Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування
Стаття присвячена дослідженню та визначенню поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування в Україні.
Збережено в:
| Дата: | 2012 |
|---|---|
| Автор: | |
| Формат: | Стаття |
| Мова: | Ukrainian |
| Опубліковано: |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
2012
|
| Назва видання: | Альманах права |
| Теми: | |
| Онлайн доступ: | http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63819 |
| Теги: |
Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
|
| Назва журналу: | Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| Цитувати: | Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування / Г.Г. Абасов // Альманах права. — 2012. — Вип. 3. — С. 311-313. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
Репозитарії
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine| id |
irk-123456789-63819 |
|---|---|
| record_format |
dspace |
| spelling |
irk-123456789-638192014-06-09T03:01:54Z Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування Абасов, Г.Г. Принципи права: питання реалізації Стаття присвячена дослідженню та визначенню поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування в Україні. Статья посвящена исследованию и определению понятия принципа конституционного гарантирования прав местного самоуправления в Украине. The article is dedicated to the determination of the principle concept of the constitutional guarantee to the local government rights in Ukraine. 2012 Article Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування / Г.Г. Абасов // Альманах права. — 2012. — Вип. 3. — С. 311-313. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. XXXX-0113 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63819 340.1 uk Альманах права Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| institution |
Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine |
| collection |
DSpace DC |
| language |
Ukrainian |
| topic |
Принципи права: питання реалізації Принципи права: питання реалізації |
| spellingShingle |
Принципи права: питання реалізації Принципи права: питання реалізації Абасов, Г.Г. Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування Альманах права |
| description |
Стаття присвячена дослідженню та визначенню поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування в Україні. |
| format |
Article |
| author |
Абасов, Г.Г. |
| author_facet |
Абасов, Г.Г. |
| author_sort |
Абасов, Г.Г. |
| title |
Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування |
| title_short |
Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування |
| title_full |
Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування |
| title_fullStr |
Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування |
| title_full_unstemmed |
Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування |
| title_sort |
поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування |
| publisher |
Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України |
| publishDate |
2012 |
| topic_facet |
Принципи права: питання реалізації |
| url |
http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/63819 |
| citation_txt |
Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самоврядування / Г.Г. Абасов // Альманах права. — 2012. — Вип. 3. — С. 311-313. — Бібліогр.: 4 назв. — укр. |
| series |
Альманах права |
| work_keys_str_mv |
AT abasovgg ponâttâprincipukonstitucíjnogogarantuvannâpravmíscevogosamovrâduvannâ |
| first_indexed |
2025-07-05T14:34:41Z |
| last_indexed |
2025-07-05T14:34:41Z |
| _version_ |
1836817927669547008 |
| fulltext |
311
УДК 340.1
Гафис Гасанович Абасов,
доцент кафедри теорії та історії
держави і права економіко-правового факультету
Національного університету
«Одеська юридична академія»,
кандидат юридичних наук
ПОНЯТТЯ ПРИНЦИПУ КОНСТИТУЦІЙНОГО ГАРАНТУВАННЯ
ПРАВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Становлення та розвиток місцевого самоврядування є одним із пріоритетних напрямів рефор-
мування всієї системи публічної влади в Україні. Даний процес багато в чому є суперечливим,
непослідовним, що зумовлено відсутністю чіткої концепції перетворень. Особливістю сучасного
етапу розвитку місцевого самоврядування стає підвищена увага до цих проблем з боку органів
державної влади, адже місцеве самоврядування як цілісна система є власне соціальним інститу-
том, передумовою формування якого є виникнення потреб, задоволення яких потребує спільних,
організованих дій як з боку органів місцевого самоврядування, так і з боку органів державної вла-
ди, а також умов, способів і засобів, які б забезпечували вирішення цього завдання. Реалізація
сучасної конституційної моделі місцевого самоврядування і підтвердження його особливої ролі
у встановленні та формуванні громадянського суспільства та демократизації держави неможли-
ві без дотримання конституційних принципів його гарантування. В Україні, відповідно до ст. 7
Конституції, визнається та гарантується місцеве самоврядування, проте, це положення має певні
обмеження, окреслені конкретними нормами та системою правових принципів.
Основне призначення принципів полягає в тому, щоб слугувати базовими, опорними знання-
ми. З позицій цих знань осмислюється нове знання, його емпіричне чи теоретичне змістове на-
вантаження. Формулювання принципів багато в чому залежить від структури теорії, категорій та
законів діалектики.
В правовій літературі питання про принципи гарантування прав місцевого самоврядування як
самостійна проблема практично не розглядалось. Це пояснюється тим, що й досі не існує достат-
ньої ясності в питанні щодо розуміння правових принципів загалом.
Дослідженням теорії гарантій у державно-правовій сфері займались такі вчені як: Р. Амірова,
М. Абдулаєв, Н. Боброва, М. Вітрук, В. Журавський, Т. Заворотченко, О. Зинов’єв, С. Комаров,
В. Корельський, В. Коток, В. Кравченко, О. Лукашева, І. Магновський, М. Марченко, А. Міцке-
вич, П. Недбайло, М. Орзіх, В. Перевалов, В. Погорілко, А. Полянський, Ж. Пустовіт, Ю. Соко-
ленко, М. Ставнійчук, Ю. Тодика, О. Фрицький, Ю. Шемшученко, Ю. Шимін та ін.
Метою статті є дослідження та визначення поняття принципу конституційного гарантування
прав місцевого самоврядування в Україні.
Як вірно зазначає А. Корольков, уважний аналіз історії філософії та науки свідчить про склад-
ність формулювання тих першооснов, які мають назву принципи [1, c. 83-91].
Отже, що ж розуміється під правовим принципом? Звісно, що без з’ясування семантичної
природи цього питання взагалі унеможливлюється виокремлення та розгляд принципів гаранту-
вання прав місцевого самоврядування в Україні.
Слово «принцип» походить від латинського слова «principium», що в перекладі означає «по-
чаток» [2, c. 543]. На думку мовознавців, слово «принцип» означає будь-яку підставу, вихідне по-
ложення, яким керуються в своїй поведінці, в побудові будь-якої наукової системи, теорії тощо.
Саме в такому, суто мовознавчому, перекладі слова «принцип» було сприйнята усіма галузями
права. Однак, говорити про те, що принцип — це першооснова, не достатньо. Тому більшість вче-
них, не обмежуючись цим твердженням, намагаються з’ясувати правову природу правових прин-
ципів. Одні автори вважають, що принцип — це «керівна ідея», «керівне положення», «першоос-
нова законодавства». Інші, дотримуючись майже тієї ж думки, додають й інші ознаки. Наприклад
312
Н. Чечіна вважає, «що принципом може стати тільки та ідея, яка знайшла своє відображення в
правовій нормі» [3].
Таким чином, можна зробити висновок, що принципом може бути тільки загальне положен-
ня, яке логічно пов’язане з нормами права, необов’язково сформоване та закріплене в законодав-
стві у загальному вигляді, є ідеєю, положенням, яке об’єднує та конкретизує приватні норми, що
регулюють конкретні правовідносини. На нашу думку, ідеал — це мета практичної діяльності лю-
дей, те чого необхідно прагнути. В цьому сенсі (аксіологічної функції філософії права) говорити
про принципи-ідеї доцільно лише при розробці проекту нового законодавства, а можливо навіть
із моменту, коли принципи знайдуть своє відображення у чинних нормах права. Принципами
права в такому випадку будуть правові норми, в яких відображені ці ідеї.
Якщо розглядати принцип з точки зору практичних дій, то під принципами гарантій прав міс-
цевого самоврядування розуміються керівні засади, ідеї, які визначають найбільш загальні вимоги
до суб’єктів у процесі здійснення прав місцевого самоврядування та виконання ними обов’язків.
Реальність здійснення прав та виконання обов’язків залежить від рівня розвитку економічних,
політичних, організаційних, соціальних, культурних гарантій прав місцевого самоврядування.
Під вказаними гарантіями передусім розуміється здатність економічної, політичної, соціаль-
ної, правової та інших систем суспільства ефективно забезпечувати інтереси і потреби членів
територіальної громади, створити передумови для вільної та ініціативної діяльності суб’єктів
муніципально-правових відносин.
Конституція України, проголошуючи українську державу демократичною, правовою та соці-
альною, фіксує найважливіші системоутворюючі ознаки її демократизму, які проявляються, на-
самперед, у принципах суверенності суспільства і держави, народовладді, поділі державної влади
на законодавчу, виконавчу та судову, ідеологічному, економічному та політичному плюралізмі,
етнічній багатонаціональності та політичній єдності українського народу, визнанні та гаранту-
ванні місцевого самоврядування тощо, та, водночас, встановлює систему гарантій реалізації цих
фундаментальних принципів конституційного ладу.
У свою чергу, виходячи із загальновизнаних принципів організації та діяльності локальної
демократії, місцеве самоврядування, як вияв влади українського народу, складає одну з фунда-
ментальних основ конституційного ладу України та органічно вимагає створення та/або дотри-
мання умов свого гарантування з боку всіх інших інститутів конституційного ладу. Так, Консти-
туція України, закріплюючи місцеве самоврядування як один з елементів конституційного ладу,
гарантує організаційну, правову та фінансову незалежність місцевого самоврядування. Місцеве
самоврядування не може (не повинно) розглядатися як структурний та функціональний елемент
системи державної влади. Це означає, що місцеве самоврядування, як одна з основ конституцій-
ного ладу, має джерелом свого існування не державну, а конституційну волю народу, виступає
фундаментальним конституційним принципом, який встановлює, визнає та гарантує управлін-
ську незалежність територіальних громад. Місцеве самоврядування, як елемент конституційного
ладу України, утворює умови для правотворчої, правозастосовної та правореалізаційної діяльнос-
ті, спрямованої на здійснення даного принципу. Також місцеве самоврядування у цій якості ви-
ступає як показник політико-правового, соціально-економічного та культурного стану місцевого
життя, яке склалося під впливом конституційного механізму та факторів, які відображають його.
Для конституційних принципів гарантування прав місцевого самоврядування характерно й те,
що вони визначають побудову і функціонування всієї системи місцевого самоврядування; допо-
магають усвідомити сутність і зміст місцевого самоврядування, його характерні риси й ознаки;
виступають як критерій оцінки конституційної моделі місцевого самоврядування (наскільки вона
відповідає концептуальним ідеям місцевої демократії); сприяють збереженню наступності в роз-
витку інститутів місцевого самоврядування тощо.
Варто зазначити, що конституційні принципи організації, функціонування та гарантування
будь-яких інститутів суспільного життя взагалі і місцевого самоврядування, зокрема, характе-
ризуються певними особливостями. Е. Ліпатов, вважає, що «принципи формування, розвитку,
функціонування того чи іншого соціального явища відіграють важливу роль у пізнанні дійсності
та визначенні місця людини у її перетворенні» [4, c. 93].
313
По-перше, вони визначають певну сферу розвитку муніципальних утворень, в межах якої
передбачається кілька можливих варіантів розвитку подій. Вони є не жорстко детермінованими
факторами соціальних перетворень, а скоріше межами, в яких є можливими кілька альтернатив-
них шляхів. Система принципів завжди передбачає різноманіття засобів і форм для досягнення
певної мети.
По-друге, сукупність принципів організації окреслює сферу допустимих завдань і можливос-
тей в організаційному опосередкуванні соціальної практики. Вони вказують на ступінь допусти-
мості чи недопустимості того чи іншого варіанту упорядкування суспільних процесів, виходячи з
контексту соціально-культурного розвитку суспільства на певному етапі.
По-третє, принципи, як якісні основи, визначають межі для використання існуючих засобів
організації. Не весь набір відомих історії засобів адміністрування відповідає цивілізаційним уяв-
ленням суспільства.
По-четверте, принципи вирішують питання про співвідношення місцевого самоврядування з
іншими інститутами публічної організації населення, виражають якісну специфіку даного утво-
рення, його кардинальну відмінність від інших форм суспільного упорядкування.
По-п’яте, принципи повинні характеризуватись такою якістю, як здатність виражати ідентич-
ність того чи іншого фрагменту національного етнічного, територіального, економічного життя.
По-шосте, принципи мають яскраво виражений проблемний характер. Цілісна сукупність
принципів являє собою способи вирішення соціальних проблем, що склалися і визнані суспіль-
ством.
По-сьоме, найважливішим призначенням принципів організації місцевого самоврядування
та їх конституційного гарантування є те, що вони надають якість легальності, визнання суспіль-
ством використовуваних форм і методів у здійсненні місцевого самоврядування [4, c. 95].
Отже, з викладеного виходить, що принцип конституційного гарантування прав місцевого са-
моврядування можна визначити як вимір легальності, допустимості, варіативності, організацій-
ного оформлення, соціальної практики з метою вирішення проблем та вираження ідентичності
сфери нормативного та адміністративного впливу.
Використана література:
1. Корольков А. А. Принципы, категории, законы / А. А. Корольков. — Л., 1980.
2. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. — М.: Абуковик,
1999.
3. Чечина Н. А. Принципы советского гражданского процессуального права и их нормативное за-
крепление / Н. А. Чечина // Правоведение. — 1960. — № 3.
4. Липатов Э. Г. Принципы местного самоуправления — системообразующие факторы му-
ниципального права / Э. Г. Липатов // Вестник Поволжской академии государственной службы
им. П. А. Столыпина. — 2004. — № 7.
Абасов Г. Г. Поняття принципу конституційного гарантування прав місцевого самосврядування.
Стаття присвячена дослідженню та визначенню поняття принципу конституційного гарантування прав
місцевого самоврядування в Україні.
Ключові слова: принцип, конституційне гарантування прав, місцеве самоврядування.
Абасов Г. Г. Понятие принципа конституционного гарантирования прав местного самоуправления.
Статья посвящена исследованию и определению понятия принципа конституционного гарантирова-
ния прав местного самоуправления в Украине.
Ключевые слова: принцип, конституционное гарантирование прав, местное самоуправление.
Abasov G. The Concept of Constitutional Guarantee Principle of the Local Government Rights.
The article is dedicated to the determination of the principle concept of the constitutional guarantee to the local
government rights in Ukraine.
Key words: principle, constitutional guarantee of rights, local government.
|