Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку
Досліджено процеси становлення та розвитку екологічної функції Української держави, визначено особливості її формування та перспективи вдосконалення і підвищення ефективності....
Збережено в:
Дата: | 2011 |
---|---|
Автор: | |
Формат: | Стаття |
Мова: | Ukrainian |
Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2011
|
Назва видання: | Держава і право |
Теми: | |
Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63794 |
Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
Цитувати: | Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку / Д.А. Николюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 126-132. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraineid |
irk-123456789-63794 |
---|---|
record_format |
dspace |
spelling |
irk-123456789-637942014-06-09T03:02:07Z Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку Николюк, Д.А. Історія держави і права Досліджено процеси становлення та розвитку екологічної функції Української держави, визначено особливості її формування та перспективи вдосконалення і підвищення ефективності. Изучено процессы становления и развития экологической функции Украинского государства, определены особенности ее формирования и перспективы усовершенствования и повышения эффективности. Process of the Ukrainian state’s ecologic function formation and evolution had been examined, specific features of improvement of its effectiveness had been studied. 2011 Article Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку / Д.А. Николюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 126-132. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63794 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
collection |
DSpace DC |
language |
Ukrainian |
topic |
Історія держави і права Історія держави і права |
spellingShingle |
Історія держави і права Історія держави і права Николюк, Д.А. Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку Держава і право |
description |
Досліджено процеси становлення та розвитку екологічної функції Української держави, визначено особливості її формування та перспективи вдосконалення і підвищення ефективності. |
format |
Article |
author |
Николюк, Д.А. |
author_facet |
Николюк, Д.А. |
author_sort |
Николюк, Д.А. |
title |
Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку |
title_short |
Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку |
title_full |
Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку |
title_fullStr |
Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку |
title_full_unstemmed |
Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку |
title_sort |
екологічна функція української держави: еволюція та перспективи розвитку |
publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
publishDate |
2011 |
topic_facet |
Історія держави і права |
url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63794 |
citation_txt |
Екологічна функція Української держави: еволюція та перспективи розвитку / Д.А. Николюк // Держава і право. — 2011. — Вип. 54. — С. 126-132. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. |
series |
Держава і право |
work_keys_str_mv |
AT nikolûkda ekologíčnafunkcíâukraínsʹkoíderžavievolûcíâtaperspektivirozvitku |
first_indexed |
2025-07-05T14:33:36Z |
last_indexed |
2025-07-05T14:33:36Z |
_version_ |
1836817859568730112 |
fulltext |
Д. А. НИ КО ЛЮК
ЕКОЛОГІЧНАФУНКЦІЯУКРАЇНСЬКОЇДЕРЖАВИ:
ЕВОЛЮЦІЯТАПЕРСПЕКТИВИРОЗВИТКУ
Дослідже но про це си ста нов лен ня та роз вит ку еко логічної функції Ук раїнської дер
жа ви, виз на че но особ ли вості її фор му ван ня та пер спек ти ви вдо с ко на лен ня і підви щен
ня ефек тив ності.
Ключові слова: функції дер жа ви, ево люція функцій дер жа ви, еко логічна функція
дер жа ви.
Изу че но про цес сы ста нов ле ния и раз ви тия эко ло ги че с кой функ ции Ук ра ин ско го
го су дар ст ва, оп ре де ле ны осо бен но с ти ее фор ми ро ва ния и пер спек ти вы усо вер шен ст
во ва ния и по вы ше ния эф фек тив но с ти.
Ключевыеслова: функ ции го су дар ст ва, эво лю ция функ ций го су дар ст ва, эко ло ги че
с кая функ ция го су дар ст ва.
Process of the Ukrainian state’s ecologic function formation and evolution had been
examined, specific features of improvement of its effectiveness had been studied.
Keywords: state’s functions, state’s functions evolution, state’s ecologic function.
Охоронанавколишньогоприродногосередовищадалеконезавждирозгляда-
лась як сфера, що входить до кола завдань держави, або принаймні якимось
іншимчиномпов’язанаіздіяльністюдержавноїорганізації.Широкийінтересдо
проблемвзаємодіїприродиісуспільства,станунавколишньогоприродногосере-
довища, власнеяк і іншихаспектів екологічноїпроблеми,щоотримали значне
поширення в останні декілька десятків років, безумовно має вагомі підстави.
Станприродиусучасномусвітісвідчитьпроте,щолюдськістьперебуваєнатій
межі,колиїїдіяльністьзагрожуєіснуваннюприродиілюдини.Інтенсивневико-
ристаннянавколишньогоприродногосередовища,застосуваннянизкисучасних
технологій, браконьєрство, призводять до негативних наслідків що відобража-
ютьсянаекологічнихсистемах,зокремапов’язанііззабрудненнямповітря,землі
йводнихджерел,підвищеноїрадіації,створюютьзагрозурослинномутатварин-
номусвіту,здоров’юіжиттюлюдини.Утакихумовах,колилюдськістьбалансує
намежівиживання,самедержавнаорганізація,щоєвпливовиморганізаторомі
регуляторомсуспільнихвідносин,маєможливістьтаповинназупинитивідповідні
процеси.
Проблематикаохоронинавколишньогоприродногосередовищавжетривалий
часрозглядаєтьсявмежахгалузевихюридичнихнаук–екологічного,земельного
права і знайшла відображення у численних фундаментальних роботах таких
науковців,якО.В.Зайчук,В.І.Андрейцев,Г.І.Балюк,А.Г.Бобкова,В.В.Галунь-
ко, А.П. Гетьман, В.К. Губарев, О.С. Колбасов, В.Л. Мунтян, В.П. Пастухов,
О.О.Погрібний, Ю.С. Шемшученко, М.В. Шульга та ін. Водночас предметом
комплексного загальнотеоретичного дослідження питання екологічної функції
державищенестали.
Визначаючиособливостірозвиткуекологічноїфункціїдержавинатериторії
сучасноїУкраїнивважаємозанеобхіднеокреслитипевнуоднорідністьвідповідних
процесів у світі, що пов’язано насамперед із універсальністю тих факторів та
моделей суспільного розвитку, які лежать в основі формування екологічного
126 Держава і право • Випуск 54
напрямку державної діяльності. Не випадково, на сьогодні проблема екології,
уважного ставлення до природи, раціонального використання ресурсів вису-
вається на перший план не лише в межах однієї країни, але і в глобальному,
міжнародному масштабі, маючи на меті збереження людства і нашої планети.
Відповідніобставинипочалисебепроявлятищеу80-тірокиминулогостоліття,
колиусистеміосновнихнапрямківвнутрішньоїтазовнішньоїдіяльностідержа-
вивідбуваєтьсяпоступовезакріпленняекологічнихзавдань,спрямованихнаохо-
ронуприродиіраціональневикористанняприроднихресурсів.Доцьогоокремі
питання,пов’язанізексплуатацієюприроднихресурсів,їхохороноюіраціональ-
нимвикористаннямрозглядалисьздебільшогоякчастинаекономічноїфункції і
відповідновирішувалисяупроцесіорганізаціїекономічнихвідносинтаздійснен-
няуправліннягосподарськоюсфероюжиттясуспільства.Зокрема,до60-хроків
ХХстоліттяувагудержавибулоспрямованонапитанняврегулюванняраціональ-
ноговикористанняйвідновленняприроднихресурсів,щовідповідалопотребам
розвиткуекономікиіметібільшширокогозалученняприроднихресурсівупро-
цесивиробництва.Невипадковоутакихумовахсамевпорядкуваннягосподарсь-
коговикористанняприроднихресурсівібулоосновнимзавданнямдержави.
Звернення до історичних джерел свідчить про те,що діяльність держави в
екологічномунапрямкупроявляласебевтомучиіншомувиглядізначнораніше
ХХст.Нате,щоекологічнадіяльністьзнаходилапрямевідображенняуправових
відносинахвказує,зокрема,аналізбагатьохнормативнихактіврізнихепох.Так,
найдавнішийзвіддавньоруськогоправа«РуськаПравда»містилачималорегла-
ментацій, які мали відношення до часу і термінів полювання на тих чи інших
хутровихзвірів,встановлювалазаборонунавиловлюваннядеякихвидіврибпід
часнересту,передбачалазначнукількістьзастереженьщодозбереженнятавико-
ристанняприроднихзасобівземлеробства,бортництва,броварства,деякихінших
промислів та ремесел, пов’язаних із використанням природних ресурсів.
Відповідна пам’ятка слов’янського права передбачала також деякі покарання у
вигляді штрафів за порушення вимог щодо полювання, крадіжку дров, тощо1.
Аналогічним чином заборонявся видобуток бобрів та видр, що знаходились у
феодальній власності та були об’єктом виключно князівського або боярського
полювання2.Істотнакількістьприродоохороннихнорм«РуськоїПравди»згодом
булазакріпленавтакихпам’яткахлитовськоготапольськогоправа,якВислиць-
кийстатут1347р.,Вартськийстатут1420–1423рр.,Литовськийстатут1529р.
Еколого-правовінормиЛитовськогостатуту,діяякогоуХІV-ХVІІст.поширюва-
лася на українські землі, фактично утворювали вже більш розвинену систему
правового регулювання, порівняно із «РуськоюПравдою». Так, Статут 1588 р.
мавспеціальнийрозділ–«Проловиіпродеревобортне».Устаттяхцьогорозділу
мовайшла,зокрема,проподаткизаловдикихзвірів,булизакріпленідеякіправи-
ла і обмеження на лов риби, лісокористування, встановлювались заходи
відповідальностізапорушеннявідповіднихправил.Дещопізнішеістотначасти-
на еколого-правових норм відповідного Статуту увійшла до складу важливої
пам’яткиукраїнськогоправа–«Прав,заякимисудитьсямалоросійськийнарод»
1743р.Відповідніпитаннязнайшлисистемневідображенняудекількохглавах
цьогодокумента.Зокрема,углаві18«Прав»«пропортовірікиіповені,ставиі
затопленісіножаті»містилисянорми,спрямованіназбереженнясудноплавності
портовихрічок,утриманнямлинів ігребель,недопущеннязахаращенняберегів
відповіднихрічокіпідтопленнясіножатейтаіншихугідь.Нормиглави19«про
127Юридичні і політичні науки
ліси і гаї, диких звірів і лов риби» акцентувалина забороні самовільної рубки
деревулісахтазапобіганнілісовимпожежам.Такожбуловстановленозаборону
на полювання у «чужих лісах» та лов риби «у чужому ставу» без дозволу
відповіднихгосподарів3.АналогічнимчиномуРосіїСоборнеуложення1649року
забороняло вилов риби у чужому ставку, що могло бути кваліфіковано як
крадіжка4.
Якбачимо,вказанідіяннязасвоєюприродоюрозглядалисьякмайновіправо-
порушення, анеекологічні.Такимчином,уХVІІІ столітті, власнеяк іраніше,
охоронаоб’єктівприродивідбуваласьздебільшогоопосередковано,черезохоро-
ну приватної, общинної або державної власності. Діяльність держави у цьому
напрямкущененабулакомплексногохарактерутаполягалавохоронілишеокре-
михприроднихоб’єктів.Вцьомупростежуютьсялишезачаткимайбутньоїеко-
логічноїфункціїдержави–їїохоронноїскладової.
Із плином часу стан речей з охороною навколишнього середовища дещо
змінюється. Посилюється експлуатація природних ресурсів, зокрема корисних
копалин, деревини для суднобудування. Так, видатний російський реформатор
ПетроІ,наприклад,дозволявдлядержавнихпотребздійснюватипорубкубудь-
якихдеревубудь-якомулісібезжодноїкомпенсації землевласнику.Прицьому
деякі породи дерев були оголошені заповідними. Також було обмежено право
поміщиківнанадра,розташованіу їхмаєтках5.Уцейжечасудосконалюються
норми,спрямованінаврегулюваннярибноїловлі,порядкутастроківполювання,
розпочинаєтьсянауковевивченняприроднихресурсів.Основнимрезультатомна
цьомуетапіформуванняекологічноїфункціїстаєзапровадженнярегламентаціїїх
використаннятавідтворення–фактичнобазовихскладовихекологічноїфункції
сучасноїдержави.
Наступне,ХІХст.стаєепохоюнауково-технічнихдосягнень:бурхливогороз-
витку промисловості, появи електроенергії, початку інтенсивної експлуатації
мінеральногопалива(вугілля,азгодомінафти).Алеінацьомуетапінавколишнє
природнесередовищевсещерозглядаєтьсявякостібезмежногоджерелаприрод-
нихскарбів.
Новідосягненняуконтекстірозвиткунапрямківдіяльностідержави,щозго-
дом трансформуються в екологічну функцію держави пов’язані із Жовтневою
революцією1917р.СелянськийНаказпроземлю1917р.проголошував,щовсі
надра землі – руда, нафта, вугілля, сіль тощо, а також ліси та води, які мають
загальнодержавнезначення,переходилиувиключнекористуваннядержави,аусі
мілкі річки, озера, ліси – у користування громад, за умови завідування ними
місцевимиорганамисамоврядування6.Порядіззакріпленнямправовогостатусу
природнихресурсів,починаєформуватисязаконодавство,щозакріплюєпорядок
користування ними. Так, на початку 20-х роківХХ ст. приймається ціла низка
важливихнормативно-правовихактів:ЗемельнийкодексУСРР(1922р.),Лісовий
кодексУСРР(1923р.),постановиЦВКіРНК«Проосновиорганізаціїрибного
господарства Союзу РСР (1924 р.), Горне положення Союзу РСР (1927 р.),
Загальнізасадиземлекористуванняіземлеустрою(1928р.),постановаРНКСРСР
«Проорганізаціюлісовогогосподарства»(1931р.),постановиурядуСРСР«Про
організаціюмисливськогопромислу» (1933р.),«Прорегулюваннярибальства і
охорони рибних запасів (1935 р.) та інші. Радянська держава в цьому випадку
розпочинаєактивнудіяльністьпоправовомурегулюваннюпроцесіввикористан-
няокремихприроднихоб’єктів,правовласностіщодоякихвонанабуланещодав-
128 Держава і право • Випуск 54
но.
Зрозуміло,щонеслідперебільшуватиприродоохороннезначеннязаконодав-
стваперіодучасу,щорозглядається,аджеціпитаннятурбувалимолодурадянську
державунасампередуконтекстізахиступрерогативдержавинавидобуваннята
розподіл природних ресурсів. Тенденція до розширення сфери дії природоохо-
ронного законодавства намічається наприкінці 50-х – початку 60-х років, коли
булиприйнятізаконипроохоронуприродивусіхсоюзнихреспубліках.Законпро
охоронуприродиУкраїнськоїРСРвід30.06.1960р.визначавсвоїмзавданнямзбе-
реженняприроди,раціональневикористаннявсіхїїбагатств,відтворенняірозви-
токціннихвидівфлориіфауни.Вінтересахохорониприродизаконом(стаття1)
заборонялась діяльність, що могла шкідливо впливати на стан природних
багатств,призводитидоерозіїґрунтів,забрудненняіобмілінняводойм,забруд-
ненняатмосферногоповітря7.Реалізаціяположеньцьогозаконусталаможливою
завдякиутвореннюДержавногокомітетуРадиМіністрівУкраїнськоїРСРпоохо-
роніприроди,щорозпочавсвоюдіяльністьу1967році.
Наступним етапом становлення екологічної функції стає період активної
кодифікації загальносоюзного законодавства про раціональне природокористу-
ваннятаохоронуприроди,щотривавпротягом1968-1981років.Уцейчасз’яв-
ляютьсяОсновиземельногозаконодавстваСоюзуРСРісоюзнихреспублік(1968
р.), Основи водного законодавства Союзу РСР і союзних республік (1970 р.),
ЗаконРСФРР«Пронадра»(1975р.),ОсновилісовогозаконодавстваСоюзуРСРі
союзнихреспублік(1977р.),тощо.ВідповіднодонихурадянськійУкраїніприй-
маютьсяЗемельнийкодекс(1970р.),Воднийкодекс(1972р.),Кодекспронадра
(1976р.),Лісовийкодекс(1979р.),Закони«Проохоронуатмосферногоповітря»
(1981р.),«Проохоронуівикористаннятваринногосвіту»(1981р.).Кодифікація
правовихнорм,щобулиспрямованінаврегулюваннявідносинзраціонального
використанняприроднихресурсівтаохоронинавколишньогоприродногосередо-
вищадоситьнагляднопозначилаінституціоналізаціюекологічноїфункціїдержа-
ви,якважливогонапрямкуїїдіяльності.
Водночасскладнийітривалийшляхформуваннявідповідногонапрямкудер-
жавноїдіяльностіпроявлявсебеівтому,щоекологічнадіяльністьдержавитри-
валийчаснебулапредметомспеціальнихдосліджень.Питанняохорониприроди
та природокористування вивчались переважно представниками природноресур-
сового,сільськогосподарськоготаіншихгалузейправа,щонайбільштіснобули
пов’язані з охороною навколишнього природного середовища. При цьому
відповідні проблеми в основному не розглядалися у контексті дослідження
відповідноїфункціїдержави.Врезультатітривалийчасувітчизнянійнауцітеорії
державитаправадержавнадіяльністьпоохороніприродинеприверталадосебе
необхідноїуваги,невизнаваласяосновноюфункцієюдержавиівивчаласьлише
у зв’язку із дослідженням господарсько-організаторської та культурно-виховної
функцій Радянської держави в якості їх складової8. Такий стан речей виглядав
цілкомлогічниміпояснювавсяпоширениминатойчасуявленнямипросутність
і мету взаємодії суспільства і природи. Таким чином відсутність екологічної
функціївякостісамостійногонапрямкудіяльностідержавивиглядаланапевних
етапахрозвиткуцілкомзакономірнимявищем,власнеяківідсутністьекологічної
проблемиуїїсучасномувиглядівцілому.
Лише з початку 70-х років екологічна функція держави стає предметом
спеціальнихдосліджень і починає розглядатися у загальнотеоретичній та галу-
129Юридичні і політичні науки
зевійюридичнійлітературівякостісамостійноїосновноїфункціїдержави(праці
М.І.Байтіна,О.С.Колбасова,Ю.Б.Кравченко,М.В.Чорноголовкіната інших).
Інтенсифікаціянауковогоопрацюваннявідповідноїпроблематикисталарезульта-
томнегативнихнаслідків,пов’язанихізактивнимзалученнямприроднихресурсів
у господарський обіг у період з 2-ї половини 60-х до середини 80-х років,що
обумовлювалопотребуприйняттядержавнихприродоохороннихзаходівсистем-
ногохарактерувмежахусьогонародногогосподарствакраїни.Одночаснозцим
відбувається становлення системи природоохоронних державних органів,
суспільних організацій, розвиток відповідного законодавства, тощо. Завдяки
відзначеним обставинам відповідний напрямок діяльності держави поступово
набуваєознакоднієїзїїосновнихфункційтасприяєорганізаціїтаудосконален-
нюдержавногоіправовогомеханізмурегулюваннясуспільнихвідносин,пов’яза-
нихізвпливомнаприроду.
Такимчином,об’єктивнуосновувиділенняекологічноїфункціїдержавискла-
даєпроцесвзаємодіїсуспільстваіприроди,використанняприроднихресурсівв
якостінайважливішихкомпонентіврозвиткутажиттєдіяльностісуспільства,що
єособливоактуальнимуконтекстіподальшоїінтеграціїприроднихсистеміком-
понентівупроцесивиробництва,забрудненнянавколишньогоприродногосере-
довища,тощо.
У процесі розбудови незалежної України, що намагається декларувати
зорієнтованістьнамоделідемократичної,соціальноїправовоїдержавності,обся-
гиздійсненняекологічноїфункціїдержавиудовгостроковійперспективімають
зростати.Так,вжеізпроголошеннямдержавногосуверенітетуУкраїниу1990році,
буловизначенопрерогативинашоїдержависамостійновстановлюватипорядок
організаціїохорониприродинавласнійтериторіїтапорядоквикористанняпри-
роднихресурсів (розділVIIДекларації продержавний суверенітетУкраїни від
16.07.1990р.).
Важливість діяльності щодо забезпечення екологічної безпеки та охорони
природи підкреслює закріплення відповідних правових відносин на консти-
туційномурівні.КонституціяУкраїни1996рокупроголосилаприродніресурси,
якізнаходятьсянаїїтериторіїоб’єктамиправавласностіУкраїнськогонароду,яке
реалізуєтьсяорганамидержавноївлади(стаття13),закріпившиобов’язокдержа-
вищодозабезпеченняекологічноїбезпекиіпідтриманняекологічноїрівновагина
територіїУкраїни(стаття16).ТакожКонституціяУкраїнизакріплюєправакожно-
гонабезпечнедляжиттяіздоров’ядовкіллятанадоступдовідповідноїінфор-
мації(стаття50),визначаєповноваженняорганівдержавноївладищодореалізації
політикиусферахохорониприроди,екологічноїбезпекиіприродокористування
(статті85,106,116),тощо.
ОсновукомплексноїгалузіекологічногозаконодавстваскладаєЗаконУкраїни
«Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 р., яким
визначеноправові,економічнітасоціальніосновиорганізаціїохоронинавколиш-
ньогоприродногосередовищаунашійкраїні.Законпередбачаєосновнінапрямки
здійсненнянашоюдержавоюекологічноїполітики,асаме:збереженнябезпечно-
годляіснуваннянавколишньогосередовища,захистжиттяіздоров’янаселення
віднегативноговпливу,пов’язаногоіззабрудненнямнавколишньогоприродного
середовища,досягненнягармонійноївзаємодіїсуспільстваіприроди,забезпечен-
ня охорони, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.
Окрімвідповідногозакону,відносинивгалузіохоронинавколишньогоприродно-
госередовищавУкраїнірегулюютьсятакожземельним,водним,лісовимзаконо-
130 Держава і право • Випуск 54
давством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про
охоронуівикористаннярослинногоітваринногосвіту,іншимспеціальнимзако-
нодавством.Значніобсягиекологічногозаконодавствадаютьпривіддлянаукової
дискусіїщодо необхідності його подальшої кодифікації, та свідчать про інсти-
туціоналізаціюекологічноїфункціїдержавиунашійкраїні.
ІхочаекологічнаполітикаУкраїнидоситьчастозалишається«заручницею»
економічних негараздів, політичної нестабільності і, як наслідок, загальної
непослідовностідержавноїполітики,алепомірівирішенняекономічнихпроблем
та інтеграції до світового співтовариства її значеннянеодмінно зростатиме.На
сьогодні основний зміст екологічної функції держави складають державне
управлінняікоординаціядіяльностісуб’єктівприродокористуваннявгалузіохо-
ронинавколишньогоприродногосередовища,регулюванняпроцесівприродоко-
ристування, забезпечення екологічної безпеки, реалізація та координування
діяльності з рекреації природного середовища. Загалом, виділення екологічної
функціїдержавивякостіокремої,цілкомвідповідаєнайбільшпоширенимпідхо-
дамдорозумінняфункційдержави,відповіднодоякихфункціїдержавивідобра-
жаютьїїнайважливішіхарактеристики,напрямкидіяльності,цілі.
Підсумовуючи,можназробитивисновок,щостановленняекологічноїфункції
держави на певному етапі є закономірним результатом еволюції державної
організації та її призначення, адже рано чи пізно, в процесі життєдіяльності
суспільствавиникаєпроблемагармонізаціїйоговзаємодіїзнавколишнімприрод-
нимсередовищем, забезпеченняохорони,раціональноговикористання івідтво-
ренняприроднихресурсів.Тещовідповідніпитанняневирішуютьсязадопомо-
гоюмеханізмів ринкової саморегуляції, більше того, суперечать їм, лише акту-
алізуєнеобхідністьконструктивногодержавноговтручаннявозначеніпроцеси.
Першіісторичніформиреалізаціїдержавноговпливунапроцесивзаємодіїлюди-
ни із природою знайшли відображення вже у найдавніших пам’ятниках права.
Метарегламентаціївідповіднихвідносинполягалаузабезпеченніохоронипри-
ватної, общинної або державної власності, тобто охорона об’єктів природи на
цьомуетапівідбуваласьлишеопосередковано.Водночасвжесамепособізапро-
вадженнярегламентаціївикористаннятавідтворенняприроднихресурсівможна
вважати важливим етапом, оскільки ідетьсяфактично про базові складові еко-
логічної функції сучасної держави. Інтенсифікація промислових процесів у
ХІХст.маланаслідкомподальшудеталізаціюнормативно-правовоїрегламентації
видобуткутарозподілуприроднихресурсів.АлелишездругоїполовиниХХст.,
колинегативнінаслідкиактивногозалученняприроднихресурсівугосподарсь-
кий обіг стають найбільш помітними, відбувається поступове запровадження
державних природоохоронних заходів системного характеру та починається
науковеопрацюваннявідповідноїпроблематики.Насьогодніпріоритетністьеко-
логічногонапрямкудіяльностідержавивизнаєтьсябільшістюрозвиненихкраїн
світу.Більшетого,світовіглобалізаційніпроцесиокреслюютьтенденціїподаль-
шогопосиленняувагидоохорониприроди,якадоситьумовноможерозподіляти-
ся за ознаками територіальної/національної належності. Україна має значний
потенціал у цьому відношенні, адже, по-перше, має значні природні ресурси,
по-друге– даються взнаки глибокі історичні традиції, позитивний досвід часів
РадянськогоСоюзууформуваннірозвиненоїсистемиекологічногозаконодавства
таорганіввлади,уповноваженихвиконувативідповідніфункції,по-третє,розви-
ток у згаданому напрямку постійно триває. Водночас повноцінній реалізації
131Юридичні і політичні науки
відповідногопотенціалузаважаєнизкафакторів,основнимизякихєекономічна
нестабільність і пов’язані з нею процеси перерозподілу капіталу, власності,
ресурсів,відсутністьефективноїсистемиреалізаціїправовихприписів,відсторо-
неність держави від інтересів суспільства. Зрозуміло, що в таких умовах
реалізаціяекологічноїфункціївідходитьнадругийплан,їїздійсненнязводиться
до формальних процедур та декларацій. Однак така ситуація не може тривати
довго,адженераціональневикористанняприроднихресурсівнеєефективнимз
економічноїточкизоруутривалійперспективі,аформуванняповноцінногогро-
мадянського суспільства та поступове наближення держави до інтересів
суспільства вимагатиме від держави повноцінної реалізації цього важливого
напрямкудержавноїдіяльності.
1.За ко но дав ст во Українипродовкілля:Збірник/[уклад.А.П.Гетьман,М.В.Шуль-
га].–Х.:Одіссей,2007.–Т.1.–С.28.2.Рос сий скоезаконодательствоХ–ХХвеков:в
9-тит.–Т.1:ЗаконодательствоДревнейРуси.–М.:Юридическаялитература,1987.–
С.107.3. Пра во ва системаУкраїни: історія, стантаперспективи:У5 т. –Х.:Право,
2008.–Т.4:Методологічнізасадирозвиткуекологічного,земельного,аграрноготагос-
подарськогоправа/Заред.Ю.С.Шемшученка.–С.152–153.4. Рос сий ское законода-
тельствоХ-ХХвеков:В9-тит.–Т.1:ЗаконодательствоДревнейРуси.–С.430.5. Там
же. – С. 58. 6. ЗаконодавствоУкраїни про довкілля: Збірник / [уклад. А.П. Гетьман,
М.В.Шульга]. – Т. 1. – С. 202. 7. За кон про охорону природи Української РСР від
30.06.1960 р. // Відомості Верховної РадиУРСР. – 1960. –№ 23. 8. Ма ка ре вич Н.С.
Социалистическоегосударствоиохранаокружающейсреды.–Саратов,1982.–С.40.
132 Держава і право • Випуск 54
|