Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні

Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні

Досліджуються правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні. Аналізуються норми законодавства України з метою його удосконалення.

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2011
1. Verfasser: Ущапівська, Л.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63655
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні / Л.В. Ущапівська // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 407-412. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-63655
record_format dspace
spelling irk-123456789-636552014-06-05T03:01:46Z Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні Ущапівська, Л.В. Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право Досліджуються правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні. Аналізуються норми законодавства України з метою його удосконалення. Исследуются правовые проблемы создания объединений граждан в Украине. Анализируются нормы законодательства Украины с целью его усовершенствования. Legal issues of citizens associations creation are being studied herein. Ukrainian legislation norms are being analyzed to improve. 2011 Article Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні / Л.В. Ущапівська // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 407-412. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63655 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
spellingShingle Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
Ущапівська, Л.В.
Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні
Держава і право
description Досліджуються правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні. Аналізуються норми законодавства України з метою його удосконалення.
format Article
author Ущапівська, Л.В.
author_facet Ущапівська, Л.В.
author_sort Ущапівська, Л.В.
title Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні
title_short Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні
title_full Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні
title_fullStr Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні
title_full_unstemmed Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні
title_sort правові проблеми створення об’єднань громадян в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Цивільне, підприємницьке, господарське та трудове право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63655
citation_txt Правові проблеми створення об’єднань громадян в Україні / Л.В. Ущапівська // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 407-412. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT uŝapívsʹkalv pravovíproblemistvorennâobêdnanʹgromadânvukraíní
first_indexed 2025-07-05T14:23:55Z
last_indexed 2025-07-05T14:23:55Z
_version_ 1836817251134603264
fulltext Л. В. УЩАПІВСЬКА. ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ СТВОРЕННЯ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН В УКРАЇНІ Досліджу ють ся пра вові про бле ми ство рен ня об’єднань гро ма дян в Ук раїні. Аналізу- ють ся нор ми за ко но дав ст ва Ук раїни з ме тою йо го удо с ко на лен ня. Клю­човi­ сло­ва: об’єднан ня гро ма дян, ле галізація об’єднань гро ма дян, ста тут, за снов ни ки (учас ни ки) об’єднан ня гро ма дян, дер жав на реєстрація. Ис сле ду ют ся пра во вые про бле мы со зда ния объ е ди не ний граж дан в Ук ра и не. Ана ли- зи ру ют ся нор мы за ко но да тель ст ва Ук ра и ны с це лью его усо вер шен ст во ва ния. Клю­че­вые­сло­ва: объ е ди не ние граж дан, ле га ли за ция объ е ди не ний граж дан, ус тав, уч ре ди те ли (уча ст ни ки) объ е ди не ния граж дан, го су дар ст вен ная ре ги с т ра ция. Legal issues of citizens associations creation are being studied herein. Ukrainian legisla- tion norms are being analyzed to improve. Key­words: association of citizens, legalization of associations of citizens, by-law, found- ers (participants) of the association of citizens, state registration. У­зв’яз­ку­із­зро­с­тан­ням­ролі­гро­ма­дянсь­ко­го­суспільства­і­зміцнен­ня­впли­ву­ йо­го­ок­ре­мих­ інсти­тутів­в­Ук­раїні­зро­с­тає­кількість­не­ко­мерційних­ор­ганізацій,­ учас­ни­ки­яких­мо­жуть­ре­алізо­ву­ва­ти­га­ран­то­вані­Кон­сти­туцією­пра­ва­і­сво­бо­ди.­ Об’єднан­ня­гро­ма­дян­ма­ють­ви­ко­ну­ва­ти­функцію­об’єднан­ня,­кон­солідації­гро­ма- дян,­суспільства,­дер­жа­ви;­ви­с­ту­па­ти­ інстру­мен­том­до­сяг­нен­ня­ індивіду­аль­них,­ ко­лек­тив­них­та­дер­жав­них­цілей;­ініціюван­ня­вдо­с­ко­на­лен­ня­суспільно­го­жит­тя. Ство­рен­ня­об’єднан­ня­гро­ма­дян­як­юри­дич­ної­осо­би­при­ват­но­го­пра­ва­відбу- вається­ у­ виз­на­че­но­му­ чин­ним­ за­ко­но­дав­ст­вом­ по­ряд­ку,­що­ ста­но­вить­ си­с­те­му­ дій­ за­снов­ників­ та­ дер­жав­них­ ор­ганів,­ до­статніх­ для­ на­бут­тя­ ним­ пра­во- суб’єктності.­Пе­ре­важ­на­більшість­на­уковців,­ зо­к­ре­ма,­Кузнєцо­ва­Н.С.,­П.П.Че­- рев­ко,­Н.В.Коз­ло­ва,­В.О.Че­пур­нов,­ І.М.Ку­че­рен­ко,­М.В.Мен­д­жул,­В.М.Крав­чук,­ І.О.Ге­лець­ка,­та­інші,­зо­се­ре­ди­ли­свою­ува­гу­на­дослідженні­про­блем­ство­рен­ня­ підприємниць­ких­ то­ва­риств­ та­ ок­ре­мих­ видів­ непідприємниць­ких­ то­ва­риств.­ Однак,­про­цес­ство­рен­ня­об’єднань­гро­ма­дян­в­Ук­раїні­дослідже­ний­не­до­стат­ньо,­ а­то­му­ви­ма­гає­по­глиб­ле­но­го­досліджен­ня.­ Ме­тою­статті­є­досліджен­ня­пра­во­вих­про­блем­ство­рен­ня­об’єднань­гро­ма­дян­ в­Ук­раїні. По­ря­док­ ство­рен­ня­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян­ре­гу­люється­ЦК­Ук­раїни,­ За­ко­ном­ Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­гро­ма­дян»,­За­ко­ном­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­реєстра- цію­ юри­дич­них­ осіб­ та­ фізич­них­ осіб-підприємців»,­ По­ста­но­вою­ КМУ­ «Про­ затвер­д­жен­ня­По­ло­жен­ня­про­по­ря­док­ле­галізації­об’єднань­гро­ма­дян»­тощо. Стат­тя­81­ЦК­Ук­раїни­виз­на­чає,­що­юри­дич­на­осо­ба­мо­же­бу­ти­ство­ре­на­шля- хом­об’єднан­ня­осіб­та­(або)­май­на.­Для­по­зна­чен­ня­про­це­су­ви­ник­нен­ня­юри­дич- ної­осо­би­у­за­ко­но­давстві­Ук­раїни­за­сто­со­ву­ють­такі­терміни,­як­«за­сну­ван­ня»­і­ «ство­рен­ня».­ Ми­ підтри­муємо­ точ­ку­ зо­ру­ П.П.Че­рев­ка,­ що­ за­ко­но­давчі­ ак­ти­ по­винні­до­три­му­ва­тись­терміно­логії­ст.­87­ЦК­Ук­раїни,­а­са­ме­–­«ство­рен­ня­юри- дич­ної­осо­би»,­а­не­«за­сну­ван­ня­юри­дич­ної­осо­би»1.­ Підтвер­д­жен­ня­ да­ної­ точ­ки­ зо­ру­ ми­ от­ри­ма­ли­ з­ ог­ля­ду­ на­ те,­що­ ст.80­ЦК­ Украї­ни­виз­на­чає,­що­«юри­дич­ною­осо­бою­є­ор­ганізація,­ство­ре­на­і­за­реєстро­ва- на­у­вста­нов­ле­но­му­за­ко­ном­по­ряд­ку».­От­же,­ст.80­ЦК­Ук­раїни­виділяє­по­нят­тя­ «ство­рен­ня»­та­«реєстрація»­юри­дич­ної­осо­би,­що­де­я­кою­мірою­су­пе­ре­чить­ч.4­ 407Юридичні і політичні науки ©­ УЩАПІВСЬКА Ла ри са Ва силівна­ –­ здо­бу­вач­ Інсти­ту­ту­ дер­жа­ви­ i­ пра­ва­ ім.­В.М.­Ко­­рець­ко­го­НАН­Ук­раїни ст.87­ЦК­Ук­раїни,­яка­вста­нов­лює,­що­юри­дич­на­осо­ба­вва­жається­ство­ре­ною­з­ дня­її­дер­жав­ної­реєстрації.­Тоб­то,­ч.4­ст.87­ЦК­Ук­раїни­чітко­пов’язує­ство­рен­ня­ юри­дич­ної­осо­би­з­дер­жав­ною­реєстрацією.­ Відповідно­до­ч.1­ст.14­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­гро­ма­дян»­ле­галізація­ (офіційне­виз­нан­ня)­об’єднань­гро­ма­дян­є­обов’яз­ко­вою­і­здійснюється­шля­хом­їх­ реєстрації­або­повідо­млен­ня­про­за­сну­ван­ня.­Кож­на­з­вка­за­них­про­це­дур­має­виз- на­чені­ За­ко­ном­ та­ По­ло­жен­ням­ про­ по­ря­док­ ле­галізації­ об`єднань­ гро­ма­дян,­ за­твер­д­же­ним­ По­ста­но­вою­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ від­ 26.02.1993­ №­140,­ відмінності­ як­ у­ змісті,­ так­ і­ у­ наслідках.­ Гро­мадські­ ор­ганізації,­ які­ прой­ш­ли­ ле­галізацію­шля­хом­повідо­млен­ня­про­за­сну­ван­ня,­на­бу­ва­ють­пра­во­суб’єктності,­ ма­ють­пра­во­здійсню­ва­ти­ста­тут­ну­діяльність,­на­бу­ва­ють­прав­(за­ви­клю­чен­ням­ прав­ юри­дич­ної­ осо­би)­ і­ прий­ма­ють­ на­ се­бе­ обов’яз­ки,­ пе­ред­ба­чені­ За­ко­ном­ Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­гро­ма­дян».­У­тих­ви­пад­ках,­ко­ли­чле­ни­об’єднан­ня­вва- жа­ють­за­не­обхідне­для­до­сяг­нен­ня­ста­тут­них­цілей­на­да­ти­ор­ганізації­цивільної­ пра­во­суб’єктності,­ їй­ потрібно­ прой­ти­ про­це­ду­ру­ реєстрації­ і­ на­бу­ти­ ста­ту­су­ юри­дич­ної­осо­би. Відповідно­до­ ст.17­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­ гро­ма­дян»­ гро­мадські­ ор­ганізації,­ їх­ спілки­мо­жуть­ ле­галізу­ва­ти­ своє­ за­сну­ван­ня­шля­хом­пись­мо­во­го­ повідо­млен­ня.­Для­цьо­го­до­ле­галізу­ю­чо­го­ор­га­ну­по­дається­за­ява,­підпи­са­на­не­ менш­ як­ трьо­ма­ за­снов­ни­ка­ми­ гро­мадсь­кої­ ор­ганізації­ або­ її­ упов­но­ва­же­ни­ми­ пред­став­ни­ка­ми.­В­за­яві­вка­зується­прізви­ще,­ім’я,­по­бать­кові­за­снов­ників­гро- мадсь­кої­ор­ганізації­або­їх­упов­но­ва­же­них­пред­став­ників,­рік­на­ро­д­жен­ня,­місце­ постійно­го­про­жи­ван­ня,­на­зва­ор­ганізації­ і­місцез­на­хо­д­жен­ня­цен­т­раль­них­ ста- тут­них­ор­ганів,­ос­нов­на­ме­та­діяль­ності­гро­мадсь­кої­ор­ганізації.­Підпи­си­в­за­яві­ по­винні­бу­ти­завірені­в­ус­та­нов­ле­но­му­за­ко­ном­по­ряд­ку.­ Відповідно­до­ч.­1­ст.­87­ЦК­Ук­раїни­для­ство­рен­ня­юри­дич­них­осіб­її­учас­ни- ки­(за­снов­ни­ки)­роз­роб­ля­ють­ус­та­новчі­до­ку­мен­ти,­які­ви­кла­да­ють­ся­пись­мо­во­і­ підпи­су­ють­ся­ всіма­ учас­ни­ка­ми­ (за­снов­ни­ка­ми),­ як­що­ за­ко­ном­ не­ вста­нов­ле­но­ інший­ по­ря­док­ їх­ за­твер­д­жен­ня.­ Аналіз­ за­зна­че­ної­ нор­ми,­ вик­ли­кає­ кри­ти­ку:­ по-пер­ше,­що­до­підпи­сан­ня­ус­та­нов­чих­до­ку­ментів­всіма­учас­ни­ка­ми­(за­снов­ни- ка­ми);­по-дру­ге,­що­до­суб’єктів,­які­ство­рю­ють­юри­дич­ну­осо­бу.­ З­ вве­ден­ням­у­дію­ЦК­Ук­раїни­по­ста­ло­пи­тан­ня­про­вста­нов­лен­ня­по­ряд­ку­ підпи­сан­ня­ ус­та­нов­чих­ до­ку­ментів,­ зо­к­ре­ма­ ста­тутів,­ усіма­ за­снов­ни­ка­ми­юри- дич­них­ осіб,­ оскільки­ за­ко­ном­ не­ вста­нов­ле­но­ по­ря­док­ їх­ підпи­сан­ня­ інши­ми­ осо­ба­ми,­ навіть­ у­ то­му­ ви­пад­ку,­ ко­ли­ во­ни­ відповідно­ до­ за­ко­но­дав­чих­ актів­ за­твер­д­жу­ють­ся­на­ус­та­нов­чих­збо­рах2.­ Ми­поділяємо­ точ­ку­ зо­ру­на­уков­ця­ І.М.­Ку­че­рен­ко,­що­ви­роб­лен­ня­ єди­но­го­ підхо­ду­до­розв’язан­ня­цієї­про­бле­ми­по­тре­бує­ закріплен­ня­у­За­коні­«Про­дер- жав­ну­реєстрацію­юри­дич­них­осіб­та­фізич­них­осіб-підприємців»­пра­ви­ла­що­до­ мож­ли­вості­ на­дан­ня­ пра­ва­ підпи­су­ ста­ту­ту­ юри­дич­ної­ осо­би­ при­ її­ ство­ренні­ особі,­якій­це­бу­ло­до­ру­че­но­ус­та­нов­чи­ми­збо­ра­ми.­Крім­цьо­го,­за­ко­но­давчі­ак­ти,­ які­ до­пу­с­ка­ють­ мож­ливість­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ на­ ус­та­нов­чих­ збо­рах,­ по­винні­ чітко­виз­на­чи­ти­по­ря­док­прий­нят­тя­рішен­ня­на­та­ких­збо­рах3.­ Ч.1­ ст.87­ЦК­Ук­раїни­ за­сто­со­вує­що­до­ суб’єктів­ два­ терміни­ –­ «учас­ник»­ і­ «за­снов­ник»­юри­дич­ної­осо­би.­Але­за­сто­су­ван­ня­до­осіб,­які­ство­рю­ють­юри­дич- ну­осо­бу,­терміна­«учас­ник»­є­не­до­сить­ко­рект­ним,­ко­ли­юри­дич­на­осо­ба­ство- рюється­шля­хом­ за­сну­ван­ня­ (без­пра­во­на­с­туп­ництва).­Г.Дру­зен­ко­ звер­тає­ува­гу­ на­те,­що­са­ме­за­снов­ни­ки­за­твер­д­жу­ють­ус­та­новчі­до­ку­мен­ти­юри­дич­ної­осо­би4.­ При­ство­ренні­юри­дич­ної­осо­би­не­існує­та­ких­суб’єктів,­як­учас­ни­ки,­во­ни­ви­ни- ка­ють­тільки­після­ство­рен­ня­юри­дич­ної­осо­би.­Після­дер­жав­ної­реєстрації­юри- 408 Держава і право • Випуск 53 дич­ної­осо­би,­яка­має­член­ст­во,­на­дум­ку­Коз­ло­вої­Н.В.,­з­якою­ми­по­го­д­жуємось,­ її­за­снов­ни­ки­ав­то­ма­тич­но­ста­ють­учас­ни­ка­ми­(чле­на­ми)­да­ної­ор­ганізації,­на­бу- ва­ю­чи­усі­пра­ва­й­обов’яз­ки,­що­ви­ни­ка­ють­ із­цієї­участі­ (член­ст­ва).­По­дальші­ зміни­у­складі­учас­ників­ор­ганізації­не­оз­на­ча­ють,­що­но­вих­членів­вар­то­роз­гля- да­ти­як­її­за­снов­ників,­оскільки­до­мо­мен­ту­їхньо­го­вклю­чен­ня­до­скла­ду­учас- ників­юри­дич­на­осо­ба­вже­бу­ла­ство­ре­на­(за­реєстро­ва­на)5. В­ук­раїнсько­му­за­ко­но­давстві­по­нят­тя­«учас­ник»­і­«член»­співпа­да­ють,­тоді­ як­по­нят­тя­«за­снов­ник»­і­«учас­ник­(член)»­не­є­то­тож­ни­ми.­За­кон­Ук­раїни­«Про­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян»­ та­кож­ розрізняє,­ хо­ча­ й­ не­ дає­ виз­на­чен­ня­ по­нят­тям­ «за­снов­ник»­і­«член».­Відповідно­до­ч.2­ст.11­да­но­го­За­ко­ну­за­снов­ни­ка­ми­гро- мадсь­ких­ор­ганізацій­мо­жуть­бу­ти­гро­ма­дя­ни­Ук­раїни,­гро­ма­дя­ни­інших­дер­жав,­ осо­би­без­гро­ма­дян­ст­ва,­які­до­сяг­ли­18­років,­а­мо­лодіжних­та­ди­тя­чих­ор­ганізацій­ –­­ 15-річно­го­ віку.­ Ча­с­ти­ни­ 1­ і­ 2­ ст.12­ то­го­ ж­ За­ко­ну­ виз­на­ча­ють,­ що­ чле­на­ми­ політич­них­партій­мо­жуть­бу­ти­тільки­гро­ма­дя­ни­Ук­раїни,­які­до­сяг­ли­18-річно­го­ віку,­ а­ чле­на­ми­ гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій,­ крім­мо­лодіжних­ та­ ди­тя­чих,­ мо­жуть­ бу­ти­осо­би,­які­до­сяг­ли­14­років.­Вік­членів­мо­лодіжних­та­ди­тя­чих­гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій­виз­на­чається­їх­ста­ту­та­ми­в­ме­жах,­вста­нов­ле­них­за­ко­на­ми­Ук­раїни.­ За­снов­ни­ки­ юри­дич­ної­ осо­би­ –­ це­ фізичні­ та­ юри­дичні­ осо­би,­ які­ наділені­ до­статнім­об­ся­гом­цивільної­дієздат­ності,­які­здійсню­ють­ор­ганізаційно-пра­вові­ дії­зі­ство­рен­ня­юри­дич­ної­осо­би6.­ Аналізу­ю­чи­ про­цес­ ство­рен­ня­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян,­ як­ юри­дич­ної­ осо­би,­ пер­ший­ етап­ пе­ред­ба­чає­ ініціати­ву­ фізич­них­ осіб­ що­до­ ство­рен­ня­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян.­Відповідно­до­ст.11­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­гро­ма­дян»­рішен- ня­про­за­сну­ван­ня­об’єднан­ня­гро­ма­дян­прий­ма­ють­ся­ус­та­нов­чим­з’їздом­(кон­фе- ренцією)­або­за­галь­ни­ми­збо­ра­ми.­Для­ле­галізації­об’єднан­ня­гро­ма­дян­відповідно­ до­ ч.3­ По­ло­жен­ня­ про­ по­ря­док­ ле­галізації­ об’єднань­ гро­ма­дян,­ за­твер­д­же­но­го­ по­ста­но­вою­КМ­Ук­раїни­ від­ 26­ лю­то­го­ 1993­ р.­№140,­ до­ реєстру­ю­чо­го­ ор­га­ну­ по­дається­за­ява,­підпи­са­на­не­менш­як­трьо­ма­за­снов­ни­ка­ми­об’єднан­ня­гро­ма­дян­ або­їх­упов­но­ва­же­ни­ми­пред­став­ни­ка­ми.­На­томість,­За­кон­Ук­раїни­«Про­об’єднан- ня­гро­ма­дян»­не­пе­ред­ба­чає,­яка­кількість­осіб­не­обхідна­для­ство­рен­ня­об’єднан- ня­гро­ма­дян.­Вод­но­час,­За­кон­Російської­Фе­де­рації­«Про­гро­мадські­об’єднан­ня»­ (ст.18)­ вста­нов­лює,­ що­ гро­мадські­ об’єднан­ня­ ство­рю­ють­ся­ за­ ініціати­вою­ не­ менш­як­трьох­фізич­них­осіб.­З­ог­ля­ду­на­це,­в­За­коні­Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­ гро­ма­дян»­слід­пе­ред­ба­чи­ти­не­обхідну­кількість­осіб­для­ство­рен­ня­об’єднан­ня­ гро­ма­дян. Після­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ про­ ство­рен­ня­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян­ за­снов­ни­ки­ роз­роб­ля­ють­ста­тут­ний­до­ку­мент.­Стат­тя­13­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­гро- ма­дян»­вста­нов­лює,­що­об’єднан­ня­гро­ма­дян­діє­на­ос­нові­ста­ту­ту­або­по­ло­жен­ня­ (ста­тут­ний­до­ку­мент).­На­на­шу­дум­ку,­за­слу­го­вує­кри­ти­ки­виз­на­чен­ня,­що­ста­тут- ни­ми­ до­ку­мен­та­ми­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян­ є­ ста­тут­ або­ по­ло­жен­ня.­ На­ підставі­ аналізу­по­нять,­які­містять­ся­в­на­уковій­літе­ра­турі­та­нор­ма­тив­них­ак­тах,­а­та­кож,­ підтри­му­ю­чи­точ­ку­зо­ру­на­уков­ця­ І.М.Ку­че­рен­ко,­що­єди­ним­ус­та­нов­чим­до­ку- мен­том­юри­дич­них­осіб­при­ват­но­го­пра­ва­різних­ор­ганізаційно-пра­во­вих­форм­ по­ви­нен­бу­ти­ста­тут7,­ми­дійшли­вис­нов­ку,­що­об’єднан­ня­гро­ма­дян,­які­на­бу­ва- ють­ста­ту­су­юри­дич­ної­осо­би,­по­винні­діяти­на­ос­нові­ста­ту­ту,­а­не­по­ло­жен­ня.­ Зо­к­ре­ма,­ст.19­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­гро­ма­дян»­вста­нов­лює,­що­ре­ор- ганізація­та­ліквідація­об’єднан­ня­гро­ма­дян­здійснюється­відповідно­до­йо­го­ста- ту­ту.­ На­томість,­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян,­ ле­галізо­вані­ шля­хом­ повідо­млен­ня­ про­ за­сну­ван­ня,­на­дум­ку­М.В.­Мен­д­жул,­яку­ми­поділяємо,­–­на­ос­нові­по­ло­жен­ня.­ 409Юридичні і політичні науки То­му­ст.13­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­гро­ма­дян»­по­тре­бує­змін­і­уточ­нень8. Слід­за­зна­чи­ти,­що­про­це­ду­ра­дер­жав­ної­реєстрації­юри­дич­них­осіб­не­є­до­с- ко­на­лою.­Стат­тя­5­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­реєстрацію­юри­дич­них­осіб­та­ фізич­них­осіб­–­підприємців»­вста­нов­лює,­що­дер­жав­на­реєстрація­юри­дич­них­ осіб­ та­ фізич­них­ осіб­ –­ підприємців­ про­во­дить­ся­ дер­жав­ним­ реєстра­то­ром­ ви­ключ­но у­ ви­ко­нав­чо­му­ комітеті­міської­ ра­ди­міста­ об­лас­но­го­ зна­чен­ня­ або­ у­ рай­онній,­ рай­онній­ у­ містах­ Києві­ та­ Се­ва­с­то­полі­ дер­жавній­ адміністрації­ за­ місцез­на­хо­д­жен­ням­юри­дич­ної­осо­би­або­за­місцем­про­жи­ван­ня­фізич­ної­осо­би­ –­підприємця. Од­нак,­16­бе­рез­ня­2006­ро­ку­ст.3­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­реєстрацію­ юри­дич­них­осіб­та­фізич­них­осіб­–­підприємців»,­бу­ло­до­пов­не­но­ч.4,­відповідно­ до­якої­реєстрацію­(ле­галізацію)­об’єднань­гро­ма­дян­(у­то­му­числі­про­фесійних­ спілок­та­їх­об’єднань),­бла­годійних­ор­ганізацій,­політич­них­партій,­спілок­та­їх­ те­ри­торіаль­них­ осе­редків,­ ад­во­катсь­ких­ об’єднань,­ тор­го­во-про­мис­ло­вих­па­лат,­ асоціацій­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­інших­ус­та­нов­та­ор­ганізацій,­виз- на­че­них­за­ко­ном­здійсню­ють­Міністер­ст­во­юс­тиції­Ук­раїни­та­йо­го­те­ри­торіальні­ ор­га­ни, та­ви­да­ють­ви­пи­с­ку­з­Єди­но­го­дер­жав­но­го­реєстру,­оформ­ле­ну­дер­жав- ним­реєстра­то­ром у­відповідно­му­ви­ко­нав­чо­му­комітеті­міської­ра­ди­міста­об­лас- но­го­зна­чен­ня­або­у­рай­онній,­рай­онній­у­містах­Києві­та­Се­ва­с­то­полі­дер­жавній­ адміністрації­за­місцез­на­хо­д­жен­ням­юри­дич­ної­осо­би. Стат­тя­14­За­ко­ну­країни­«Про­об’єднан­ня­гро­ма­дян»­та­кож­вста­нов­лює,­що­ політичні­ партії­ та­ міжна­родні­ гро­мадські­ ор­ганізації­ підля­га­ють­ обов’яз­ковій­ реєстрації­ Міністер­ст­вом­ юс­тиції­ Ук­раїни.­ Ле­галізація­ гро­мадсь­кої­ ор­ганізації­ здійснюється­ відповідно­ Міністер­ст­вом­ юс­тиції­ Ук­раїни,­ місце­ви­ми­ ор­га­на­ми­ дер­жав­ної­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди,­ ви­ко­нав­чи­ми­ коміте­та­ми­ сільських,­ се­лищ­них,­ міських­Рад­на­род­них­де­пу­татів. Од­нак,­9­груд­ня­2010­ро­ку­ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­№­1085/2010­«Про­ оп­тимізацію­си­с­те­ми­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди»­ут­во­ре­но­Дер­жав­ну­ реєстраційну­ служ­бу­ (Укр­держ­реєстр),­ якій­ Дер­жав­ним­ коміте­том­ Ук­раїни­ з­ пи­тань­ ре­гу­ля­тор­ної­ політи­ки­ та­ підприємництва­ пе­ре­да­но­функції­ з­ ре­алізації­ дер­жав­ної­політи­ки­у­сфері­реєстрації­юри­дич­них­та­фізич­них­осіб-підприємців.­ По­ло­жен­ня­про­Укр­держ­реєстр­за­твер­д­же­но­ука­зом­Пре­зи­ден­та­від­6­квітня­2011­ р.­№401/2011,­відповідно­до­яко­го­Укр­держ­реєстр­є­цен­т­раль­ним­ор­га­ном­ви­ко- нав­чої­вла­ди,­діяльність­яко­го­спря­мо­вується­і­ко­ор­ди­нується­КМ­Ук­раїни­че­рез­ Міністра­юс­тиції­Ук­раїни­та­вхо­дить­до­си­с­те­ми­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди. Як­наслідок,­до­п.2­По­ло­жен­ня­про­по­ря­док­ле­галізації­об’єднань­гро­ма­дян,­ По­ста­но­вою­КМ­Ук­раїни­від­15.06.2011­р.­№633­«Де­які­пи­тан­ня­діяль­ності­Дер- жав­ної­ реєстраційної­ служ­би»­ вне­се­но­ зміни:­ «Ле­галізація­ все­ук­раїнських­ об’єднань­ гро­ма­дян­ і­ міжна­род­них­ гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій­ здійснюється­Укр- держ­реєстром,­їх­місце­вих­осе­редків­та­місце­вих­об’єднань­гро­ма­дян­–­струк­тур- ни­ми­ підрозділа­ми­ го­ло­вних­ уп­равлінь­ юс­тиції­ Мін’юс­ту­ в­ Ав­то­номній­ Ре­с- публіці­Крим,­в­об­ла­с­тях,­мм.­Києві­та­Се­ва­с­то­полі,­а­та­кож­рай­он­них,­рай­он­них­ у­ містах,­ міських­ (міст­ об­лас­но­го­ зна­чен­ня),­ міськрай­он­них,­ міжрай­он­них­ уп­равлінь­ юс­тиції,­ що­ за­без­пе­чу­ють­ ре­алізацію­ по­вно­ва­жень­ Укр­держ­реєстру,­ ви­ко­нав­чи­ми­ор­га­на­ми­сільських,­се­лищ­них,­міських­рад.» Відповідні­зміни­що­до­реєстрації­Укр­держ­реєстром­вне­се­но­і­до­По­ло­жен­ня­ Про­по­ря­док­реєстрації­філіалів,­відділень,­пред­став­ництв­та­інших­струк­тур­них­ осе­редків­ гро­мадсь­ких­ (не­уря­до­вих)­ ор­ганізацій­ за­рубіжних­ дер­жав­ в­ Ук­раїні,­ за­твер­д­же­но­го­По­ста­но­вою­КМ­Ук­раїни­від­26.02.1993­№145. З­ ог­ля­ду­ на­ ви­ще­ви­кла­дені­ зміни­ до­ нор­ма­тив­них­ актів,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ 410 Держава і право • Випуск 53 не­обхідно­вне­сти­зміни­до­За­конів­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­реєстрацію­юри­дич- них­осіб­та­фізич­них­осіб­–­підприємців»­та­«Про­об’єднан­ня­гро­ма­дян»­в­ча­с­тині­ наділен­ня­Укр­держ­реєстру­по­вно­ва­жен­ня­ми­ле­галізації­все­ук­раїнських­об’єднань­ гро­ма­дян,­міжна­род­них­гро­мадсь­ких­ор­ганізацій­та­філіалів,­відділень,­пред­став- ництв­ і­ інших­ струк­тур­них­ осе­редків­ гро­мадсь­ких­ (не­уря­до­вих)­ ор­ганізацій­ за­рубіжних­дер­жав­в­Ук­раїні. На­ сьо­годні­ про­дов­жує­ діяти­ за­твер­д­же­ний­ На­ка­зом­ Дер­жав­но­го­ коміте­ту­ Ук­раїни­ з­ пи­тань­ ре­гу­ля­тор­ної­ політи­ки­ та­ підприємництва­ і­ Міністер­ст­ва­ юс­тиції­ Ук­раїни­ від­ 27.02.2007­ №23/74/5­ Рег­ла­мент­ пе­ре­дачі­ Міністер­ст­вом­ юс­тиції­ та­йо­го­ те­ри­торіаль­ни­ми­ор­га­на­ми­дер­жав­ним­реєстра­то­рам­да­них­про­ юри­дич­них­осіб.­На­каз­ви­да­ний­відповідно­до­ч.16­ст.9­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­дер- жав­ну­реєстрацію­юри­дич­них­осіб­та­фізич­них­осіб­–­підприємців».­Од­нак,­існує­ ка­зус­–­ст.­9­да­но­го­За­ко­ну­від­07.04.2011­р.­вза­галі­ви­клю­че­но. Рег­ла­мент­вста­нов­лює­ме­ханізм,­фор­ми­ і­ стро­ки­пе­ре­дачі­Мін’юс­том­ (те­ри- торіаль­ним­ор­га­ном)­да­них­про­за­реєстро­вані­Мін’юс­том­(те­ри­торіаль­ним­ор­га- ном)­юри­дичні­осо­би.­Дані­по­да­ють­ся­у­формі­реєстраційних­кар­ток,­за­твер­д­же- них­ на­ка­зом­ Держпідприємництва­ Ук­раїни­ від­ 9­ черв­ня­ 2004­ ро­ку­№67­ «Про­ за­твер­д­жен­ня­ форм­ реєстраційних­ кар­ток»,­ за­реєстро­ва­ним­ у­ Міністерстві­ юс­тиції­Ук­раїни­30­черв­ня­2004­ро­ку­за­№802/9401.­Дані­пе­ре­да­ють­ся­для­вне­сен- ня­дер­жав­ним­реєстра­то­ром­відповідних­за­писів­до­ЄДР,­оформ­лен­ня­свідоцтва­ про­ дер­жав­ну­ реєстрацію­ юри­дич­ної­ осо­би­ та­ пе­ре­дачі­ йо­го­ Мін’юс­ту­ (те­ри- торіаль­но­му­ор­га­ну)­для­ви­дачі­юри­дичній­особі­(її­упов­но­ва­же­но­му­пред­став­ни- ку).­Дер­жав­ний­реєстра­тор,­Мін’юст­(те­ри­торіаль­ний­ор­ган)­ор­ганізо­ву­ють­пе­ре- да­чу­ да­них­ та­ свідоцтв­ та­ким­ чи­ном,­ щоб­ за­без­пе­чи­ти­ реєстрацію­ юри­дич­ної­ осо­би­у­мож­ли­вий­най­ко­рот­ший­термін.­Пе­ре­да­ча­да­них­здійснюється­ка­на­ла­ми­ по­што­во­го­та/або­еле­к­трон­но­го­зв’яз­ку.­Ка­на­ла­ми­еле­к­трон­но­го­зв’яз­ку­пе­ре­да- ють­ся­ви­ключ­но­дані­реєстраційних­кар­ток.­На­ос­танній­сторінці­реєстраційної­ карт­ки­ста­вить­ся­підпис­по­са­до­вої­осо­би­Мін’юс­ту­(те­ри­торіаль­но­го­ор­га­ну)­та­ про­став­ляється­ штамп­ (пе­чат­ка)­ відповідно­го­ ор­га­ну.­ Да­та­ над­хо­д­жен­ня­ реєстраційної­ карт­ки­ вно­сить­ся­ дер­жав­ним­ реєстра­то­ром­ до­ жур­на­лу­ обліку­ реєстраційних­дій. З­ог­ля­ду­на­ви­ще­ви­кла­де­не­ро­бить­ся­вис­но­вок,­що­на­сьо­годні­діють­нор­ма- тивні­ ак­ти,­ які­ за­твер­д­жені­ з­ по­си­лан­ням­ на­ неісну­ючі­ нор­ми­ за­ко­ну.­ А­ та­кож­ свідчить­про­надмірну­складність­про­це­су­дер­жав­ної­реєстрації­об’єднань­гро­ма- дян.­Зо­к­ре­ма,­відбу­лось­поз­бав­лен­ня­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­де­ле­го­ва- них­по­вно­ва­жень­та­обов’язків­що­до­реєстрації­місце­вих­об’єднань­гро­ма­дян­та­ по­кла­дан­ня­їх­на­ор­га­ни­юс­тиції.­На­наш­по­гляд,­це­су­пе­ре­чить­ст.87­і­ст.89­ЦК­ Ук­раїни,­ які­ вста­нов­лю­ють­ та­ке­ по­нят­тя,­ як­ дер­жав­на­ реєстрація,­ яка­ по­вин­на­ здійсню­ва­ти­ся­тільки­в­Єди­но­му­дер­жав­но­му­реєстрі.­На­дан­ня­ж­пра­ва­здійсню- ва­ти­реєстрацію­ще­й­те­ри­торіаль­ним­ор­га­нам­юс­тиції,­вве­ло­по­нят­тя­подвійної­ реєстрації­юри­дич­них­осіб.­В­За­коні­Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­реєстрацію­юри­дич- них­осіб­та­фізич­них­осіб-підприємців»­не­обхідно­чітко­вста­но­ви­ти,­що­дер­жав­ну­ реєстрацію­по­ви­нен­здійсню­ва­ти­єди­ний­ор­ган.­То­му­вва­жаємо,­що­вне­сен­ня­змін­ до­ ст.3­ За­ко­ну­ «Про­ дер­жав­ну­ реєстрацію­ юри­дич­них­ осіб­ та­ фізич­них­ осіб- підприємців»­бу­ло­не­логічним­і­по­тре­бує­ви­лу­чен­ня.­ З­ог­ля­ду­на­ок­рес­лені­про­бле­ми­ство­рен­ня­об’єднань­гро­ма­дян­в­Ук­раїні,­на­ сьо­годні­існує­по­тре­ба­в­на­галь­но­му­вре­гу­лю­ванні­їх­на­за­ко­но­дав­чо­му­рівні,­зок- ре­ма:­ –­ за­ко­но­давчі­ ак­ти­по­винні­ до­три­му­ва­тись­ терміно­логії­ЦК­Ук­раїни,­ а­ са­ме­ «ство­рен­ня­юри­дич­ної­ осо­би»,­ а­ не­ «за­сну­ван­ня­юри­дич­ної­ осо­би»­ «ус­та­новчі­ 411Юридичні і політичні науки до­ку­мен­ти»,­а­не­«ста­тутні­до­ку­мен­ти»; –­ існує­ не­обхідність­ ви­роб­лен­ня­ єди­но­го­ підхо­ду­ до­ розв’язан­ня­ про­бле­ми­ що­до­підпи­сан­ня­ус­та­нов­чих­до­ку­ментів­усіма­за­снов­ни­ка­ми­юри­дич­них­осіб; –­ існує­по­тре­ба­в­роз­ме­жу­ванні­по­нять,­що­при­ство­ренні­юри­дич­ної­осо­би­ діють­суб’єкти­«за­снов­ни­ки»,­після­ство­рен­ня­юри­дич­ної­осо­би­суб’єкти­ма­ють­ на­зву­«учас­ни­ки»;­ –­ в­За­коні­Ук­раїни­«Про­об’єднан­ня­ гро­ма­дян»­ слід­пе­ред­ба­чи­ти­не­обхідну­ кількість­осіб­для­ство­рен­ня­об’єднан­ня­гро­ма­дян; –­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян,­ які­ на­бу­ва­ють­ ста­ту­су­ юри­дич­ної­ осо­би,­ по­винні­ діяти­на­ос­нові­ста­ту­ту,­а­не­по­ло­жен­ня; –­у­зв’яз­ку­з­ут­во­рен­ням­Укр­держ­реєстру­та­з­прий­ня­тих­змін­до­По­ло­жен­ня­ про­по­ря­док­ле­галізації­ об’єднань­ гро­ма­дян­не­обхідно­вне­сти­ зміни­до­За­конів­ Ук­раїни­«Про­дер­жав­ну­реєстрацію­юри­дич­них­осіб­та­фізич­них­осіб­–­підпри- ємців»­ та­ «Про­ об’єднан­ня­ гро­ма­дян»­ в­ ча­с­тині­ наділен­ня­ Укр­держ­реєстру­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ ле­галізації­ все­ук­раїнських­ об’єднань­ гро­ма­дян,­ міжна­род­них­ гро­мадсь­ких­ор­ганізацій­та­філіалів,­відділень,­пред­став­ництв­і­інших­струк­тур- них­ осе­редків­ гро­мадсь­ких­ (не­уря­до­вих)­ ор­ганізацій­ за­рубіжних­ дер­жав­ в­ Ук­раїні; –­по­тре­бує­за­ко­но­дав­чо­го­закріплен­ня­нор­ма,­що­дер­жав­ну­реєстрацію­по­ви- нен­здійсню­ва­ти­єди­ний­дер­жав­ний­ор­ган. 1.­Че рев ко П.П.­ Ство­рен­ня­ юри­дич­них­ осіб­ при­ват­но­го­ пра­ва:­ Ав­то­реф.­ дис.­…­ канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2009.­2.­Там­са­мо.­3. Ку че рен ко I.М.­Ор­ганізаційно-пра­вові­фор- ми­юри­дич­них­осіб­при­ват­но­го­пра­ва:­Ав­то­реф.­дис.­…­докт.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2004.­–­36­ с.­4.­Дру зен ко Г.­Ста­тус­юри­дич­ної­осо­би­для­церк­ви:­мрія­чи­ре­альність?­//­Юри­дич­ний­ жур­нал.­–­2003.­–­№­10­(16).­–­С.­57-63.­5. Коз­ло­ва­Н.В.­Пра­во­субъ­ект­ность­юри­ди­че­с- ко­го­ли­ца.­– М.:­Ста­тут,­2005.­–­476­с.­6. Че рев ко П.П.­Цит.­пра­ця.­7. Там­са­мо.­8. Мен д- жул М.В.­Гро­мадські­ор­ганізації­як­суб’єкти­цивільно­го­пра­ва:­Дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­ –­К.,­2010. 412 Держава і право • Випуск 53 Розділ 5. ЦИВІЛЬНЕ, ПІДПРИЄМНИЦЬКЕ, ГОСПОДАРСЬКЕ ТА ТРУДОВЕ ПРАВО Л. В. УщапІвська. ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ СТВОРЕННЯ ОБ’ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН В УКРАЇНІ

Ähnliche Einträge