Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні

Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні

Розглянуто стандартизацію та сертифікацію в контексті адміністративної реформи, а також їх положення в процесі оптимізації центральних органів виконавчої влади.

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Починок, К.Б.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Адміністративне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63635
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні / К.Б. Починок // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 286-291. — Бібліогр.: 14 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-63635
record_format dspace
spelling irk-123456789-636352014-06-05T03:02:02Z Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні Починок, К.Б. Адміністративне право Розглянуто стандартизацію та сертифікацію в контексті адміністративної реформи, а також їх положення в процесі оптимізації центральних органів виконавчої влади. Рассмотрено стандартизацию и сертификацию в контексте административной реформы, а также их положение в процессе оптимизации центральных органов исполнительной власти. Their position in process of optimisation of the central enforcement authorities is considered standardization and certification in a context of administrative reform, and also. 2011 Article Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні / К.Б. Починок // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 286-291. — Бібліогр.: 14 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63635 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Адміністративне право
Адміністративне право
spellingShingle Адміністративне право
Адміністративне право
Починок, К.Б.
Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні
Держава і право
description Розглянуто стандартизацію та сертифікацію в контексті адміністративної реформи, а також їх положення в процесі оптимізації центральних органів виконавчої влади.
format Article
author Починок, К.Б.
author_facet Починок, К.Б.
author_sort Починок, К.Б.
title Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні
title_short Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні
title_full Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні
title_fullStr Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні
title_full_unstemmed Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні
title_sort стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Адміністративне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63635
citation_txt Стандартизація та сертифікація в контексті адміністративної реформи в Україні / К.Б. Починок // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 286-291. — Бібліогр.: 14 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT počinokkb standartizacíâtasertifíkacíâvkontekstíadmínístrativnoíreformivukraíní
first_indexed 2025-07-05T14:23:06Z
last_indexed 2025-07-05T14:23:06Z
_version_ 1836817199256305664
fulltext К. Б. ПОЧИНОК. СТАНДАРТИЗАЦІЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ В КОНТЕКСТІ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ В УКРАЇНІ Роз г ля ну то стан дар ти зацію та сер тифікацію в кон тексті адміністра тив ної ре фор ми, а та кож їх по ло жен ня в про цесі оп тимізації цен т раль них ор ганів ви ко нав чої вла ди. Клю­чові­ сло­ва:­ стан дар ти зація, сер тифікація, адміністра тив на ре фор ма, оп тимізація цен т раль них ор ганів ви ко нав чої вла ди. Рас смо т ре но стан дар ти за цию и сер ти фи ка цию в кон тек с те ад ми ни с т ра тив ной ре фор мы, а так же их по ло же ние в про цес се оп ти ми за ции цен т раль ных ор га нов ис пол- ни тель ной вла с ти. Клю­че­вые­ сло­ва:­ стан дар ти за ция, сер ти фи ка ция, ад ми ни с т ра тив ная ре фор ма, оп ти ми за ция цен т раль ных ор га нов ис пол ни тель ной вла с ти. Their position in process of optimisation of the central enforcement authorities is consid- ered standardization and certification in a context of administrative reform, and also. Key­words:­standardization, certification, administrative reform, optimisation of the cen- tral enforcement authorities. Дер­жав­но-уп­равлінська­ діяльність­ завжди­ бу­ла­ і­ є­ не­обхідною.­ Суспільний­ роз­ви­ток­ ви­ма­гає­ обов’яз­ко­вих­ змін­ форм­ і­ ме­тодів­ цієї­ діяль­ності.­ По­тре­би­ в­ та­ких­змінах­найбільш­ак­ту­альні­є­у­кри­зові­періоди,­ко­ли­си­с­те­ма­дер­жав­но­го­ уп­равління­не­мо­же­за­без­пе­чи­ти­ефек­тив­ності­уп­равлінсько­го­впли­ву,­не­всти­га- ю­чи­адек­ват­но­ре­а­гу­ва­ти­на­транс­фор­мацію­соціаль­но-еко­номічних­відно­син. Важ­ли­вим­ чин­ни­ком­ ви­хо­ду­ ук­раїнсько­го­ суспільства­ із­ кри­зи­ є­ ство­рен­ня­ су­час­ної,­ефек­тив­ної­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­уп­равління.­ Но­ва­ си­с­те­ма­ дер­жав­но­го­ уп­равління­ в­ Ук­раїні­ має­ бу­ти­ ство­ре­на­ шля­хом­ про­ве­ден­ня­адміністра­тив­ної­ре­фор­ми.­Від­якості­ре­алізації­цьо­го­про­це­су­за­ле- жить­май­бутнє­еко­номічних­та­соціаль­них­ре­форм­у­дер­жаві. Суть­адміністра­тив­ної­ре­фор­ми­по­ля­гає­у­на­данні­пред­став­ни­кам­гро­ма­дянсь- ко­го­ суспільства­ пра­ва­ гро­мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­ за­ про­це­сом­ дер­жав­но­го­ уп­рав- ління,­ пра­ва­ участі­ в­ підго­товці­ влад­них­ рішень,­ у­ за­без­пе­ченні­ про­зо­рості­ і­ відповідаль­ності­ вла­ди,­ у­ підви­щенні­ якості­ дер­жав­них­ по­слуг.­ На­ су­час­но­му­ етапі­на­ша­дер­жа­ва­по­тре­бує­не­про­сто­го­ско­ро­чен­ня­бю­д­жет­них­ви­датків,­а­ство- рен­ня­ си­с­те­ми­ раціональ­но­го­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ ре­сурсів­ та­ більш­ ефек­тив­них­ ме­тодів­дер­жав­но­го­уп­равління.­ Важ­ли­вим­кро­ком­здійснен­ня­адміністра­тив­ної­ре­фор­ми­є­виз­на­чен­ня­пред- ме­та­да­но­го­про­це­су.­Зо­к­ре­ма,­В.М.­Мар­ти­нен­ко1,­під­пред­ме­том­адміністра­тив- но­го­ре­фор­му­ван­ня­ро­зуміє­та­ку­йо­го­раціоналізацію,­яка­ве­де­до­якісних­змін­не­ ли­ше­ в­ си­с­темі­ цен­т­раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ а­ й­ в­ ціло­му­ в­ си­с­темі­ суспільної­життєдіяль­ності­лю­дей.­ Вза­галі­пи­тан­ням­пра­во­во­го­за­без­пе­чен­ня­адміністра­тив­ної­ре­фор­ми­приділя- ли­ ува­гу­ за­рубіжні­ та­ вітчиз­няні­ вчені,­ зо­к­ре­ма,­ В.Б.­ Аве­рь­я­нов,­ О.­ Круп­чан,­ І.­Коліуш­ко,­П.­Кікоть,­С.­Олійни­ко­ва,­М.­Ла­в­рентьєва­та­інші.­За­гальні­пи­тан­ня­ адміністра­тив­ної­ ре­фор­ми­ до­волі­ жва­во­ об­го­во­рю­ють­ся­ фахівця­ми­ як­ на­ за­рубіжних­фо­ру­мах,­семіна­рах­і­кон­фе­ренціях,­так­і­на­влас­не­ук­раїнських­за­хо- дах.­ Ра­зом­з­тим­по­тре­бує­знач­них­досліджень­на­уко­ве­обґрун­ту­ван­ня­пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ ме­ханізму­ ре­алізації­ адміністра­тив­ної­ ре­фор­ми­ в­ сфері­ си­с­те­ми­ 286 Держава і право • Випуск 53 ©­ПО ЧИ НОК Ка ри на Бо рисівна­–­здо­бу­вач­Національ­но­го­універ­си­те­ту­Державної­ податкої­служби­Ук­раїни технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня.­ Си­с­те­ма­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня­в­Ук­раїні­ґрун­ту­ва­ла­ся­на­прин­ци­пах­цен­т- ралізо­ва­ної­ пла­но­вої­ еко­номіки­ і­ знач­ною­ мірою­ дуб­лю­ва­ла­ ту,­ яка­ існу­ва­ла­ в­ Ра­дянсь­ко­му­ Со­юзі,­ то­му­ уряд­ здійснив­ декілька­ спроб­ її­ ре­фор­му­ван­ня.­ Це­ в­ пер­шу­чер­гу­сто­су­ва­ло­ся­Дер­жав­но­го­коміте­ту­Ук­раїни­з­пи­тань­технічно­го­ре­гу- лю­ван­ня­та­спо­жив­чої­політи­ки­(далі­Держ­спо­жи­в­стан­дар­ту­Ук­раїни),­як­од­но­го­ із­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­зі­спеціаль­ним­ста­ту­сом.­ Мас­штаб­не­ре­фор­му­ван­ня­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­на­гля­ду­й­кон­тро­лю­роз­по­ча- ло­ся­з­груд­ня­2007­р.­із­на­бут­тям­чин­ності­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­ос­новні­за­са­ди­ дер­жав­но­го­на­гля­ду­(кон­тро­лю)­у­сфері­гос­по­дарсь­кої­діяль­ності»2.­ Од­ним­із­важ­ли­вих­на­прямів­ре­фор­му­ван­ня­си­с­те­ми­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня­ відповідно­до­світо­вої­та­євро­пейсь­кої­прак­ти­ки,­по­ряд­з­оцінкою­відповідності­ про­дукції­ви­мо­гам­за­твер­д­же­них­в­Ук­раїні­технічних­рег­ла­ментів­до­її­ви­пу­с­ку­на­ ри­нок,­ є­ за­про­ва­д­жен­ня­ си­с­те­ми­ рин­ко­во­го­ на­гля­ду,­ме­та­ яко­го­ –­ за­без­пе­чен­ня­ відповідності­про­дукції,­що­вже­пе­ре­бу­ває­в­обігу­на­рин­ку,­ви­мо­гам­технічних­ рег­ла­ментів­та­відсут­ності­за­гроз­для­без­печ­ності,­здо­ров’я­або­будь-яко­го­іншо­го­ ас­пек­ту­за­хи­с­ту­суспільних­інте­ресів. До­груд­ня­2010­р.­дер­жав­ний­на­гляд­за­якістю­та­без­пе­кою­про­дукції,­яка­над- хо­ди­ла­на­ри­нок,­ здійсню­ва­ли­два­уп­равління­струк­ту­ри­Держ­спо­жи­в­стан­дар­ту­ Ук­раїни:­за­хи­с­ту­прав­спо­жи­вачів,­яке­здійсню­ва­ло­кон­троль­за­якістю­та­без­пе- кою­про­дукції,­що­зна­хо­ди­лась­в­торгівлі;­дер­жав­но­го­на­гля­ду,­яке­здійсню­ва­ло­ кон­троль­ за­ якістю­ та­ без­пе­кою­ про­дукції­ на­ стадії­ ви­роб­ництва­ та­ оп­то­вої­ торгівлі.­ Крім­то­го­до­функцій­за­зна­че­них­уп­равлінь­відно­сив­ся­ і­рин­ко­вий­на­гляд,­а­ са­ме:­за­до­три­ман­ням­стан­дартів,­норм­і­пра­вил.­У­сфері­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня­ бу­ло­пе­ред­ба­че­но­здійснен­ня­дер­жав­но­го­на­гля­ду­на­всіх­ета­пах­життєво­го­цик­лу­ про­дукції,­по­чи­на­ю­чи­з­роз­роб­ки­(ви­го­тов­лен­ня).­ Та­кий­ прин­цип­ здійснен­ня­ кон­тро­лю­ за­ якістю­ та­ без­пе­кою­ про­дукції­ не­ відповідав­ви­мо­гам­євро­пейсь­ко­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­оскільки­Ди­рек­ти­ва­ми­ЄС­про- по­нується­більше­ува­ги­приділя­ти­дер­жав­но­му­рин­ко­во­му­на­гля­ду­за­про­дукцією,­ яка­ вже­ розміще­на­ та­ роз­пов­сю­д­жується­ на­ рин­ку,­ а­ ви­роб­ни­ка­ пе­ревіря­ти­ з­ ме­тою­виз­на­чен­ня­стабільності­ви­яв­ле­них­на­рин­ку­невідповідно­с­тей. Не­обхідно­відзна­чи­ти,­що­у­більшості­країн­ЄС­функції­стан­дар­ти­зації,­сер- тифікації,­ ме­т­ро­логії,­ рин­ко­во­го­ на­гля­ду,­ ак­ре­ди­тації,­ за­хи­с­ту­ прав­ спо­жи­вачів­ роз­ме­жо­ва­но.­Рин­ко­вий­на­гляд­здійснюється­відповідни­ми­інспекціями­за­га­лу­зя- ми­еко­номіки,­або­інспекцією­на­гля­ду­за­без­пе­кою­про­мис­ло­вих­то­варів­та­ок­ре- мо­інспекцією­на­гля­ду­за­без­пе­кою­хар­чо­вої­про­дукції. В­умо­вах­гло­балізації­світо­вої­еко­номіки­всі­скла­дові­сфе­ри­си­с­те­ми­технічно- го­ ре­гу­лю­ван­ня­ де­мон­ст­ру­ють­ тен­денцію­ до­ уніфікації,­ од­но­час­но­ на­да­ю­чи­ до­дат­ко­ву­гнучкість­ви­роб­ни­кам,­які­су­во­ро­кон­ку­ру­ють­між­со­бою.­ Як­ слуш­но­ за­ува­жує І.О.­Лу­го­вий3,­ од­ним­ зі­ стра­тегічних­курсів­ для­на­шої­ країни­є­ інте­г­рація­до­ євро­пейсь­ких­струк­тур­шля­хом­на­бут­тя­асоційо­ва­но­го,­ а­ зго­дом­ і­по­вно­го­член­ст­ва­в­Євро­пейсь­ко­му­Со­юзі.­Це­на­оч­но­підтвер­д­жується­ по­глиб­лен­ням­кон­ст­рук­тив­но­го­співробітництва­Ук­раїни­з­ЄС­та­інши­ми­міжна- род­ни­ми­ор­ганізаціями. Як­ за­зна­ча­ло­ся­ ви­ще,­ єди­ним­дер­жав­ним­ор­га­ном­ із­ спеціаль­ним­ ста­ту­сом,­ який­відповідав­за­всі­інстру­мен­ти­си­с­те­ми­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня,­у­то­му­числі­ дер­жав­ний­на­гляд­за­до­дер­жан­ням­стан­дартів,­норм­і­пра­вил,­а­от­же,­вста­нов­лю- вав­ви­мо­ги­що­до­скла­до­вих­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня,­стан­дар­ти­зації,­сер­тифікації­ та­ кон­тро­лю­вав­ їх­ до­три­ман­ня­ суб’єкта­ми­ гос­по­да­рю­ван­ня,­ був­ Держ­спо­жи­в- 287Юридичні і політичні науки стан­дарт.­Оче­вид­но,­що­та­ка­си­ту­ація­ство­рю­ва­ла­конфлікт­інте­ресів­і­не­доз­во- ля­ла­ здійсни­ти­ ефек­тив­не­ ре­фор­му­ван­ня­ си­с­те­ми.­ Крім­ то­го,­ це­ по­ру­шу­ва­ло­ зо­бов’язан­ня­Ук­раїни,­яка­ра­тифіку­ва­ла­«Уго­ду­про­технічні­бар’єри­в­торгівлі»4,­ пе­ред­СОТ,­оскільки­ор­ганізація­бу­ла­мо­но­поль­ною­і­ко­ри­с­ту­ва­ла­ся­за­ко­но­дав­чим­ за­хи­с­том­від­кон­ку­ренції.­То­му,­з­ме­тою­усу­нен­ня­технічних­бар’єрів­у­торгівлі­з­ країна­ми­–­чле­на­ми­Світо­вої­ор­ганізації­торгівлі­Ук­раїна­взя­ла­на­се­бе­зо­бов’я- зан­ня­ре­фор­му­ва­ти­національ­ну­си­с­те­му­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня­до­2012­р.5 На­ре­фор­му­ван­ня­си­с­те­ми­дер­жав­но­го­на­гля­ду­й­кон­тро­лю­націле­на­й­Про- гра­ма­ еко­номічних­ ре­форм­ Ук­раїни­ на­ 2010-2014­ ро­ки­ «За­мож­не­ суспільство,­ кон­ку­рен­то­с­про­мож­на­еко­номіка,­ефек­тив­на­дер­жа­ва»6,­відповідно­до­якої­пе­ред- ба­че­но­до­кінця­2010­р.­поділи­ти­функції­стан­дар­ти­зації,­кон­тро­лю­відповідності­ й­рин­ко­во­го­на­гля­ду­між­різни­ми­ор­га­на­ми­з­ме­тою­уник­нен­ня­конфлікту­ інте- ресів,­ а­ та­кож­ пе­рей­ти­ на­ си­с­те­му­ дер­жав­но­го­ рин­ко­во­го­ на­гля­ду­ за­ без­пе­кою­ про­дукції,­розміще­ної­на­рин­ку,­замість­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­ви­роб­ництва­про- дукції.­ Відповідно­ до­ Ука­зу­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ «Про­ оп­тимізацію­ си­с­те­ми­ цен­т- раль­них­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди»7­ Дер­жав­ний­ комітет­ Ук­раїни­ з­ пи­тань­ тех- нічно­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ та­ спо­жив­чої­ політи­ки­ (Держ­спо­жи­в­стан­дарт­ Ук­раїни)­ ре­ор­ганізо­ва­ний­та­ут­во­ре­но­Дер­жав­ну­служ­бу­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня­Ук­раїни­ (Держ­стан­дарт­Ук­раїни)­та­Дер­жав­ну­ інспекцію­Ук­раїни­з­пи­тань­ за­хи­с­ту­прав­ спо­жи­вачів­(далі­Держ­спо­живінспекція).­На­ступ­ним­кро­ком­у­ре­фор­му­ванні­сфе- ри­ технічно­го­ на­гля­ду­ ста­ло­ прий­нят­тя­ Ука­зу­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ «Пи­тан­ня­ оп­тимізації­си­с­те­ми­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди»8­яким­бу­ло­ліквідо- ва­но­ Дер­жав­ну­ служ­бу­ технічно­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ Ук­раїни,­ а­ її­ функції­ (крім­ функцій­з­ре­алізації­дер­жав­ної­політи­ки­з­пи­тань­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­у­сфері­ за­хи­с­ту­прав­спо­жи­вачів)­розділе­но­між­Міністер­ст­вом­еко­номічно­го­роз­вит­ку­і­ торгівлі­ Ук­раїни­ та­ Дер­жав­ною­ ве­те­ри­нар­ною­ та­ фіто­санітар­ною­ служ­бою­ Ук­раїни. 13­квітня­2011­р.­Ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­№­465/2011­за­твер­д­же­но­По­ло- жен­ня­ про­ Дер­жав­ну­ інспекцію­ Ук­раїни­ з­ пи­тань­ за­хи­с­ту­ прав­ спо­жи­вачів9.­ Ос­нов­ни­ми­ за­вдан­ня­ми­ Держ­спо­живінспекції­ Ук­раїни­ є­ ре­алізація­ дер­жав­ної­ політи­ки­у­сфе­рах:­дер­жав­но­го­рин­ко­во­го­на­гля­ду;­дер­жав­но­го­на­гля­ду­за­до­дер- жан­ням­технічних­рег­ла­ментів,­стан­дартів,­норм­і­пра­вил. Відповідно­до­п.­6.­По­ло­жен­ня10­Держ­спо­живінспекція­Ук­раїни­для­ви­ко­нан- ня­по­кла­де­них­на­неї­за­вдань­має­пра­во­в­ус­та­нов­ле­но­му­по­ряд­ку: 1)­відби­ра­ти­у­суб’єктів­гос­по­да­рю­ван­ня­сфе­ри­ви­роб­ництва­та­оп­то­вих­тор- го­вель­них­ор­ганізацій­зраз­ки­про­дукції­для­про­ве­ден­ня­пе­ревірки­її­відповідності­ технічним­ рег­ла­мен­там,­ стан­дар­там,­ нор­мам­ і­ пра­ви­лам,­ до­дер­жан­ня­ яких­ відповідно­до­за­ко­но­дав­ст­ва­є­обов’яз­ко­вим; 2)­за­лу­ча­ти­у­разі­по­тре­би­технічні­за­со­би­та­спеціалістів­підприємств,­ус­та- нов­та­ор­ганізацій­(їх­об’єднань)­за­до­мо­вленістю­з­їх­керівни­ка­ми­до­про­ве­ден­ня­ пе­ревірок­ і­ ек­с­пер­тиз,­пов’яза­них­ зі­ здійснен­ням­дер­жав­но­го­на­гля­ду­ за­до­дер- жан­ням­технічних­рег­ла­ментів,­стан­дартів,­норм­і­пра­вил; 3)­да­ва­ти­обов’яз­кові­до­ви­ко­нан­ня­суб’єкта­ми­гос­по­да­рю­ван­ня­сфе­ри­ви­роб- ництва­ та­ оп­то­ви­ми­ тор­го­вель­ни­ми­ор­ганізаціями­при­пи­си­про­усу­нен­ня­по­ру- шень­ви­мог­технічних­рег­ла­ментів,­стан­дартів,­норм­і­пра­вил,­до­дер­жан­ня­яких­ відповідно­до­за­ко­но­дав­ст­ва­є­обов’яз­ко­вим; 4)­пе­ре­да­чу­за­мов­ни­кові­і­за­сто­су­ван­ня­(під­час­ви­роб­ництва)­кон­ст­рук­торсь- кої,­тех­но­логічної­та­про­ект­ної­до­ку­мен­тації,­яка­не­відповідає­ви­мо­гам­технічних­ рег­ла­ментів,­ стан­дартів,­норм­ і­пра­вил,­до­дер­жан­ня­яких­відповідно­до­за­ко­но- 288 Держава і право • Випуск 53 дав­ст­ва­є­обов’яз­ко­вим,­що­до­якості­про­дукції­та­тех­но­логічних­про­цесів;­ви­роб- ництво,­ви­пуск­(у­то­му­числі­із­ре­мон­ту),­зберіган­ня,­транс­пор­ту­ван­ня,­ви­ко­ри­с- тан­ня­ (ек­сплу­а­тацію),­ ре­алізацію­про­дукції­ та­ її­ ок­ре­мих­партій­ з­ по­ру­шен­ням­ технічних­рег­ла­ментів,­стан­дартів,­норм­і­пра­вил,­до­дер­жан­ня­яких­відповідно­до­ за­ко­но­дав­ст­ва­ є­ обов’яз­ко­вим,­ крім­ ви­падків,­ ко­ли­ відхи­лен­ня­ від­ стан­дартів,­ норм­і­пра­вил­пе­ред­ба­че­но­уго­дою­про­роз­поділ­про­дукції;­ви­пуск­ і­ре­алізацію­ про­дукції,­яка­підля­гає­обов’яз­ковій­сер­тифікації,­але­не­прой­ш­ла­її­в­ус­та­нов­лені­ стро­ки,­ або­ яка­ підля­гає­ іншій­ обов’яз­ковій­ про­це­дурі­ підтвер­д­жен­ня­ відповідності,­ але­ що­до­ якої­ не­має­ до­ку­мен­та­ про­ відповідність,­ а­ та­кож­ про- дукції,­ви­роб­ництво­якої­про­во­ди­ло­ся­без­ліцензії,­як­що­її­одер­жан­ня­пе­ред­ба­че- но­за­ко­но­дав­ст­вом; 5)­прий­ма­ти­рішен­ня­про­за­про­ва­д­жен­ня­у­суб’єкта­гос­по­да­рю­ван­ня­в­ус­та- нов­ле­но­му­по­ряд­ку­особ­ли­во­го­ре­жи­му­прий­ман­ня­про­дукції­в­разі­си­с­те­ма­тич- но­го­по­ру­шен­ня­ технічних­рег­ла­ментів,­ стан­дартів,­ норм­ і­ пра­вил,­ до­дер­жан­ня­ яких­відповідно­до­за­ко­но­дав­ст­ва­є­обов’яз­ко­вим,­під­час­її­ви­пу­с­ку­або­ре­алізації; 6)­у­разі­ ство­рен­ня­суб’єктом­гос­по­да­рю­ван­ня­пе­ре­шкод­під­час­ здійснен­ня­ дер­жав­но­го­ на­гля­ду­ за­ до­дер­жан­ням­ технічних­ рег­ла­ментів,­ стан­дартів,­ норм­ і­ пра­вил­ звер­та­ти­ся­до­ор­ганів­внутрішніх­справ­для­ за­без­пе­чен­ня­усу­нен­ня­цих­ пе­ре­шкод; 7)­ повідо­мля­ти­ ор­га­ни­ ліцен­зу­ван­ня­ про­по­ру­шен­ня­ технічних­ рег­ла­ментів,­ стан­дартів,­ норм­ і­ пра­вил­ суб’єкта­ми­ гос­по­да­рю­ван­ня­ сфе­ри­ ви­роб­ництва­ та­ оп­то­ви­ми­тор­го­вель­ни­ми­ор­ганізаціями,­які­одер­жа­ли­ліцензію­на­про­ва­д­жен­ня­ пев­но­го­ви­ду­гос­по­дарсь­кої­діяль­ності; 8)­роз­гля­да­ти­відповідно­до­за­ко­но­дав­ст­ва­спра­ви­про­адміністра­тивні­пра­во- по­ру­шен­ня; Го­ло­ва­ Держ­спо­живінспекції­ Ук­раїни­ за­ по­са­дою­ є­ го­ло­вним­ дер­жав­ним­ інспек­то­ром­ Ук­раїни­ з­ дер­жав­но­го­ на­гля­ду­ за­ до­дер­жан­ням­ технічних­ рег­ла- ментів,­стан­дартів,­норм­і­пра­вил. 13­квітня­2011­р.­Пре­зи­дент­Ук­раїни­Ука­зом­№­464/2011­за­твер­див­По­ло­жен­ня­ про­Дер­жав­ну­ве­те­ри­нар­ну­та­фіто­санітар­ну­служ­бу­Ук­раїни(далі­Держ­ветфіто- служ­ба­Ук­раїни)11.­Держ­ветфіто­служ­ба­Ук­раїни­відповідно­до­по­кла­де­них­на­неї­ за­вдань:­роз­роб­ляє­про­ек­ти­дер­жав­них­і­відповідних­га­лу­зе­вих­стан­дартів,­норм­ і­нор­ма­тивів,­здійснює­у­ме­жах­своїх­по­вно­ва­жень­на­підприємствах,­в­ус­та­но­вах­ та­ ор­ганізаціях­ усіх­ форм­ влас­ності;­ по­го­д­жує­ технічні­ умо­ви­ ви­роб­ництва,­ технічні­рег­ла­мен­ти,­ стан­дар­ти,­про­ек­ти­по­туж­но­с­тей­ (об’єктів),­хар­чо­вих­про- дуктів,­а­та­кож­си­с­те­ми­за­без­пе­чен­ня­без­пе­ки­ви­роб­ництва­хар­чо­вих­про­дуктів;­ бе­ре­участь­у­роз­робці­технічних­рег­ла­ментів­на­ве­те­ри­нарні­пре­па­ра­ти,­кор­мові­ до­бав­ки,­премікси­та­го­тові­кор­ми,­за­со­би­ве­те­ри­нар­ної­ме­ди­ци­ни,­за­со­би­до­гля- ду­за­тва­ри­на­ми,­інші­об’єкти­дер­жав­но­го­ве­те­ри­нар­но-санітар­но­го­кон­тро­лю­та­ на­гля­ду,­ вклю­ча­ю­чи­ на­леж­ну­ прак­ти­ку­ ви­роб­ництва­ ве­те­ри­нар­них­ пре­па­ратів,­ кор­мо­вих­ до­ба­вок,­ преміксів­ та­ го­то­вих­ кормів;­ бе­ре­ участь­ у­ роз­роб­ленні­ технічних­рег­ла­ментів,­що­вста­нов­лю­ють­мінімальні­спе­цифікації­якості­хар­чо- вих­про­дуктів;­про­во­дить­сер­тифікацію­ве­те­ри­нар­них­пре­па­ратів,­суб­станцій­та­ за­собів­ве­те­ри­нар­ної­ме­ди­ци­ни­на­відповідність­ви­мо­гам­що­до­на­леж­ної­ви­роб- ни­чої­прак­ти­ки,­прак­ти­ки­дис­три­буції­та­ла­бо­ра­тор­ної­прак­ти­ки;­пе­ревірку­ефек- тив­ності,­без­печ­ності­та­якості­ве­те­ри­нар­них­пре­па­ратів­і­суб­станцій­у­про­цесі­їх­ реєстрації,­ви­роб­ництва,­обігу­та/або­ви­ко­ри­с­тан­ня­(за­сто­су­ван­ня),­а­та­кож­ате­с- тацію­ суб’єктів­ гос­по­да­рю­ван­ня,­ які­ здійсню­ють­ ви­роб­ництво­ або­ обіг­ ве­те­ри- нар­них­пре­па­ратів;­ви­дає­міжна­родні­ве­те­ри­нарні­сер­тифіка­ти­на­кор­ми,­то­ва­ри­ відповідно­до­ за­ко­ну;­ відповідно­до­ за­ко­но­дав­ст­ва­ здійснює­рин­ко­вий­на­гляд­у­ 289Юридичні і політичні науки ме­жах­сфе­ри­своєї­відповідаль­ності;­здійснює­кон­троль­і­на­гляд­за­до­три­ман­ням­ ви­мог­стан­дартів­і­технічних­умов­при­транс­пор­ту­ванні,­зберіганні­і­ви­ко­ри­с­танні­ (ек­сплу­а­тації)­хар­чо­вої­про­дукції,­бе­ре­участь­у­роз­роб­ленні­обов’яз­ко­вих­па­ра- метрів­без­печ­ності­та­якості­хар­чо­вих­про­дуктів;­здійснює­дер­жав­ний­кон­троль­за­ відповідністю­ ви­го­тов­ле­но­го­ про­дук­ту­ дек­ла­рації­ ви­роб­ни­ка;­ здійснює­ дер­жав- ний­кон­троль­та­дер­жав­ний­на­гляд­за­без­печністю­тва­рин,­хар­чо­вих­про­дуктів­у­ про­цесі­їх­ви­роб­ництва­та/або­обігу­з­ме­тою­їх­ек­с­пор­ту­та­імпор­ту,­а­та­кож­ви­да- чу­міжна­род­них­ве­те­ри­нар­них­(санітар­них)­сер­тифікатів­(для­дер­жав­СНД­–­ве­те- ри­нар­них­свідоцтв);­скла­дає­про­то­ко­ли­та­роз­гля­дає­спра­ви­про­адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­у­ви­пад­ках,­пе­ред­ба­че­них­за­ко­ном. Від­2­груд­ня­2010­р.­прий­мається­За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ний­рин­ко­вий­ на­гляд­і­кон­троль­не­хар­чо­вої­про­дукції»12.­Да­ним­нор­ма­тив­но-пра­во­вим­ак­том­в­ Ук­раїні­за­про­ва­д­жується­євро­пейсь­ка­си­с­те­ма­кон­тро­лю­про­дукції­при­її­вве­зенні­ на­мит­ну­ те­ри­торію­на­шої­ дер­жа­ви­ (далі­ –­ кон­троль­про­дукції),­ яка­ відповідає­ ви­мо­гам­СОТ­та­ор­ганічно­поєднується­з­си­с­те­мою­рин­ко­во­го­на­гля­ду.­ За­кон­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ний­рин­ко­вий­на­гляд­і­кон­троль­не­хар­чо­вої­про- дукції»13­має­за­ме­ту­за­про­ва­д­жен­ня­в­Ук­раїні­рин­ко­во­го­на­гля­ду­і­вста­нов­лен­ня­ пра­во­вих­та­ор­ганізаційних­за­сад­йо­го­здійснен­ня.­Як­пе­ред­ба­чається,­рин­ко­вий­ на­гляд­не­ бу­де­ до­дат­ко­вою­ си­с­те­мою­дер­жав­но­го­на­гля­ду­ та­ кон­тро­лю­у­ сфері­ гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності,­ а­ замінить­ існу­ю­чу­ си­с­те­му­ дер­жав­но­го­ на­гля­ду­ за­ до­дер­жан­ням­стан­дартів,­норм­і­пра­вил. Та­кож­не­обхідно­на­го­ло­си­ти­на­то­му,­що­за­про­ва­д­жен­ня­си­с­те­ми­рин­ко­во­го­ на­гля­ду­ та­ євро­пейсь­кої­ си­с­те­ми­ кон­тро­лю­ про­дукції­ відповідає­ Пла­ну­ дій­ «Ук­раїна­–­Євро­пейсь­кий­Со­юз»14,­ яким­пе­ред­ба­че­но­про­дов­жен­ня­при­ве­ден­ня­ ре­гу­ля­тор­ної­ та­ адміністра­тив­ної­прак­ти­ки­Ук­раїни­у­ сфері­ технічно­го­ре­гу­лю- ван­ня­у­відповідність­із­міжна­род­ною­та­існу­ю­чою­в­ЄС. От­же,­ здійснив­ши­ аналіз­ ос­нов­них­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів­ у­ сфері­ технічно­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ мо­же­мо­ ствер­д­жу­ва­ти,­ що­ нинішня­ адміністра­тив­на­ ре­фор­ма­си­с­те­ми­технічно­го­ре­гу­лю­ван­ня­Ук­раїни­по­вин­на­при­ве­с­ти­національ- ну­си­с­те­му­у­відповідність­ із­соціаль­но-еко­номічни­ми­та­політич­ни­ми­зміна­ми,­ що­відбу­лись­у­суспільстві.­Відповідно­бу­ло­оп­тимізо­ва­но­роз­поділ­функцій­стан- дар­ти­зації,­ сер­тифікації­ (кон­тро­лю­ відповідності)­ й­ рин­ко­во­го­ на­гля­ду­ між­ Міністер­ст­вом­еко­номічно­го­роз­вит­ку­і­торгівлі­Ук­раїни,­Дер­жав­ною­ве­те­ри­нар- ною­ та­ фіто­санітар­ною­ служ­бою­ Ук­раїни,­ а­ та­кож­ Дер­жав­ною­ інспекцією­ Ук­раїни­з­пи­тань­за­хи­с­ту­прав­спо­жи­вачів. Як­ і­ у­ більшості­ країн­ЄС­функції­ стан­дар­ти­зації,­ сер­тифікації,­ ме­т­ро­логії,­ рин­ко­во­го­на­гля­ду,­ак­ре­ди­тації,­за­хи­с­ту­прав­спо­жи­вачів­роз­ме­жо­ва­но.­Рин­ко­вий­ на­гляд­ не­хар­чо­вої­ про­дукції­ здійснюється­ Дер­жав­ною­ інспекцією­ Ук­раїни­ з­ пи­тань­ за­хи­с­ту­ прав­ спо­жи­вачів,­ рин­ко­вий­ на­гляд­ хар­чо­вої­ про­дукції­ здійснює­ Дер­жав­на­ве­те­ри­нар­на­та­фіто­санітар­на­служ­ба­Ук­раїни. Най­с­кладніше­і­най­важ­ливіше­за­вдан­ня­при­оп­тимізації­цен­т­раль­них­ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ для­ скла­до­вих­ технічно­го­ ре­гу­лю­ван­ня,­ стан­дар­ти­зації,­ сер- тифікації­ви­ко­на­но,­по­бу­до­ва­на­но­ва­си­с­те­ма­стан­дар­ти­зації,­сер­тифікації­й­рин- ко­во­го­ на­гля­ду.­На­стає­ час­ ви­роб­лен­ня­ ефек­тив­них­ме­ханізмів­функціону­ван­ня­ цієї­си­с­те­ми. 1.­Мар ти нен ко В.М.­Про­цес­ре­фор­му­ван­ня­дер­жав­но­го­уп­равління:­цілі,­пред­мет­та­ спо­со­би­ор­ганізації­//­Ак­ту­альні­про­бле­ми­дер­жав­но­го­уп­равління.­–­2001.­–­№­3(11).­–­ С.­40-41.­2. Про ос новні­за­са­ди­дер­жав­но­го­на­гля­ду­(кон­тро­лю)­у­сфері­гос­по­дарсь­кої­ діяль­ності:­За­кон­Ук­раїни­від­05.04.2007­р.­№­877-V­//­ВВР­Ук­раїни.­–­2007.­–­№­29.­–­Ст.­ 290 Держава і право • Випуск 53 389.­3. Лу го вий І.О.­Міжна­род­но-пра­вові­стан­дар­ти­ви­робів­та­їх­ре­алізація­в­національ- но­му­за­ко­но­давстві­//­Ча­со­пис­Київсько­го­універ­си­те­ту­пра­ва.­–­2006.­–­№2.­–­С.111.­4. Agreement on­Technical­Barriers­to­Trade­//­Official­Journal.­–­L­336.­–­23.12.1994.­–­P.­1-2.­ 5. Про ра тифікацію­про­то­ко­лу­про­вступ­Ук­раїни­до­СОТ:­За­кон­Ук­раїни­від­10.04.2008­ р.­№­250-ІV­//­ВВР­Ук­раїни.­–­2008.­–­№­23.­–­Ст.­213.­6. За мож не­суспільство,­кон­ку- рен­то­с­про­мож­на­еко­номіка,­ефек­тив­на­дер­жа­ва:­Про­гра­ма­еко­номічних­ре­форм­Ук­раїни­ на­2010-2014­ро­ки­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.president.gov.ua.­ 7. Про оп тимізацію­си­с­те­ми­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди:­Указ­Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­від­9.12.2010­р.­№1085/2010­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2010.­–­№­94.­–­Ст.­ 3334.­8.­Пи тан ня­оп­тимізації­си­с­те­ми­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди:­Указ­Пре- зи­ден­та­Ук­раїни­від­6.04.2011­р.­№­370/2011­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­2011.­–­№29.­ –­Ст.1219.­9. По ло жен ня­про­Дер­жав­ну­інспекцію­Ук­раї­ни­з­пи­тань­за­хи­с­ту­прав­спо­жи- вачів:­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ від­ 13.04.2011­ р.­ №465/2011­ //­ Офіційний­ вісник­ Ук­раїни.­–­2011.­–­№­29.­–­Ст.­1271.­10. Там­са­мо.­11. По ло жен ня про­Дер­жав­ну­ве­те­ри- нар­ну­та­фіто­санітар­ну­служ­бу­Ук­раїни:­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­13.04.2011­р.­№­ 464/2011­ //­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­ –­2011.­–­№­29.­ –­Ст.1270.­12. Про дер жав ний­ рин­ко­вий­ на­гляд­ і­ кон­троль­ не­хар­чо­вої­ про­дукції:­ За­кон­ Ук­раїни­ від­ 02.12.2010­ р.­ №­2735-VI­//­ВВР­Ук­раїни.­–­2011.­–­№21.­–­Ст.144.­13. Там­са­мо.­14. План дій­«Ук­раїна­ –­Євро­пейсь­кий­Со­юз»­від­12.02.2005­р.­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http:­ //zakon1.rada.gov.ua 291Юридичні і політичні науки Розділ 4. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО К. Б. ПоЧинок. СТАНДАРТИЗАЦІЯ ТА СЕРТИФІКАЦІЯ В КОНТЕКСТІ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ В УкраЇнІ

Схожі ресурси