ ви­нят­ком­ військо­вої­си­ли,­а­та­кож­міжна­родні­чин­ни­ки,­на­які­мож­на­спер­ти­ся­в­про­тидії­ військо­вим­по­гро­зам.­По-пер­ше,­це­су­купність­політич­них,­еко­номічних,­на­уко- во-технічних,­ ду­хов­но-куль­тур­них,­ інфор­маційних,­ гу­манітар­них­ мож­ли­во­с­тей­ країни­ для­ інте­г­рації­ її­ у­ світо­ве­ жит­тя,­ роз­вит­ку­ все­сто­ронніх­ зв’язків,­ що­ зміцню­ю­чи­довіру,­зни­жу­ють­військо­ве­опо­ри,­спо­ру­д­жу­ють­бар’єри­для­си­ло­вої­ політи­ки,­по-дру­ге,­до­них­на­ле­жать­ми­ро­творчі­еле­мен­ти­міжна­род­ної­політич- ної­ си­с­те­ми,­ відповідні­ гло­бальні­ ор­ганізації­ і­ ру­хи,­ політи­ко-пра­вові­ й­ етичні­ нор­ми,­ світо­ва­ гро­мадсь­ка­ дум­ка,­ які­ на­прав­ля­ють­ роз­ви­ток­ військо­во-політич- них­відно­син­дер­жав­у­рус­ло­не­до­пу­щен­ня­воїн­і­військо­вих­конфліктів.­По-третє,­ це­міжна­род­ний­ав­то­ри­тет­і­по­ло­жен­ня­дер­жа­ви­у­світовій­спільноті,­йо­го­ду­хов- но-етич­ний­ви­гляд.­В­су­час­но­му­світі­мож­ли­во­ви­о­кре­ми­ти­такі­пра­вові­підхо­ди­ до­за­без­пе­чен­ня­національ­ної­без­пе­ки:­пер­ший­–­внутрішньо-пра­во­ва­діяльність­ дер­жа­ви,­ спря­мо­ва­на­ на­ прий­нят­тя­ відповідних­ нор­ма­тив­них­ актів­ що­до­ національ­ної­ без­пе­ки,­ моніто­ринг­ за­гроз­ та­ ри­зиків­ національній­ без­пеці­ та­ відповідне­вдо­с­ко­на­лен­ня­нор­ма­тив­но-пра­во­вої­ ба­зи­ в­ га­лузі­ охо­ро­ни­ інте­ресів­ дер­жа­ви­ та­національ­них­ інте­ресів;­ дру­гий­–­міжна­род­на­діяльність­дер­жа­ви­–­ співпра­ця­з­інши­ми­країна­ми­або­об’єднан­ня­ми­країн­в­га­лузі­про­тидії­міжна­род- ним­ не­без­пе­кам­ (те­ро­риз­му,­ роз­пов­сю­д­жен­ню­ ядер­ної­ зброї,­ еко­логічне­ співробітництво­та­інше),­що­про­яв­ляється­у­ра­тифікації­міжна­род­них­до­го­ворів­ і­ви­ко­нан­ню­зо­бов’язань­у­рам­ках­цих­до­го­ворів;­третій­–­кон­крет­но-струк­тур­на­ діяльність­ дер­жа­ви­ –­ це­ ство­рен­ня­ уп­равлінських­ струк­тур­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ національ­них­інте­ресів,­виз­на­чен­ня­місця­і­ролі­цих­струк­тур­у­рам­ках­функціону- ван­ня­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ си­с­те­ма­ти­зація­ та­уз­го­д­жен­ня­дій­між­різни­ми­ лан­ка­ми­дер­жав­но­го­уп­равління­для­за­без­пе­чен­ня­ре­жи­му­національ­ної­без­пе­ки.­ 267Юридичні і політичні науки За­да­ни­ми­уче­них­мож­на­налічи­ти­близь­ко­200­видів­не­воєнних­за­собів­за­без- пе­чен­ня­без­пе­ки,­се­ред­яких­од­ним­із­ос­нов­них­ви­с­ту­пає­пра­во­вий­ме­тод.­Се­ред­ цих­ за­собів­ провідна­ роль­ на­ле­жить­ без­по­се­ред­ньо­ і­ політич­ним­ за­со­бам,­ бо­ «політи­ка­ фор­мує,­ на­прав­ляє,­ за­сто­со­вує­ всю­ су­куп­ну­ по­тужність­ дер­жа­ви­ і­ її­ ок­ремі­ком­по­нен­ти­ра­ди­до­сяг­нен­ня­без­пе­ки»3. За­раз­ужи­ва­ють­ся­такі­політичні­та­пра­вові­інстру­мен­ти­за­без­пе­чен­ня­без­пе- ки,­ як­ до­го­во­ри­ й­ уго­ди­ про­ ско­ро­чен­ня­ оз­б­роєнь,­ про­ військо­во-політич­ну­ співпра­цю,­ство­рю­ють­ся­нові­ор­ганізації­та­інсти­ту­ти­у­ви­гляді­міждер­жав­них­і­ регіональ­них­ центрів­ по­ по­пе­ре­д­жен­ню­ військо­вих­ конфліктів,­ кон­тро­лю­ за­ військо­вою­діяльністю­дер­жа­ви. Але­мож­ли­вості­політич­них­за­собів­у­за­без­пе­ченні­без­пе­ки,­зви­чай­но,­не­без- межні. За­без­пе­чен­ня­національ­ної­ без­пе­ки­по­вин­не­оз­на­ча­ти­не­ тільки­ за­побіган­ня­ військо­вої,­еко­логічної,­еко­номічної­та­інших­за­гроз,­але­й­ство­рен­ня­в­суспільстві­ та­ких­умов,­які­би­сти­му­лю­ва­ли­соціаль­ний,­куль­тур­ний,­еко­номічний­роз­ви­ток­ суспільства.­Н.­Ко­со­ла­пов­пи­сав,­що­«без­пе­ка­будь-якої­жи­вої­си­с­те­ми­–­будь­то­ осо­ба,­ ро­ду­ людсь­ко­го­ співто­ва­ри­ст­ва­ –­ за­без­пе­чується­ врешті-решт,­ не­ тільки­ че­рез­ охо­роність,­ але,­ перш­ за­ все,­ че­рез­життєздатність­ да­но­го­ суб’єкта,­ йо­го­ кон­ку­рент­них­мож­ли­во­с­тей­в­бо­ротьбі­за­ви­жи­ван­ня­і­роз­ви­ток».­У­цьо­му­сенсі­ мож­на­ска­за­ти,­що­без­пе­ка­по­ля­гає­«са­ме­в­роз­вит­ку,­а­не­в­стихійно­му­чер­гу­ванні­ свідо­мо­мар­них­спроб­ра­ди­калізму,­що­ме­жу­ють­з­аван­тю­риз­мом.­Будь-яка­по­ста- нов­ка­ мак­си­маль­них­ за­вдань­ –­ завжди­ за­гро­за­ для­ без­пе­ки­ суспільства4.­ Тоб­то­ для­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­ важ­ли­во­шу­ка­ти­ оп­ти­маль­ну­ стра­тегію­ для­віддзер­ка­лен­ня­ за­гроз,­ а­не­підхо­ди­мак­си­малізму­ ти­пу­«будь-якою­ціною»­ за­без­пе­чи­ти­ба­жа­не.­ Важ­ли­вою­скла­до­вою­ча­с­ти­ною­національ­но­дер­жавній­без­пеці­є­еко­номічна­ без­пе­ка,­ яка­ має­ пра­во­ву­ при­ро­ду.­ Рин­ко­ва­ еко­номіка­ з­ ча­су­ сво­го­ ви­ник­нен­ня­ ста­ла­ од­ним­ з­ го­ло­вних­ за­собів,­ за­ до­по­мо­гою­ якої­ дер­жа­ви­ на­ма­га­ють­ся­ ор­ганізу­ва­ти­ і­ кон­тро­лю­ва­ти­ міжна­род­ний­ роз­поділ­ праці­ в­ свою­ ко­ристь.­ У­ су­час­но­му­світі­чільне­зна­чен­ня­в­політиці­дер­жав­зай­ма­ють­пи­тан­ня,­що­сто­су- ють­ся­умов­торгівлі,­по­то­ку­ре­сурсів­–­капіталів,­тех­но­логій,­то­варів­і­функціону- ван­ня­міжна­род­ної­ва­лют­ної­си­с­те­ми.­Пред­став­ля­ю­чи­в­липні­1994­р.­в­Кон­грес­ до­повідь­про­стра­тегію­національ­ної­без­пе­ки­США,­пре­зи­дент­Біл­Клінтон­сфор- му­лю­вав­но­ву­стра­тегію­для­но­вих­істо­рич­них­умов,­суть­якої­зво­ди­ла­ся­до­то­го,­ що­в­прий­деш­ню­еру­гло­баль­ної­політи­ки,­са­мий­кра­щий­спосіб­відве­с­ти­за­гро­зу­ аме­ри­канській­без­пеці­та­за­без­пе­чи­ти­міжна­род­ну­стабільність­–­це­підтри­ма­ти­ роз­пов­сю­д­жен­ня­рин­ко­вих­відно­син­і­де­мо­кратії.­ Ко­ли­од­на­країна­праг­не­зму­си­ти­ іншу­країну­зміни­ти­еко­номічну­політи­ку,­ щоб­за­без­пе­чи­ти­шир­ший­до­ступ­до­її­ринків,­не­воєнні­за­со­би­та­ме­то­ди­ви­яв­ля- ють­ся­ефек­тивніши­ми,­ніж­військо­ва­си­ла.­Та­кий­при­мус­зна­хо­дить­свій­ви­яв­у­ прий­нятті­ відповідних­ нор­ма­тив­них­ до­ку­ментів­ і­ уп­равлінських­ рішень,­ які­ пе­ред­ба­ча­ють­не­га­тивні­наслідки­для­країни-кон­тра­ген­та.­ Важ­ли­ве­зна­чен­ня­має­той­факт,­що­на­уко­во-технічна­ре­во­люція,­де­далі­зро­с- та­ю­чий­по­пит­на­світові­ре­сур­си,­глиб­шу­ інте­г­рацію­дер­жав­в­усесвітнє­гос­по- дар­ст­во,­ско­ро­ти­ли­ге­о­графічні,­політичні­й­еко­номічні­відстані­між­дер­жа­ва­ми.­ У­світі­ з’яви­ли­ся­ба­га­то­кра­пок,­де­пе­ре­ти­на­ють­ся­ інте­ре­си,­по­тре­би,­про­дук­ти­ то­що.­Дер­жа­ви­більше­по­ча­ли­за­ле­жа­ти­од­на­від­од­ної.­ Взаємо­за­лежність­дер­жав­при­ве­ла­до­то­го,­що­для­за­без­пе­чен­ня­своєї­без­пе­ки­ 268 Держава і право • Випуск 55 до­во­дить­ся­ду­ма­ти­і­про­без­пе­ку­інших­дер­жав.­За­без­пе­чен­ня­за­галь­ної­без­пе­ки,­ ство­рен­ня­ умов,­ що­ ви­клю­ча­ють­ по­ру­шен­ня­ за­галь­но­го­ ми­ру­ або­ ви­ник­нен­ня­ за­гро­зи­без­пеці­на­родів,­у­будь-якій­формі,­ста­ло­ча­с­ти­ною­національ­но­го­інте­ре- су­більшості­країн­–­членів­світо­вої­спільно­ти.­ У­ справі­ за­без­пе­чен­ня­ ко­лек­тив­ної­ без­пе­ки­ ве­ли­ку­ роль­ по­ча­ли­ відігра­ва­ти­ регіональні­ та­ міжна­родні­ ор­ганізації.­ Ос­новні­ прин­ци­пи­ підтрим­ка­ ми­ру­ та­ міжна­род­ної­без­пе­ки,­сфор­му­ль­о­ва­на­в­ста­туті­й­інших­до­ку­ментів­ООН,­пе­ред- ба­ча­ють­ вжи­ван­ня­ ко­лек­тив­них­ за­ходів­ що­до­ за­побіган­ня­ й­ усу­нен­ня­ за­гро­зи­ ми­ру,­ при­ду­шен­ня­ актів­ аг­ресії,­ не­за­сто­су­ван­ня­ на­силь­ст­ва­ при­ доз­волі­міжна- род­них­су­пе­ре­чок­то­що.­Відповідно­до­Ста­ту­ту­ООН­го­ло­вна­відповідальність­за­ підтрим­ку­ми­ру­та­міжна­род­ної­без­пе­ки­по­кла­де­на­на­Ра­ду­Без­пе­ки­ООН. От­же,­ на­ су­час­но­му­ етапі­ у­ сфері­ без­пе­ки­ відбу­ли­ся­ зміни­ прин­ци­по­во­го­ ха­рак­те­ру,­ що­ сто­су­ють­ся­ не­ тільки­ шляхів­ і­ за­собів­ за­без­пе­чен­ня­ без­пе­ки­ в­ нинішньо­му­світі,­але­і­са­мої­суті­по­нят­тя.­По­си­лен­ня­взаємо­за­леж­ності­країн­і­ по­ява­ гло­баль­них­про­блем­ве­де­до­ро­зуміння­ то­го,­що­ці­про­бле­ми­не­мож­ли­во­ виріши­ти­по­одинці,­для­цьо­го­потрібні­об’єднані­зу­сил­ля­всіх­на­родів­на­ос­нові­ світо­вої­ співпраці.­Но­ва­мо­дель­ без­пе­ки­ по­вин­на­ ство­рю­ва­ти­ся­ зу­сил­ля­ми­ всіх­ дер­жав­і­на­родів. Підби­ва­ю­чи­підсу­мок­всьо­му­ви­ще­с­ка­за­но­му,­мож­на­зро­би­ти­такі­вис нов ки,­ що,­по-пер­ше,­ка­те­горія­«національ­на­без­пе­ка»­має­різно­манітні­трак­ту­ван­ня,­які­ за­ле­жать­ від­ підхо­ду­ дослідни­ка,­ але­ од­ним­ із­ ос­нов­них­ підходів­ є­ пра­во­вий­ підхід;­по-дру­ге,­в­си­с­темі­пра­во­во­го­підхо­ду­потрібно­виділи­ти­за­галь­но­пра­во- вий,­ адміністра­тив­ний­ та­ уп­равлінській­ ас­пек­ти;­ по-третє,­ в­ су­час­но­му­ світі­ де­далі­більшо­го­зна­чен­ня­на­бу­ва­ють­невійськові­підхо­ди­до­за­без­пе­чен­ня­ре­жи­му­ за­хи­ще­ності­національ­них­інте­ресів,­го­ло­вни­ми­се­ред­яких­є­пра­вові­ак­ти­що­до­ ско­ро­чен­ня­ оз­б­роєнь­ і­ про­тидії­ те­ро­риз­му;­ по-чет­вер­те,­ го­ло­вним­ чин­ни­ком­ за­без­пе­чен­ня­ національ­ної­ без­пе­ки­ ви­с­ту­пає­ міжна­род­на­ співпра­ця­ в­ за­без­пе- ченні­без­пе­ки­люд­ст­ва.­ 1.­Ре не Д.­Ос­нов­ные­пра­во­вые­си­с­те­мы­со­вре­мен­но­с­ти.­–­М.:­Жизнь,­1995.­–­С.­68. 2.­Се ре б рян ни ков В.В.­Но­ва­мо­дель­без­пе­ки:­діалек­ти­ка­за­собів­її­за­без­пе­чен­ня­//­Міжна- род­ний­ог­ляд.­–­1991.­–­№­3.­–­С.­34.­3.­Ко со ла пов Н.­Національ­на­без­пе­ка­на­змінно­му­ світі.­–­К.:­Атіка,­2009.­–­С.­25.­4.­Ларін В.­Без­пе­ка­роз­вит­ку­і­роз­ви­ток­без­пе­ки­//­Вільна­ дум­ка.­–1996.­–­№­7.­–­С.­38. 269Юридичні і політичні науки

Ähnliche Einträge