Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту

Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту

Проаналізовано зв’язок між рівнем довіри до Верховної Ради України і професійністю народних депутатів. Пропонуються методи покращання їх фахових якостей.

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Словська, І.Є.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Конституційне право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63570
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту / І.Є. Словська // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 205-210. — Бібліогр.: 20 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-63570
record_format dspace
spelling irk-123456789-635702014-06-04T03:01:39Z Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту Словська, І.Є. Конституційне право Проаналізовано зв’язок між рівнем довіри до Верховної Ради України і професійністю народних депутатів. Пропонуються методи покращання їх фахових якостей. Проанализирована связь между уровнем доверия к Верховному Совету Украины и профессионализмом народных депутатов. Предложены методы улучшения их профессиональных качеств. Сonnection between the level of trust for Supreme Soviet of Ukraine and professionalism of people’s deputies is analysed. Methods for their professional qualities improvement are suggested. 2011 Article Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту / І.Є. Словська // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 205-210. — Бібліогр.: 20 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63570 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Словська, І.Є.
Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту
Держава і право
description Проаналізовано зв’язок між рівнем довіри до Верховної Ради України і професійністю народних депутатів. Пропонуються методи покращання їх фахових якостей.
format Article
author Словська, І.Є.
author_facet Словська, І.Є.
author_sort Словська, І.Є.
title Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту
title_short Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту
title_full Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту
title_fullStr Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту
title_full_unstemmed Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту
title_sort професійність народних депутатів україни як засіб підвищення довіри до парламенту
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63570
citation_txt Професійність народних депутатів України як засіб підвищення довіри до парламенту / І.Є. Словська // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 205-210. — Бібліогр.: 20 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT slovsʹkaíê profesíjnístʹnarodnihdeputatívukraíniâkzasíbpídviŝennâdovíridoparlamentu
first_indexed 2025-07-05T14:20:49Z
last_indexed 2025-07-05T14:20:49Z
_version_ 1836817055196643328
fulltext І. Є. СЛОВСЬКА. ПРОФЕСІЙНІСТЬ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ ЯК ЗАСІБ ПІДВИЩЕННЯ ДОВІРИ ДО ПАРЛАМЕНТУ Про аналізо ва но зв’язок між рівнем довіри до Вер хов ної Ра ди Ук раїни і про- фесійністю на род них де пу татів. Про по ну ють ся ме то ди по кра щан ня їх фа хо вих яко с- тей. Клю­чові­сло­ва: на род ний де пу тат, про фесійність, досвід, довіра. Про ана ли зи ро ва на связь меж ду уров нем до ве рия к Вер хов но му Со ве ту Ук ра и ны и про фес си о на лиз мом на род ных де пу та тов. Пред ло же ны ме то ды улуч ше ния их про фес- си о наль ных ка честв. Клю­че­вые­сло­ва: на род ный де пу тат, про фес си о на лизм, опыт, до ве рие. Сonnection between the level of trust for Supreme Soviet of Ukraine and professional- ism of people’s deputies is analysed. Methods for their professional qualities improvement are suggested. Key­words: people’s deputy, professionalism, experience, trust. Однією­з­умов­ефек­тив­ної­діяль­ності­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­ви­борці­вва­жа- ють­про­фесійність­на­род­них­де­пу­татів.­Гро­ма­дя­ни­пов’язу­ють­рівень­довіри­до­ пар­ла­мен­ту,­ в­ ціло­му,­ з­ по­каз­ни­ка­ми­ про­зо­рості­ і­ фа­хо­вості­ ро­бо­ти­ на­род­них­ об­ранців.­ Нині­ за­ко­но­дав­чий­ ор­ган­ пе­ре­бу­ває­ у­ по­шу­ку­ оп­ти­маль­ної­ мо­делі­ функціону­ван­ня,­то­му­вик­ли­кає­ба­га­то­нарікань­з­при­во­ду­про­це­ду­ри­фор­му­ван- ня,­ струк­ту­ри,­ відповідаль­ності­ та­ якісно­го­ скла­ду­ своїх­ членів.­ Ре­фор­му­ван­ня­ пар­ла­мен­ту­ –­ ак­ту­аль­не­ пи­тан­ня­ по­ряд­ку­ ден­но­го­ –­ не­мож­ли­во­ здійсни­ти­ без­ мо­дернізації­та­підви­щен­ня­ефек­тив­ності­ро­бо­ти­са­мих­пар­ла­мен­таріїв.­ Аналіз­про­фесійної­підго­тов­ки­пар­ла­мен­таріїв­та­її­вплив­на­рівень­довіри­до­ за­ко­но­дав­чо­го­ ор­га­ну­ здійсню­ва­ли­О.­Алей­ник,­Н.­Гру­шансь­ка,­В.­ Звірковсь­ка,­ Н.­Ду­бо­вик,­ О.­ Не­ль­га,­ А.­ По­горєло­ва,­ О.­ Си­ро­тюк,­ В.­ Та­ба­ке­ра,­ Т.­ Убері,­ Ю.­Фриць­кий,­ О.­ Че­пель­ та­ ін.­ Їх­ те­о­ре­тичні­ на­пра­цю­ван­ня­ ста­ли­ підґрун­тям­ да­но­го­досліджен­ня.­ Ос­нов­ни­ми­кри­теріями­до­бо­ру­фахівців­до­пар­ла­мен­ту­(мо­же­не­ду­же­ко­рект- не­ вис­лов­лю­ван­ня­ сто­сов­но­ на­род­них­ де­пу­татів,­ але­ влуч­не­ –­ хиб­но­ оби­ра­ти­ не­про­фесіоналів,­в­якій­би­сфері­суспільної­діяль­ності­во­ни­не­бу­ли­задіяні,­ад­же­ свою­не­ком­пе­тентність­во­ни­при­вне­суть­у­за­ко­но­твор­чу­діяльність)­по­винні­бу­ти:­ го­товність­слу­жи­ти­дер­жаві,­а­не­кон’юнк­тур­ним­цілям,­патріотизм­і,­без­пе­реч­но,­ про­фесійність.­ Аналізу­ю­чи­ функціону­ван­ня­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ не­ ли­ше­ ос­танніх­років,­але­й­де­ся­тиліть,­за­ува­жуєш,­що­на­звані­кри­терії­ви­да­ють­ся­над­то­ па­фо­сни­ми­і­не­при­род­ни­ми,­як­що­не­ска­за­ти­не­до­реч­ни­ми­і­смішни­ми,­для­на­шо- го­сьо­го­ден­ня. За­галь­новідо­мо,­що­існу­ють­де­що­інші­мо­ти­ви­інве­с­ту­ван­ня­в­де­пу­татсь­кий­ ман­дат,­зо­к­ре­ма:­от­ри­ман­ня­при­бут­ку­від­впли­ву­на­ух­ва­лен­ня­рішень­–­во­лодіючи­ ва­же­ля­ми­вла­ди,­мож­на­збільши­ти­свої­при­бут­ки­в­10–15­разів;­зни­жен­ня­ви­т­рат­ за­ра­ху­нок­еко­номії­на­по­се­ред­ництві­–­для­політич­них­інве­с­торів­пар­ла­мент­–­це­ щось­на­зра­зок­біржі,­де­де­пу­татсь­ке­місце­пе­ре­тво­рюється­у­місце­бро­ке­ра;­пар- ла­мент­відкри­ває­двері­в­інші­владні­кабіне­ти,­що­«доз­во­ляє­зе­ко­но­ми­ти­20-40­%­ ви­т­рат­на­здійснен­ня­інве­с­тицій»;­змен­шен­ня­ри­зиків­за­ра­ху­нок­не­до­тор­кан­ності­ 205Юридичні і політичні науки ©­СЛОВСЬ КА Іри на Євгенівна –­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­до­цент­ка­фе­д­ри­кон­сти- туційно­го,­адміністра­тив­но­го­і­фінан­со­во­го­пра­ва­ВСП­НКЦ­НУ­«ОЮА»­з­юри­дич­ним­ ко­ле­д­жем­у­м.­Чернівці,­ –­«як­засіб­осо­би­с­то­го­за­хи­с­ту­і­спосіб­от­ри­ман­ня­пев­ної­охо­рон­ної­гра­мо­ти­для­ сво­го­бізне­су»;­за­ра­ху­нок­цьо­го­змен­шується­ри­зик­втра­ти­капіта­лу,­але­в­той­же­ час­ви­ни­кає­ри­зик­по­тра­пи­ти­під­знач­ний­тиск,­здійснив­ши­не­о­бе­режні­політичні­ кро­ки;­са­ме­цією­при­чи­ною­обґрун­то­ва­на­логіка­діяти­«чу­жи­ми­ру­ка­ми»­та­за­хи- ща­ти­власні­інте­ре­си­у­міжна­род­них­су­дах;­змен­шен­ня­ри­зиків­за­ра­ху­нок­от­ри- ман­ня­інсай­дерсь­кої­ інфор­мації,­тоб­то­змен­шен­ня­ри­зиків­втра­ти­капіта­лу;­пре- стижність­приєднан­ня­до­еліти. Відтак­з’явив­ся­ще­один­ценз­фор­му­ван­ня­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­–­май­но- вий.­ За­ да­ни­ми­ ек­с­пертів,­ у­ 1998­ р.­ місце­ у­ спи­с­ку­ ко­ш­ту­ва­ло­ при­близ­но­ 500­тис.­у.о.,­у­2006­–­вже­по­над­3­млн.,­а­у­2007­р.­–­ціна­пи­тан­ня­до­хо­ди­ла­до­ 7­мільйонів.­ Навіть­ за­ де­пу­татів,­ які­ не­ ма­ли­ потрібно­го­ фінан­су­ван­ня,­ пла­ту­ вноси­ли­спон­со­ри.­Ли­ше­за­да­ни­ми­Ко­ор­ди­наційно­го­коміте­ту­при­Пре­зи­ден­тові­ Ук­раїни­ з­ бо­роть­би­ з­ ор­ганізо­ва­ною­ зло­чинністю­ та­ ко­рупцією­ у­ пар­ла­менті­ IV­скли­кан­ня­364­на­родні­де­пу­та­ти­ма­ли­до­хо­ди­від­ко­мерційних­струк­тур­і­ли­ше­ 86­де­пу­татів­бу­ли­не­при­чет­ни­ми­до­підприємниць­кої­діяль­ності.­Всьо­го­у­сфері­ пря­мо­го­чи­не­пря­мо­го­де­пу­татсь­ко­го­впли­ву­тоді­налічу­ва­лось­3100­підприємств.­ У­пар­ла­мен­тах­V­та­VI­скли­кан­ня­кількість­де­пу­татів­не­від­бізне­су­ско­ро­ти­ла­ся­ ще­більше.­Їх­прак­тич­но­не­має­по­за­пре­зен­таційни­ми­де­сят­ка­ми1.­ Як­ре­зуль­тат,­рівень­довіри­на­се­лен­ня­до­пар­ла­мен­ту­(2010­р.)­є­над­зви­чай­но­ низь­ким­–­ли­ше­2,6­%­ре­с­пон­дентів­повністю­йо­му­довіря­ють,­в­той­час­як­зовсім­ не­довіря­ють­58,2­%.­За­галь­ний­по­каз­ник­аб­со­лют­ної­чи­пе­ре­важ­ної­не­довіри­–­ 82,3­%.­За­зна­чи­мо,­що­рівень­до­ходів­ре­с­пон­дентів­не­впли­ває­на­ступінь­довіри­ до­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­Най­мен­ше­повністю­чи­пе­ре­важ­но­довіря­ють­служ- бовці­(8,5­%),­найбільше­–­підприємці­(16,1­%.)­ За­ те­ри­торіаль­ним­ по­каз­ни­ком­ опи­ту­ван­ня­ найбільша­ не­довіра­ спо­с- терігається­на­Сході­ (92,­6­%),­у­м.­Київ­ (91,1­%),­Півден­но­му­За­ході­ (90,2­%),­ АРК­(88,3­%).­При­цьо­му­у­містах­з­на­се­лен­ням­від­50­000­до­499­000­жи­телів­ кількість­ре­с­пон­дентів,­що­не­довіря­ють­пар­ла­мен­ту­ста­но­вить­88,3­%­–­90,5­%2.­ Ціка­во,­що­рівень­по­вної­або­пе­ре­важ­ної­не­довіри­в­інших­на­се­ле­них­пунк­тах­є­ при­близ­но­од­на­ко­вим­і­ко­ли­вається­в­ме­жах­від­76,7­%­(в­се­лах)­до­82,9­%­(міста­ з­на­се­лен­ням­до­50­000­меш­канців)3. Се­ред­ос­нов­них­при­чин­не­довіри­на­род­ним­де­пу­та­там­опи­ту­вані­на­зи­ва­ють:­ ко­рум­по­ваність­(46,8­%),­не­здатність­ух­ва­лю­ва­ти­рішен­ня,­спря­мо­вані­на­роз­ви- ток­дер­жа­ви­(32,6­%),­за­лежність­від­ве­ли­ко­го­бізне­су­(31,2­%),­пріори­тет­осо­би- с­тих­ інте­ресів­ над­ за­галь­но­національ­ни­ми­ (27,1­ %),­ злит­тя­ політи­ки­ і­ бізне­су­ (26,7­%),­не­про­зорість­діяль­ності­(21,­2­%),­не­ком­пе­тентність­(17,3­%)­та­низькі­ етичні­стан­дар­ти­ро­бо­ти­(14,­4­%),­за­лежність­де­пу­татів­від­інших­ор­ганів­вла­ди­ (12,2­%),­інші­при­чи­ни­(0,9­%)4. Дійсно,­рівень­про­фесійності­де­пу­татсь­ко­го­кор­пу­су­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­ VI­ скли­кан­ня­ до­сить­ низь­кий.­ У­ політич­них­ партіях­ при­сут­ня­ ве­ли­ка­ кількість­ ви­пад­ко­вих­лю­дей,­які­вза­галі­не­ма­ють­ора­торсь­ких­здібно­с­тей­та­прак­ти­ки­пуб- ліч­них­ви­с­тупів.­Як­пра­ви­ло,­спи­с­ки­партій­після­50­но­ме­ра­фор­му­ють­бізне­с­ме­ни­ без­ політич­но­го­ досвіду,­ які­ ча­с­то­ не­ком­пе­тентні,­ зо­к­ре­ма,­ й­ у­ тій­ сфері,­ що­ є­ їхньою­ спеціалізацією­ у­ Вер­ховній­ Раді­ Ук­раїни5.­ То­му­ во­ни­ ре­алізу­ють­ де­пу- татські­ по­в­но­ва­жен­ня­ за­ знач­ної­ підтрим­ки­ досвідче­них­ лобістів­ чи­ ко­лег­ по­ фракції,­які­спри­я­ють­та­ким­пар­ла­мен­таріям­у­фор­му­ванні­«влас­ної»­політич­ної­ по­зиції6. Функціону­ван­ня­пар­ла­мен­ту­як­пред­став­ниць­ко­го­за­галь­но­дер­жав­но­го­ви­бор- но­го­ор­га­ну­є­однією­з­оз­нак­де­мо­кра­тич­но­го­правління.­По­даль­ше­ста­нов­лен­ня­ Ук­раїни­ –­ не­за­леж­ної­ пра­во­вої­ дер­жа­ви­ і­ са­мостійно­го­ суб’єкта­ міжна­род­ної­ 206 Держава і право • Випуск 53 політи­ки­–­невід’ємно­пов’яза­не­з­йо­го­відповідаль­ною­і­про­зо­рою­діяльністю.­За­ та­ко­го­ ра­зю­чо­го­ відторг­нен­ня­ і­ не­сприй­нят­тя­ гро­ма­дя­на­ми­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ України­ ви­ни­кає­ пи­тан­ня­ доцільності­ її­ ре­фор­му­ван­ня­ шля­хом­ мо­раль­но­го­ і­ ду­хов­но­го­очи­щен­ня,­ зро­с­тан­ня­про­фесійно­го­рівня­на­род­них­де­пу­татів.­Без­пе- реч­но,­ ро­зуміння­ соціаль­но­го­ при­зна­чен­ня­ман­да­та­ пар­ла­мен­тарія,­ «мо­раль­не­ і­ ду­хов­не­очи­щен­ня»­не­ко­ре­гу­ють­ся­жод­ни­ми­нор­ма­тив­ни­ми­ак­та­ми­і,­зда­ва­ло­ся­ б,­не­є­пред­ме­том­досліджен­ня­кон­сти­туційно­го­пра­ва­чи­інших­юри­дич­них­на­ук.­ Але­ні­Кон­сти­туція­Ук­раїни,­ні­за­ко­но­дав­ст­во­з­пи­тань­пар­ла­ментсь­кої­діяль­ності,­ не­га­ран­ту­ва­ти­муть­відповідності­ста­ту­су­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­світо­вим­стан- дар­там,­ як­що­ самі­ на­родні­ об­ранці­ не­ зро­зуміють­ відповідаль­ності­ за­ наслідки­ ро­бо­ти­і­до­лю­ви­борців.­ Про­бле­ма­ком­пе­тенції­пар­ла­мен­таріїв­є­ча­с­ти­ною­про­бле­ми­на­яв­ної­в­дер­жаві­ політич­ної­си­ту­ації­–­кри­зи­струк­ту­ро­ва­ності­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­про­ти­сто- ян­ня­ гілок­ вла­ди,­ аб­со­лю­ту­ де­пу­татсь­ко­го­ ман­да­ту7,­ падіння­ за­галь­но­го­ рівня­ пра­во­вої­ куль­ту­ри­ і­ зна­чен­ня­ мо­раль­но-етич­них­ цінно­с­тей­ у­ суспільстві.­ Про- фесійне­на­пов­нен­ня­будь-яко­го­пар­ла­мен­ту­змінюється­у­відповідності­зі­зміна­ми­ в­дер­жаві­чи­як­ре­акція­на­міжна­род­ну­си­ту­ацію8.­Нині­ж­доміну­ван­ня­політич- них­прин­ципів­та­іде­о­логії­над­пра­во­ви­ми­та­мо­раль­ни­ми­цінно­с­тя­ми­–­ос­нов­на­ при­чи­на­не­адек­ват­ної­по­ведінки­пар­ла­мен­таріїв­що­до­їх­ста­ту­су­та­по­вно­ва­жень.­ Ви­борці­юри­дич­но­поз­бав­лені­мож­ли­вості­виз­на­ча­ти­по­зицію­де­пу­та­та,­який­не­ пов’яза­ний­з­ни­ми­жод­ни­ми­пра­во­ви­ми­зо­бов’язан­ня­ми9.­То­му,­як­вірно­за­ува­жує­ Н.­Гру­шансь­ка,­ «апе­ляції­ до­ совісті­ пар­ла­мен­тарія­ за­ма­ло­ за­для­ на­леж­но­го­ здійснен­ня­де­пу­татсь­ко­го­ман­да­та»10.­ Без­пе­реч­но,­при­фор­му­ванні­пар­ла­мен­ту­не­мож­ли­во­за­сто­со­ву­ва­ти,­як­од­ну­з­ форм­ якісно­го­ до­бо­ру­ кваліфіко­ва­них­ кадрів,­ ате­с­таційні­ або­ кваліфікаційні­ комісії,­за­вдан­ня­яких­по­ля­гає­в­об’єктивній­оцінці­рівня­підго­тов­ки­пре­тен­дентів­ на­ви­борні­по­са­ди­за­до­по­мо­гою­новітніх­су­час­них­ме­тодів­оцінки­їх­знань­і­на­ви- чок.­Са­ме­та­кий­спосіб­ком­плек­ту­ван­ня­ефек­тив­но­го­скла­ду­дер­жав­но­го­апа­ра­ту­ про­по­нує­Ю.О.­Фриць­кий11.­ На­род­них­ де­пу­татів­ оби­ра­ють­шля­хом­ пря­мих­ ви­борів,­ не­зва­жа­ю­чи­ на­ вид­ ви­бор­чої­си­с­те­ми.­То­му­гро­ма­дя­ни­Ук­раїни­ма­ють­змо­гу­оціни­ти­людські­та­про- фесійні­якості­кан­ди­датів­ли­ше­за­умо­ви­про­ве­ден­ня­осо­би­с­тих­чи­ко­лек­тив­них­ зустрічей.­Пря­ме­спілку­ван­ня­існує­за­зміша­ної­чи­ма­жо­ри­тар­ної­ви­бор­чих­про- це­дур.­За­про­порційної­си­с­те­ми­фор­му­ван­ня­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­ав­то­ри­тет­ партійно­го­ліде­ра­«ви­тя­гує»­увесь­спи­сок­пре­тен­дентів­чи,­точніше­ска­за­ти,­йо­го­ прохідну­ ча­с­ти­ну.­ Ви­то­ки­ цієї­ особ­ли­вості­ по­хо­дять­ з­ ми­ну­лих­ то­талітар­них­ правлінь.­Не­ли­ше­для­політич­ної­куль­ту­ри­Ук­раїни,­але­й­пе­ре­важ­ної­більшості­ дер­жав­ по­ст­ра­дянсь­ко­го­ про­сто­ру­ ха­рак­тер­ною­ оз­на­кою­ є­ те,­ що­ політич­ний­ лідер,­а­не­політичні­інсти­ту­ти,­–­виз­на­чаль­на­фігу­ра­фор­му­ван­ня­партії12.­ Ще­од­ним­спо­со­бом­за­лу­чен­ня­до­дат­ко­вих­го­лосів­без­пря­мо­го­спілку­ван­ня­є­ ви­ко­ри­с­тан­ня­по­зи­тив­но­го­ іміджу­впли­во­вих­чи­відо­мих­у­суспільстві­осіб,­які­ всту­па­ють­у­ви­бор­чу­кам­панію­у­складі­спи­с­ку­кан­ди­датів­пев­ної­партії­(ви­бор- чо­го­бло­ку)­не­з­ме­тою­от­ри­ман­ня­де­пу­татсь­ко­го­ман­да­ту,­а­ви­ключ­но­для­зро­с- тан­ня­ рей­тингів­ політич­ної­ си­ли.­Після­ ого­ло­шен­ня­ ре­зуль­татів­ такі­ кан­ди­да­ти­ відмов­ля­ють­ся­від­по­са­ди­пар­ла­мен­тарія­на­ко­ристь­інших­ко­лег­по­спи­с­ку13.­ Зро­зуміло,­що­за­на­ве­де­них­спо­собів­пе­ре­дви­бор­чої­агітації,­якось­не­ви­па­дає­ ве­с­ти­мо­ву­про­«патріотизм­і­про­фесіоналізм»­но­во­об­ра­них­на­род­них­де­пу­татів,­ яких­гро­ма­дя­ни­оби­ра­ють,­навіть­не­підо­зрю­ю­чи­про­їх­існу­ван­ня.­Про­те­підви- щи­ти­про­фесійний­рівень­на­род­них­де­пу­татів­мож­ли­во.­Як­за­ува­жує­А.­По­горє- ло­ва,­ існує­ по­зи­тив­ний­ досвід­ про­ве­ден­ня­ семінарів­ для­ на­род­них­ де­пу­татів­ 207Юридичні і політичні науки Ук­раї­ни,­що­бу­ли­впер­ше­об­рані­до­пар­ла­мен­ту,­прак­ти­ка­за­рубіжних­ста­жу­вань­ з­вив­чен­ня­досвіду­за­ко­но­тво­рен­ня.­Такі­за­хо­ди­про­во­ди­ли­ся­відповідно­до­пер- спек­­тив­но­го­пла­ну­за­ко­но­дав­чих­робіт­в­рам­ках­про­ектів,­профінан­со­ва­них­парт- не­ра­ми­Ук­раїни.­Функціону­ван­ням­за­зна­че­ної­си­с­те­ми­опіку­ва­ла­ся­Ко­ор­ди­на­цій- на­Ра­да­на­чолі­із­за­ступ­ни­ком­Го­ло­ви­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­До­її­скла­ду­вхо- ди­ли­ пред­став­ни­ки­ всіх­ де­пу­татсь­ких­ фракцій,­ працівни­ки­ Апа­ра­ту­ пар­ла­мен- ту14.­ Ко­ор­ди­наційна­ра­да­виз­на­ча­ла­пріори­тетні­на­вчальні­про­гра­ми,­по­го­д­жу­ва­ла­ терміни­їх­ре­алізації­з­ура­ху­ван­ням­ка­лен­дар­но­го­пла­ну­про­ве­ден­ня­сесій,­двічі­ на­рік­роз­гля­да­ла­графіки­семінарів­у­Києві­та­за­рубіжних­ста­жу­вань.­На­вчан­ня­ про­во­ди­ли­ся­ у­ взаємодії­ із­ співробітни­ка­ми­ та­ ек­с­пер­та­ми­Про­гра­ми­ спри­ян­ня­ пар­ла­мен­тові­ Ук­раїни.­ Ка­надсь­ко-Ук­раїнсько­го­ за­ко­но­дав­чо­го­ і­ міжу­ря­до­во­го­ про­ек­ту,­Бри­тансь­ко­го­уря­до­во­го­фон­ду­ноу-хау,­німець­ких­фондів­Кон­ра­да­Аде- на­у­е­ра,­Фрідріха­Ебер­та,­Ган­са­Зай­де­ля.­Ре­зуль­та­том­та­ких­ста­жу­вань­є­удо­с­ко­на- лен­ня­ ре­алізації­ пар­ла­ментсь­ких­ функцій,­ ство­рен­ня­ но­вих­ дер­жав­них­ інсти- туцій,­зо­к­ре­ма­Ра­хун­ко­вої­па­ла­ти15.­ О.­Че­пель­у­ди­сер­таційно­му­досліджен­ня­«Про­бле­ма­ста­ту­су­та­про­фесіона- лізації­діяль­ності­де­пу­татів­пар­ла­мен­ту­на­су­час­но­му­етапі­(порівняль­но-пра­во­ве­ досліджен­ня)»­про­по­нує­си­с­те­му­на­вчан­ня­на­род­них­де­пу­татів,­впер­ше­об­ра­них­ до­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни.­На­ першій­ стадії­ пар­ла­мен­тарії­ по­винні­ ово­лодіти­ обов’яз­ко­вим­мініму­мом­знань­азів­пар­ла­ментсь­кої­діяль­ності;­другій­–­фа­хо­вою­ підго­тов­кою­у­ву­зах­із­ви­ко­ри­с­тан­ням­при­ско­ре­ної­(3­ро­ки)­і­ек­с­тер­нат­ної­форм­ на­вчан­ня;­третій­–зро­зуміти­і­ово­лодіти­прак­тич­ни­ми­на­вич­ка­ми­пар­ла­ментсь­кої­ діяль­ності­ шля­хом­ ор­ганізації­ семінарів,­ сим­позіумів,­ курсів­ підви­щен­ня­ кваліфікації,­оз­най­ом­лен­ня­з­досвідом­ро­бо­ти­пар­ла­ментів­за­рубіжних­дер­жав16.­ На­родні­де­пу­та­ти­різних­скли­кань­здо­бу­ли­у­та­кий­спосіб­юри­дич­ну­освіту,­зо­к- ре­ма:­В.А.­Асад­чев,­Р.В.­Бо­га­ти­рь­о­ва,­В.Д.­Бон­да­рен­ко,­І.О.­Гринів,­В.С.­Ко­валь,­ І.І.­Ос­таш,­В.В.­Но­сов,­С.В.­Со­болєв­та­ін.­ Галь­му­ю­чи­ми­фак­то­ра­ми­на­шля­ху­за­про­ва­д­жен­ня­про­фесійної­освіти­є­об­ме- же­ний­строк­легісла­ту­ри­–­пар­ла­мен­тарій­не­має­га­рантій­пе­ре­об­ран­ня­до­Вер­хов- ної­Ра­ди­Ук­раїни­на­ступ­но­го­скли­кан­ня;­ба­га­то­функціональність­пар­ла­мен­ту,­під­ яку­важ­ко­підве­с­ти­єди­ну­освітню­ба­зу17;­не­ба­жан­ня­са­мих­на­род­них­де­пу­татів­ ви­т­ра­ча­ти­зай­вий­час­на­ви­ко­нан­ня­де­пу­татсь­ких­і­пов’яза­них­з­ни­ми­(відвіду­ван- ня­семінарів,­ста­жу­вань,­мов­них­курсів)­по­вно­ва­жень,­особ­ли­во­як­що­во­ни­фак- тич­но­не­по­ри­ва­ли­з­по­пе­реднім­ро­дом­за­нять.­У­зв’яз­ку­з­цим­особ­ли­во­го­зна­чен- ня­для­пар­ла­мен­таріїв­на­бу­ває­до­пар­ла­ментсь­ка­про­фесійна­діяльність,­яка­не­о- бов’яз­ко­во­ збігається­ з­ по­каз­ни­ком­ освіти.­ Тоді­ до­пар­ла­ментські­ досвід,­ кваліфікація­і­освіта,­по­мно­жені­на­прак­ти­ку­пар­ла­ментсь­кої­ро­бо­ти,­–­за­по­ру­ка­ по­яви­про­фесійних­пар­ла­мен­таріїв.­ О.­Че­пель­та­О.­Алей­ник­трак­ту­ють­термін­«про­фесійний­де­пу­тат»­як­пар­ла- мен­тарій,­який­прой­шов­спеціаль­не­на­вчан­ня­діяль­ності­в­пар­ла­менті,­має­досвід­ та­кої­діяль­ності­і­внаслідок­цьо­го­во­лодіє­знан­ня­ми­суті­і­прак­тич­ни­ми­на­вич­ка- ми­ пар­ла­ментсь­кої­ діяль­ності,­ вклю­ча­ю­чи­ за­ко­но­творчість18.­ Ав­тор­ не­ по­го­д- жується­з­на­ступ­ним­вис­лов­лю­ван­ням­О.­Че­пель:­«…­іноді­зустрічається­од­но­бо- ке­трак­ту­ван­ня­де­пу­татсь­ко­го­про­фесіоналізму,­ко­ли­під­терміном­«про­фесійний­ де­пу­тат»­на­зи­ва­ють­де­пу­та­та,­який­оби­рав­ся­до­пар­ла­мен­ту­два­і­більше­разів.­…­ та­кий­де­пу­тат­мо­же­і­не­во­лодіти­усіма­оз­на­ка­ми­про­фесіона­ла,­тоді­як­де­пу­тат,­ який­зай­мається­пар­ла­ментсь­кою­діяльністю­про­тя­гом­усь­о­го­од­но­го­скли­кан­ня­ або­навіть­йо­го­ча­с­ти­ни,­мо­же­їм­відповіда­ти»19.­Вва­жаємо,­що­за­умо­ви­пе­ре­об- ран­ня­пар­ла­мен­тарія­про­тя­гом­кількох­скли­кань­поспіль,­він­за­будь-яких­об­ста- 208 Держава і право • Випуск 53 вин­на­бу­ває­прак­тич­них­на­ви­чок­ і­ є­більш­досвідче­ним­політи­ком,­ніж­впер­ше­ об­ра­ний­ де­пу­тат,­ яко­го­ ще­ потрібно­ на­вчи­ти­ пар­ла­ментській­ діяль­ності.­ То­му­ про­фесійним,­на­на­шу­дум­ку,­є­як­пар­ла­мен­тарій,­що­оби­рав­ся­до­за­ко­но­дав­чо­го­ ор­га­ну­про­тя­гом­кількох­скли­кань,­так­і­впер­ше­об­ра­ний­де­пу­тат,­який­ово­лодів­ не­обхідним­рівнем­знань­пар­ла­ментсь­кої­ро­бо­ти. Але­ви­ни­кає­інша­про­бле­ма­–­на­родні­де­пу­та­ти,­що­обійма­ють­по­са­ди­про­тя- гом­кількох­ка­денцій­пар­ла­мен­ту,­пе­ре­шко­д­жа­ють­по­яві­но­вої­ге­не­рації­політиків.­ Їх­ іме­на­ знай­омі­ ви­бор­цям,­у­них­ є­досвід­ і­ знан­ня,­потрібні­для­пе­ре­ви­бор­ної­ агітації­ та­ прак­ти­ки­ пар­ла­ментсь­кої­ ро­бо­ти.­ То­му­ важ­ли­во­ зберіга­ти­ па­ри­тет­ у­ фор­му­ванні­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни­ –­ досвідче­ний­ про­фесійний­ пар­ла­мент­ з­ постійним­онов­лен­ням­ча­с­ти­ни­сво­го­скла­ду.­У­за­ко­но­творчій­ро­боті,­ре­алізації­ інших­по­вно­ва­жень­не­обхідні­нові­ідеї,­стра­тегії­роз­вит­ку­суспільства­і­дер­жа­ви,­ які­б­ґрун­ту­ва­ли­ся­на­ви­ва­же­них,­гра­мот­них­підхо­дах­їх­втілен­ня.­ От­же,­рівень­довіри­до­на­род­них­де­пу­татів­мо­же­зро­с­ти­за­умо­ви­поліпшен­ня­ фа­хо­во­го­ скла­ду­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни.­ Дійо­ви­ми­ спо­со­ба­ми­ ово­лодіння­ на­вич­ка­ми­пар­ла­ментсь­кої­ро­бо­ти­є,­окрім­без­по­се­ред­ньої­прак­тич­ної­діяль­ності,­ відвіду­ван­ня­семінарів­і­за­рубіжних­ста­жу­вань,­здо­бут­тя­дру­гої­освіти­–­юри­дич- ної­(за­ба­жан­ням).­Та­ку­прак­ти­ку­вар­то­про­дов­жу­ва­ти.­ По­ряд­із­ци­ми­без­за­пе­реч­ни­ми­та­пе­ревіре­ни­ми­ро­ка­ми­ме­то­да­ми­підви­щен­ня­ фа­хо­вості­пар­ла­мен­таріїв­вва­жаємо­за­доцільне­шир­ше­за­про­ва­ди­ти­фор­ми­гро- мадсь­ко­го­кон­тро­лю.­Йо­го­еле­мен­та­ми­є­повідо­млен­ня­за­собів­ма­со­вої­інфор­мації­ про­пар­ла­ментсь­ку­та­по­за­пар­ла­ментсь­ку­діяльність­кож­но­го­на­род­но­го­де­пу­та­та,­ участь­пар­ла­мен­таріїв­у­політич­них­ток-шоу,­під­час­яких­роз­кри­ва­ють­ся­по­зиція­ з­ак­ту­аль­них­для­суспільства­про­блем­та­осо­бисті­якості­як­лю­ди­ни­та­політи­ка.­ Вар­то­ за­про­ва­ди­ти­ обов’яз­ко­ве­ звіту­ван­ня­ пар­ла­мен­тарія­ про­ про­ве­де­ну­ за­ рік­ ро­бо­ту­ (участь­ у­ засідан­нях­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни,­ за­ко­но­твор­чу­ діяльність,­ функціону­ван­ня­гро­мадсь­ких­прий­ма­лень,­ро­бо­ту­зі­звер­нен­ня­ми­гро­ма­дян,­дек- ла­ру­ван­ня­до­ходів­і­ви­датків­то­що)­з­од­но­ча­сним­розміщен­ням­цих­ма­теріалів­на­ офіційно­му­сайті­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни.­У­та­кий­спосіб­ко­жен­ви­бо­рець,­ви­ко- ри­с­то­ву­ю­чи­ пра­ва,­ на­дані­ За­ко­ном­ Ук­раїни­ «Про­ до­ступ­ до­ публічної­ інфор- мації»20,­без­по­се­ред­ників­мав­би­до­ступ­до­цих­да­них­і­міг­са­мостійно­оціню­ва- ти­ро­бо­ту­са­ме­ок­ре­мо­го­пар­ла­мен­тарія,­а­не­політич­ної­партії.­Ці­до­ку­мен­ти­у­ по­даль­шо­му­до­по­мо­жуть­ви­бор­цю­виз­на­чи­ти­ся­із­доцільністю­го­ло­су­ван­ня­як­за­ ок­ре­мо­го­кан­ди­да­та­в­де­пу­та­ти­(при­за­про­ва­д­женні­зміша­ної­си­с­те­ми­фор­му­ван- ня­пар­ла­мен­ту),­так­і­за­політич­ну­партію,­яку­він­пред­став­ляє. 1.­Си ро тюк Ю.­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни­VI­cкли­кан­ня­ :­про­бле­ми­функціону­ван­ня­ пар­ла­мен­та­риз­му­ в­ Ук­раїні­ /­ //­ Фун­дація­ «Відкри­те­ суспільство»­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]­–­ Ре­жим­до­сту­пу:­ http://www.deputat.org.ua/vr_analit_452.htm­2.­Вер хов на Ра­да­ Ук­раїни:­низь­ка­довіра­до­ве­ли­ких­по­вно­ва­жень­ /­Ла­бо­ра­торія­ за­ко­но­дав­чих­ ініціатив­ [Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу: parlament.org.ua/upload/docs/Sociology%20-%20 Presentation.ppt­ 3.­ Ре зуль та ти соціологічно­го­ опи­ту­ван­ня­ що­до­ довіри­ гро­ма­дян­ до­ Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­//­Ча­со­пис­пар­ла­мен­ту.­–­2010.­–­№­1.­–­С.­37.­4.­Вер хов на­Ра­да­ Ук­раїни:­низь­ка­довіра­до­ве­ли­ких­по­вно­ва­жень­…­5.­«Го­во­ру­ни»­й­«мов­чу­ни»­у­Вер- ховній­Раді­ /­Те­ле­кри­ти­ка.­09.02.2007­ [Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http:// www.telekritika.ua/media-i-vlada/2007-02-09/8277­ 6.­ Та ба ке ра В.О.­ Хто­ ко­го­ лобіює­ в­ ук­раїнсько­му­ пар­ла­менті­ //­ Те­ле­кри­ти­ка.­ 18.07.2010­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу­: http://h.ua/story/282000/­7.­Звірковсь ка В.А.­Ук­раїнський­пар­ла­мен­та­ризм­:­про- бле­ми­ ста­нов­лен­ня­ і­ роз­вит­ку­ (політо­логічний­ аналіз):­ Ав­то­реф.­ дис.­…­ канд.­ політ.­ наук.­ –­ К.,­ 2002.­ –­ С.­ 16.­ 8.­ Не ль га О.­ Но­вий­ пар­ла­мент­ Ук­раїни­ у­ кон­тексті­ про- фесіоналізму­//­Віче.­–­1999.­–­№­4­(85).­–­С.­68.­9.­Убе ри Т.П.­Кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­вой­ 209Юридичні і політичні науки ста­тус­пар­ла­мен­та­ри­ев­Ук­ра­и­ны­и­Гру­зии­(срав­ни­тель­ный­ана­лиз):­Дис.­…канд.­юрид.­ на­ук.­–­К.,­2005.­–­С.­49-50.­10.­Гру шансь ка Н.І.­Відповідальність­і­кон­троль­що­до­діяль- ності­пар­ла­мен­таріїв­Ук­раїни­та­євро­пейсь­ких­країн­ //­Ма­теріали­міжнар.­на­ук.­конф.­ «Євро­па,­ Японія,­ Ук­раїна­ :­ шля­хи­ де­мо­кра­ти­зації­ дер­жав­но-пра­во­вих­ си­с­тем»,­ 17-20.10.2000­р.­–­К.,­2000.­–­С.­168.­11.­Фриць кий Ю.О.­Функції­дер­жав­ної­вла­ди­та­їх­ здійснен­ня­ на­ су­час­но­му­ етапі­ ре­фор­му­ван­ня­ ук­раїнської­ дер­жав­ності­ //­ На­уко­вий­ вісник­Дніпро­пе­т­ровсь­ко­го­дер­жав­но­го­універ­си­те­ту­внутрішніх­справ.­–­2009.­–­№­1.­ –­С.­42.­12.­Ду бо вик Н.А.­Ідеї­кон­сен­су­су­в­кон­цепціях­політич­них­еліт:­Ав­то­реф.­дис.­ …­канд.­політ.­на­ук.­–­К.,­2003.­–­С.­6.­13.­Ше с та ков С.В.­Зло­вжи­ван­ня­па­сив­ним­пра­вом­ у­ви­бор­чо­му­про­цесі­//­Пра­во­і­без­пе­ка.­–­2009.­–­№­2.­–­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­ до­сту­пу:­http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Pib/2009_2/index.htm­14.­По горєло ва А.­ Ук­раїнський­пар­ла­мент:­орієнти­ри­про­фесійно­го­зро­с­тан­ня;­Ук­раїнський­на­уко­вий­жур- нал­ «ОСВІТА­ РЕГІОНУ».­ ПОЛІТО­ЛОГІЯ,­ ПСИ­ХО­ЛОГІЯ­ КО­МУНІКАЦІЇ.­ –­ [Еле­к- трон­ний­ ре­сурс]­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.social-science.com.ua/jornal_content/112/­ psychology­ 15.­ По горєло ва А.­ Про­фесіоналізм­ в­ ук­раїнсько­му­ пар­ла­менті:­ досвід­ та­ пер­спек­ти­ви­ста­нов­лен­ня­//­Віче­–­2002.­–­№­9­(126).­–­С.­20-21.­16.­Че пель О.Д.­Про­бле- ма­ ста­ту­су­ та­ про­фесіоналізації­ діяль­ності­ де­пу­татів­ пар­ла­мен­ту­ на­ су­час­но­му­ етапі­ (порівняль­но-пра­во­ве­досліджен­ня):­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­Х.,­ 2009.­–­ С.­12-13.­ –­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.nbuv.gov.ua/_scripts/­ wwwi32.exe/%5Bin=_scripts/ep.in%5D­17.­Алей ник А.А.­Про­фес­си­о­наль­ная­под­го­тов­лен- ность­де­пу­та­тов­к­за­ко­но­твор­че­с­кой­де­я­тель­но­с­ти­ //­За­ко­но­да­тель­ный­про­цесс.­По­ня- тие.­Ин­сти­ту­ты.­Ста­дии:­На­уч.-практ.­по­со­бие­/­Отв.­ред.­Р.Ф.­Ва­си­ль­ев.­–­М.:­Юри­с­пру- ден­ция,­ 2000.­ –­ С.­ 255,­ 261.­ 18.­ Че пель О.­ Про­фесійна­ підго­тов­ка­ пар­ла­мен­таріїв­ України­ та­ за­рубіжних­ країн­ :­ порівняль­но-пра­во­ве­ досліджен­ня­ /­ //­Юри­дич­ний­ віс- ник.­–­2010.­–­№­4.­–­С.­50;­Алей ник А.А.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­255­19. Че пель О.­Про­фесійна­ підго­тов­ка­пар­ла­мен­таріїв­Ук­раїни­та­за­рубіжних­країн:­порівняль­но-пра­во­ве­досліджен- ня…­–­С.­50-51.­20.­Про до ступ­до­публічної­інфор­мації:­За­кон­Ук­раїни­від­13.01.2011­ р.­ /­Вер­хов­на­Ра­да­Ук­раїни­ [Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon.rada. gov.ua 210 Держава і право • Випуск 53 Розділ 3. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО І. Є. Словська. ПРОФЕСІЙНІСТЬ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ ЯК ЗАСІБ ПІДВИЩЕННЯ ДОВІРИ ДО ПАРЛАМЕНТУ

Ähnliche Einträge