Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні

Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні

Досліджується співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища в Україні. Аналізується юридична природа цих видів контролю у галузі охорони довкілля та пропонуються шляхи вдосконалення правового регулювання у цій сфері....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2011
Автор: Головкін, О.В.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2011
Назва видання:Держава і право
Теми:
Аграрне, екологічне та земельне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63678
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні / О.В. Головкін // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 448-456. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-63678
record_format dspace
spelling irk-123456789-636782014-06-05T03:02:09Z Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні Головкін, О.В. Аграрне, екологічне та земельне право Досліджується співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища в Україні. Аналізується юридична природа цих видів контролю у галузі охорони довкілля та пропонуються шляхи вдосконалення правового регулювання у цій сфері. Исследуется соотношение и взаимодействие государственного и общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды в Украине. Анализируется юридическая природа этих видов контроля в отрасли охраны окружающей среды и предлагаются пути усовершенствования правового регулирования в этой сфере. Correlation and cooperation of state and public control are investigated in the field of guard of natural environment in Ukraine. Legal nature of these types of control in industry of guard of environment is analysed and the ways of improvement of the legal adjusting are offered in this sphere. 2011 Article Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні / О.В. Головкін // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 448-456. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63678 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне та земельне право
Аграрне, екологічне та земельне право
spellingShingle Аграрне, екологічне та земельне право
Аграрне, екологічне та земельне право
Головкін, О.В.
Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні
Держава і право
description Досліджується співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища в Україні. Аналізується юридична природа цих видів контролю у галузі охорони довкілля та пропонуються шляхи вдосконалення правового регулювання у цій сфері.
format Article
author Головкін, О.В.
author_facet Головкін, О.В.
author_sort Головкін, О.В.
title Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні
title_short Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні
title_full Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні
title_fullStr Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні
title_full_unstemmed Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні
title_sort співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в україні
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2011
topic_facet Аграрне, екологічне та земельне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63678
citation_txt Співвідношення і взаємодія державного та громадського контролю в галузі охорони довкілля в Україні / О.В. Головкін // Держава і право. — 2011. — Вип. 53. — С. 448-456. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT golovkínov spívvídnošennâívzaêmodíâderžavnogotagromadsʹkogokontrolûvgaluzíohoronidovkíllâvukraíní
first_indexed 2025-07-05T14:24:55Z
last_indexed 2025-07-05T14:24:55Z
_version_ 1836817314349056000
fulltext О.В. ГОЛОВКІН. СПІВВІДНОШЕННЯ І ВЗАЄМОДІЯ ДЕРЖАВНОГО ТА ГРОМАДСЬКОГОКОНТРОЛЮ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ В УКРАЇНІ Досліджується співвідно шен ня і взаємодія дер жав но го та гро мадсь ко го кон тро лю у сфері охо ро ни на вко лиш нь о го при род но го се ре до ви ща в Ук раїні. Аналізується юри дич- на при ро да цих видів кон тро лю у га лузі охо ро ни довкілля та про по ну ють ся шля хи вдо- с ко на лен ня пра во во го ре гу лю ван ня у цій сфері. Клю­чові­ сло­ва: дер жав ний кон троль у га лузі охо ро ни довкілля; гро мадсь кий кон- троль у га лузі охо ро ни довкілля; гро мадсь кий інспек тор з охо ро ни довкілля. Ис сле ду ет ся со от но ше ние и вза и мо дей ст вие го су дар ст вен но го и об ще ст вен но го кон тро ля в сфе ре ох ра ны ок ру жа ю щей при род ной сре ды в Ук ра и не. Ана ли зи ру ет ся юри ди че с кая при ро да этих ви дов кон тро ля в от рас ли ох ра ны ок ру жа ю щей сре ды и пред ла га ют ся пу ти усо вер шен ст во ва ния пра во во го ре гу ли ро ва ния в этой сфе ре. Клю­че­вые­сло­ва: го су дар ст вен ный кон троль в сфе ре ох ра ны ок ру жа ю щей сре ды; об ще ст вен ный кон троль в сфе ре ох ра ны ок ру жа ю щей сре ды; об ще ст вен ный ин спек- тор по ох ра не ок ру жа ю щей сре ды. Correlation and cooperation of state and public control are investigated in the field of guard of natural environment in Ukraine. Legal nature of these types of control in industry of guard of environment is analysed and the ways of improvement of the legal adjusting are offered in this sphere. Key­words: state control in the field of guard of environment; public inspection in the field of guard of environment; public inspector on the guard of environment. Гро­мадсь­кий­кон­троль­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­є­ба­га­то­г­ран­ним­фе­но­ме­ном,­ особ­ли­вим­ інсти­ту­том­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства,­ який­ дає­ змо­гу­ ос­тан­нь­о­му­ здійсню­ва­ти­кон­тро­лю­ючі­функції­що­до­ста­ну­охо­ро­ни­та­збе­ре­жен­ня­довкілля,­ при­род­них­ре­сурсів,­інфор­му­ва­ти­гро­мадськість­про­це,­за­хи­ща­ти­еко­логічні­пра- ва­лю­ди­ни­і­гро­ма­дя­ни­на­то­що.­Вод­но­час­участь­гро­ма­дян­у­здійсненні­гро­мадсь- ко­го­кон­тро­лю­є­спо­со­бом­ре­алізації­їхньо­го­кон­сти­туційно­го­пра­ва­на­без­печ­не­ для­жит­тя­і­здо­ров’я­довкілля. Од­нак,­у­су­час­них­умо­вах­для­ви­яв­лен­ня­ і­ задіян­ня­ре­сурсів­удо­с­ко­на­лен­ня­ дер­жав­но­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­суттєвим­є­аналіз­фе­но­ме­ну­гро- мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­цій­сфері­у­си­с­тем­но­му­зв’яз­ку­са­ме­з­дер­жав­ним­кон­тро- лем,­що­об’єктив­но­пе­ред­ба­чає­досліджен­ня­співвідно­шен­ня­дер­жав­но­го­та­гро- мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­у­ га­лузі­ охо­ро­ни­довкілля­ і­ співвідно­шен­ня­йо­го­функцій,­ форм­і­ме­тодів­з­функціями,­фор­ма­ми­і­ме­то­да­ми­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­в­за­зна- ченій­сфері. Про­бле­ма­тиці­ здійснен­ня­ еко­логічно­го­ кон­тро­лю­ при­свя­че­но­ досліджен­ня­ провідних­ вітчиз­ня­них­ та­ за­рубіжних­ уче­них,­ зо­к­ре­ма:­ В.І.­ Ан­д­рей­це­ва,­ Г.І.­Ба­люк,­М.М.­Брин­чу­ка,­С.О.­Бо­го­лю­бо­ва,­А.П.­Ге­ть­ма­на,­О.К.­Голічен­ко­ва,­ О.А.­Гри­цан,­ В.О.­ Джу­ган,­ Л.М.­ Здо­ров­ко,­ Т.С.­ Ки­чи­люк,­ О.С.­ Кол­ба­со­ва,­ Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО ©­ ГО ЛОВКІН Олек сандр Ва си ль о вич­ –­ кан­ди­дат­ юри­дич­них­ на­ук,­ про­фе­сор­ Національ­ної­ ака­демії­ про­ку­ра­ту­ри­ Ук­раїни,­ стар­ший­ рад­ник­ юс­тиції,­ по­чес­ний­ працівник­про­ку­ра­ту­ри­Ук­раїни, за­слу­же­ний­юрист­Ук­раїни В.В.­Ко­с­тиць­ко­го,­М.В.­Крас­но­вої,­Н.Р.­Ма­ли­ше­вої,­В.Л.­Мун­тя­на,­В.В.­Пе­т­ро­ва,­ К.В.­По­по­ва,­С.І.­Хом’ячен­ко,­Ю.С.­Шем­шу­чен­ка,­М.В.­Шуль­ги­та­ін. Гро­мадсь­кий­ кон­троль­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля­ є­ пред­ме­том­ на­уко­вих­ досліджень­Г.В.­Анісімо­вої,­О.Ю.­Га­нюхіної,­О.С.­За­ржиць­ко­го,­М.І.­Ма­лиш­ка,­ Н.І.­Ти­то­вої,­Е.В.­По­зняк,­О.Б.­Фе­до­ровсь­кої,­С.В.­Ша­ра­по­вої­та­інших. Ме­тою­да­ної­ статті­ є­ досліджен­ня­ співвідно­шен­ня­ і­ взаємодії­ дер­жав­но­го­ і­ гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­в­Ук­раїні. За­ре­зуль­та­та­ми­фор­маль­но-юри­дич­но­го­аналізу­тільки­од­но­го­інсти­ту­ту­гро- мадсь­ко­го­кон­тро­лю­в­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля,­зо­к­ре­ма­у­відриві­від­дер­жав­но­го­ кон­тро­лю,­ не­мож­ли­во­ обґрун­ту­ва­ти­ йо­го­ пра­во­ву­ сутність,­ а­ відтак,­ виз­на­чи­ти­ взаємозв’язок­з­дер­жав­ним­кон­тро­лем­та­пер­спек­ти­ви­їх­співісну­ван­ня­і­взаємодії­ у­су­час­но­му­суспільстві.­Більше­то­го,­ гра­нич­не­про­ти­с­тав­лен­ня­цих­двох­видів­ кон­тро­лю­ оз­на­чає­ про­ти­с­тав­лен­ня­ гро­мадсь­ких­ та­ дер­жав­них­ інте­ресів­ що­до­ за­без­пе­чен­ня­та­га­ран­ту­ван­ня­охо­ро­ни­довкілля,­збе­ре­жен­ня­йо­го­якості­в­на­леж- но­му­ стані­ то­що.­ Та­кий­ підхід,­ як­ ви­дається,­ спро­щує­ і­ спо­тво­рює­ адек­ват­не­ су­ча­сним­по­тре­бам­суспільства­в­еко­логічній­сфері­ро­зуміння­сут­ності­і­при­зна- чен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля,­не­дає­ змо­ги­повніше­ задіяти­ йо­го­ ре­сур­си­ в­ цілях­ удо­с­ко­на­лен­ня­ си­с­те­ми­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ у­ га­лузі­охо­ро­ни­довкілля,­зо­к­ре­ма­в­умо­вах­по­бу­до­ви­пра­во­вої­де­мо­кра­тич­ної­дер- жа­ви1. Як­ пра­виль­но­ за­зна­ча­ло­ся­ в­ на­уковій­ літе­ра­турі,­ про­бле­ма­ роз­роб­ки­ та­ здійснен­ня­су­час­ної­кон­цепції­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­ по­стає­над­то­ гос­тро­нині­у­ зв’яз­ку­ з­дво­ма­об­ста­ви­на­ми:­по-пер­ше,­у­ зв’яз­ку­ з­ по­тре­ба­ми­повнішої­ре­алізації­пра­ва­лю­ди­ни­на­спри­ят­ли­ве­довкілля,­а,­по-дру­ге,­ у­зв’яз­ку­з­низь­ким­рівнем­ефек­тив­ності­ре­алізації­цієї­функції­са­мою­дер­жа­вою2. У­зв’яз­ку­з­ци­ми­об­ста­ви­на­ми­роз­ви­ток­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо- ро­ни­ довкілля­ за­ко­номірно­ роз­гля­дається­ як­ еле­мент­ роз­вит­ку­ пра­во­во­го­ ме­ханізму­взаємодії­суспільства­і­при­ро­ди­у­на­прямі­йо­го­де­мо­кра­ти­зації.­Зо­к­ре- ма,­цей­інсти­тут­пе­ре­бу­ває­в­од­но­му­ря­ду­з­та­ки­ми­важ­ли­ви­ми,­більш­чи­менш­ уре­гу­ль­о­ва­ни­ми­ пра­во­ви­ми­ нор­ма­ми,­ інсти­ту­та­ми­ та­ про­це­ду­ра­ми­ участі­ гро- мадсь­кості­ в­ еко­логічно­му­ уп­равлінні,­ як­ от­ри­ман­ня­ еко­логічної­ інфор­мації,­ участь­гро­ма­дян­в­ух­ва­ленні­еко­логічно­зна­чу­щих­гос­по­дарсь­ких­та­уп­равлінських­ рішень,­ у­про­ве­денні­ еко­логічної­ ек­с­пер­ти­зи,­ інших­на­пря­мах­ і­фор­мах­ро­бо­ти­ гро­мадсь­кості­у­цій­га­лузі. Вод­но­час­ інсти­туційна­ слабкість­ та­ пра­во­за­с­то­сов­ча­ інертність­ у­ ви­ко­ри­с- танні­ інсти­ту­ту­ гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­ га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­по­яс­нюється­ до­сить­низь­кою­по­ки­що­зацікав­леністю­са­мих­гро­ма­дян­у­ре­алізації­своїх­еко- логічних­прав,­ па­ну­ванні­ сте­рео­ти­пу­пріори­тет­ності­ еко­номічних­ інте­ресів­ над­ влас­не­ еко­логічни­ми;­ су­пе­реч­ності­ еко­логічних­ та­ еко­номічних­ інте­ресів,­ ко­ли­ перші­відда­ють­ся,­об­раз­но­ка­жу­чи,­«на­відкуп»­дру­гим,­а­за­ко­но­давчі­ініціати­ви­ у­цій­сфері­ галь­му­ють­ся­різно­манітни­ми­спо­со­ба­ми;­не­три­ва­лим­періодом­еко- логізації­ відповідної­ нор­ма­тив­ної­ ба­зи,­ зо­к­ре­ма­ в­ ча­с­тині­ роз­вит­ку­ інсти­тутів­ за­без­пе­чен­ня­ і­ за­хи­с­ту­ еко­логічних­ прав­ лю­ди­ни­ і­ гро­ма­дя­ни­на;­ відсутністю­ ма­теріаль­но­го­сти­му­лю­ван­ня­гро­мадсь­ких­інспек­торів­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля.­ От­же,­ці­та­інші­при­чи­ни­обу­мов­лю­ють­слабкість­роз­вит­ку­ме­ханізмів­ре­алізації­ пра­во­вих­норм,­при­свя­че­них­гро­мадсь­ко­му­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля,­ що­ча­с­то-гу­с­то­зво­дить­нанівець­зу­сил­ля­нор­мо­творців3. Хо­ча­інсти­тут­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­тра­диційно­ відме­жо­вується­від­дер­жав­но­го­як­ок­ре­мий,­віднос­но­са­мостійний­вид­відповідно- го­кон­тро­лю,­про­те­ігно­ру­ва­ти­їх­тісний­зв’язок­та­взаємодію­не­мож­на­хо­ча­б­з­ 449Юридичні і політичні науки ог­ля­ду­на­те,­що­відповідно­до­Кон­сти­туції­Ук­раїни­уп­равління­дер­жав­ни­ми­спра- ва­ми­здійснюється­як­че­рез­дер­жавні­ор­га­ни,­так­і­са­ми­ми­гро­ма­дя­на­ми­без­по­се- ред­ньо.­Відтак­не­ко­рект­но­про­ти­с­тав­ля­ти­дер­жав­ний­та­гро­мадсь­кий­кон­троль­у­ га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­і­з­ог­ля­ду­на­те,­що­стан­охо­ро­ни­довкілля­–­за­вдан­ня­не­ ли­ше­ дер­жа­ви,­ але­ і­ суспільства,­ вирішу­ва­ти­ яке­ во­ни­ по­кли­кані­ у­ тісній­ взаємодії,­у­відповідних­фор­мах­та­відповідни­ми­за­со­ба­ми4. По­кли­кан­ня­ гро­мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля­ –­ не­ в­ то­му,­ щоб­за­сту­пи­ти­ор­га­ни­дер­жав­ної­вла­ди­в­ре­алізації­відповідно­го­за­вдан­ня,­до­по- мог­ти­ дер­жаві­ са­мо­усу­ну­ти­ся­ від­ еко­логічної­ про­бле­ма­ти­ки,­ а­ в­ то­му,­ щоб­ повніше­задіяти­ре­сур­си­як­дер­жа­ви,­так­і­суспільства,­йо­го­струк­тур­у­відповідній­ справі,­якій­на­да­но­кон­сти­туційно­го­зна­чен­ня.­Йдеть­ся­не­про­підміну­гро­мадсь- ки­ми­фор­му­ван­ня­ми­ви­ко­нан­ня­дер­жа­вою­еко­логічної­функції­що­до­здійснен­ня­ кон­тро­лю­в­цій­сфері,­а­в­то­му,­щоб­ак­тивізу­ва­ти­діяльність­дер­жа­ви­та­її­ор­ганів­ шля­хом­пе­ре­ве­ден­ня­цієї­спра­ви­до­пло­щи­ни­зацікав­лен­ня­гро­мадсь­кості,­по­си- лен­ня­гро­мадсь­ко­го­інте­ре­су­до­цієї­спра­ви­то­що. Спірність­пра­во­вої­при­ро­ди­та­при­зна­чен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­ охо­ро­ни­довкілля­в­Ук­раїні­особ­ли­во­помітна­вже­на­стадії­спроб­да­ти­на­уко­во- пра­во­ву­дефініцію­цьо­му­фе­но­ме­ну.­У­цьо­му­пи­танні­се­ред­фахівців­теж­не­має­ од­но­стай­ності.­ Ми­ не­ бу­де­мо­ до­клад­но­ вда­ва­ти­ся­ до­ всіх­ ню­ансів­ відповідної­ дис­кусії,­ а­ виз­на­чи­мо­ ли­ше­ той­ її­ еле­мент,­ який­ без­по­се­ред­ньо­ сто­сується­ дефініції­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­у­зв’яз­ку­з­виз­на­чен- ням­йо­го­співвідно­шен­ня­з­дер­жав­ним­кон­тро­лем­у­цій­сфері. Зо­к­ре­ма,­О.Б.­Фе­до­ровсь­ка­про­по­нує­розрізня­ти­по­нят­тя­«гро­мадсь­ко­го­еко- логічно­го­кон­тро­лю»­у­вузь­ко­му­та­в­ши­ро­ко­му­ро­зумінні.­З­ її­ точ­ки­зо­ру,­ гро- мадсь­кий­еко­логічний­кон­троль­у­вузь­ко­му­ро­зумінні­є­кон­тро­лем,­що­здійснюється­ гро­мадсь­ки­ми­інспек­то­ра­ми­в­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­відповідно­до­ви­мог­нор- ма­тив­но-пра­во­вих­актів,­які­ре­гу­лю­ють­їх­ста­тус.­Під­гро­мадсь­ким­еко­логічним­ кон­тро­лем­ у­ ши­ро­ко­му­ зна­ченні­ ця­ ав­тор­ка­ ро­зуміє­ кон­троль­ за­ до­дер­жан­ням­ еко­логічно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ з­ бо­ку­ різних­ ла­нок­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства,­ в­ пер­шу­чер­гу­гро­мадсь­ких­при­ро­до­охо­рон­них­ор­ганізацій,­ок­ре­мих­гро­ма­дян­та­їх­ цільо­вих­груп5. На­дум­ку­О.А.­Гри­цан,­існує­два­підхо­ди­що­до­ро­зуміння­гро­мадсь­ко­го­еко- логічно­го­кон­тро­лю­в­ціло­му­та­ за­ ви­ко­ри­с­тан­ням­ і­ охо­ро­ною­надр­ зо­к­ре­ма.­У­ вузь­ко­му­ ро­зумінні­ гро­мадсь­кий­ кон­троль­ –­ це­ діяльність­ гро­мадсь­ких­ інспек- торів­з­охо­ро­ни­довкілля,­спря­мо­ва­на­на­по­пе­ре­д­жен­ня,­ви­яв­лен­ня­та­при­пи­нен­ня­ по­ру­шень­еко­логічно­го­за­ко­но­дав­ст­ва­з­бо­ку­підприємств,­ус­та­нов,­ор­ганізацій­та­ ок­ре­мих­гро­ма­дян.­На­дум­ку­цієї­ав­тор­ки,­за­та­ко­го­підхо­ду­знач­но­об­ме­жується­ суб’єктний­склад­кон­троль­них­пра­вовідно­син,­а­та­кож­об’єкт­кон­тро­лю.­Вод­но- час­за­зна­че­них­не­доліків­поз­бав­ле­ний,­з­її­точ­ки­зо­ру,­дру­гий­підхід,­згідно­з­яким­ гро­мадсь­кий­еко­логічний­кон­троль­–­це­ши­ро­кий­спектр­діяль­ності­ок­ре­мих­гро- ма­дян­ та­ при­ро­до­охо­рон­них­ гро­мадсь­ких­ ор­ганізацій,­ спря­мо­ва­ний­на­ за­без­пе- чен­ня­до­три­ман­ня­еко­логічно­го­за­ко­но­дав­ст­ва­ор­га­на­ми­дер­жав­ної­вла­ди,­місце- во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­фізич­ни­ми­та­юри­дич­ни­ми­осо­ба­ми6. С.­І.­Хом’ячен­ко­за­про­по­ну­ва­ла­виз­на­чен­ня­гро­мадсь­ко­го­зе­мель­но­го­кон­тро- лю­як­діяль­ності­гро­ма­дян­та­їх­об­єднань,­наділе­них­відповідни­ми­по­вно­ва­жен- ня­ми,­спря­мо­ва­ної­на­пе­ревірку­до­три­ман­ня­зе­мель­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­дер­жав­ни- ми­ор­га­на­ми,­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­підприємства­ми,­ус­та­но­ва­ми,­ ор­ганізаціями­не­за­леж­но­від­фор­ми­влас­ності,­гро­ма­дя­на­ми,­а­та­кож­на­по­пе­ре­д- жен­ня,­ви­яв­лен­ня­й­усу­нен­ня­пра­во­по­ру­шень.­На­дум­ку­ав­тор­ки,­за­своєю­юри- дич­ною­при­ро­дою­гро­мадсь­кий­кон­троль­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­є­ 450 Держава і право • Випуск 53 спорідне­ним­із­са­мо­вряд­ним­кон­тро­лем­у­даній­сфері­суспільних­відно­син,­який­ без­по­се­ред­ньо­ відо­б­ра­жає­ інте­ре­си­ членів­ те­ри­торіаль­них­ гро­мад­ сіл,­ се­лищ­ і­ міст.­ У­ зв’яз­ку­ з­ цим­ нею­ об­грун­то­вується­ вис­но­вок­ про­ те,­ що­ гро­мадсь­ких­ інспек­торів­з­ви­ко­ри­с­тан­ня­та­охо­ро­ни­зе­мель­доцільно­за­твер­д­жу­ва­ти­на­сесіях­ відповідних­рад7. На­наш­по­гляд,­вис­нов­ки­вче­них­про­не­обхідність­за­сто­со­ву­ва­ти­два­підхо­ди­–­ «вузь­кий»­та­«ши­ро­кий»­–­для­ро­зуміння­пра­во­вої­при­ро­ди­і­сут­ності­гро­мадсь- ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­(як­і­еко­логічно­го­кон­тро­лю­за­га­лом)­не­ спи­ра­ють­ся­ на­ си­с­тем­не­ ро­зуміння­ при­писів­ чин­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ та­ ґрун­ту- ють­ся­ на­ хиб­них­ ме­то­до­логічних­ за­са­дах­що­до­ про­ти­с­тав­лен­ня­ дер­жав­но­го­ та­ гро­мадсь­ко­го­видів­кон­тро­лю­в­за­зна­ченій­сфері. Між­ тим,­ си­с­тем­не­ тлу­ма­чен­ня­ за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни,­що­вста­нов­лює­пра- вові­нор­ми­що­до­здійснен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля,­ пе­ред­ба­чає­ до­сить­ роз­га­лу­же­ну­ си­с­тем­ну­ норм,­ що­ роз­по­ро­шені­ по­ пра­во­вим­ ак­там­різної­юри­дич­ної­си­ли­і­різно­го­рівня­си­с­те­ма­ти­зо­ва­ності.­До­то­го­ж­во­ни­ прий­няті­в­різний­час.­Про­те­всі­во­ни­скла­да­ють­пев­ну­си­с­те­му­за­ко­но­дав­ст­ва,­що­ ре­гу­лює­ ор­ганізацію­ і­ здійснен­ня­ гро­мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля­в­Ук­раїні.­То­му­всі­во­ни­в­су­куп­ності­і­по­винні­вра­хо­ву­ва­ти­ся­при­по­шу- ку­ко­рект­но­го­виз­на­чен­ня­пра­во­вої­сут­ності­да­но­го­інсти­ту­ту. Дійсно,­гро­мадсь­кий­кон­троль­як­ок­ре­мий­пра­во­вий­інсти­тут­от­ри­мав­за­ко­но- дав­че­закріплен­ня­у­чис­лен­них­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ак­тах,­ос­нов­ни­ми­з­яких­є­ Кон­сти­туція­ Ук­раїни,­ Ор­хусь­ка­ Кон­венція­ «Про­ до­ступ­ до­ інфор­мації,­ участь­ гро­мадсь­кості­в­про­цесі­прий­нят­тя­рішень­та­до­ступ­до­пра­во­суд­дя­з­пи­тань,­що­ сто­су­ють­ся­довкілля»,­За­ко­ни­Ук­раїни­Про­охо­ро­ну­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща»,­ «Про­ звер­нен­ня­ гро­ма­дян»,­ «Про­ еко­логічну­ ек­с­пер­ти­зу»,­ «Про­ охо­ро­ну­ат­мо­сфер­но­го­повітря»,­«Про­інфор­мацію»,­Ко­декс­про­адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня,­Зе­мель­ний,­Лісо­вий,­Вод­ний­ко­дек­си­Ук­раїни­та­інші. Зо­к­ре­ма,­са­ме­у­ст.ст.­21­та­36­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­охо­ро­ну­на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща»,­ст.ст.­38-39­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­мис­ливсь­ке­гос­по­дар- ст­во­та­по­лю­ван­ня»,­ст.­37­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­рос­лин­ний­світ»,­ст.ст.­13­та­63­ За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­при­род­но-за­повідний­фонд­Ук­раїни»,­ст.ст.­58­та­60­За­ко­ну­ Ук­раїни­«Про­тва­рин­ний­світ»,­ст.­255­Ко­дек­су­Ук­раїни­про­адміністра­тивні­пра- во­по­ру­шен­ня­ та­ п.­ 4.­ По­ло­жен­ня­ про­ Дер­жав­ну­ еко­логічну­ інспекцію­Ук­раїни­ містять­ся­ по­си­лан­ня­ на­ гро­мадсь­ких­ інспек­торів­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля­ як­ інстру­мент­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­цій­га­лузі. Про­те,­це­зовсім­не­оз­на­чає,­що­за­ко­но­дав­ст­во­Ук­раїни­зво­дить­існу­ван­ня­гро- мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­ у­ цій­ сфері­ са­ме­ до­ діяль­ності­ ви­ключ­но­ гро­мадсь­ких­ інспек­торів,­як­вва­жа­ють­на­звані­ви­ще­ав­то­ри.­Ад­же,­окрім­за­зна­че­них­пра­во­вих­ актів,­ в­ Ук­раїні­ діє­ та­кож­ По­ло­жен­ня­ про­ участь­ гро­мадсь­кості­ у­ прий­нятті­ рішень­ у­ сфері­ охо­ро­ни­ довкілля,­ за­твер­д­же­не­ На­ка­зом­ Міністер­ст­ва­ охо­ро­ни­ на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­Ук­раїни­від­18.­12.­2003­p.­№­168,­у­яко- му,­ зо­к­ре­ма,­виз­на­чені­такі­ос­новні­прин­ци­пи­участі­ гро­мадсь­кості­в­прий­нятті­ рішень­з­пи­тань,­що­справ­ля­ють­чи­мо­жуть­спра­ви­ти­не­га­тив­ний­вплив­на­стан­ довкілля,­як:­про­зорість­та­де­мо­кра­тизм;­до­ступ­гро­мадсь­кості­до­інфор­мації­для­ прий­нят­тя­ відповідних­ рішень;­ ура­ху­ван­ня­ гро­мадсь­кої­ дум­ки­ при­ прий­нятті­ ос­та­точ­но­го­рішен­ня;­спри­ян­ня­участі­гро­мадсь­кості­у­прий­нятті­рішень8. До­ видів­ рішень­ з­ пи­тань,­що­ справ­ля­ють­ чи­мо­жуть­ спра­ви­ти­ не­га­тив­ний­ вплив­на­стан­довкілля,­до­яких­за­лу­чається­гро­мадськість,­да­ним­На­ка­зом­відне- сені:­роз­роб­ка­міждер­жав­них,­дер­жав­них,­регіональ­них,­місце­вих­та­інших­те­ри- торіаль­них­про­грам,­місце­вих­планів­дій,­стра­тегій­та­ інших­до­ку­ментів;­підго- 451Юридичні і політичні науки тов­ка­ про­ектів­ за­ко­но­дав­чих­ та­ інших­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів;­ здійснен­ня­ дер­жав­ної­ еко­логічної­ ек­с­пер­ти­зи­ з­ про­ве­ден­ням­ оцінки­ впли­ву­ на­ довкілля­ не­без­печ­них­об’єктів­та­видів­діяль­ності;­ви­да­ча­відповідних­до­ку­ментів­на­ви­ко- ри­с­тан­ня­ при­род­них­ ре­сурсів,­ на­ на­вмис­не­ вивільнен­ня­ ге­не­тич­но­ зміне­них­ ор­ганізмів­у­довкілля,­а­та­кож­діяльність,­яка­пов’яза­на­із­за­бруд­нен­ням­довкілля,­ по­во­д­жен­ням­з­не­без­печ­ни­ми­ре­чо­ви­на­ми,­відхо­да­ми­та­їх­розміщен­ням;­ви­т­ра­ти,­ пов’язані­ із­ здійснен­ням­при­ро­до­охо­рон­них­ за­ходів­ за­ ра­ху­нок­фондів­ охо­ро­ни­ на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща. Вод­но­час­ фор­ма­ми­ участі­ гро­мадсь­кості­ в­ прий­нятті­ рішень­ з­ пи­тань,­ що­ справ­ля­ють­чи­мо­жуть­спра­ви­ти­не­га­тив­ний­вплив­на­стан­довкілля,­є:­ро­бо­та­в­ складі­ек­с­перт­них­та­ро­бо­чих­груп,­комісій,­комітетів­з­роз­роб­ки­про­грам,­планів,­ стра­тегій,­про­ектів­нор­ма­тив­но-пра­во­вих­актів,­ оцінок­ри­зиків;­ро­бо­та­в­ складі­ дер­жав­них­еко­ло­го-ек­с­перт­них­комісій;­гро­мадсь­ке­(публічне)­об­го­во­рен­ня­про- ектів­рішень­цен­т­раль­них­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­та­ їх­ор­ганів­на­місцях,­що­ справ­ля­ють­чи­мо­жуть­спра­ви­ти­не­га­тив­ний­вплив­на­стан­довкілля,­під­час­про- ве­ден­ня­пар­ла­ментсь­ких­слу­хань,­кон­фе­ренцій,­семінарів,­круг­лих­столів,­об­го­во- рен­ня­ре­зуль­татів­ соціологічних­досліджень,­ зборів­ гро­ма­дян­ за­місцем­про­жи- ван­ня­то­що;­ор­ганізація­та­про­ве­ден­ня­гро­мадсь­кої­еко­логічної­ек­с­пер­ти­зи;­об­го- во­рен­ня­за­яв­про­еко­логічні­наслідки­за­пла­но­ва­ної­діяль­ності­та­мож­ли­вих­аль- тер­на­тив­них­варіантів­про­ектів­рішень­що­до­цих­видів­діяль­ності­при­про­ве­денні­ оцінки­ впли­ву­ на­ на­вко­лишнє­ при­род­не­ се­ре­до­ви­ще;­ підго­тов­ка­ звер­нень­ до­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ з­ ак­ту­аль­них­ еко­логічних­про­блем­ з­ про­по­зиціями­ та­ ре­ко­мен­даціями­що­до­їх­вирішен­ня­в­по­ряд­ку,­ус­та­нов­ле­но­му­За­ко­ном­«Про­звер- нен­ня­ гро­ма­дян»;­ ви­с­ту­пи­ в­ за­со­бах­ ма­со­вої­ інфор­мації­ з­ еко­логічних­ пи­тань;­ інші­фор­ми,­пе­ред­ба­чені­за­ко­но­дав­ст­вом­Ук­раїни9. Та­ким­ чи­ном,­ на­ве­де­ний­ у­ На­казі­ пе­релік­ не­ є­ за­кри­тим,­ ви­черп­ним,­ що­ ви­прав­да­но­з­ог­ля­ду­на­по­тре­би­по­даль­шо­го­роз­ши­рен­ня­форм­гро­мадсь­ко­го­кон- тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­в­май­бут­нь­о­му.­До­то­го­ж­у­ви­щев­ка­за­но­му­підза- кон­но­му­нор­ма­тив­но­му­акті­та­кож­де­талізу­ють­ся­де­які­важ­ливі­про­це­дурні­ас­пек- ти­ре­алізації­відповідних­форм­участі­гро­мадсь­кості­в­прий­нятті­рішень­з­пи­тань,­ що­ справ­ля­ють­ чи­ мо­жуть­ спра­ви­ти­ не­га­тив­ний­ вплив­ на­ стан­ довкілля.­ То­му­ вис­но­вок­ вче­них­про­ існу­ван­ня­ і­ ду­алізм­ «вузь­ко­го»­ та­ «ши­ро­ко­го»­підходів­ до­ ро­зуміння­сут­ності­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­не­ви­т­ри­мує­ кри­ти­ки,­оскільки­«вузь­кий»­підхід­спи­рається­на­ро­зуміння­цьо­го­ви­ду­кон­тро­лю­ як­діяль­ності­ви­ключ­но­гро­мадсь­ких­інспек­торів­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля,­а­це­не­ відповідає­чин­но­му­за­ко­но­дав­ст­ву­з­цих­пи­тань.­На­справді­мо­ва­по­вин­на­ве­с­ти­ся­ ли­ше­про­та­ке­ро­зуміння­сут­ності­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­цій­сфері,­який­охоп- лює­всі­фор­ми­участі­гро­мадсь­кості­у­здійсненні­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­справі­ охо­ро­ни­довкілля,­не­ви­чер­пу­ю­чись­існу­ван­ням­інсти­ту­ту­гро­мадсь­кої­інспек­ту­ри.­ При­цьо­му­ми­по­го­д­жуємо­ся­з­твер­д­жен­ням­Г.­А.­Ларіоно­ва,­що­наділен­ня­гро- мадсь­ких­ор­ганізацій­функціями­дер­жав­ної­інспек­ту­ри­є­не­доцільним,­то­му­що­це­ при­зво­дить­ли­ше­до­дуб­лю­ван­ня­її­функцій,­а­та­кож­функцій­дер­жав­них­на­гля­до- вих­ор­ганів,­при­чо­му­на­ниж­чо­му­про­фесійно­му­рівні10. Вод­но­час­ навіть­ інші­ фор­ми­ участі­ гро­мадсь­кості­ в­ та­ко­му­ кон­тролі­ не­ відділені­від­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­«ки­тайсь­кою­стіною»­та­й­не­по­винні­про­ти­с- тав­ля­ти­ся­йо­му:­всі­відповідні­фор­ми­по­винні­здійсню­ва­ти­ся­на­ос­нові­відповідних­ за­ко­но­дав­чих­при­писів. Як­що­ ж­ аналізу­ва­ти­ за­ко­но­давчі­ при­пи­си­ що­до­ функціону­ван­ня­ інсти­ту­ту­ гро­мадсь­кої­інспек­ту­ри­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­у­розрізі­йо­го­співвідно­шен­ня­ з­ дер­жав­ним­ кон­тро­лем­ у­ цій­ сфері,­ то­ мож­на­ дійти­ за­ко­номірно­го,­ на­ наш­ 452 Держава і право • Випуск 53 по­гляд,­ вис­нов­ку,­що­ дер­жав­ний­ кон­троль­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля­ в­Ук­раїні­ здійснюється­та­кож­і­як­кон­троль­над­гро­мадсь­ким­кон­тро­лем­. Зо­к­ре­ма,­відповідно­до­п.­2.1­По­ло­же­ния­про­гро­мадсь­ких­інспек­торів­з­охо­ро- ни­довкілля,­за­твер­д­же­но­го­На­ка­зом­Міністер­ст­ва­еко­логії­та­при­род­них­ре­сурсів­ Ук­раїни­від­27.­02.­2002­p.­№­88,­діяльність­гро­мадсь­ких­інспек­торів­ор­ганізо­ву- ють­та­ко­ор­ди­ну­ють­ор­га­ни,­що­на­ле­жать­до­сфе­ри­уп­равління­Мінпри­ро­ди11. Для­при­зна­чен­ня­гро­мадсь­ким­ інспек­то­ром­не­обхідно­ма­ти­досвід­при­ро­до- охо­рон­ної­ ро­бо­ти­ та­ прой­ти­ відповідну­ співбесіду­ в­ ор­га­нах­Мінпри­ро­ди.­При­ цьо­му­сам­по­ря­док­при­зна­чен­ня­так­са­мо­пе­ре­да­чає­ак­тив­ну­участь­у­цьо­му­про- цесі­ дер­жав­них­ кон­тро­лю­ю­чих­ ор­ганів­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля:­ гро­мадські­ інспек­то­ри­при­зна­ча­ють­ся­Го­ло­вним­дер­жав­ним­інспек­то­ром­Ук­раїни­з­охо­ро­ни­ на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­та­го­ло­вни­ми­дер­жав­ни­ми­інспек­то­ра­ми­ з­ охо­ро­ни­ на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща­ відповідних­ те­ри­торій­ після­ про­хо­д­жен­ня­співбесіди­відповідно­з­керівни­ка­ми­струк­тур­них­підрозділів­ор­га- ну­ Мінпри­ро­ди­ та­ ви­яв­лен­ня­ пре­тен­ден­том­ знань­ з­ ос­нов­ при­ро­до­охо­рон­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва.­При­цьо­му­гро­мадсь­кий­інспек­тор­по­ви­нен­та­кож­прой­ти­на­вчан- ня­в­ор­гані­Мінпри­ро­ди,­який­ви­дав­посвідчен­ня,­з­пи­тань­здійснен­ня­інспекційних­ пе­ревірок,­скла­дан­ня­за­їх­ре­зуль­та­та­ми­актів­та­про­то­колів­про­адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня. Гро­мадські­інспек­то­ри­пра­цю­ють­у­тісній­взаємодії­з­ор­га­на­ми­Мінпри­ро­ди,­ які­ при­зна­чи­ли­ їх­ і­ ви­да­ли­ посвідчен­ня­ гро­мадсь­ко­го­ інспек­то­ра­ з­ охо­ро­ни­ довкілля,­ інши­ми­дер­жав­ни­ми­ кон­тро­лю­ю­чи­ми­ ор­га­на­ми,­ ор­га­на­ми­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­та­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­гро­мадсь­ки­ми­еко­логічни­ми­ор­ганізаціями. Пе­ред­ба­чається,­ зо­к­ре­ма,­ закріплен­ня­ кож­но­го­ гро­мадсь­ко­го­ інспек­то­ра­ за­ відповідним­ підрозділом­ ор­га­ну­Мінпри­ро­ди­ (відділом,­ сек­то­ром­ то­що)­ або­ за­ дер­жав­ним­інспек­то­ром­з­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща,­сфе­ра­ діяль­ності­яких­збігається­з­на­прям­ком­при­ро­до­охо­рон­ної­діяль­ності­гро­мадсь­ко- го­інспек­то­ра­(охо­ро­на­біоре­сурсів,­по­во­д­жен­ня­з­відхо­да­ми,­охо­ро­на­зе­мель­них­ ре­сурсів­то­що).­При­цьо­му­керівник­підрозділу­ (дер­жав­ний­ інспек­тор),­ за­яким­ закріпле­ний­гро­мадсь­кий­інспек­тор:­на­дає­йо­му­прак­тич­ну­і­ме­то­дич­ну­до­по­мо­гу­ з­пи­тань­здійснен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­за­до­дер­жан­ням­за­ко­но­дав­ст­ва­про­ охо­ро­ну­довкілля;­ко­ор­ди­нує­йо­го­діяльність;­про­во­дить­з­ним­на­вчан­ня,­оз­най- ом­лює­йо­го­з­но­ви­ми­за­ко­но­дав­чи­ми­та­нор­ма­тив­ни­ми­до­ку­мен­та­ми,­які­ре­гу­лю- ють­здійснен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю;­за­лу­чає­йо­го­до­участі­в­пе­ревірках,­які­ збіга­ють­ся­ з­ на­прям­ком­ при­ро­до­охо­рон­ної­ діяль­ності­ гро­мадсь­ко­го­ інспек­то­ра;­ оформ­ляє­за­підпи­сом­керівни­ка­відповідно­го­ор­га­ну­Мінпри­ро­ди­чи­йо­го­за­ступ- ни­ка­на­прав­лен­ня­для­гро­мадсь­ко­го­інспек­то­ра­на­про­ве­ден­ня­рейдів­та­пе­ревірок;­ прий­має­ та­ аналізує­ щок­вар­тальні­ та­ щорічні­ звіти­ гро­мадсь­ких­ інспек­торів­ з­ охо­ро­ни­довкілля;­вно­сить­по­дан­ня­про­про­дов­жен­ня­терміну­ви­ко­нан­ня­ро­бо­ти­ гро­мадсь­ко­го­інспек­то­ра­з­охо­ро­ни­довкілля. Більшість­ прав­ гро­мадсь­ких­ інспек­торів­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля­ та­кож­ ре­алізу­ють­ся­у­тісній­взаємодії­з­працівни­ка­ми­відповідних­дер­жав­них­кон­тро­лю- ю­чих­ор­ганів.­Зо­к­ре­ма,­це­сто­сується­участі­у­про­ве­денні­пе­ревірок­до­дер­жан­ня­ підприємства­ми,­ус­та­но­ва­ми,­ор­ганізаціями­всіх­форм­влас­ності­та­гро­ма­дя­на­ми­ ви­мог­ при­ро­до­охо­рон­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва;­ про­ве­ден­ня­ за­ на­прав­лен­ням­ ор­га­ну­ Мінпри­ро­ди,­який­при­зна­чив­гро­мадсь­ко­го­інспек­то­ра,­рейдів­та­пе­ревірок;­скла- ден­ня­про­то­колів­про­адміністра­тивні­пра­во­по­ру­шен­ня­при­ви­яв­ленні­по­ру­шень­ при­ро­до­охо­рон­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­і­по­дан­ня­їх­відповідно­му­ор­га­ну­Мінпри­ро­ди­ для­при­тяг­нен­ня­вин­них­до­відповідаль­ності­то­що. Се­ред­ обов’язків­ гро­мадсь­ких­ інспек­торів­ На­ка­зом­ ус­та­нов­лені­ обов’яз­ки­ 453Юридичні і політичні науки інфор­му­ва­ти­відповідний­ор­ган­Мінпри­ро­ди­про­ре­зуль­та­ти­рейдів­та­пе­ревірок­ без­по­се­ред­ньо­після­їх­закінчен­ня­та­щок­вар­таль­но­по­да­ва­ти­до­ор­га­ну­Мінпри- ро­ди,­ яким­ при­зна­че­но­ гро­мадсь­ко­го­ інспек­то­ра­ з­ охо­ро­ни­ довкілля,­ щок­вар- тальні­та­щорічний­звіти­про­про­ве­де­ну­ро­бо­ту. Вод­но­час­ор­ган­Мінпри­ро­ди,­що­при­зна­чив­гро­мадсь­ко­го­інспек­то­ра,­має­пра- во­ за­ кло­по­тан­ням­ відповідно­го­ струк­тур­но­го­ підрозділу­ ор­га­ну­ Мінпри­ро­ди­ за­сто­су­ва­ти­до­відповідно­го­інспек­то­ра­за­хо­ди­відповідаль­ності,­що­по­ля­га­ють­у­ поз­бав­ленні­йо­го­пра­ва­ви­ко­ну­ва­ти­обов’яз­ки­гро­мадсь­ко­го­інспек­то­ра­з­охо­ро­ни­ довкілля­з­ану­лю­ван­ням­відповідно­го­посвідчен­ня.­Підста­ва­ми­для­цьо­го­є:­не­на- дан­ня­у­вста­нов­лені­терміни­звітів­або­не­га­тив­на­їх­оцінка;­не­на­леж­не­ви­ко­нан­ня­ функцій­гро­мадсь­ко­го­інспек­то­ра;­вчи­нен­ня­гро­мадсь­ким­інспек­то­ром­по­ру­шень­ за­ко­но­дав­ст­ва­в­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля,­пе­ре­ви­щен­ня­по­вно­ва­жень,­а­та­кож­учи- нен­ня­інших­про­ти­прав­них­дій­при­ви­ко­нанні­обов’язків­гро­мадсь­ко­го­інспек­то­ра­ з­ охо­ро­ни­ довкілля.­ Відповідне­ рішен­ня­ прий­мається­ Го­ло­вним­ дер­жав­ним­ інспек­то­ром­Ук­раїни­з­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­та­го­ло- вни­ми­дер­жав­ни­ми­інспек­то­ра­ми­з­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до- ви­ща­відповідних­те­ри­торій. На­підставі­аналізу­ви­ще­заз­на­че­них­по­ло­жень­На­ка­зу­мож­на­зро­би­ти­об­грун- то­ва­ний­вис­но­вок­про­те,­що­гро­мадсь­кий­кон­троль­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­не­ мо­же­про­ти­с­тав­ля­ти­ся­дер­жав­но­му­з­ог­ля­ду­на­такі­мірку­ван­ня: –­ йо­го­ сутність,­ фор­ми­ і­ ме­то­ди­ ґрун­ту­ють­ся­ на­ дер­жав­но­му­ кон­тролі,­ є­ похідни­ми­від­ньо­го; –­відповідні­фор­ми­і­ме­то­ди­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­ не­є­довільни­ми,­во­ни­ґрун­ту­ють­ся­на­відповідних­за­ко­но­дав­чих­при­пи­сах,­які­до­ то­го­ж­по­кли­кані­де­талізу­ва­ти­та­кож­про­це­су­аль­ну­сто­ро­ну­здійснен­ня­відповідно- го­кон­тро­лю­в­усь­о­му­різно­манітті­йо­го­кон­крет­них­форм­і­ме­тодів; –­гро­мадсь­кий­кон­троль­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­в­Ук­раїні­здійснюється­у­ тих­фор­мах,­які­виз­на­ча­ють­ся­дер­жав­ни­ми­кон­тро­лю­ю­чи­ми­ор­га­на­ми­на­ос­нові­ відповідних­за­ко­но­дав­чих­при­писів; –­ ор­га­ни­ дер­жав­но­го­ кон­тро­лю­ здійсню­ють­ суттєвий­ ко­ор­ди­ну­ю­чий­ та­ уп­равлінський­вплив­на­гро­мадсь­кий­кон­троль­у­фор­мах,­виз­на­че­них­за­ко­но­дав- ст­вом­Ук­раїни,­та­прак­тич­но­на­всіх­стадіях­здійснен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю,­ підпо­ряд­ко­ву­ю­чи­ос­танній­дер­жав­ним­інте­ре­сам­охо­ро­ни­довкілля,­за­без­пе­чен­ня­ еко­логічних­прав­лю­ди­ни­і­гро­ма­дя­ни­на; –­ор­га­ни,­що­здійсню­ють­гро­мадсь­кий­кон­троль­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­в­ Ук­раїні,­ не­ наділені­ по­вно­ва­жен­ня­ми­ без­по­се­ред­ньо­ за­сто­со­ву­ва­ти­ за­хо­ди­ адміністра­тив­но­го­при­му­су­до­по­руш­ників­за­ко­но­дав­ст­ва­про­охо­ро­ну­довкілля;­ та­ке­пра­во­на­да­не­ли­ше­упов­но­ва­же­ним­на­те­за­ко­но­дав­ст­вом­Ук­раїни­ор­га­нам­ дер­жав­ної­вла­ди­та­їх­по­са­до­вим­осо­бам. Вод­но­час­ О.­ Б.­ Фе­до­ровсь­ка­ на­ ос­нові­ аналізу­ відповідних­ пра­во­вих­ норм­ зро­би­ла­ вис­но­вок­ про­ те,­ що­ вста­нов­ле­ний­ за­ко­но­дав­ст­вом­ Ук­раїни­ по­ря­док­ за­твер­д­жен­ня­гро­мадсь­ких­інспек­торів­в­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­ор­га­на­ми­дер- жав­но­го­еко­логічно­го­кон­тро­лю­су­пе­ре­чить­пра­вовій­при­роді­гро­мадсь­кої­інспек- ту­ри,­ на­дає­ їй­ за­леж­но­го­ від­ дер­жа­ви­ до­поміжно­го­ ста­ту­су­ по­завідо­мчо­го­ помічни­ка­дер­жав­них­кон­тро­лю­ю­чих­ор­ганів.­То­му,­про­дов­жує­дослідни­ця,­вар­то­ по­вер­ну­ти­ся­до­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня,­що­існу­ва­ло­в­цій­ча­с­тині­з­ра­дянсь­ких­ часів­до­1999­p.,­згідно­з­яким­гро­мадські­інспек­то­ри­го­ту­ва­лись­і­за­твер­д­жу­ва- лись­са­ми­ми­гро­мадсь­ки­ми­ор­ганізаціями.­Тільки­підзвітність­і­підкон­т­рольність­ гро­мадсь­ких­ інспек­торів­об’єднан­ням­гро­ма­дян­мо­же­за­без­пе­чи­ти­не­за­лежність­ відповідно­го­ви­ду­кон­тро­лю,­ ство­ри­ти­ своєрідну­«про­ти­ва­гу»­ з­бо­ку­ гро­мадсь- 454 Держава і право • Випуск 53 кості­над­дер­жав­ною­діяльністю­в­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля12. Про­те­ми­не­мо­же­мо­по­го­ди­ти­ся­із­та­ким­вис­нов­ком,­оскільки,­як­за­зна­ча­ло­ся­ ви­ще,­дер­жав­ний­та­гро­мадсь­кий­кон­троль­у­справі­охо­ро­ни­довкілля­не­по­винні­ про­ти­с­тав­ля­ти­ся.­У­про­ти­леж­но­му­ви­пад­ку­от­ри­маємо­чер­го­ву­си­ту­ацію­«війни­за­ ком­пе­тенцію»,­ що­ при­зве­де­ ли­ше­ до­ по­даль­шої­ де­гра­дації­ спра­ви­ охо­ро­ни­ довкілля­в­Ук­раїні,­за­не­па­ду­кон­тро­лю­у­цій­сфері,­інших­не­га­тив­них­наслідків. Гро­мадсь­кий­кон­троль­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­не­по­ви­нен­про­ти­с­тав­ля­ти­ся­ дер­жав­но­му­ і­ з­ тієї­ точ­ки­ зо­ру,­ що­ відповідні­ кон­тро­лю­ючі­ ор­га­ни­ та­ гро- мадськість,­по­суті,­роб­лять­од­ну­спра­ву,­ке­ру­ють­ся­спільни­ми­ціля­ми­та­за­вдан- ня­ми,­ про­те­ у­ при­та­ман­них­ їм­фор­мах­ та­ відповідни­ми­ме­то­да­ми.­Відтак­мо­ва­ по­вин­на­ ве­с­ти­ся­ про­ їх­ взаємо­до­пов­ню­ваність­ та­ взаємодію.­ Ад­же­ не­мож­ли­во­ уя­ви­ти­собі­си­ту­ацію,­ко­ли­здійснен­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­ довкілля­ста­не­цілко­ви­то­(інсти­туційно­та­нор­ма­тив­но)­не­за­леж­ним­від­дер­жав- но­го­кон­тро­лю:­наслідком­ста­не­ха­ос­і­без­кон­т­рольність­у­цій­сфері,­а­не­на­ве­ден- ня­еле­мен­тар­но­го­по­ряд­ку. От­же,­як­по­ка­за­но­ви­ще,­про­ти­с­тав­лен­ня­цих­видів­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­ довкілля­не­має­під­со­бою­логічної­та­нор­ма­тив­но-пра­во­вої­ос­нов.­То­му­з-поміж­ трьох­ ос­нов­них­форм­ взаємовідно­син­ дер­жав­но­го­ та­ гро­мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­ у­ га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­–­про­ти­сто­ян­ня­(кон­ку­ренції),­інте­г­ру­ван­ня­гро­мадсь­ко­го­ кон­тро­лю­ у­ дер­жав­ний­ та­ то­ле­рант­но­го­ співісну­ван­ня­ –­ са­ме­ ос­тан­ня­ фор­ма­ найбільш­по­вно­і­послідо­вно­відби­ває­су­час­ну­спе­цифіку­взаємодії­дер­жав­но­го­та­ гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­та­є­найбільш­пер­спек­тив­ним­ на­прям­ком­та­кої­взаємодії. Ра­зом­ з­ тим,­ су­час­ний­ гро­мадсь­кий­ кон­троль­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля­ в­ Ук­раїні­не­ є­ і­не­по­ви­нен­бу­ти­повністю­ інте­г­ро­ва­ним­у­ струк­ту­ру­дер­жав­но­го­ кон­тро­лю.­Вод­но­час­во­ни­тісно­пе­репліта­ють­ся,­взаємодіють,­до­пов­ню­ють­один­ од­но­го­у­здійсненні­кон­троль­ної­функції­у­га­лузі­еко­логії,­що­цілком­за­ко­номірно­ з­ог­ля­ду­на­спільність­цілей­і­за­вдань­цих­форм­кон­тро­лю­що­до­за­хи­с­ту­публічних­ еко­логічних­інте­ресів. Вар­то­та­кож­на­го­ло­си­ти­на­похідно­му­від­дер­жав­но­го­гро­мадсь­ко­му­кон­тролі­ в­цій­сфері,­що­вка­зує­на­йо­го­дер­жав­ниць­ке,­а­не­са­мо­вряд­не,­ав­то­ном­не­від­дер- жа­ви,­по­хо­д­жен­ня. В­ас­пекті­вдо­с­ко­на­лен­ня­ме­ханізмів­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­га­лузі­охо­ро­ни­ довкілля­в­Ук­раїні­як­ інстру­мен­ту­ (ре­сур­су)­по­си­лен­ня­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­в­ цій­сфері,­мож­на­роз­гля­да­ти­за­хо­ди­що­до­упо­ряд­ку­ван­ня­відповідно­го­за­ко­но­дав- ст­ва,­підви­щен­ня­рівня­йо­го­си­с­те­ма­ти­зо­ва­ності. Так,­на­дум­ку­де­я­ких­фахівців,­найбільш­ефек­тив­ним­шля­хом­удо­с­ко­на­лен­ня­ пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­гро­мадсь­ко­го­кон­тро­лю­у­цій­сфері,­вва­жається­ви­ко­ри­с- тан­ня­ мож­ли­во­с­тей,­ пов’яза­них­ з­ ко­дифікацією­ еко­логічно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ в­ Ук­раїні,­тоб­то­вне­сен­ня­до­Еко­логічно­го­ко­дек­су­розділу­«Еко­логічний­кон­троль»­ і­виділен­ня­у­ньо­му­ок­ре­мої­гла­ви­«Гро­мадсь­кий­еко­логічний­кон­троль».­Ця­гла­ва­ має­уза­галь­ни­ти­і­кон­кре­ти­зу­ва­ти­всі­чинні­на­да­ний­період­нор­ми,­яки­ми­ре­гу- лю­ють­ся­відно­си­ни­у­га­лузі­гро­мадсь­ко­го­еко­логічно­го­кон­тро­лю13. З­на­шої­ж­точ­ки­зо­ру,­більш­пер­спек­тив­ним­та­обґрун­то­ва­ним­ви­гля­дає­все­ж­ інший­шлях­–­ви­кла­ден­ня­відповідних­норм­у­май­бут­нь­о­му­За­коні­Ук­раїни­«Про­ еко­логічний­кон­троль»,­в­яко­му­мож­на­бу­де­більш­до­клад­но­та­си­с­те­ма­ти­зо­ва­но­ ви­кла­с­ти­всі­пра­вові­по­ло­жен­ня,­при­свя­чені­не­ли­ше­спе­цифіці­влас­не­гро­мадсь- ко­го­ кон­тро­лю­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля,­ але­ й­ чіткіше­ виз­на­чи­ти­ фор­ми­ взаємодії­дер­жав­но­го­та­гро­мадсь­ко­го­видів­та­ко­го­кон­тро­лю,­підви­щи­ти­рівень­ пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­відповідних­пра­вовідно­син­до­рівня­за­ко­но­дав­чо­го.­Зо­к- 455Юридичні і політичні науки ре­ма,­са­ме­у­цьо­му­За­коні­слід­виз­на­чи­ти­ме­ту­і­за­вдан­ня­та­ко­го­кон­тро­лю,­йо­го­ об’єкти,­ суб’єкти,­ їх­ пра­ва­ та­ обов’яз­ки,­ пра­во­вий­ ста­тус­ гро­мадсь­ких­ еко- логічних­інспек­торів,­пра­ва­гро­мадсь­ких­ор­ганізацій­у­сфері­здійснен­ня­кон­тро- лю­в­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля­то­що. Вод­но­час,­у­роз­ви­ток­відповідно­го­За­ко­ну,­вва­жаємо­за­доцільне­роз­роб­ку­та­ за­твер­д­жен­ня­ єди­но­го­ ком­плекс­но­го­ По­ло­жен­ня­ про­ гро­мадсь­кий­ кон­троль­ у­ га­лузі­ охо­ро­ни­ довкілля,­ пе­ред­ба­чив­ши­ у­ ньо­му,­ зо­к­ре­ма,­ роз­ши­рен­ня­ прав­ та­ обов’язків­гро­мадсь­ко­го­інспек­то­ра­у­га­лузі­охо­ро­ни­довкілля,­виз­на­чен­ня­об­сягів­ йо­го­відповідаль­ності­та­підви­щен­ня­рівня­пра­во­вої­підго­тов­ки­та­ких­інспек­торів. 1.­Гу лак Н. В.­ Ре­а­ли­за­ция­ го­су­дар­ст­вен­но­го­ эко­ло­ги­че­с­ко­го­ кон­тро­ля­ в­ пра­во­вом­ го­су­дар­ст­ве­//­Го­су­дар­ст­во­и­пра­во:­те­о­рия­и­прак­ти­ка.­–­2006.­–­№3.­–­С.­121.­2.­Брин- чук М.М.­ Эко­ло­ги­че­с­кое­ пра­во:­ Учеб­ник­ –­ М.:­ Юристъ,­ 2003.­ –­ С.­ 352.­ 3.­ Га ню хи- на О.Ю.­Об­ще­ст­вен­ный­эко­ло­ги­че­с­кий­кон­троль­в­об­ла­с­ти­ох­ра­ны­ок­ру­жа­ю­щей­сре­ды­ //­Про­бле­мы­ис­пол­не­ния­эко­ло­ги­че­с­ко­го­и­зе­мель­но­го­за­ко­но­да­тель­ст­ва­в­Рос­сий­ской­ Фе­де­ра­ции:­ Сбор­ник­ ма­те­ри­а­лов­ IV­ Все­рос­сий­ской­ на­уч­но-прак­ти­че­с­кой­ кон­фе­рен- ции.­–­Пен­за:­При­волж­ский­Дом­зна­ний,­2005.­–­С.26-28.­4.­Го ли чен ков А.К.­Эко­ло­ги­че- с­кий­ кон­троль:­ те­о­рия,­ прак­ти­ка­ пра­во­во­го­ ре­гу­ли­ро­ва­ния.­ –­ М.:­ Изд-во­ МГУ,­ 1992.­–­С.­52-53.­5.­Фе до ровсь ка О.Б.­Пра­во­ве­за­без­пе­чен­ня­гро­мадсь­ко­го­еко­логічно­го­ кон­тро­лю­в­Ук­раїні:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­юрид.на­ук.­–­К.,­2007.­–­С.­6.­6.­Гри цан О.А.­ Пра­вові­за­са­ди­еко­логічно­го­кон­тро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­надр:­Ав­то­реф.­ дис.­…­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2009.­–­С.­13.­7.­Хом’ячен ко С.І.­Пра­во­ве­за­без­пе­чен­ня­ конт­ро­лю­за­ви­ко­ри­с­тан­ням­та­охо­ро­ною­зе­мель­в­Ук­раїні:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­юрид.­ на­ук.­–­К.,­2004.­–­С.­12-13.­8.­По ло жен ня­про­участь­гро­мадсь­кості­у­прий­нятті­рішень­ у­сфері­охо­ро­ни­довкілля:­За­твер­д­же­но­На­ка­зом­Міністер­ст­ва­охо­ро­ни­на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща­Ук­раїни­від­18.12.03­р.­№­168­//­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­–­ 2004.­–­№­6.­–­Ст.­223.­9.­Там­са­мо.­10.­Ла ри о нов Г.А.­Об­ще­ст­вен­ный­эко­ло­ги­че­с­кий­ ко­ни­роль­//­Го­су­дар­ст­во­и­пра­во.­–­1996.­–­№­2.­–­С.­65.­11.­По ло жен ня про­гро­мадсь­ких­ інспек­торів­з­охо­ро­ни­довкілля:­За­твер­д­же­но­На­ка­зом­Міністер­ст­ва­еко­логії­та­при­род- них­ре­сурсів­Ук­раїни­ від­ 27.02.02­р.­№­88­ //­Офіційний­вісник­Ук­раїни.­ –­ 2004.­ –­№­ 12.­–­Ст.­631.­12.­Фе до ровсь ка О.Б.­Цит.­пра­ця.­–­С.­6-7.­13.­Там­са­мо.­–­С.­12-13. 456 Держава і право • Випуск 53 Розділ 7. АГРАРНЕ, ЕКОЛОГІЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО О.В. ГОЛОВКІН. СПІВВІДНОШЕННЯ І ВЗАЄМОДІЯ ДЕРЖАВНОГО ТА ГРОМАДСЬКОГОКОНТРОЛЮ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ДОВКІЛЛЯ В УКРАЇНІ

Схожі ресурси