Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень

Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень

Аналізуються теоретичні та законодавчі засади притягнення сільських, селищних, міських голів до конституційно-правової відповідальності у формі дострокового припинення повноважень, окреслено зв’язки даного інституту з іншими галузями національного права, а також виявлено окремі проблеми правового ре...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Розвадовський, В.І.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Конституційне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63568
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень / В.І. Розвадовський // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 194-199. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-63568
record_format dspace
spelling irk-123456789-635682014-06-04T03:01:39Z Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень Розвадовський, В.І. Конституційне право Аналізуються теоретичні та законодавчі засади притягнення сільських, селищних, міських голів до конституційно-правової відповідальності у формі дострокового припинення повноважень, окреслено зв’язки даного інституту з іншими галузями національного права, а також виявлено окремі проблеми правового регулювання відповідних правовідносин. Анализируются теоретические та законодательные основ привлечения сельских, поселковых, городских голов к конституционно-правовой ответственности в форме досрочного прекращения полномочий, установлены связи данного института с другими институтами национального права, а также выделены отдельные проблемы правового регулирования соответствующих правоотношений. In this article the analysis of theoretical and legislative principles of bringing in of rural, settlement, municipal chairmen is given to constitutionally-legal responsibility in form preschedule stopping of plenary powers, the copulas of this institute are outlined with other fields of national law, and also found out the separate problems of the legal adjusting of corresponding legal relationships. 2011 Article Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень / В.І. Розвадовський // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 194-199. — Бібліогр.: 10 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63568 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Розвадовський, В.І.
Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень
Держава і право
description Аналізуються теоретичні та законодавчі засади притягнення сільських, селищних, міських голів до конституційно-правової відповідальності у формі дострокового припинення повноважень, окреслено зв’язки даного інституту з іншими галузями національного права, а також виявлено окремі проблеми правового регулювання відповідних правовідносин.
format Article
author Розвадовський, В.І.
author_facet Розвадовський, В.І.
author_sort Розвадовський, В.І.
title Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень
title_short Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень
title_full Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень
title_fullStr Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень
title_full_unstemmed Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень
title_sort підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63568
citation_txt Підстави та порядок застосування конституційно-правової відповідальності до сільського, селищного, міського голови у формі дострокового припинення повноважень / В.І. Розвадовський // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 194-199. — Бібліогр.: 10 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT rozvadovsʹkijví pídstavitaporâdokzastosuvannâkonstitucíjnopravovoívídpovídalʹnostídosílʹsʹkogoseliŝnogomísʹkogogoloviuformídostrokovogopripinennâpovnovaženʹ
first_indexed 2025-07-05T14:20:44Z
last_indexed 2025-07-05T14:20:44Z
_version_ 1836817050523140096
fulltext В. І. РОЗВАДОВСЬКИЙ. ПІДСТАВИ ТА ПОРЯДОК ЗАСТОСУВАННЯ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ДО СІЛЬСЬКОГО, СЕЛИЩНОГО, МІСЬКОГО ГОЛОВИ У ФОРМІ ДОСТРОКОВОГО ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ Аналізу ють ся те о ре тичні та за ко но давчі за са ди при тяг нен ня сільських, се лищ них, міських голів до кон сти туційно-пра во вої відповідаль ності у формі до ст ро ко во го при пи- нен ня по вно ва жень, ок рес ле но зв’яз ки да но го інсти ту ту з інши ми га лу зя ми національ- но го пра ва, а та кож ви яв ле но ок ремі про бле ми пра во во го ре гу лю ван ня відповідних пра вовідно син. Клю­чові­ сло­ва: сільський, се лищ ний, міський го ло ва, кон сти туційно-пра во ва відповідальність, те ри торіаль на гро ма да, місце вий ре фе рен дум, місцеві ви бо ри. Ана ли зи ру ют ся те о ре ти че с кие та за ко но да тель ные ос нов при вле че ния сель ских, по сел ко вых, го род ских го лов к кон сти ту ци он но-пра во вой от вет ст вен но с ти в фор ме до сроч но го пре кра ще ния пол но мо чий, ус та нов ле ны свя зи дан но го ин сти ту та с дру ги- ми ин сти ту та ми на ци о наль но го пра ва, а так же вы де ле ны от дель ные про бле мы пра- во во го ре гу ли ро ва ния со от вет ст ву ю щих пра во от но ше ний. Клю­че­вые­сло­ва: сель ский, по сел ко вый, го род ской го ло ва, кон сти ту ци он но-пра во- вая от вет ст вен ность, тер ри то ри аль ная гро ма да, ме ст ный ре фе рен дум, ме ст ные выбо ры. In this article the analysis of theoretical and legislative principles of bringing in of rural, settlement, municipal chairmen is given to constitutionally-legal responsibility in form pre- schedule stopping of plenary powers, the copulas of this institute are outlined with other fields of national law, and also found out the separate problems of the legal adjusting of correspond- ing legal relationships. Key­words: are a rural, settlement, municipal chairman, constitutionally-legal responsi- bility, municipal chairman, territorial society, local referendum, local elections. Строк­по­вно­ва­жень­сільських,­се­лищ­них,­міських­голів­вста­нов­ле­ний­без­по­се- ред­ньо­ст.­141­Кон­сти­туції­Ук­раїни.­З­на­бран­ням­чин­ності­За­ко­ном­Ук­раїни­від­1­ лю­то­го­2011­ро­ку­№­2952-­VI­«Про­вне­сен­ня­змін­до­Кон­сти­туції­Ук­раїни­що­до­ про­ве­ден­ня­ чер­го­вих­ ви­борів­ на­род­них­ де­пу­татів­Ук­раїни,­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­ де­пу­татів­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­Крим,­місце­вих­рад­та­сільських,­ се­лищ­них,­ міських­ голів»­ та­кий­ строк­ ста­но­вить­ п’ять­ років.­ У­ пе­ре­важній­ більшості­ви­падків­сільські,­се­лищні,­міські­го­ло­ви­пе­ре­бу­ва­ють­на­своїх­по­са­дах­ до­закінчен­ня­стро­ку­по­вно­ва­жень,­про­те­в­пра­во­за­с­то­совній­прак­тиці­не­по­оди­но- ки­ми­є­ви­пад­ки,­ко­ли­ їх­по­вно­ва­жен­ня­ іноді­при­пи­ня­ють­ся­до­ст­ро­ко­во.­Так,­від­ по­чат­ку­періоду­по­вно­ва­жень­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­VІ­скли­кан­ня­(гру­день­2007­ ро­ку­–­ли­пень­2011­ро­ку)­прий­ня­то­біля­800­по­ста­нов­про­при­зна­чен­ня­до­ст­ро­ко- вих­ви­борів­сільських,­се­лищ­них,­міських­голів,­що­ста­ли­наслідком­до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­голів,­об­ра­них­на­чер­го­вих­ви­бо­рах.­ Аналізу­ю­чи­нор­ми,­що­містять­підста­ви­при­пи­нен­ня­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен- ня­по­вно­ва­жень­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­та­зо­се­ре­д­жені­у­ст.­79­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні»,­ слід­ за­зна­чи­ти,­ що­ до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­мо­же­но­си­ти­ха­рак­тер­кон­сти­туційно-пра- во­вої­про­це­су­аль­ної­дії,­яка: 194 Держава і право • Випуск 53 ©­ РОЗ ВА ДОВСЬ КИЙ Во ло ди мир Іва но вич­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ до­цент­ ка­фе­д­ри­ кон­сти­туційно­го,­ адміністра­тив­но­го­ та­ міжна­род­но­го­ пра­ва­ Юри­дич­но­го­ інсти­ту­ту­При­кар­патсь­ко­го­національ­но­го­універ­си­те­ту­імені­Ва­си­ля­Сте­фа­ни­ка­ 1)­пов’яза­на­з­во­ле­ви­я­вом­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­(звер­нен­ня­ з­осо­би­с­тою­за­явою­до­відповідної­ра­ди); 2)­є­наслідком­юри­дич­них­фактів,­вик­ли­ка­них­пев­ни­ми­життєви­ми­об­ста­ви­на- ми­(смерть,­виз­нан­ня­йо­го­су­дом­недієздат­ним,­безвісно­відсутнім­або­ого­ло­шен- ня­та­ким,­що­по­мер); 3)­є­фор­мою­кон­сти­туційно-пра­во­вої­відповідаль­ності. Се­ред­ за­ко­но­дав­чих­ норм,­що­ рег­ла­мен­ту­ють­ пи­тан­ня­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи- нен­ня­по­вно­ва­жень­сільсько­го,­се­лищ­но­го­місько­го­го­ло­ви,­пе­ре­важ­на­більшість­ сто­сується­са­ме­за­сто­су­ван­ня­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­як­фор­ми­ кон­сти­туційно-пра­во­вої­відповідаль­ності. У­цьо­му­ зв’яз­ку­ важ­ли­вим­ за­вдан­ням­ є­ аналіз­ пра­во­вих­ за­сад­ за­сто­су­ван­ня­ кон­сти­туційно-пра­во­вої­ відповідаль­ності­ у­ формі­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­до­сільських,­се­лищ­них,­міських­голів,­ок­рес­лен­ня­зв’язків­да­но­го­ пра­во­во­го­ інсти­ту­ту­з­ інши­ми­ інсти­ту­та­ми­та­га­лу­зя­ми­пра­ва,­а­та­кож­ок­ре­мих­ про­блем­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ванні­відповідних­пра­вовідно­син Спе­цифічність­пра­во­вої­рег­ла­мен­тації­відповідаль­ності­сільських,­се­лищ­них,­ міських­голів­у­формі­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­обу­мов­ле­на­особ- ли­вим­ ста­ту­сом­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­ го­ло­ви­ як­ однієї­ з­ клю­чо­вих­ «дійо­вих­осіб»­у­си­с­темі­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­те­ри­торіаль­ної­гро- ма­ди­ –­ по­ряд­ з­ місце­вою­ ра­дою­ та­ її­ ви­ко­нав­чим­ коміте­том.­ За­про­ва­д­жу­ю­чи­ інсти­тут­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви,­Кон­сти­туція­Ук­раїни­1996­ро­ку­ суттєво­зміни­ла­йо­го­ста­тус­порівня­но­з­інсти­ту­том­голів­рад­на­род­них­де­пу­татів,­ який­існу­вав­раніше.­Відповідно­до­ст.­141­Кон­сти­туції­Ук­раїни­та­ст.­12­За­ко­ну­ Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­сільський,­се­лищ­ний,­міський­ го­ло­ва­ є­ го­ло­вною­ по­са­до­вою­ осо­бою­ те­ри­торіаль­ної­ гро­ма­ди­ відповідно­ се­ла­ (до­б­ровільно­го­ об’єднан­ня­ в­ од­ну­ те­ри­торіаль­ну­ гро­ма­ду­жи­телів­ кількох­ сіл),­ се­ли­ща,­ міста,­ а­ не­ керівни­ком­ ра­ди­ чи­ ви­ко­нав­чо­го­ коміте­ту­ ра­ди­ як­ ор­га­ну­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня1.­ На­ спе­цифіку­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва- жень­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­виз­на­чаль­но­впли­ває­те,­що­на­бут­тя­ цих­по­вно­ва­жень­відбу­вається­че­рез­об­ран­ня­без­по­се­ред­ньо­те­ри­торіаль­ною­гро- ма­дою­на­ос­нові­за­галь­но­го,­рівно­го,­пря­мо­го­ви­бор­чо­го­пра­ва. Пи­тан­ня­кон­сти­туційно-пра­во­вої­відповідаль­ності­по­са­до­вих­осіб­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ не­од­но­ра­зо­во­ досліджу­ва­лось­ вче­ни­ми-юри­с­та­ми.­ При­ цьо­му­ більшість­дослідників­вка­зує,­що­обов’яз­ко­вою­підста­вою­та­кої­відповідаль­ності­ є­ вчи­нен­ня­ по­са­до­вою­ осо­бою­ пра­во­по­ру­шен­ня.­ Так­ зо­к­ре­ма­ ствер­д­жу­ють­ А.С.­Ша­­бу­ров,­О.Ф.­Ска­кун­та­ ін.2­В.О.­Лу­чин,­роз­гля­да­ю­чи­пи­тан­ня­кон­сти­ту- цій­ної­ відповідаль­ності,­ вва­жає,­ що­ її­ підста­вою­ ви­с­ту­пає­ кон­сти­туційний­ делікт3.­ Інші­ав­то­ри­вва­жа­ють,­що­кон­сти­туційно-пра­во­ва­відповідальність­не­завжди­ є­ наслідком­ пра­во­по­ру­шен­ня.­ На­при­клад,­ Н.А.­ Бо­б­ро­ва­ та­ Т.Д.­ Зра­жевсь­ка­ пи­шуть,­що­на­кон­сти­туційно­му­рівні­термін­«пра­во­по­ру­шен­ня»­є­за­над­то­роз­ми- тим,­ вузь­ким­ і­ го­во­ри­ти­ про­ пра­во­по­ру­шен­ня­ тут­ не­має­ сен­су4.­ О.В.­ Ба­та­нов­ та­кож­вва­жає,­що­у­відповідаль­ності­за­не­на­леж­не­здійснен­ня­місце­вої­публічної­ вла­ди­ви­мо­га­обов’яз­ко­вої­на­яв­ності­ви­ни­(тоб­то­скла­ду­кон­сти­туційно­го­пра­во- по­ру­шен­ня)­ надмірно­ зву­жу­ва­ла­ б­ діапа­зон­ її­ за­сто­су­ван­ня­ та­ знеціню­ва­ла­ соціаль­не­при­зна­чен­ня­цьо­го­ви­ду­відповідаль­ності5.­ Го­во­ря­чи­про­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­де­які­вчені­вва­жа­ють­йо­го­ єди­ною­фор­мою­кон­сти­туційно-пра­во­вої­відповідаль­ності,­яка­не­ви­клю­чає­при- тяг­нен­ня­ по­са­до­вої­ осо­би­ до­ інших­ видів­ відповідаль­ності­ –­ криміна­ль­ної,­ адміністра­тив­ної­то­що6.­У­пра­цях­ інших­ав­торів­вка­зується­на­ існу­ван­ня­та­кож­ 195Юридичні і політичні науки інших­видів­кон­сти­туційно-пра­во­вої­відповідаль­ності­(виз­нан­ня­не­за­кон­ним­пра- во­во­го­ак­та,­виз­нан­ня­недійсним­ре­зуль­татів­кон­сти­туційно-пра­во­вих­дій­то­що)7.­ Роз­гля­да­ю­чи­ кон­сти­туційно-пра­вові­ санкції­ у­ ви­гляді­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи- нен­ня­по­вно­ва­жень,­О.О.­Ку­тафін­за­зна­чає,­що­відстав­ка­по­са­до­вої­осо­би­як­міра­ кон­сти­туційної­відповідаль­ності­іноді­є­близь­кою­до­дис­циплінар­ної­відповідаль- ності­ як­ за­фор­мою,­ так­ і­ за­ по­ряд­ком­ за­сто­су­ван­ня.­Од­нак,­ різни­ця­ по­ля­гає­ в­ то­му,­що­дис­циплінар­на­відповідальність­за­сто­со­вується­за­по­ру­шен­ня­тру­до­вої­ дис­ципліни,­не­ви­ко­нан­ня­за­вдань,­по­став­ле­них­ро­бо­то­дав­цем,­а­кон­сти­туційно- пра­во­ва­відповідальність­має­більш­ши­ро­кий­ар­се­нал­підстав8.­ Виз­на­чені­чин­ним­за­ко­но­дав­ст­вом­Ук­раїни­підста­ви­за­сто­су­ван­ня­до­сільсько- го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­кон­сти­туційно-пра­во­вої­відповідаль­ності­у­формі­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ як­ пра­ви­ло­ (але­ не­ завжди)­ пов’язані­ з­ пра­во­по­ру­шен­ня­ми,­ вчи­не­ни­ми­ сільським,­ се­лищ­ним,­ міським­ го­ло­вою.­ Такі­ пра­во­по­ру­шен­ня­мо­жуть­но­си­ти­як­кон­сти­туційно-пра­во­вий­ха­рак­тер­(по­ру­шен- ня­ ви­мог­ що­до­ об­ме­жен­ня­ сумісності­ діяль­ності­ го­ло­ви­ з­ іншою­ діяльністю,­ по­ру­шен­ня­Кон­сти­туції­ та­ за­конів­Ук­раїни,­ котрі­ є­ дже­ре­ла­ми­кон­сти­туційно­го­ пра­ва),­так­і­пе­ре­бу­ва­ти­по­за­ме­жа­ми­га­лузі­пра­ва.­На­при­клад,­на­бран­ня­за­кон­ної­ си­ли­об­ви­ну­валь­ним­ви­ро­ком­су­ду­що­до­го­ло­ви­мо­же­бу­ти­пов’яза­не,­на­при­клад,­ із­вчи­нен­ням­зло­чи­ну­у­сфері­служ­бо­вої­діяль­ності­або­зло­чи­ну­про­ти­довкілля.­ Та­ким­чи­ном,­опо­се­ред­ко­ва­но­підтвер­д­жується­дум­ка­низ­ки­вче­них­(М.В.­Вітру- ка,­Г.А.­Ва­си­ле­вич,­В.А­Си­виць­ко­го­та­інших),­про­те,­що­підста­ва­ми­для­кон­сти- туційно-пра­во­вої­ відповідаль­ності­ мо­же­ бу­ти­ не­ тільки­ кон­сти­туційний­ делікт­ (хо­ча­на­сам­пе­ред­са­ме­він)9.­ ­В­ок­ре­мих­ви­пад­ках­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­як­фор­ма­кон­сти- туційно-пра­во­вої­ відповідаль­ності­ є­ наслідком­ за­сто­су­ван­ня­ до­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­іншо­го­ви­ду­відповідаль­ності,­зо­к­ре­ма­криміна­ль­ної.­ І­це­цілком­уз­го­д­жується­з­по­ло­жен­ням­ст.­61­Кон­сти­туції,­згідно­з­яким­ніхто­за­ од­не­й­те­са­ме­пра­во­по­ру­шен­ня.­не­мо­же­бу­ти­двічі­при­тяг­не­ний­до­юри­дич­ної­ відповідаль­ності­од­но­го­ви­ду­ Аналізу­ю­чи­ підста­ви­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­ го­ло­ви,­ пе­ред­ба­чені­ у­ ст.­ 79­ За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ само­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні»,­ слід­ за­зна­чи­ти­ що­ ці­ підста­ви­ в­ кон­тексті­ кон­сти- туційно-пра­во­вої­відповідаль­ності,­мо­жуть­бу­ти­кла­сифіко­вані­за­пев­ни­ми­оз­на­ка- ми. Зо­к­ре­ма,­за­суб’єктом,­що­за­сто­со­вує­відповідальність,­підста­ви­до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­го­ло­ви­пра­вомірно­поділя­ти­на­ті,­що­за­сто­со­ву­ють­ся­ без­по­се­ред­ньо­те­ри­торіаль­ною­гро­ма­дою­(че­рез­місце­вий­ре­фе­рен­дум­або­при- зна­чені­за­рішен­ням­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­до­ст­ро­кові­ви­бо­ри)­або­відповідною­ місце­вою­ра­дою. Та­кож­за­обов’яз­ковістю­на­стан­ня­(за­сто­су­ван­ня),­такі­підста­ви­мо­жуть­бу­ти­ роз­поділені­на­бе­зу­мовні­ (такі,­що­по­суті­ма­ють­наслідком­обов’яз­ко­ве­при­пи- нен­ня­по­вно­ва­жень,­на­при­клад,­на­бран­ня­за­кон­ної­си­ли­об­ви­ну­валь­ним­ви­ро­ком­ су­ду)­ та­умовні­ (ті,­що­ за­сто­со­ву­ють­ся­на­роз­суд­відповідно­го­суб’єкта,­на­при- клад­по­ру­шен­ня­Кон­сти­туції,­за­конів­Ук­раїни,­прав­і­сво­бод­гро­ма­дян­як­підста­ва­ мо­же­бу­ти­за­сто­со­ва­на­за­рішен­ням­місце­во­го­ре­фе­рен­ду­му­або­місце­вої­ра­ди). Пе­релік­пе­ред­ба­че­них­за­ко­ном­підстав­для­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно- ва­жень­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го­ місько­го­ го­ло­ви­ за­ рішен­ням­ місце­вої­ ра­ди­ є­ ви­черп­ним­На­ви­черп­ності­цьо­го­пе­реліку­на­го­ло­шує­Рішен­ня­Кон­сти­туційно­го­ Су­ду­ Ук­раїни­ №­ 1-рп/2000­ від­ 9­ лю­то­го­ 2000­ ро­ку,­ яким­ виз­на­но­ не­кон­сти- туційною­нор­му­ча­с­ти­ни­тре­тьої­ст.­79­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду- 196 Держава і право • Випуск 53 ван­ня­ в­ Ук­раїні»­ що­до­ мож­ли­вості­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жен­ня­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­ го­ло­ви­ за­ рішен­ням­ місце­вої­ ра­ди­ «в­ інших­ ви­пад­ках»,­тоб­то­з­підстав,­не­пе­ред­ба­че­них­ча­с­ти­ною­дру­гої­статті­(ча­с­ти­на­дру- га­ст..­79­пе­ред­ба­чає­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­го­ло­ви,­як­що­він­по­ру­шує­Кон­сти- туцію­ або­ за­ко­ни­Ук­раїни,­ пра­ва­ і­ сво­бо­ди­ гро­ма­дян,­ не­ за­без­пе­чує­ здійснен­ня­ на­да­них­йо­му­по­вно­ва­жень).­При­ви­не­сенні­та­ко­го­рішен­ня­Кон­сти­туційний­Суд­ Ук­раїни­ви­хо­див­з­аксіома­тич­но­го­по­ло­жен­ня­ча­с­ти­ни­дру­гої­ст.­19­Кон­сти­туції­ Ук­раїни,­відповідно­до­яко­го­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­їх­по­са­дові­осо­би­ зо­бов’язані­діяти­ли­ше­на­підставі,­в­ме­жах­по­вно­ва­жень­та­у­спосіб,­що­пе­ред- ба­чені­Кон­сти­туцією­та­за­ко­на­ми­Ук­раїни10.­ На­томість­ за­ змістом­ вка­за­но­го­ Рішен­ня­ Кон­сти­туційно­го­ Су­ду­ Ук­раїни­ по­вно­ва­жен­ня­сільсько­го­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­мо­жуть­бу­ти­при­пи­нені­на­ місце­во­му­ре­фе­рен­думі­та­кож­з­інших­підстав,­крім­пе­ред­ба­че­них­за­ко­ном,­ад­же­ пе­ред­ба­чені­ст.­19­Кон­сти­туції­Ук­раїни­об­ме­жен­ня­не­мо­жуть­бу­ти­по­ши­рені­на­ те­ри­торіаль­ну­гро­ма­ду. У­ кон­тексті­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­го­ло­ви­за­рішен­ням­місце­во­го­ре­фе­рен­ду­му­слід­звер­ну­ти­ува­гу­на­яв­ну­ колізію­ між­ пра­во­ви­ми­ нор­ма­ми.­ Відповідно­ до­ ча­с­ти­ни­ сьо­мої­ ст.­ 79­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні»­ по­вно­ва­жен­ня­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­ го­ло­ви­ при­пи­ня­ють­ся­ до­ст­ро­ко­во,­ а­ відповідна­ осо­ба­ звільняється­з­по­са­ди­з­дня­прий­нят­тя­відповідно­го­рішен­ня­місце­вим­ре­фе­рен- ду­мом.­Ра­зом­з­тим,­ст.­41­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­все­ук­раїнський­та­місце­вий­ре­фе- рен­ду­ми»­ пе­ред­ба­чає,­ що­ ре­зуль­та­ти­ ре­фе­рен­ду­му­ вста­нов­лю­ють­ся,­ а­ повідо- млен­ня­про­такі­ре­зуль­та­ти­публікується­про­тя­гом­де­ся­ти­днів­після­про­ве­ден­ня­ ре­фе­рен­ду­му,­крім­то­го,­згідно­із­ст.­44­зга­да­но­го­За­ко­ну­прий­няті­ре­фе­рен­ду­мом­ рішен­ня­ вво­дять­ся­ в­ дію­ з­ мо­мен­ту­ їх­ опубліку­ван­ня,­ як­що­ у­ са­мо­му­ за­коні,­ рішенні­не­виз­на­че­но­інший­строк­(­в­той­же­час­да­тою­прий­нят­тя­рішен­ня­вва- жається­день­про­ве­ден­ня­ре­фе­рен­ду­му).­На­пер­ший­по­гляд,­в­да­но­му­ви­пад­ку­має­ за­сто­со­ву­ва­тись­спеціаль­на­нор­ма­ст.­79­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду- ван­ня­в­Ук­раїні».­Од­нак,­на­бран­ня­чин­ності­рішен­ня­місце­во­го­ре­фе­рен­ду­му­про­ до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­го­ло­ви­з­дня­про­ве­ден­ня­ре­фе­рен­ду­му­є­на­ прак­тиці­май­же­не­мож­ли­вим. Пе­ред­ба­чені­за­ко­ном­підста­ви­для­прий­нят­тя­рішен­ня­місце­во­го­ре­фе­рен­ду­му­ або­місце­вої­ра­ди­про­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­ місько­го­го­ло­ви­є­роз­ми­ти­ми­та­за­галь­ни­ми.­Фак­тич­но­во­ни­умож­лив­лю­ють­при­­пи- нен­ня­по­вно­ва­жень­ будь-яко­го­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ сільсько­го­ го­ло­ви­ за­ на­яв- ності­до­стат­ньої­кількості­го­лосів.­При­цьо­му­до­ве­ден­ня­на­яв­ності­або­від­сут­ності­ пра­во­по­ру­шен­ня­з­бо­ку­го­ло­ви­є­вель­ми­про­бле­ма­тич­ним.­Тож,­на­на­ше­пе­ре­ко­нан- ня­підста­ви­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько- го­го­ло­ви­за­рішен­ням­місце­вої­ра­ди­по­тре­бу­ють­за­ко­но­дав­чо­го­уточ­нен­ня. Для­ прий­нят­тя­ рішень­ місце­вої­ ра­ди­ про­ до­ст­ро­ко­ве­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва- жень­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­за­ко­ном­пе­ред­ба­че­но­особ­ли­ву­про- це­ду­ру.­ Та­ке­ рішен­ня­ прий­мається­ шля­хом­ таємно­го­ го­ло­су­ван­ня­ не­ менш­ як­ дво­ма­тре­ти­на­ми­го­лосів­де­пу­татів­від­за­галь­но­го­скла­ду­ра­ди,­тоді­як­за­за­галь- ним­пра­ви­лом,­пе­ред­ба­че­ним­ст.­59­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­Ук­раїні»­для­прий­нят­тя­рішен­ня­ра­ди­до­стат­ньо­більшості­го­лосів­де­пу­татів­від­ за­галь­но­го­скла­ду­ра­ди.­Зі­ зга­да­ної­ст.­59­вип­ли­ває,­що­при­прий­нятті­рішен­ня­ ра­ди­про­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­го­ло­вної­по­са­до­вої­осо­би­те­ри­торіаль­ної­гро­ма- ди­вра­хо­вується­го­лос­са­мо­го­го­ло­ви.­ Ра­зом­з­тим,­не­до­кінця­вре­гу­ль­о­ва­ним­на­наш­по­гляд­за­ли­шається­пи­тан­ня­ 197Юридичні і політичні науки мож­ли­вості­ зу­пи­нен­ня­ та­ко­го­ рішен­ня­ ра­ди­ го­ло­вою.­ З­ од­но­го­ бо­ку,­ пра­во­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­місько­го­ го­ло­ви­ зу­пи­ни­ти­рішен­ня­ра­ди­про­тя­гом­п’яли­ днів­після­йо­го­прий­нят­тя­і­вне­сти­йо­го­на­по­втор­ний­роз­гляд­відповідної­ра­ди­із­ обґрун­ту­ван­ням­ за­ува­жень­ пе­ред­ба­че­но­ ча­с­ти­ною­ чет­вер­тою­ ст.­ 59­ За­ко­ну­ Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні».­З­ іншо­го­бо­ку­відповідно­до­ ча­с­ти­ни­сьо­мої­ст.­79­по­вно­ва­жен­ня­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­при- пи­ня­ють­ся­до­ст­ро­ко­во,­а­відповідна­осо­ба­звільняється­з­по­са­ди­з­дня­прий­нят­тя­ відповідно­го­рішен­ня­ра­дою.­ Та­кож­не­зро­зуміло,­чи­діє­у­ви­пад­ку­прий­нят­тя­рішен­ня­ра­ди­що­до­до­ст­ро­ко- во­го­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­місько­го­ го­ло­ви­ за­галь­не­ пра­ви­ло,­пе­ред­ба­че­не­ча­с­ти­ною­п’ят­над­ця­тою­ст.­46­вка­за­но­го­За­ко­ну,­відповідно­ до­яко­го­сільський,­се­лищ­ний,­міський­го­ло­ва­підпи­сує­прий­ня­те­ра­дою­рішен­ня. Особ­ли­вою­ фор­мою­ кон­сти­туційно-пра­во­вої­ відповідаль­ності­ при­пи­нен­ня­ сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­є­при­зна­чен­ня­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­ по­за­чер­го­вих­ ви­борів­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­ го­ло­ви.­ Як­ вип­ли­ває­ зі­ ст.­79­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­та­зга­да­но­го­вже­ Рішен­ня­ Кон­сти­туційно­го­ Су­ду­ Ук­раїни­№­ 1-рп/2000­ від­ 9­ лю­то­го­ 2000­ ро­ку,­ рішен­ня­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­не­при­пи­няє­до­ст­ро­ко­во­по­вно­ва­жен­ня­сільсько- го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви,­оскільки­він­про­дов­жує­діяти­до­об­ран­ня­но­во­го­ го­ло­ви.­У­цьо­му­ви­пад­ку­по­вно­ва­жен­ня­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­ при­пи­ня­ють­ся­че­рез­во­ле­ви­яв­лен­ня­ви­борців,­а­не­за­рішен­ням­Вер­хов­ної­Ра­ди­ Ук­раїни.­При­цьо­му­слід­за­ува­жи­ти,­що­на­до­ст­ро­ко­вих­ви­бо­рах­го­ло­вою­мо­же­ бу­ти­об­ра­на­осо­ба,­яка­раніше­обійма­ла­цю­по­са­ду­(при­кла­дом­є­до­ст­ро­кові­ви­бо- ри­Київсько­го­місько­го­го­ло­ви,­при­зна­чені­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­у­2008­році). Відповідно­ до­ За­ко­ну­ Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні»­ Пи­тан­ня­про­при­зна­чен­ня­по­за­чер­го­вих­ви­борів­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­ го­ло­ви­мо­же­по­ру­шу­ва­тись­пе­ред­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­відповідною­місце- вою­ ра­дою,­ го­ло­вою­ об­лас­ної,­ Київської,­ Се­ва­с­то­польсь­кої­ міської­ дер­жав­ної­ адміністрації.­Од­нак­в­да­но­му­ви­пад­ку­«по­ру­шен­ня­пи­тан­ня»­не­оз­на­чає­вне­сен- ня­ йо­го­ на­ роз­гляд­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни.­ Оче­вид­но,­ що­ в­ да­но­му­ ви­пад­ку­ пи­тан­ня­ про­ при­зна­чен­ня­ по­за­чер­го­вих­ ви­борів­ ра­зом­ з­ відповідним­ про­ек­том­ по­ста­но­ви­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ має­ вно­си­тись­ на­ роз­гляд­ пар­ла­мен­ту­ суб’єкта­ми­ пра­ва­ за­ко­но­дав­чої­ ініціати­ви,­ виз­на­че­ни­ми­ ст.­ 93­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­та­ст.­89­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­Рег­ла­мент­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни». Слід­та­кож­за­ува­жи­ти­пев­ну­колізію­норм­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­са­мо- вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­та­по­ло­жень­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­за­са­ди­за­побіган­ня­та­ про­тидії­ко­рупції»,­що­діє­з­1­лип­ня­2011­ро­ку.­Так,­нор­ма­ст.­22­За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­за­са­ди­за­побіган­ня­та­про­тидії­ко­рупції»­пе­ред­ба­чає­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен- ня­по­вно­ва­жень­осо­би­на­ви­борній­по­саді­у­зв’яз­ку­з­при­тяг­нен­ням­до­відповідаль- ності­ за­ ко­рупційне­ пра­во­по­ру­шен­ня­ з­ ура­ху­ван­ням­ особ­ли­во­с­тей,­ виз­на­че­них­ Кон­сти­туцією)­і­за­ко­на­ми­Ук­раїни.­В­той­же­час­до­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­не­вне­сені­зміни­що­до­по­ряд­ку­до­ст­ро­ко­во­го­при­пи- нен­ня­ по­вно­ва­жень­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­ го­ло­ви,­ при­тяг­не­но­го­ до­ відповідаль­ності­за­ко­рупційне­пра­во­по­ру­шен­ня. От­же,­до­ст­ро­ко­ве­при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­сільсько­го,­се­лищ­но­го,­місько­го­ го­ло­ви­най­частіше­є­ за­со­бом­кон­сти­туційно-пра­во­вої­відповідаль­ності­ го­ло­вної­ по­са­до­вої­осо­би­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди.­Од­но­час­но­цей­засіб­є­однією­з­га­рантій­ за­кон­ності­здійснен­ня­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­як­ок­ре­мої­га­лузі­публічної­вла- ди­ в­Ук­раїні.­Виз­на­чені­ за­ко­ном­підста­ви­ за­сто­су­ван­ня­ кон­сти­туційно-пра­во­вої­ відповідаль­ності­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­ го­ло­ви­ у­ формі­ до­ст­ро­ко­во­го­ 198 Держава і право • Випуск 53 при­пи­нен­ня­по­вно­ва­жень­є­за­галь­ни­ми­та­іноді­не­точ­ни­ми,­що­зу­мов­лює­по­тре­бу­ вдо­с­ко­на­лен­ня­за­ко­но­дав­чих­по­ло­жень.­Крім­цьо­го,­нор­ми­за­ко­но­дав­ст­ва­в­ча­с- тині­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­ місько­го­ го­ло­ви­по­тре­бу­ють­уз­го­д­жен­ня­з­нор­ма­ми­за­ко­но­дав­ст­ва­про­місцеві­ре­фе­рен­ду- ми­та­про­тидію­ок­ре­мих­видів­пра­во­по­ру­шень.­Такі­за­ко­но­давчі­ко­рек­ти­ви­по­кли- кані­ пе­ре­тво­ри­ти­ інсти­тут­ до­ст­ро­ко­во­го­ при­пи­нен­ня­ по­вно­ва­жень­ сільсько­го,­ се­лищ­но­го,­місько­го­го­ло­ви­у­ефек­тив­ний­ме­ханізм­про­тидії­гру­бим­пра­во­по­ру- шен­ням­та­упе­ре­ди­ти­за­сто­су­ван­ня­цьо­го­інсти­ту­ту­в­політич­них­та­не­публічних­ цілях. 1.­Кон сти туція Ук­раїни:­На­уко­во-прак­тич­ний­ко­мен­тар.­–­К.:­Ін­Юре,­2003­–­С.­343.­ 2. Ша бу ров А.С.­Юри­ди­че­с­кая­от­вет­ст­вен­ность­//­Те­о­рия­го­су­дар­ст­ва­и­пра­ва:­Учеб­ник­ /­Под­ред.­Ко­рель­ско­го­В.М.­и­Пе­ре­ва­ло­ва­В.Д.­–­М.,­2000.­–­С.­444;­Ска кун О.Ф.­Те­о­рия­ го­су­дар­ст­ва­и­пра­ва:­Учеб­ник.­–­Х.,­2000.­–­С.­475.­3. Лу чин В.О.­Кон­сти­ту­ция­Рос­сий- ской­Фе­де­ра­ции.­Про­бле­мы­ре­а­ли­за­ции.­–­М.,­2002.­–­С.­288.­4. Бо б ро ва Н.А., Зра жев- ская Т.Д.­ От­вет­ст­вен­ность­ в­ си­с­те­ме­ га­ран­тий­ кон­сти­ту­ци­он­ных­ норм.­ –­ Во­ро­неж.,­ 1995.­–­С.­84.­5. Ба та нов О.В.­Кон­сти­туційно-пра­во­вий­ста­тус­те­ри­торіаль­них­гро­мад­в­ Ук­раїні.­–­К:­Ін­Юре,­2003.­–­С.­366.­6. Крав чен ко В.В., Пітцик М.В.­Муніци­паль­не­пра- во­Ук­раїни:­Навч.­посіб.­–­К.:­Атіка,­2003.­–­С.­340.­7. Ба та нов О.В.­Цит.­пра­ця.­–­С.­ 383-384.­8. Ку та фин О.Е.­Пред­мет­ кон­сти­ту­ци­он­но­го­ пра­ва.­ –­М.,­ 2007.­ –­С.­ 410.­9. Си виц кий В.А.­ Ак­ту­аль­ные­ про­бле­мы­ кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вой­ от­вет­ст­вен­но­с­ти:­ об­зор­на­уч­ной­кон­фе­рен­ции­//­Го­су­дар­ст­во­и­пра­во.­–­2002.­–­№­2.­–­С.­117.­10. Рішен ня Кон­сти­туційно­го­Су­ду­Ук­раїни­№­1-рп/2000­від­9­лю­то­го­2000­ро­ку­у­справі­за­кон­сти- туційним­ по­дан­ням­ 46­ на­род­них­ де­пу­татів­ Ук­раїни­ що­до­ відповідності­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­(консти­туційності)­по­ло­жень­ча­с­ти­ни­п’ятої­статті­6,­ча­с­ти­ни­пер­шої­статті­11,­ ча­с­ти­ни­чет­вер­тої­статті­16,­пунктів­3,­5,­6,­9,­10,­16­ча­с­ти­ни­пер­шої­статті­26,­ча­с­тин­ тре­тьої­ і­ чет­вер­тої­ статті­41,­ча­с­ти­ни­шо­с­тої­ статті­42,­ ста­тей­51,­52,­53,­54,­ча­с­ти­ни­ чет­вер­тої­статті­61,­ча­с­ти­ни­пер­шої­статті­62,­ча­с­тин­пер­шої,­шо­с­тої,­сьо­мої­статті­63,­ ча­с­тин­чет­вер­тої,­п’ятої,­шо­с­тої­статті­78,­ча­с­тин­тре­тьої,­п’ятої,­сьо­мої­статті­79,­аб­за- цу­тре­ть­о­го­пунк­ту­2­розділу­V­«Прикінцеві­та­пе­рехідні­по­ло­жен­ня»­За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні»­ (спра­ва­ про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня)­ //­ Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2000.­–­№­30.­–­С.­17. 199Юридичні і політичні науки Розділ 3. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО В. І. Розвадовський. ПІДСТАВИ ТА ПОРЯДОК ЗАСТОСУВАННЯ КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ДО СІЛЬСЬКОГО, СЕЛИЩНОГО, МІСЬКОГО ГОЛОВИ У ФОРМІ ДОСТРОКОВОГО ПРИПИНЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ

Схожі ресурси