Класифікація суб’єктів адміністративного права

Класифікація суб’єктів адміністративного права

Аналізуються основні підходи до класифікації суб’єктів адміністративного права. Запропоновано авторську класифікацію суб’єктів адміністративного права.

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Мацелик, Т.О.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63632
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Класифікація суб’єктів адміністративного права / Т.О. Мацелик // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 267-272. — Бібліогр.: 34 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-63632
record_format dspace
spelling irk-123456789-636322014-06-05T03:01:28Z Класифікація суб’єктів адміністративного права Мацелик, Т.О. Адміністративне право Аналізуються основні підходи до класифікації суб’єктів адміністративного права. Запропоновано авторську класифікацію суб’єктів адміністративного права. Анализируются основные подходы к классификации субъектов административного права. Предложено авторскую классификацию субъектов административного права. In this article the basic going is analyzed near classification of administrative legal subects. Classification author’s of administrative legal subjects is offered. 2011 Article Класифікація суб’єктів адміністративного права / Т.О. Мацелик // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 267-272. — Бібліогр.: 34 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63632 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Мацелик, Т.О.
Класифікація суб’єктів адміністративного права
Держава і право
description Аналізуються основні підходи до класифікації суб’єктів адміністративного права. Запропоновано авторську класифікацію суб’єктів адміністративного права.
format Article
author Мацелик, Т.О.
author_facet Мацелик, Т.О.
author_sort Мацелик, Т.О.
title Класифікація суб’єктів адміністративного права
title_short Класифікація суб’єктів адміністративного права
title_full Класифікація суб’єктів адміністративного права
title_fullStr Класифікація суб’єктів адміністративного права
title_full_unstemmed Класифікація суб’єктів адміністративного права
title_sort класифікація суб’єктів адміністративного права
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63632
citation_txt Класифікація суб’єктів адміністративного права / Т.О. Мацелик // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 267-272. — Бібліогр.: 34 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT macelikto klasifíkacíâsubêktívadmínístrativnogoprava
first_indexed 2025-07-05T14:22:58Z
last_indexed 2025-07-05T14:22:58Z
_version_ 1836817191285030912
fulltext Т. О. МАЦЕЛИК . КЛАСИФІКАЦІЯ СУБ’ЄКТІВ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА Аналізу ють ся ос новні підхо ди до кла сифікації суб’єктів адміністра тив но го пра ва. За про по но ва но ав торсь ку кла сифікацію суб’єктів адміністра тив но го пра ва. Клю­чові­сло­ва: суб’єкт адміністра тив но го пра ва, кла сифікація, кри терій, ста тус, осо ба, публічна адміністрація. Ана ли зи ру ют ся ос нов ные под хо ды к клас си фи ка ции субъ ек тов ад ми ни с т ра тив но го пра ва. Пред ло же но ав тор скую клас си фи ка цию субъ ек тов ад ми ни с т ра тив но го права. Клю­че­вые­ сло­ва: субъ ект ад ми ни с т ра тив но го пра ва, клас си фи ка ция, кри те рий, ста тус, ли цо, пуб лич ная ад ми ни с т ра ция. In this article the basic going is analyzed near classification of administrative legal sub- ects. Classification author’s of administrative legal subjects is offered. Key­words: administrative legal subject, classification, criterion, status, person, public administration. Для­усвідо­млен­ня­сут­ності,­при­зна­чен­ня,­взаємозв’яз­ку­суб’єктів­адміністра- тив­но­го­пра­ва­Ук­раїни­важ­ли­во­го­те­о­ре­тич­но­го­та­прак­тич­но­го­зна­чен­ня­на­бу­ває­ їх­ кла­сифікаційний­ роз­поділ.­ Роз­роб­ка­ про­блем­ та­кої­ кла­сифікації­ пе­ред­ба­чає­ фор­му­ван­ня­знань­що­до­струк­ту­ри­суб’єктів­адміністра­тив­но­го­пра­ва,­є­спо­со­бом­ пізнан­ня­да­ної­струк­ту­ри.­Од­нак­вар­то­звер­ну­ти­ува­гу,­що­у­те­орії­адміністра­тив- но­го­пра­ва­відсут­ня­єди­на­кла­сифікація­йо­го­суб’єктів,­що­зу­мов­ле­но­на­явністю­ знач­ної­ кількості­ суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва,­ та­ не­має­ єди­но­го­ підхо­ду­ що­до­кла­сифікації­суб’єктів­пра­ва­вза­галі.­ Як­відо­мо,­кла­сифікація­–­особ­ли­вий­ви­па­док­за­сто­су­ван­ня­логічної­опе­рації­ поділу­об­ся­гу­по­нят­тя­на­кла­си,­ви­ди,­гру­пи1.­За­ос­но­ву­кла­сифікації­не­обхідно­ бра­ти­найбільш­суттєві­оз­на­ки­та­вла­с­ти­вості­явищ,­що­роз­кри­ва­ли­б­сутність­та­ зміст­об’єктів,­що­вив­ча­ють­ся2.­Що­до­кла­сифікації­ суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва,­ не­обхідно­ за­зна­чи­ти,­що­ її­ здійснен­ня­ обу­мов­ле­не:­ по-пер­ше,­ по­тре­бою­ з’ясу­ван­ня­ сут­ності­ суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва,­ їх­ ролі­ у­ публічно­му­ уп­равлінні,­під­час­на­дан­ня­адміністра­тив­них­по­слуг,­охо­ро­ни­та­за­хи­с­ту­їх­прав,­ при­тяг­ненні­до­ адміністра­тив­ної­ та­дис­циплінар­ної­ відповідаль­ності,­ у­про­цесі­ здійснен­ня­адміністра­тив­но­го­су­до­чин­ст­ва;­по-дру­ге,­ство­рен­ням­за­сад­ефек­тив- ної­ре­алізації­ста­ту­су­да­них­суб’єктів,­а­та­кож­їх­ефек­тив­ної­взаємодії;­по-третє,­ до­с­ко­на­ла­кла­сифікація­суб’єктів­адміністра­тив­но­го­пра­ва­є­не­обхідною­пе­ре­ду- мо­вою­змісто­вно­го­на­уко­во­го­досліджен­ня­їх­по­тенціалу. У­ юри­дичній­ літе­ра­турі­ на­во­дять­ся­ кла­сифікації­ суб’єктів­ пра­ва­ за­ різно- манітни­ми­кри­теріями.­Існує­підхід,­відповідно­до­яко­го­всі­суб’єкти­пра­ва­поділя- ють­ся­на­такі­гру­пи.­Так,­В.В.­Копєйчи­ков­вва­жає,­що­суб’єкта­ми­пра­ва­мо­жуть­ бу­ти:­індивіди­(фізичні­осо­би),­ор­ганізації­та­об’єднан­ня.­З-поміж­індивіду­аль­них­ суб’єктів­він­виділяє­такі­їх­гру­пи:­а)­гро­ма­дя­ни­да­ної­дер­жа­ви;­б)­іно­земці­(гро- ма­дя­ни­ інших­ дер­жав);­ в)­ біпа­т­ри­ди­ (осо­би,­ які­ ма­ють­ гро­ма­дян­ст­во­ двох­ або­ більше­дер­жав);­г)­апа­т­ри­ди­(осо­би,­які­не­ма­ють­гро­ма­дян­ст­ва­будь-якої­дер­жа- ви).­Ор­ганізації­та­об’єднан­ня­він­поділяє­на:­а)­дер­жавні­(дер­жавні­ор­га­ни,­ус­та- но­ви,­ підприємства,­ їх­ по­са­дові­ осо­би);­ б)­гро­мадські­ (ор­ганізації,­ ру­хи,­ партії,­ 267Юридичні і політичні науки ©­МА ЦЕ ЛИК Те тя на Олек сандрівна­–­кан­ди­дат­юри­дич­них­на­ук,­до­цент,­завіду­вач­ ка­фе­д­ри­ гос­по­дарсь­ко-пра­во­вих­ дис­циплін­ Національ­но­го­ універ­си­те­ту­ Дер­жав­ної­ по­дат­ко­вої­служ­би­Ук­раїни ор­га­ни­гро­мадсь­кої­са­модіяль­ності,­підприємства,­ус­та­но­ви­та­їх­по­са­дові­осо­би)3. С.С.­Алексєєв­поділяє­суб’єктів­пра­ва­на:­1)­ індивіди;­2)­ор­ганізації;­3)­гро- мадські­(гро­мадсь­ко-те­ри­торіальні)­ут­во­рен­ня4;­В.Є.­Чиркін­поділяє­на:­а)­інди- відів;­б)­юри­дич­них­осіб­при­ват­но­го­пра­ва;­в)­юри­дич­них­осіб­публічно­го­пра­ва5.­ О.Ф.­Ска­кун­ви­о­крем­лю­ва­ла­такі­гру­пи­суб’єктів­пра­ва:­1)­індивіду­альні­суб’єкти­ (фізичні­осо­би);­2)­ко­лек­тивні­суб’єкти­(юри­дичні­осо­би);­3)­дер­жа­ва­та­її­струк- турні­оди­ниці­4)­соціальні­спільно­ти6. Як­ба­чи­мо­із­ви­ще­на­ве­де­них­при­кладів,­най­ме­ну­ван­ня­суб’єктів­пра­ва­у­ба­га- ть­ох­ав­торів­не­збігається. Адміністра­тив­не­ пра­во­ відрізняється­ від­ інших­ га­лу­зей­ пра­ва­ ба­га­то- манітністю­суб’єктів.­До­суб’єктів­адміністра­тив­но­го­пра­ва­відно­сять:­1)­фізич- них­ осіб­ –­ гро­ма­дян­ Ук­раїни,­ іно­земців,­ осіб­ без­ гро­ма­дян­ст­ва;­ 2)­ юри­дич­них­ осіб­–­ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­будь-які­інші­дер­жавні­ор­га­ни,ор­га­ни­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян,­ підприємства,­ ус­та­но­ви,­ ор­ганізації­ (в­ особі­ їх­керівників,­які­очо­лю­ють­ор­га­ни­уп­равління­цих­підприємств,­ус­та­нов,­ ор­ганізацій);­3)­ко­лек­тив­них­суб’єктів­(ут­во­рен­ня),­які­не­ма­ють­оз­нак­юри­дич­ної­ осо­би,­але­нор­ма­ми­адміністра­тив­но­го­пра­ва­тією­чи­іншою­мірою­наділені­пра- ва­ми­ і­ обов’яз­ка­ми:­ струк­турні­ підрозділи­ дер­жав­них­ і­ не­дер­жав­них­ ор­ганів,­ підприємств,­ ус­та­нов,­ ор­ганізацій,­ де­які­ інші­ гро­мадські­ ут­во­рен­ня­ (на­ кшталт­ за­галь­них­зборів­гро­ма­дян­за­місцем­про­жи­ван­ня)7. За­зна­чи­мо,­що­за­га­лом­для­оп­ти­маль­ної­кла­сифікації­суб’єктів­адміністра­тив- но­го­пра­ва­на­певні­ви­ди­(гру­пи)­в­на­уковій­літе­ра­турі­у­різні­ча­си­вис­лов­лю­ва- лись­різно­манітні­підста­ви.­ Так,­ А.І.­ Єлістра­тов­ на­ по­чат­ку­ ХІХ­ ст.,­ досліджу­ю­чи­ публічні­ адміністра- тивні­пра­вовідно­си­ни,­виз­на­чив,­що­юри­дичні­відно­си­ни­вста­нов­лю­ють­ся­ли­ше­ між­людь­ми,­а­то­му­суб’єкта­ми­публічних­відно­син­мо­жуть­бу­ти­ли­ше­по­са­дові­ осо­би,­наділені­підза­кон­ною­вла­дою­уп­равління.­До­суб’єктів­пра­ва­він­відно­сив­ об’єднан­ня­ осіб,­ які­ ор­ганізо­вані­ пев­ним­ чи­ном­ (зем­ст­во,­ місто­ –­ гро­ма­да);­ об’єднані­суспільни­ми­інте­ре­са­ми­ок­ре­мих­місце­во­с­тей­(се­лянські­та­міщанські­ гро­ма­ди);­об’єднані­інте­ре­са­ми­ок­ремі­гру­пи­лю­дей;­гро­ма­ди,­об’єднані­спільною­ спра­вою­ (універ­си­тет).­При­ватні­осо­би,­ за­твер­д­жен­ням­ав­то­ра,­ та­кож­ви­с­ту­па- ють­суб’єкта­ми­пра­ва8.­ Є.H.­Тру­бець­кой­про­по­нує­інший­індивіду­аль­но-ко­лек­тив­ний­кри­терій­їх­роз- ме­жу­ван­ня.­Під­фізич­ною­осо­бою,­на­йо­го­дум­ку,­тре­ба­ро­зуміти­осо­бу­індивіду- аль­ну,­оди­нич­ну,­на­про­ти­ва­гу­юри­дич­ним­осо­бам,­які­є­осо­ба­ми­кол­лек­тив­ни­ми9. У­ра­дянсь­кий­період­підхід­до­суб’єктів­адміністра­тив­но­го­пра­ва­виз­на­чав­ся­ то­го­час­ною­суспільно-пра­во­вою­свідомістю.­Так,­Ц.А.­Ям­польсь­ка­за­зна­ча­ла,­що­ в­адміністра­тив­но­му­праві­виділя­ють­ся­три­ос­новні­гру­пи­суб’єктів:­ор­га­ни­дер- жа­ви­та­їх­аген­ти;­гро­мадські­ор­ганізації­та­їх­ор­га­ни;­гро­ма­дя­ни10.­І.­Євтихієв­до­ ко­ла­суб’єктів­ра­дянсь­ко­го­адміністра­тив­но­го­пра­ва­вклю­чав­ор­га­ни­ра­дянсь­ко­го­ дер­жав­но­го­уп­равління,­їх­по­са­до­вих­осіб,­гро­мадські­ор­ганізації­та­гро­ма­дян11. Більш­роз­гор­ну­тий­пе­релік­да­вав­Г.І.­Пе­т­ров.­«Суб’єкта­ми­адміністра­тив­но­го­ пра­ва,­–­пи­сав­він,­–­є:­1)­гро­ма­дя­ни­СРСР,­осо­би­без­гро­ма­дян­ст­ва­та­іно­земці;­ 2)­ор­га­ни­дер­жав­но­го­уп­равління­ і­ внутрішні­ча­с­ти­ни­ їх­апа­ра­ту;­3)­дер­жавні­ і­ гро­мадські­підприємства­ і­ус­та­но­ви­та­внутрішні­ча­с­ти­ни­ їх­апа­ра­ту;­4)­ор­га­ни­ гро­мадсь­ких­ор­ганізацій,­діяльність­яких­ре­гу­люється­пра­вом,­їх­внутрішні­ча­с- ти­ни;­ 5)­ ор­ганізації­ гро­мадсь­ко­го­ спри­ян­ня­ дер­жав­но­му­ уп­равлінню;­ 6)­ служ- бовці,­які­є­носіями­адміністра­тив­них­прав­і­обов’язків»12. Фахівці­адміністра­тив­но­го­пра­ва­в­су­часній­період­виз­на­ча­ють,­що­суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ мож­на­ та­кож­ поділи­ти­ на­ два­ ви­ди:­ 1)­ індивіду­альні­ 268 Держава і право • Випуск 53 (гро­ма­дя­ни­Ук­раїни,­іно­земці,­осо­би­без­гро­ма­дян­ст­ва,­біженці)­та­2)­ко­лек­тивні­ (ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня;­підприємства,­ус­та- но­ви,­ор­ганізації­не­за­леж­но­від­форм­влас­ності;­гро­мадські­ор­ганізації,­релігійні­ ор­ганізації­то­що)13. Тра­диційним­та­кий­підхід­ є­ і­ для­ те­орії­ пра­ва.­Так,­Б.­Чи­черін­ як­ суб’єктів­ пра­ва­ роз­гля­дає­ ро­зум­ну­ (тоб­то­ пра­во­здат­ну)­ лю­ди­ну­ та­ юри­дич­ну­ осо­бу14,­ Я.М.­ Ма­га­зи­нер­ –­ фізич­ну­ та­ юри­дич­ну­ осо­бу15.­ Два­ ви­ди­ суб’єктів­ пра­ва­ (індивіду­аль­них­та­ко­лек­тив­них)­на­зи­ва­ють­та­кож­В.С.­Афа­насьєв16,­В.К.­Ба­баєв17,­ Д.М.­Ба­х­рах18,­Н.Л.­Гра­нат­та­Л.І.­Спи­ри­до­нов19.­ Але­да­не­фор­му­лю­ван­ня­є,­як­пра­ви­ло,­за­галь­ною­схе­мою­виз­на­чен­ня­видів­ суб’єктів­пра­ва,­а­в­кожній­ок­ремій­га­лузі­пра­ва­вид­та­ких­суб’єктів­по­ви­нен­бу­ти­ кон­кре­ти­зо­ва­ним.­ Так,­на­дум­ку­С.М.­Махіної,­в­уп­равлінсько­му­про­цесі­бе­руть­участь­три­гру- пи­суб’єктів:­пер­ша­гру­па­–­суб’єкти,­наділені­вла­сни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми­(сто­ро- на,­яка­уп­рав­ляє),­–­Пре­зи­дент­Ук­раїни,­вищі­по­са­дові­осо­би,­вищі­ор­га­ни­ви­ко- нав­чої­ вла­ди;­ дру­га­ гру­па­ –­ це­ суб’єкти,­ на­ яких­ по­ши­рюється­ влад­ний­ вплив­ (ке­ро­ва­на­ сто­ро­на),тоб­то­фізичні­ та­юри­дичні­ осо­би,­ які­ не­ наділені­ влад­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ у­ сфері­ уп­равління;­ тре­тя­ гру­па­ –­ суб’єкти,­ які­ од­но­час­но­ во­лодіють­ влад­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ та­ пе­ре­бу­ва­ють­ під­ уп­равлінським­ впли- вом­(по­са­дові­осо­би,­дер­жавні­та­муніци­пальні­служ­бовці,­струк­турні­підрозділи­ ор­ганів­дер­жав­ної­вла­ди)20.­ В.К.­Кол­па­ков,­крім­ви­ще­заз­на­че­них,­про­по­нує­такі­кри­терії­поділу­суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва:­ за­леж­но­ від­ на­леж­ності­ до­ дер­жав­них­ струк­тур­ (дер- жавні­ор­ганізації­та­їх­пред­став­ни­ки­і­не­дер­жавні­ор­ганізації­та­їх­пред­став­ни­ки);­ на­суб’єктів­ко­лек­тив­них­та­індивіду­аль­них;­фізич­них­та­юри­дич­них­осіб­то­що21. Та­кої­дум­ки­до­три­му­вав­ся­В.Б.­Авер’янов,­до­да­ю­чи,­що­суб’єктів­адміністра- тив­но­го­ пра­ва­мож­на­ поділи­ти­ на­ суб’єктів,­ які­ здійсню­ють­ ви­ко­нав­чу­ вла­ду,­ і­ суб’єктів,­що­на­ле­жать­до­інших­гілок­вла­ди22. В.В.­Га­лунь­ко­вва­жає,­що­суб’єкта­ми­адміністра­тив­но­го­пра­ва­мо­жуть­бу­ти:­ індивіду­альні­суб’єкти­(фізичні­осо­би,­які­поділя­ють­ся­на:­гро­ма­дян­(во­лодіють­ по­вним­на­бо­ром­прав­і­обов’язків­у­дер­жаві),­іно­земці­та­осо­би­без­гро­ма­дян­ст­ва­ (ма­ють­об­ме­жен­ня­що­до­політич­них­прав,­не­ви­ко­ну­ють­військо­вий­обов’язок),­ фізичні­ осо­би­ з­ іншим­ спеціаль­ним­ ста­ту­сом­ (фізичні­ осо­би­ –­ підприємці­ чи­ фізич­на­осо­ба­–­водій­ транс­порт­но­го­ за­со­бу)­ та­ко­лек­тивні­ суб’єкти­ (юри­дичні­ осо­би:­дер­жа­ва,­дер­жавні­ор­га­ни­та­ус­та­но­ви,­гро­мадські­об’єднан­ня,­адміністра- тив­но-те­ри­торіальні­оди­ниці­та­їх­на­се­лен­ня,­ви­борчі­ок­ру­ги,­релігійні­ор­ганізації,­ про­мис­лові­підприємства,­іно­земні­підприємства­то­що)23. Аналіз­су­час­них­на­уко­вих­та­на­уко­во­публіци­с­тич­них­дже­рел­свідчить­про­те,­ що­більшість­на­уковців­на­пер­ше­місце­се­ред­суб’єктів­пра­ва­став­лять­лю­ди­ну­і­ ли­ше­потім­вив­ча­ють­струк­ту­ру­та­функціону­ван­ня­апа­ра­ту­публічної­вла­ди. З­та­кою­по­зицією­не­по­го­д­жується­А.А.­Дьомін,­за­зна­ча­ю­чи,­що­для­адміні- стра­тив­но­го­ пра­ва­ та­кий­ підхід­ яв­ляється­ ме­то­до­логічно­ невірним.­ Найбільш­ близь­ким­ до­ ха­рак­те­ри­с­ти­ки­ суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ та­ кри­терію­ їх­ кла­сифікації­є­поділ­суб’єктів­на­юри­с­дикційні­та­ор­ди­нарні24.­На­томість,­він­не­ обґрун­то­вує­свою­по­зицію­і­не­за­зна­чає,­які­са­ме­суб’єкти­адміністра­тив­но­го­пра- ва­відно­сять­до­за­зна­че­них­груп. О.Ю.­Ти­хо­ми­ров­вва­жає,­що­в­си­с­темі­адміністра­тив­но­го­пра­ва­взаємодіють­ пер­винні­ суб’єкти­ та­ суміжні­ суб’єкти.­ Од­нак,­ на­ йо­го­ дум­ку,­ першій­ групі­ суб’єктів­ не­ до­во­дить­ся­ за­ми­ка­ти­ся­ в­ колі­ адміністра­тив­но-пра­во­вих­ норм,­ оскільки­взаємозв’язок­га­лу­зей­пра­ва­ви­ма­гає­по­вної­ре­алізації­як­влас­но­го­га­лу- 269Юридичні і політичні науки зе­во­го,­так­і­суміжних­ста­тусів­усіх­суб’єктів­пра­ва25. Н.В.­Алек­сан­д­ров­ та­ І.Б.­Коліуш­ко­про­по­ну­ють­розрізня­ти­ суб’єкти­ адміні- стра­тив­но­го­ пра­ва,­ які:­ а)­ наділені­ влад­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми;­ б)­ не­ наді­лені­ влад­ни­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми26.­Та­ку­ж­кла­сифікацію­про­по­нує­Є.В.­Ку­рінний27. Іншою­підста­вою­кла­сифікації­суб’єктів­пра­ва,­яка­нерідко­за­сто­со­ву­ють­ся­в­ юри­дичній­літе­ра­турі,­є­кри­терій­ста­тус­ної­відмінності­(поділу­суб’єктів­за­ста­ту- сом).­У­даній­кла­сифікації­суб’єктів­адміністра­тив­но­го­пра­ва­ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся­ од­ра­зу­ декілька­ кри­теріїв:­ по-пер­ше,­ індивіду­аль­но-ко­лек­тив­ний,­ по-дру­ге,­ ор­ганізаційний,­по-третє,­функціональ­ний­(або­функціональ­но-ро­ль­о­вий);­по-чет- вер­те,­ ста­тус­ний.­Для­ га­лу­зе­вих­на­ук­виз­на­чен­ня­ста­ту­су,­пра­во­во­го­ ста­но­ви­ща­ осо­би­в­різних­пра­во­вих­сфе­рах,­відно­си­нах­має­важ­ли­ве­зна­чен­ня,­оскільки­доз- во­ляє­роз­кри­ти­особ­ли­вості­га­лу­зе­во­го­ре­гу­лю­ван­ня,­по­ка­за­ти­спе­цифіку­га­лу­зе- вих­прий­омів,­ме­тодів­пра­во­во­го­впли­ву.­Од­нак­сам­по­собі­ста­тус­не­сим­волізує­ на­явність­са­мостійно­го­суб’єкта­пра­ва,­ок­ре­мо­му­ста­ту­су,­на­при­клад,­га­лу­зе­во­му­ або­спеціаль­но­му­ за­ за­галь­ним­пра­ви­лом­не­відповідає­свій­особ­ли­вий­суб’єкт.­ Пра­во­ва­ осо­ба­ у­ різних­пра­во­вих­ сфе­рах­мо­же­ во­лодіти­ різним­ ста­ту­сом,­ який­ для­неї­є­«зміною­пра­во­во­го­одя­гу»,­прин­ци­по­во­не­впли­ває­на­йо­го­пра­во­ву­осо- бистість,­що­не­по­ру­шує­йо­го­цілісності­як­суб’єкта­пра­ва.­Звідси,­кла­сифікація­ суб’єктів­пра­ва­за­ста­ту­сом­не­є­кла­сифікацією,­поділом­суб’єктів­пра­ва28. Од­нак,­ зва­жа­ю­чи­на­ дис­кусію­у­ на­уковій­ літе­ра­турі,­ до­ ко­ла­ яких­ суб’єктів­ відне­с­ти­по­са­до­ву­осо­бу,­та­кий­підхід­є­ви­прав­да­ним.­Так,­М.В.­Баг­лай­го­ло­вним­ індивіду­аль­ним­суб’єктом­пра­ва­на­зи­ває­лю­ди­ну29,­а­С.С.­Алексєєв­–­гро­ма­дя­ни- на30.­A.B.­Міцке­вич­до­індивіду­аль­них­суб’єктів­відно­сить­не­тільки­гро­ма­дя­ни- на,­ іно­зем­ця­ або­ осо­бу­ без­ гро­ма­дян­ст­ва,­ але­ й­ по­са­до­ву­ осо­бу31.­Д.М.­Ба­х­рах­ за­пе­ре­чує­йо­му,­оскільки­вва­жає,­що­по­са­до­ва­осо­ба,­здійсню­ю­чи­владні­по­вно- ва­жен­ня,­ діє­ не­ як­ індивід,­ а­ як­ упов­но­ва­же­ний­ пред­став­ник­ ор­ганізації­ та­ відповідно­дії­ та­кої­по­са­до­вої­осо­би­тяг­нуть­юри­дичні­наслідки­для­неї­–­во­ни­ виз­на­ють­ся­діями­ор­ганізації32.­ У­ да­но­му­ ви­пад­ку­ має­ місце­ са­ме­ ста­тус­ний­ підхід­ до­ поділу­ суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­пра­ва,­а­оскільки­по­са­дові,­служ­бові­осо­би­є­не­обхідним­еле- мен­том­функціону­ван­ня­ор­ганів­публічної­адміністрації,­то­не­має­не­обхідності­їх­ ви­о­крем­лю­ва­ти­в­ок­ре­му­гру­пу­індивіду­аль­них­суб’єктів.­ Суб’єкти­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ мо­жуть­ бу­ти­ роз­ме­жо­вані­ за­ кри­терієм­ відо­соб­лен­ня­ пра­во­вих­ яко­с­тей­ лю­ди­ни­ за­ до­по­мо­гою­ спеціаль­них­юри­дич­них­ форм­(аксіологічний­кри­терій)­–­на­пер­винні­(індивіди)­та­похідні­(інші­суб’єкти­ адміністра­тив­но­го­пра­ва).­ К.С.­Бельсь­кий­за­зна­чає,­що­існу­ють­суб’єкти,­які­мож­на­на­зва­ти­ос­нов­ни­ми­ в­адміністра­тив­но­му­праві,­зв’яз­ки­між­яки­ми­ніко­ли­не­пе­ре­ри­ва­ють­ся,­че­рез­які­ б­соціальні­і­політичні­по­трясіння­не­про­хо­ди­ло­суспільство.­Це­ви­ко­нав­ча­вла­да­ та­гро­ма­дя­ни33.­Ви­ко­нав­ча­вла­да,­яка­пер­соніфікується­в­дер­жав­них­служ­бов­цях­ і­гро­ма­дя­ни­–­це­два­ос­новні­,­вічні­суб’єкти­адміністра­тив­но­го­пра­ва,­між­яки­ми­ діалог­без­пе­рерв­ний:­він­мо­же­ма­ти­фор­му­гар­монії,­мо­же­пе­ре­хо­ди­ти­в­колізію,­ конфлікт­і­ре­во­люційну­дра­му34. От­же,­на­ос­нові­досліджен­ня­різних­кла­сифікацій­суб’єктів­адміністра­тив­но­го­ пра­ва­мож­на­дійти­вис­нов­ку,­що­будь-яко­го­із­існу­ю­чих­кри­теріїв­не­до­стат­ньо­для­ роз­ме­жу­ван­ня­суб’єктів­адміністра­тив­но­го­пра­ва.­Ком­плекс­на­ти­по­логія­суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ мож­ли­ва­ ли­ше­ на­ ос­нові­ за­сто­су­ван­ня­ у­ су­куп­ності­ декількох­спо­собів­їх­поділу.­ Ви­хо­дя­чи­ з­ ви­ще­ви­кла­де­но­го,­ мо­же­мо­ за­про­по­ну­ва­ти­ та­ку­ кла­сифікацію­ суб’єктів­адміністра­тив­но­го­пра­ва:­1)­за­ор­ганізаційно-пра­во­вою­фор­мою­суб’єк- 270 Держава і право • Випуск 53 тів­адміністра­тив­но­го­пра­ва­мож­на­поділи­ти­на­індивіду­альні­та­ко­лек­тивні;­2)­за­ зовнішньою­ відо­крем­леністю­ –­ фізичні­ осо­би;­ юри­дичні­ осо­би;­ ко­лек­тивні­ суб’єкти,­що­не­ма­ють­ста­ту­су­юри­дич­ної­осо­би;­3)­за­на­явністю­влад­них­по­вно- ва­жень­ –­ на­ суб’єктів,­ наділе­них­ влад­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ та­ суб’єктів,­ не­ наділе­них­ влад­ни­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми;­ за­ сту­пе­нем­ участі­ у­ публічно­му­ уп­равлінні:­ 1)­суб’єкти,­ чиї­ інте­ре­си­ і­ пра­ва­ підля­га­ють­ ре­алізації­ і­ за­хи­с­ту­ в­ публічно­му­ уп­равлінні­ (гро­ма­дя­ни,­ іно­земці,­ осо­би­ без­ гро­ма­дян­ст­ва,­ біженці,­ підприємства,­ус­та­но­ви,­ор­ганізації,­гро­мадські­об’єднан­ня);­2)­суб’єкти,­які­без- по­се­ред­ньо­ре­алізо­ву­ють­на­дані­їм­по­вно­ва­жен­ня­з­ме­тою­за­без­пе­чен­ня­на­леж­но- го­по­ряд­ку­уп­равління­(ор­га­ни­ви­ко­нав­чої­вла­ди,­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван- ня,­їх­по­са­дові­осо­би,­Пре­зи­дент­Ук­раїни);­3)­суб’єкти,­які­опо­се­ред­ко­ва­но­(че­рез­ влас­ний­апа­рат)­бе­руть­участь­у­публічно­му­уп­равлінні­ (апа­рат­Вер­хов­ної­Ра­ди­ Ук­раїни,­коміте­ти­Вер­хов­ної­Ра­ди,­Дер­жав­на­су­до­ва­адміністрація,­керівни­ки­дер- жав­них­підприємств,­ус­та­нов,­ор­ганізацій);­за­аксіологічним­кри­терієм­суб’єктів­ адміністра­тив­но­го­ пра­ва­ не­обхідно­ поділи­ти­ на­ пер­вин­них­ (ор­га­ни­ публічної­ адміністрації­та­індивіди)­та­похідних­(підприємства,­ус­та­но­ви,­ор­ганізації­у­сіх­ форм­влас­ності­(в­то­му­числі­міжна­родні­та­іно­земні),­релігійні­ор­ганізації,­гро- мадські­об’єднан­ня). Са­ме­та­кий­варіант­роз­поділу­дає­си­с­тем­не­уяв­лен­ня­про­суб’єктів­адміністра- тив­но­го­пра­ва­Ук­раїни,­доз­во­ляє­більш­чітко­з’ясу­ва­ти­їх­сутність,­при­зна­чен­ня­та­ взаємозв’язок­для­за­без­пе­чен­ня­за­кон­ності­та­пра­во­по­ряд­ку­у­дер­жаві,­а­до­дат­ко- ве­ви­ко­ри­с­тан­ня­кри­теріїв­за­галь­но­го­ха­рак­те­ру­сприяє­де­тальнішо­му­з’ясу­ван­ню­ їх­сут­ності,­зв’яз­ку­та­взаємодії. 1.­Фи ло соф ский­сло­варь­/­Под­ред.­И.Т.­Фро­ло­ва.­–­М.:­По­ли­тиз­дат,­1987.­–­С.­200. 2.­Рож ков Л.П.­Прин­ци­пы­и­ме­то­ды­ти­по­ло­гии­го­су­дар­ст­ва­и­пра­ва:­Ав­то­реф.­дис.­…­ канд.­юрид.­ на­ук.­ –­Са­ра­тов,­ 1980.­ –­С.­ 9.­3. За галь на те­орія­ дер­жа­ви­ і­ пра­ва:­Навч.­ посіб.­/­А.М.­Ко­лодій,­В.В.­Копєйчи­ков,­С.Л.­Ли­сен­ков­та­інші];­за­ред.­В.В.­Ко­пей­чи­ко- ва.­—­К.­:­Юрінком­Інтер,­2000.­–­С.­192.­4. Алек се ев С.С.­Об­щая­те­о­рия­пра­ва:­В­2-х­т.­–­ М.­ :­Юрид.лит,­ 1982.­–­Т.­ 2.­ –­С.­147.­5. Чир кин В.Е.­Юри­ди­че­с­кое­ли­цо­пуб­лич­но­го­ пра­ва:­Мо­но­гра­фия.­–­М.:­Нор­ма,­2007.­–­С.­42.­6. Ска кун О.Ф.­Те­орія­дер­жа­ви­і­пра­ва:­ Підруч­ник.–­ Х.:­ Кон­сум,­ 2006.­ –­ С.­ 355.­ 7. Адміністра тив не пра­во­ Ук­раїни.­ Ака- демічний­курс­/­Ред­кол.:­В.Б.­Авер’янов­(го­ло­ва)­та­ін.].­–­К.:­Юри­дич­на­дум­ка,­2007.­–­ Т.­1:­За­галь­на­ча­с­ти­на.­–­С.­183;­Ос но ви адміністра­тив­но­го­су­до­чин­ст­ва­та­адміністра- тив­но­го­пра­ва:­Навч.­посіб.­/­За­заг.­ред.­Р.О.­Куйбіди,­В.І.­Шишіна.­–­К.:­Ста­рий­світ,­ 2006.­–­С.­193­8. Ели с т ра тов А.И.­Ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­пра­во.­–­М.:­Тип.­И.Д.­Си­ти­на,­ 1911.­ –­ С.­ 17.­ 9. Ар хи пов С.И. Субъ­ект­ пра­ва­ [Эле­к­трон­ный­ ре­сурс]:­ Те­о­ре­ти­че­с­кое­ ис­сле­до­ва­ние:­Дис.­…­д-ра­юрид.­на­ук.­–­Ека­те­рин­бург:­РГБ,­2006.­–­С.­230.­10. Ям поль- ская Ц.А.­ Субъ­е­ты­ со­вет­ско­го­ ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но­го­ пра­ва:­ Ав­то­реф.­ дис.­ …­ док­то­ра­ юрид.­на­ук.­–­М.,­1958.­–­С.­10.­11. Ев ти хи ев И.­Ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­пра­во­СССР.­–­М.:­ Го­сю­риз­дат,­1946.­–­С.­9,­10.­12. Пе т ров Г.И.­Со­вет­ское­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ное­пра­во.­Часть­ об­щая:­Учеб.­по­соб.­–­Л.:­Изд-во­ле­нингр.­ун-та,­1960.­–­С.­106;­Пе т ров Г.И.­Сущ­ность­ со­вет­ско­го­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но­го­пра­ва.­–­Л.:­Изд-во­ЛГУ,­1959.­–­С.­7.­13. Ківа лов С.В.­ Адміністра­тив­не­ пра­во­Ук­раїни:­Навч.-ме­тод.­ посіб.­ –­О.:­Юрид.­ л-ра,­ 2002.­ –­С.­ 18.­ 14. Чи че рин Б.Н.­Фи­ло­со­фия­пра­ва.­–­СПб.:­На­ука,­1998.­–­С.­234.­15.­Ма га зи нер Я.М.­ Об­щая­ те­о­рия­пра­ва­на­ ос­но­ве­ со­вет­ско­го­ за­ко­но­да­тель­ст­ва //­Пра­во­ве­де­ние.­ –­СПб.:­ Изд-во­С.-Пе­тер­бург.­ун-та.­–­2000.­–­№­3.­–­С.­102-105.­16. Афа на сь ев В.С.­Пра­во­вые­ от­но­ше­ния­//­Об­щая­те­о­рия­пра­ва­и­го­су­дар­ст­ва­/­Под­ред.­В.В.­Ла­за­ре­ва.­–­М.,­2000.­–­ С.­ 233. 17.­ Ба ба ев В.К.­ Об­щая­ те­о­рия­ пра­ва:­ Крат­кая­ эн­цик­ло­пе­дия.­ –­ Н.Нов­го­род,­ 1998.­–­203­с. 18. Ба х рах Д.Н. Ин­ди­ви­ду­аль­ные­субъ­ек­ты­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но­го­пра­ва­ //­ Го­су­дар­ст­во­и­пра­во.­–­1994.­–­№­3.­–­С.­16-24. 19.­Спи ри до нов Л.И.­Те­о­рия­го­су­дар­ст­ва­ и­пра­ва:­Учеб­ник.­–­М.:­Ста­тус­ЛТД+,­1996.­–­304­с.­20. Ма хи на С.Н.­Уп­рав­лен­че­с­кий­и­ 271Юридичні і політичні науки ад­ми­ни­с­т­ра­тив­ный­про­цес­сы:­про­бле­мы­те­о­рии­и­пер­спек­ти­вы­пра­во­во­го­ре­гу­ли­ро­ва- ния:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­Во­ро­неж,­1998.­–­С.­123.­21. Кол па ков В.К.­Адміністра- тив­не­пра­во­Ук­раїни:­Підруч­ник.­–­К.:­Юрінком­Інтер,­2003.­–­С.­75-76.­22. Дер жав не уп­равління:­про­бле­ми­адміністра­тив­но-пра­во­вої­те­орії­та­прак­ти­ки:­Мо­но­графія­/­За­заг.­ ред.­В.Б.­Авер’яно­ва.­–­К.:­Факт,­2003.­–­С.­116.­23. Адміністра тив не пра­во­Ук­раїни­в­ су­час­них­ умо­вах­ (вик­ли­ки­ по­чат­ку­ ХХІ­ століття):­ Мо­но­графія­ /­ В.В.­ Га­лунь­ко,­ В.І.­ Олефір,­М.П.­ Пихтін­ та­ ін.;­ За­ заг.­ ред.­ В.В.­ Га­лунь­ка.­ –­ Хер­сон:­ ВАТ­ «Хер­сонсь­ка­ міська­дру­кар­ня»,­2010.­ –­С.­121.­24. Де мин А.А.­Субъ­ек­ты­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но­го­пра­ва­ Рос­сий­ской­Фе­де­ра­ции:­Учеб.­по­соб.­–­М.:­Кни­го­дел,­2010.­–­С.­23.­25. Ти хо ми ров Ю.А.­ Курс­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но­го­пра­ва­и­про­цес­са.­–­М.:­Юрин­форм­центр,­1998.­–­С.­153-154.­ 26. Сте цен ко С.Г.­Адміністра­тив­не­пра­во­Ук­раїни:­Навч.­посіб.­–­К.:­Атіка,­2009.­–­С.­ 31.­27. Курінний Є.В.­Адміністра­тив­не­пра­во­Ук­раїни:­тен­денції­транс­фор­мації­в­умо­вах­ ре­фор­му­ван­ня:­ Навч.­ посіб.­ –­ Дніпро­пе­т­ровськ:­ Юри­дич­на­ ака­демія­ МВС­ Ук­раїни,­ 2002.­–­С.­24.­28. Ар хи пов С.И.­Субъ­ект­пра­ва.­Тео­ре­ти­че­с­кое­ис­сле­до­ва­ние:­Дис.­…­д-ра­ юрид.­на­ук.­–­Ека­те­рин­бург:­РГБ,­2006.­29. Баг лай М.В.­Кон­сти­ту­ци­он­ное­пра­во­Рос­сий- ской­Фе­де­ра­ции:­Учеб­ник­для­юри­ди­че­с­ких­ву­зов­и­фа­куль­те­тов.­–­М.:­Нор­ма,­2007.­–­ С.­12.­30. Алек се ев С.С.­Об­щая­те­о­рия­пра­ва:­В­2­х.­т.­–­М.:­Юрид.­лит,­1982.­–­Т.­2.­–­С.­ 148.­31. Миц ке вич А.В.­Субъ­ек­ты­совет­ско­го­пра­ва.­–­М.:­Гос.­Изд-во­юрид.­ли­те­ра­ту­ры,­ 1952.­–­С.­36.­32.­Ба х рах Д.Н. Ин­ди­ви­ду­аль­ные­субъ­ек­ты­ад­ми­ни­с­т­ра­тив­но­го­пра­ва­ //­ Го­су­дар­ст­во­и­пра­во.­–­1994.­–­№­3.­–­С.­16.­33.­Бель ский К.С.­Фе­но­ме­но­ло­гия­ад­ми­ни- с­т­ра­тив­но­го­пра­ва:­Мо­но­гра­фия.­–­Смо­ленск:­Изд-во­СГУ,­1995.­–­С.­57.­34.­Там­са­мо.­ –­С.­57. 272 Держава і право • Випуск 53 Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО Т. О. Мацелик . КласифІкацІЯ суб’ЄктІв адмІнІСтративного права

Схожі ресурси