Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади
У статті розглядаються особливості відносин між центральними органами виконавчої влади, а також порядок вирішення компетенційних суперечностей між міністерствами....
Gespeichert in:
| Datum: | 2011 |
|---|---|
| 1. Verfasser: | |
| Format: | Artikel |
| Sprache: | Ukrainian |
| Veröffentlicht: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2011
|
| Schriftenreihe: | Альманах права |
| Schlagworte: | |
| Online Zugang: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63339 |
| Tags: |
Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Zitieren: | Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади / В.А. Дерець // Альманах права. — 2011. — Вип. 2. — С. 274-277. — Бібліогр.: 2 назв. — укр. |
Institution
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-63339 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-633392014-06-01T03:02:25Z Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади Дерець, В.А. Реалізація права як загальнотеоретична проблема У статті розглядаються особливості відносин між центральними органами виконавчої влади, а також порядок вирішення компетенційних суперечностей між міністерствами. В статье рассматриваются особенности отношений между центральными органами исполнительной власти, а также порядок решения компетенционных противоречий между министерствами. The article reveals peculiarities of the relations between central executive authorities, as well as the procedure for resolving conflicts between ministries. 2011 Article Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади / В.А. Дерець // Альманах права. — 2011. — Вип. 2. — С. 274-277. — Бібліогр.: 2 назв. — укр. XXXX-0113 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63339 342.518: 35.07 uk Альманах права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Реалізація права як загальнотеоретична проблема Реалізація права як загальнотеоретична проблема |
| spellingShingle |
Реалізація права як загальнотеоретична проблема Реалізація права як загальнотеоретична проблема Дерець, В.А. Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади Альманах права |
| description |
У статті розглядаються особливості відносин між центральними органами виконавчої влади, а також порядок вирішення компетенційних суперечностей між міністерствами. |
| format |
Article |
| author |
Дерець, В.А. |
| author_facet |
Дерець, В.А. |
| author_sort |
Дерець, В.А. |
| title |
Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади |
| title_short |
Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади |
| title_full |
Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади |
| title_fullStr |
Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади |
| title_full_unstemmed |
Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади |
| title_sort |
окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2011 |
| topic_facet |
Реалізація права як загальнотеоретична проблема |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63339 |
| citation_txt |
Окремі питання правового регулювання відносин в системі центральних органів виконавчої влади / В.А. Дерець // Альманах права. — 2011. — Вип. 2. — С. 274-277. — Бібліогр.: 2 назв. — укр. |
| series |
Альманах права |
| work_keys_str_mv |
AT derecʹva okremípitannâpravovogoregulûvannâvídnosinvsistemícentralʹnihorganívvikonavčoívladi |
| first_indexed |
2025-07-05T14:08:13Z |
| last_indexed |
2025-07-05T14:08:13Z |
| _version_ |
1836816265295953920 |
| fulltext |
ÓÄÊ342.518:35.07
³êòîð³ÿÀíàòî볿âíàÄåðåöü,
íàóêîâèéñï³âðîá³òíèê
²íñòèòóòóäåðæàâè³ïðàâà
³ì.Â.Ì.ÊîðåöüêîãîÍÀÍÓêðà¿íè,
êàíäèäàòþðèäè÷íèõíàóê
ÎÊÐÅ̲ÏÈÒÀÍÍßÏÐÀÂÎÂÎÃÎÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß²ÄÍÎÑÈÍÂÑÈÑÒÅ̲
ÖÅÍÒÐÀËÜÍÈÕÎÐÃÀͲÂÂÈÊÎÍÀÂ×ίÂËÀÄÈ
Óñï³øíà ä³ÿëüí³ñòü äåð æà âè ò³ñíî ïîâ’ÿçà íà ç åôåê òèâ íîþ ðî áî òîþ âñ³õ ëà íîê äåð æàâ íî ãî
àïà ðà òó ÿê ñó êóï íîñò³ îð ãàí³â, ùî çä³éñíþ þòü ð³çíî ìàí³òí³ ôóíêö³¿ äåð æà âè. Ç ìå òîþ óñó íåí íÿ
äóá ëþ âàí íÿ ïî âíî âà æåíü öåí ò ðàëü íè ìè îð ãà íà ìè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè Óêà çîì Ïðå çè äåí òà Óê ðà¿íè
«Ïðî îï òèì³çàö³þ ñè ñ òå ìè öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè» â³ä 9 ãðóä íÿ 2010 ð.
¹1085/2010 [2] áó ëà óäî ñ êî íà ëå íà ìå ðå æà öèõ îð ãàí³â. Áó ëî ñêî ðî ÷å íî ê³ëüê³ñòü ì³í³ñòåðñòâ, íà
áàç³ äåð æàâ íèõ êîì³òåò³â óò âî ðåí³ ñëóæ áè, àãåíò ñò âà, ³íñïåêö³¿, à ñòà òóñ öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â
âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè çàêð³ïëå íèé ëè øå çà òðüî ìà îð ãà íà ìè – Àí òè ìî íî ïîëü íèì êîì³òå òîì Óê ðà¿íè,
Äåð æàâ íèì êîì³òå òîì òå ëå áà ÷åí íÿ ³ ðàä³îìîâ ëåí íÿ Óê ðà¿íè, Ôîí äîì äåð æàâ íî ãî ìàé íà Óê ðà¿íè.
17 áå ðåç íÿ 2011 ðî êó áóâ ïðèé íÿ òèé Çà êîí Óê ðà¿íè «Ïðî öåí ò ðàëüí³ îð ãà íè âè êî íàâ ÷î¿
âëà äè» [1]. Çà âïëè âîì íà ðîç âè òîê â³ò÷èç íÿ íî ãî çà êî íî äàâ ñò âà ôàêò ïðèé íÿò òÿ öüî ãî çà êî íó
ìîæ íà ïîð³âíÿ òè ³ç ïðèé íÿò òÿì ñâî ãî ÷à ñó Çà êî íó «Ïðî Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óê ðà¿íè».
³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Çà êî íó «Ïðî ñè ñ òå ìó öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè» äà íó
ñè ñ òå ìó ñêëà äà þòü ì³í³ñòåð ñò âà Óê ðà¿íè òà ³íø³ öåí ò ðàëüí³ îð ãà íè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè. Ñè ñ òå ìà
öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè º ñêëà äî âîþ ñè ñ òå ìè îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè, âè ùèì
îð ãà íîì ÿêî¿ º Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óê ðà¿íè.
̳í³ñòåð ñò âà òà ³íø³ öåí ò ðàëüí³ îð ãà íè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè äëÿ çà áåç ïå ÷åí íÿ äî äåð æàí íÿ
ïðàâ ³ ñâî áîä ëþ äè íè òà ãðî ìà äÿ íè íà, ïðî âå äåí íÿ äåð æàâ íî¿ ïîë³òè êè ó â³äïîâ³äíèõ ñôå ðàõ
ñóñï³ëüíî ãî ³ äåð æàâ íî ãî æèò òÿ, âè êî íàí íÿ Êîí ñòè òóö³¿, çà êîí³â òà ³íøèõ íîð ìà òèâ íî-ïðà âî âèõ
àêò³â âçàºìîä³þòü ì³æ ñî áîþ.
Íå îáõ³äíîþ óìî âîþ åôåê òèâ íî ãî ôóíêö³îíó âàí íÿ ñè ñ òå ìè îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè â
Óê ðà¿í³ º íà ëåæ íå ïðà âî âå ðå ãó ëþ âàí íÿ â³äíî ñèí, â ÿêèõ âî íè ïå ðå áó âà þòü. Ðå ôîð ìó âàí íÿ ñè ñ-
òå ìè îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè íå áó äå êîì ïëåê ñíèì, ÿê ùî ñòî ñó âà òè ìåòü ñÿ ëè øå ïðà âî âî ãî
ñòà òó ñó îð ãàí³â ³ çà ëè øà òè ìå ïî çà óâà ãîþ ð³çíî ìàí³òí³ çâ’ÿç êè ³ âçàºìî䳿 ì³æ íè ìè.
³ò÷èç íÿí³ îð ãàí³çàö³éíî-ïðà âîâ³ äîñë³äæåí íÿ ïðà âî âèõ çà ñàä â³äíî ñèí îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿
âëà äè çíà õî äÿòü ñÿ íà ïî ÷àò êîâ³é ñòà䳿. Ëè øå îê ðå ìèì àñ ïåê òàì ö³º¿ ïðî áëå ìà òè êè ïðè ñâÿ ÷ó âà-
ëè ñÿ ïðàö³ ïðà âî çíàâö³â Â. Àâåð’ÿíî âà, Þ. Áè òÿ êà, Í. Íèæ íèê, Â. Ñåë³âà íî âà, Â. Öâºòêî âà òî ùî.
Ïî ðÿä ç öèì, äîñë³äæó âà íî¿ ïðî áëå ìà òè êè ñòî ñó þòü ñÿ ðî áî òè â³äî ìèõ çà ðóá³æíèõ â÷å íèõ, à ñà ìå:
Ã. Àòà ìàí ÷ó êà, ². Áà ÷è ëî, Þ. Êîç ëî âà, Î. Êî ðåíºâà, Á. Êó ðàøâ³ë³, Á. Ëà çàðºâà, Î. Ëó íü î âà,
Ã. Ïå ò ðî âà.
 ñòàòò³ áó äóòü ðîç ã ëÿ íóò³ îê ðåì³ ïè òàí íÿ ïðà âî âî ãî ðå ãó ëþ âàí íÿ â³äíî ñèí ì³æ öåí ò ðàëü-
íè ìè îð ãà íà ìè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè.
̳í³ñòåð ñò âà çà áåç ïå ÷ó þòü ôîð ìó âàí íÿ òà ðå àë³çó þòü äåð æàâ íó ïîë³òè êó â îäí³é ÷è
äåê³ëüêîõ ñôå ðàõ, ³íø³ öåí ò ðàëüí³ îð ãà íè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè âè êî íó þòü îê ðåì³ ôóíêö³¿ ç ðå àë³çàö³¿
äåð æàâ íî¿ ïîë³òè êè. Ïî âíî âà æåí íÿ ì³í³ñòåðñòâ, ³íøèõ öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè
ïî øè ðþ þòü ñÿ íà âñþ òå ðè òîð³þ äåð æà âè.
Îñ íîâ íè ìè çà âäàí íÿ ìè ì³í³ñòåð ñò âà ÿê îð ãà íó, ùî çà áåç ïå ÷óº ôîð ìó âàí íÿ òà ðå àë³çóº äåð-
æàâ íó ïîë³òè êó â îäí³é ÷è äåê³ëüêîõ ñôå ðàõ, º: 1) çà áåç ïå ÷åí íÿ íîð ìà òèâ íî-ïðà âî âî ãî ðå ãó ëþ-
âàí íÿ; 2) âèç íà ÷åí íÿ ïð³îðè òåò íèõ íà ïðÿì³â ðîç âèò êó; 3) ³íôîð ìó âàí íÿ òà íà äàí íÿ ðîç’ÿñ íåíü
ùî äî çä³éñíåí íÿ äåð æàâ íî¿ ïîë³òè êè; 4) óçà ãàëü íåí íÿ ïðàê òè êè çà ñòî ñó âàí íÿ çà êî íî äàâ ñò âà,
ðîç ðîá ëåí íÿ ïðî ïî çèö³é ùî äî éî ãî âäî ñ êî íà ëåí íÿ òà âíå ñåí íÿ â óñ òà íîâ ëå íî ìó ïî ðÿä êó ïðî-
åêò³â çà êî íî äàâ ÷èõ àêò³â, àêò³â Ïðå çè äåí òà Óê ðà¿íè, Êàá³íå òó ̳í³ñòð³â Óê ðà¿íè íà ðîç ãëÿä
Ïðå çè äåí òîâ³ Óê ðà¿íè òà Êàá³íå òó ̳í³ñòð³â Óê ðà¿íè; 5) çä³éñíåí íÿ ³íøèõ çà âäàíü, âèç íà ÷å íèõ
çà êî íà ìè Óê ðà¿íè òà ïî êëà äå íèõ íà íüî ãî àê òà ìè Ïðå çè äåí òà Óê ðà¿íè (ñò. 7 Çà êî íó).
Öåí ò ðàëüí³ îð ãà íè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè óò âî ðþ þòü ñÿ äëÿ âè êî íàí íÿ îê ðå ìèõ ôóíêö³é ç
ðå àë³çàö³¿ äåð æàâ íî¿ ïîë³òè êè ÿê ñëóæ áè, àãåíò ñò âà, ³íñïåêö³¿. ¯õ ä³ÿëüí³ñòü ñïðÿ ìî âóºòüñÿ òà
êî îð äè íóºòüñÿ Êàá³íå òîì ̳í³ñòð³â Óê ðà¿íè ÷å ðåç â³äïîâ³äíèõ ì³í³ñòð³â çã³äíî ³ç çà êî íî äàâ ñò-
âîì. Çà âäàí íÿ ìè öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè º: 1) íà äàí íÿ àäì³í³ñòðà òèâ íèõ ïî ñëóã;
274
Ðåàë³çàö³ÿïðàâàÿêçàãàëüíîòåîðåòè÷íàïðîáëåìà
2) çä³éñíåí íÿ äåð æàâ íî ãî íà ãëÿ äó (êîí òðî ëþ); 3) óï ðàâë³ííÿ îá’ºêòà ìè äåð æàâ íî¿ âëàñ íîñò³; 4)
âíå ñåí íÿ ïðî ïî çèö³é ùî äî çà áåç ïå ÷åí íÿ ôîð ìó âàí íÿ äåð æàâ íî¿ ïîë³òè êè íà ðîç ãëÿä ì³í³ñòð³â,
ÿê³ ñïðÿ ìî âó þòü òà êî îð äè íó þòü ¿õ ä³ÿëüí³ñòü; 5) çä³éñíåí íÿ ³íøèõ çà âäàíü, âèç íà ÷å íèõ çà êî íà-
ìè Óê ðà¿íè òà ïî êëà äå íèõ íà íèõ Ïðå çè äåí òîì Óê ðà¿íè.
²íø³ öåí ò ðàëüí³ îð ãà íè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè ìî æóòü çä³éñíþ âà òè îä íå àáî ê³ëüêà âèç íà ÷å íèõ
çà âäàíü (÷à ñ òè íà 2 ñò. 17 Çà êî íó «Ïðî öåí ò ðàëüí³ îð ãà íè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè»). Ó ðàç³ ÿê ùî
á³ëüø³ñòü ôóíêö³é öåí ò ðàëü íî ãî îð ãà íó âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè ñêëà äà þòü ôóíêö³¿ ç íà äàí íÿ
àäì³í³ñòðà òèâ íèõ ïî ñëóã ô³çè÷ íèì ³ þðè äè÷ íèì îñî áàì, öåí ò ðàëü íèé îð ãàí âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè
óò âî ðþºòüñÿ ÿê ñëóæ áà. Ó ðàç³ ÿê ùî á³ëüø³ñòü ôóíêö³é öåí ò ðàëü íî ãî îð ãà íó âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè
ñêëà äà þòü ôóíêö³¿ ç óï ðàâë³ííÿ îá’ºêòà ìè äåð æàâ íî¿ âëàñ íîñò³, ùî íà ëå æàòü äî ñôå ðè éî ãî
óï ðàâë³ííÿ, öåí ò ðàëü íèé îð ãàí âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè óò âî ðþºòüñÿ ÿê àãåíò ñò âî. Ó ðàç³ ÿê ùî
á³ëüø³ñòü ôóíêö³é öåí ò ðàëü íî ãî îð ãà íó âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè ñêëà äà þòü êîí òðîëü íî-íà ãëÿ äîâ³
ôóíêö³¿ çà äî òðè ìàí íÿì äåð æàâ íè ìè îð ãà íà ìè, îð ãà íà ìè ì³ñöå âî ãî ñà ìî âðÿ äó âàí íÿ, ¿õ ïî ñà äî-
âè ìè îñî áà ìè, þðè äè÷ íè ìè òà ô³çè÷ íè ìè îñî áà ìè àêò³â çà êî íî äàâ ñò âà, öåí ò ðàëü íèé îð ãàí âè êî-
íàâ ÷î¿ âëà äè óò âî ðþºòüñÿ ÿê ³íñïåêö³ÿ.
Ïîòð³áíî âðà õî âó âà òè, ùî â³äíî ñè íè òè ïó «ì³í³ñòåð ñò âî – ì³í³ñòåð ñò âî», «³íøèé öåí ò ðàëü-
íèé îð ãàí âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè – ³íøèé öåí ò ðàëü íèé îð ãàí âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè» º â³äíî ñè íà ìè ì³æ
«îä íî ïî ðÿä êî âè ìè ³íñòè òóö³ÿìè», à â³äíî ñè íè «ì³í³ñòåð ñò âî – ³íøèé öåí ò ðàëü íèé îð ãàí âè êî-
íàâ ÷î¿ âëà äè» º ïåâ íîþ ì³ðîþ â³äíî ñè íà ìè ì³æ êå ðó þ ÷èì ³ êå ðî âà íèì ñóá’ºêòà ìè. Îñ òàíí³ áó äó-
âà òè ìóòü ñÿ ïå ðå äóñ³ì ç óðà õó âàí íÿì ïî âíî âà æåíü ì³í³ñòðà ùî äî ñïðÿ ìó âàí íÿ òà êî îð äè íàö³¿
ä³ÿëü íîñò³ öåí ò ðàëü íî ãî îð ãà íó âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè.
Ùî äî â³äíî ñèí ì³æ «îä íî ïî ðÿä êî âè ìè ³íñòè òóö³ÿìè», òî íà íàø ïî ãëÿä, äëÿ Óê ðà¿íè ì³ã
áè áó òè êî ðè ñíèì ëàòâ³éñüêèé äîñâ³ä ïðà âî âî ãî ðå ãó ëþ âàí íÿ ñï³âïðàö³ óñ òà íîâ*, ì³æ ÿêè ìè
íå ìຠ³ºðàðõ³÷íèõ â³äíî ñèí. Çà êîí ïðî îá ëà ø òó âàí íÿ äåð æàâ íî ãî óï ðàâë³ííÿ Ëàò⳿ âèç íà ÷àº,
ùî âî íè ñï³âïðà öþ þòü äëÿ âè êî íàí íÿ ñâî¿õ ôóíêö³é ³ çà âäàíü. Óñ òà íî âà, ÿêà îò ðè ìà ëà â³äïîâ³äíó
ïðî ïî çèö³þ â³ä ³íøî¿ óñ òà íî âè, ìî æå â³äìî âè òè â ñï³âïðàö³ ò³ëüêè ó òî ìó âè ïàä êó, ÿê ùî äëÿ
öüî ãî º ïðè ÷è íè. Ñï³âðîá³òíèöòâî óñ òà íîâ çä³éñíþºòüñÿ áå çî ïëàò íî, ÿê ùî çîâí³øí³ì íîð ìà òèâ-
íèì àê òîì íå âèç íà ÷å íî ³íøå. Óñ òà íî âè ìî æóòü ñï³âïðà öþ âà òè ÿê â îê ðå ìî ìó âè ïàä êó, òàê ³
ïîñò³éíî. Çà ïîñò³éíî¿ ñï³âïðàö³ óñ òà íî âè ìî æóòü óê ëà äà òè ì³æâ³äîì÷³ óãî äè.
Óñ òà íî âà ìî æå çà ïðî ïî íó âà òè ³íø³é çà áåç ïå ÷è òè ó÷àñòü îê ðå ìèõ ïî ñà äî âèõ îñ³á ó âè êî-
íàíí³ êîí êðåò íèõ çà âäàíü óï ðàâë³ííÿ. Äî òðè ìó þ ÷èñü âèç íà ÷å íèõ íîð ìà òèâ íè ìè àê òà ìè îá ìå-
æåíü, âî íà òà êîæ ìî æå çà ïðî ïî íó âà òè ³íø³é óñ òà íîâ³ íà äà òè ³íôîð ìàö³þ, ùî º â ðîç ïî ðÿ ä æåíí³
ö³º¿ óñ òà íî âè, ÷è íà äà òè âèñ íî âîê ç ïè òàí íÿ, ùî íà ëå æèòü äî ¿¿ êîì ïå òåíö³¿.
Óñ òà íî âà ìî æå â³äìî âè òè ó ñï³âïðàö³, îá´ðóí òó âàâ øè â³äìî âó ïèñü ìî âî, ÿê ùî: ñï³âïðà öÿ
íå ìîæ ëè âà ç ôàê òè÷ íèõ ïðè ÷èí; ñï³âïðà öÿ íå ìîæ ëè âà ç ïðà âî âèõ ïðè ÷èí; äî ñï³âïðàö³ ìî æå
áó òè çàä³ÿíà ³íøà óñ òà íî âà ç ìåí øèì âè êî ðè ñ òàí íÿì ðå ñóðñ³â; íå îáõ³äíå âè êî ðè ñ òàí íÿ ðå ñóðñ³â
ïå ðå âè ùóº ïî òðå áó óñ òà íî âè, ùî çà ïðî ïî íó âà ëà ñï³âïðà öþ. Óñ òà íî âà, ÿêà îò ðè ìà ëà â³äìî âó,
ìî æå çà ïðî ïî íó âà òè âèù³é çà íà ëåæí³ñòþ óñ òà íîâ³ ò³º¿ ñòî ðî íè, ùî â³äìî âè ëà, îö³íè òè îá´ðóí-
òî âàí³ñòü â³äìî âè.
ßê ùî óñ òà íî âà ââà æàº, ùî ìå òà çà ïðî ïî íî âà íî¿ ñï³âïðàö³ íå äî ñÿã íó òà ÷å ðåç ä³ÿëüí³ñòü ÷è
áåçä³ÿëüí³ñòü ³íøî¿ óñ òà íî âè (ñï³âïðà öÿ íå äî ñòàò íÿ ÷è íå çà áåç ïå ÷å íà íà ëåæ íèì ÷è íîì), âî íà
ìî æå ïðî³íôîð ìó âà òè ïðî öå âè ùó çà íà ëåæí³ñòü óñ òà íî âó ³íøî¿ óñ òà íî âè.
Äëÿ çà áåç ïå ÷åí íÿ ïîñò³éíî¿ ñï³âïðàö³ óñ òà íî âè, ùî çíà õî äÿòü ñÿ â ï³äïî ðÿä êó âàíí³ ð³çíèõ
÷ëåí³â Êàá³íå òó ̳í³ñòð³â (íà ëå æàòü äî ð³çíèõ â³äîìñòâ), ìî æóòü ó ïèñü ìî âî ìó âè ãëÿä³ óê ëà ñ òè
ì³æâ³äî ì÷ó óãî äó. Òà êó óãî äó âî íè ìî æóòü óê ëà ñ òè é ó òî ìó ðàç³, ÿê ùî íà ëå æàòü îäí³é ïóáë³÷í³é
îñîá³ àáî ð³çíèì ïóáë³÷íèì îñî áàì. ̳æâ³äî ì÷îþ óãî äîþ íå ìîæ íà äå ëå ãó âà òè àáî çì³íè òè âèç-
íà ÷å íó íîð ìà òèâ íè ìè àê òà ìè êîì ïå òåíö³þ óñ òà íîâ. Òà êà óãî äà íå º çî áîâ’ÿçó þ ÷îþ äëÿ âè ùèõ
çà íà ëåæí³ñòþ óñ òà íîâ. Âî íà íå îá ìå æóº ³ºðàðõ³÷í³ ïðà âà öèõ óñ òà íîâ.
Ïå ðåä ï³äïè ñàí íÿì ì³æâ³äî ì÷î¿ óãî äè óñ òà íî âà ïî ãî ä æóº ïðî åêò ç âè ùîþ çà íà ëåæí³ñòþ
óñ òà íî âîþ. ßê ùî òà êà óñ òà íî âà ïðî òÿ ãîì ì³ñÿ öÿ ç äíÿ íàä³ñëàí íÿ ïðî åê òó íå äà ëà ïèñü ìî âî¿
â³äïîâ³ä³, óãî äà ââà æàºòüñÿ ïî ãî ä æå íîþ. ßê ùî ì³æâ³äî ì÷à óãî äà íå âè êî íóºòüñÿ íà ëåæ íèì
÷è íîì, óñ òà íî âà ³íôîð ìóº ïðî öå âè ùó óñ òà íî âó ùî äî óñ òà íî âè, ÿêà íå âè êî íóº óãî äè. Óñ òà íî-
âà íå ìî æå âè ìà ãà òè â³ä ³íøî¿ âè êî íàí íÿ óãî äè, ÿê ùî íå âè êî íàí íÿ óãî äè º íàñë³äêîì ä³é âè ùî¿
çà íà ëåæí³ñòþ óñ òà íî âè. Íå ìîæ íà ïî äà âà òè äî ñó äó ïî çîâ ïðî íå âè êî íàí íÿ ì³æâ³äî ì÷î¿ óãî äè,
à òà êîæ ïðî â³äøêî äó âàí íÿ çáèòê³â.
̳æâ³äî ì÷à óãî äà ïðè ïè íÿº ä³þ, ÿê ùî çàê³í÷èâ ñÿ ñòðîê, íà ÿêèé ¿¿ óê ëà äå íî; õî ÷à á îä íà ç
óñ òà íîâ ïðè ïè íè ëà ³ñíó âàí íÿ àáî ¿¿ ðå îð ãàí³çó âà ëè; îä íà ³ç óñ òà íîâ çà ïðî ïî íó âà ëà ¿¿ ïðè ïè íè òè;
ÄåðåöüÂ.À.Îêðåì³ïèòàííÿïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿâ³äíîñèíâñèñòåì³öåíòðàëüíèõîðãàí³â…
275
îä íà ³ç óñ òà íîâ íå âè êî íóº ³ íå ìî æå âè êî íó âà òè óãî äó â çâ’ÿç êó ³ç çì³íîþ ôàê òè÷ íèõ ÷è ïðà-
âî âèõ îá ñòà âèí. Ó öüî ìó âè ïàä êó â³äïîâ³äíà óñ òà íî âà àáî ¿¿ âè ùà çà íà ëåæí³ñòþ óñ òà íî âà ³íôîð-
ìóº ïðî öå óñ òà íî âó – ³íøó ñòî ðî íó.
Ïóáë³÷í³ îñî áè óê ëà äà þòü äî ãîâ³ð ïðî ñï³âïðà öþ äëÿ çà áåç ïå ÷åí íÿ åôåê òèâ íî ãî âè êî íàí íÿ
çà âäàí íÿ óï ðàâë³ííÿ, ùî íà ëå æèòü äî êîì ïå òåíö³¿ õî ÷à á îäí³º¿ ñòî ðî íè. Äî ãîâ³ð ïðî ñï³âïðà öþ
â³ä ³ìåí³ ïóáë³÷íî¿ îñî áè óê ëà äຠ¿¿ îð ãàí àáî ï³äïî ðÿä êî âà íà óñ òà íî âà. Äî ãî âî ðîì íå ìî æå áó òè
äå ëå ãî âà íà ÷è çì³íå íà êîì ïå òåíö³ÿ, âèç íà ÷å íà äëÿ ñòâî ðå íèõ ïóáë³÷íèõ îñ³á íîð ìà òèâ íè ìè àê òà-
ìè. ³í íå ìî æå òîð êà òè ñÿ ³ºðàðõ³÷íèõ â³äíî ñèí ì³æ ð³çíè ìè ïóáë³÷íè ìè îñî áà ìè òà ¿õ óñ òà íî-
âà ìè. Ùî äî àäì³í³ñòðà òèâ íî ãî äî ãî âî ðó, òî íèì ó Ëàò⳿ ââà æàºòüñÿ óãî äà ì³æ ïóáë³÷íîþ îñî-
áîþ ³ ïðè âàò íîþ îñî áîþ ïðî âñòà íîâ ëåí íÿ, çì³íó, ïðè ïè íåí íÿ ÷è êîí ñòà òàö³þ àäì³í³ñòðà òèâ íèõ
ïðà âîâ³äíî ñèí.
Òîá òî, â Ëàò⳿ íîð ìà òèâ íî-ïðà âî âå ðå ãó ëþ âàí íÿ âçàºìîâ³äíî ñèí îð ãàí³â, ùî íå ìà þòü
³ºðàðõ³÷íî ãî ï³äïî ðÿä êó âàí íÿ, º á³ëüø ÷³òêèì ³ äå òàëü íèì, í³æ â Óê ðà¿í³. Âî íî ïå ðåä áà ÷ຠðåã-
ëà ìåí òàö³þ ä³é òà ïðà âà ó÷àñ íèê³â ÿê íà åòàï³ âè íèê íåí íÿ òà êèõ â³äíî ñèí, òàê ³ â ïðî öåñ³ ¿õ
³ñíó âàí íÿ.
Íà ñòóï íå ïè òàí íÿ, íà ÿêî ìó äîö³ëüíî çó ïè íè òè ñÿ – âèð³øåí íÿ òàê çâà íèõ êîì ïå òåíö³éíèõ
ñïîð³â ì³æ ì³í³ñòåð ñò âà ìè. Çî ê ðå ìà, ñò. 17 ÊÀÑ Óê ðà¿íè âèç íà ÷àº, ùî íà ñïî ðè ì³æ ñóá’ºêòà ìè
âëàä íèõ ïî âíî âà æåíü ç ïðè âî äó ðå àë³çàö³¿ ¿õíüî¿ êîì ïå òåíö³¿ ó ñôåð³ óï ðàâë³ííÿ, ó òî ìó ÷èñë³
äå ëå ãî âà íèõ ïî âíî âà æåíü, ïî øè ðþºòüñÿ þðè ñ äèêö³ÿ àäì³í³ñòðà òèâ íèõ ñóä³â.
Ç íà øî¿ òî÷ êè çî ðó, á³ëüø³é ñòàá³ëüíîñò³ òà êå ðî âà íîñò³ ñè ñ òå ìè îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè
ñïðè ÿ ëà á îð³ºíòàö³ÿ ïðàê òè êè íà âèð³øåí íÿ òà êèõ êîì ïå òåíö³éíèõ ñó ïå ðå÷ íî ñ òåé Êàá³íå òîì
̳í³ñòð³â Óê ðà¿íè. Àä æå Êàá³íåò ̳í³ñòð³â º âè ùèì îð ãà íîì ó ñè ñ òåì³ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè,
à òî ìó ñà ìå â³í ó ñè ëó ñâî ãî ñòà òó ñó ìຠóç ãî äè òè ïè òàí íÿ êîì ïå òåíö³¿, ùî âè íè êà þòü ì³æ îð ãà-
íà ìè. Íå çâåð íåí íÿ öåí ò ðàëü íî ãî îð ãà íó âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè çà âèð³øåí íÿì êîì ïå òåíö³éíèõ ñó ïå-
ðå÷ íî ñ òåé äî âè ùî ãî îð ãà íó â ñè ñ òåì³ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè ìî æå ïåâ íîþ ì³ðîþ ïîç áà âè òè
Óðÿä ìîæ ëè âîñò³ ïî âíîö³ííî ãî êåð³âíèöòâà âñ³ºþ ñè ñ òå ìîþ îð ãàí³â.
Òà é ïî çà ñó äî âèé ïî ðÿ äîê ðîçâ’ÿçàí íÿ êîì ïå òåíö³éíèõ ñïîð³â ïîð³âíÿ íî ç ñó äî âèì º á³ëüø
«îïå ðà òèâ íèì». Òî ìó äîö³ëüíî áó ëî á íà äà âà òè ïå ðå âà ãó ñà ìå ïî çà ñó äî âî ìó ïî ðÿä êó ¿õ âèð³øåí-
íÿ. Îñ íîâ íèì æå çà âäàí íÿì àäì³í³ñòðà òèâ íî ãî ñó äî ÷èí ñò âà ìຠáó òè çà õèñò ïðàâ, ñâî áîä òà
³íòå ðåñ³â ô³çè÷ íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòå ðåñ³â þðè äè÷ íèõ îñ³á ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðà âî âèõ â³äíî ñèí
â³ä ïî ðó øåíü ç áî êó îð ãàí³â äåð æàâ íî¿ âëà äè, îð ãàí³â ì³ñöå âî ãî ñà ìî âðÿ äó âàí íÿ, ¿õí³õ ïî ñà äî âèõ
òà ñëóæ áî âèõ îñ³á.
Òà êèì ÷è íîì, óäî ñ êî íà ëåí íÿ ñè ñ òå ìè öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè â Óê ðà¿í³ ñïðÿ-
ìî âà íå íà âèð³øåí íÿ äàâ íî ³ñíó þ ÷î¿ ïðî áëå ìè êîíôë³êòíî ãî ïîºäíàí íÿ ôóíêö³é â îð ãà íàõ âè êî-
íàâ ÷î¿ âëà äè. Ïðîòå, ðÿä ïè òàíü, ïîâ’ÿçà íèõ ç ä³ÿëüí³ñòþ ñè ñ òå ìè öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â âè êî íàâ-
÷î¿ âëà äè ùå ïî òðå áó þòü ñâî ãî ïðà âî âî ãî âèð³øåí íÿ. Âàð òî îê ðå ìó óâà ãó ïðèä³ëÿ òè â³äíî ñè íàì
ì³æ öåí ò ðàëü íè ìè îð ãà íà ìè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè, âðà õî âó þ ÷è ð³âåíü îð ãà íó â ö³é ñè ñ òåì³.
Ñïèñîêë³òåðàòóðè:
1. Çàêîí Óê ðà¿íè «Ïðî öåí ò ðàëüí³ îð ãà íè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè» â³ä 17.03.2011 ð. ¹ 3166 // Óðÿ äî âèé
êóð’ºð. – 2011. – 12 êâ³òíÿ. – ¹ 66.
2. Óêàç Ïðå çè äåí òà Óê ðà¿íè «Ïðî îï òèì³çàö³þ ñè ñ òå ìè öåí ò ðàëü íèõ îð ãàí³â âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè» â³ä
09.12.2010 ð. ¹ 1085/2010 ð. // Óðÿ äî âèé êóð’ºð. – 2010. – 14 ãðóä íÿ. – ¹ 234.
ÄåðåöüÂ.À.Îêðåì³ïèòàííÿïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿâ³äíîñèíâñèñòåì³öåíòðàëüíèõîðãàí³ââèêî-
íàâ÷î¿âëàäè
Ó ñòàòò³ ðîç ãëÿ äà þòü ñÿ îñîá ëè âîñò³ â³äíî ñèí ì³æ öåí ò ðàëü íè ìè îð ãà íà ìè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè, à òà êîæ
ïî ðÿ äîê âèð³øåí íÿ êîì ïå òåíö³éíèõ ñó ïå ðå÷ íî ñ òåé ì³æ ì³í³ñòåð ñò âà ìè.
Êëþ÷îâ³ñëîâà: ì³í³ñòåð ñò âî, ³íøèé öåí ò ðàëü íèé îð ãàí âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè, â³äíî ñè íè ì³æ öåí ò ðàëü íè ìè
îð ãà íà ìè âè êî íàâ ÷î¿ âëà äè.
ÄåðåöÂ.À.Îòäåëüíûåâîïðîñûïðàâîâîãîðåãóëèðîâàíèÿîòíîøåíèéâñèñòåìåöåíòðàëüíûõîðãà-
íîâèñïîëíèòåëüíîéâëàñòè
 ñòà òüå ðàñ ñìà ò ðè âà þò ñÿ îñî áåí íî ñ òè îò íî øå íèé ìåæ äó öåí ò ðàëü íû ìè îð ãà íà ìè èñ ïîë íè òåëü íîé
âëà ñ òè, à òàê æå ïî ðÿ äîê ðå øå íèÿ êîì ïå òåí öè îí íûõ ïðî òè âî ðå ÷èé ìåæ äó ìè íè ñ òåð ñò âà ìè.
Êëþ÷åâûåñëîâà: ìè íè ñ òåð ñò âî, äðó ãîé öåí ò ðàëü íûé îð ãàí èñ ïîë íè òåëü íîé âëà ñ òè, îò íî øå íèÿ ìåæ äó
öåí ò ðàëü íû ìè îð ãà íà ìè èñ ïîë íè òåëü íîé âëà ñ òè.
276
Ðåàë³çàö³ÿïðàâàÿêçàãàëüíîòåîðåòè÷íàïðîáëåìà
DeretsV.Someproblemsoflegalregulationrelationsbetweencentralexecutiveauthorities
The article reveals peculiarities of the relations between central executive authorities, as well as the proce-
dure for resolving conflicts between ministries.
Keywords: ministry, other central executive authorities, relations between central executive authorities.
ÄåðåöüÂ.À.Îêðåì³ïèòàííÿïðàâîâîãîðåãóëþâàííÿâ³äíîñèíâñèñòåì³öåíòðàëüíèõîðãàí³â…
277
ÊÀÒÅÃÎÐ²ß ÏÐÀÂÎÐÎÇÓ̲ÍÍß: ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÈÉ ÀÑÏÅÊÒ
ÐÅÀ˲ÇÀÖ²ß ÏÐÀÂÀ ßÊ ÇÀÃÀËÜÍÎÒÅÎÐÅÒÈ×ÍÀ ÏÐÎÁËÅÌÀ
ÎÊÐÅ̲ ÏÈÒÀÍÍß ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÞÂÀÍÍß Â²ÄÍÎÑÈÍ Â ÑÈÑÒÅ̲ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÈÕ ÎÐÃÀͲ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ
|