Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні

Розглянуті всі нормативно-правові акти, які регулюють порядок отримання дозвільної документації на право видобування корисних копалин.

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Datum:	2012
1. Verfasser:	Устименко, Т.П.
Format:	Artikel
Sprache:	Ukrainian
Veröffentlicht:	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schriftenreihe:	Держава і право
Schlagworte:	Аграрне, екологічне та земельне право
Online Zugang:	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64499
Tags:	Tag hinzufügen Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:	Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні / Т.П. Устименко // Держава і право. — 2012. — Вип. 56. — С. 386-393. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine

id	irk-123456789-64499
record_format	dspace
spelling	irk-123456789-644992014-06-16T03:01:48Z Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні Устименко, Т.П. Аграрне, екологічне та земельне право Розглянуті всі нормативно-правові акти, які регулюють порядок отримання дозвільної документації на право видобування корисних копалин. Рассмотрены все нормативно-правовые акты, которые регулируют порядок получения разрешительной документации на право добычи полезных ископаемых. This article reviewed all legal acts that govern procedure for obtaining permitting documentation for mining. 2012 Article Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні / Т.П. Устименко // Держава і право. — 2012. — Вип. 56. — С. 386-393. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64499 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution	Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection	DSpace DC
language	Ukrainian
topic	Аграрне, екологічне та земельне право Аграрне, екологічне та земельне право
spellingShingle	Аграрне, екологічне та земельне право Аграрне, екологічне та земельне право Устименко, Т.П. Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні Держава і право
description	Розглянуті всі нормативно-правові акти, які регулюють порядок отримання дозвільної документації на право видобування корисних копалин.
format	Article
author	Устименко, Т.П.
author_facet	Устименко, Т.П.
author_sort	Устименко, Т.П.
title	Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні
title_short	Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні
title_full	Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні
title_fullStr	Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні
title_full_unstemmed	Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні
title_sort	правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в україні
publisher	Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate	2012
topic_facet	Аграрне, екологічне та земельне право
url	http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64499
citation_txt	Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні / Т.П. Устименко // Держава і право. — 2012. — Вип. 56. — С. 386-393. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
series	Держава і право
work_keys_str_mv	AT ustimenkotp pravovíaspektiotrimannânadrokoristuvačamipravanavidobuvannâkorisnihkopalinvukraíní
first_indexed	2025-07-05T15:08:39Z
last_indexed	2025-07-05T15:08:39Z
_version_	1836820065577598976
fulltext	386 Держава і право • Випуск 56 Т.П. УСТИМЕНКО ПРАВОВІ АСПЕКТИ ОТРИМАННЯ НАДРОКОРИСТУВАЧАМИ ПРАВА НА ВИДОБУВАННЯ КОРИСНИХ КОПАЛИН В УКРАЇНІ Розглянуті всі нормативно-правові акти, які регулюють порядок отримання дозвільної документації на право видобування корисних копалин. Ключові слова: корисні копалини, добування корисних копалин, надра, дозвільна докумен- тація. Рассмотрены все нормативно-правовые акты, которые регулируют порядок получения разрешительной документации на право добычи полезных ископаемых. Ключевые слова: полезные ископаемые, добыча полезных ископаемых, недра, разреши- тельная документация. This article reviewed all legal acts that govern procedure for obtaining permitting documentation for mining. Key words: minerals, mining, bowels of the Earth, permitting documentation. Відповідно до ст. 1 Гірничого Закону України корисні копалини — природні мінераль- ні речовини, які можуть використовуватися безпосередньо або після їх обробки1. Водночас у Податковому кодексі України поняття «корисні копалини» вживається у значенні, що відрізняється від вищенаведеного. Так, пп. 14.1.91 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що корисні копалини — природні мінеральні утворення органічного та неорганічного походження у надрах, у тому числі будь-які підземні води, а також техногенні мінеральні утворення у місцях видалення відходів виробництва та втрат продуктів переробки мінеральної сирови- ни, які можуть бути використані у сфері матеріального виробництва та споживання без- посередньо або після первинної переробки2. З вищеаведеного є очевидним, що визначення поняття «корисні копалини», що міс- титься у Податковому кодексі України, є повнішим ніж те, що міститься у Гірничому Законі України. Згідно зі ст. 6 Кодексу України «Про надра» (далі — КУпН) корисні копалини за своїм значенням поділяються на корисні копалини загальнодержавного і місцевого значення3. Віднесення корисних копалин до корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповнова- женого центрального органу виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр. Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» від 12.12.94 № 827 затверджено «Перелік корисних копалин загальнодержавного значення» та «Перелік корисних копа- лин місцевого значення». До корисних копалин загальнодержавного значення належать: горючі (газоподібні, рідкі, тверді), металічні руди (чорних металів, кольорових металів, благородних металів, рідкіснометалеві та рідкоземельні, розсіяних металів, радіоактивних металів), неметалічні (сировина вогнетривка, сировина флюсова, сировина формувальна та для огрудкування залізорудних концентратів, сировина хімічна, сировина агрохімічна, сировина для міне- ральних пігментів, сировина абразивна, сировина оптична та п’єзооптична, електро- та радіотехнічна сировина, сировина адсорбційна, сировина ювелірна (дорогоцінне камін- 387Юридичні і політичні науки ня), сировина ювелірно-виробна (напівдорогоцінне каміння), сировина виробна, сирови- на для облицювальних матеріалів (декоративне каміння), сировина скляна та фарфоро- фаянсова, сировина цементна, сировина для пиляних стінових матеріалів, сировина петрургійна та для легких заповнювачів бетону, сировина для покриття доріг, сировина для приготування бурових розчинів, сировина для виробництва кристалічного кремнію), води (підземні та поверхневі), грязі лікувальні, інертні гази. До корисних копалин місцевого значення належать: сировина для хімічних меліора- тивних ґрунтів, сировина для будівельного вапна та гіпсу, сировина для бутового каменю, сировина піщано-гравійна, сировина цегельно-черепична та інші корисні копалини, що не включені до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення. Як видається зі змісту ст.14 КУпН видобування корисних копалин є видом користу- вання надрами. При цьому необхідно наголосити, що визначення поняття «видобування корисних копалин» відсутне у КУпН. Але у Податковому кодексі України вживається поняття «добування корисних копалин», яке, ми вважаємо, є тотожним поняттю «видо- бування корисних копалин». Згідно з пп.14.1.51 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України добування корисних копалин — сукупність технологічних операцій з вилучення, у тому числі з покладів дна водойм, і переміщення, у тому числі тимчасове зберігання, на поверхню частини надр (гірничих порід, рудної сировини тощо), що вміщує корисні копалини. Визначення термінп «надра» міститься у КУпН. Відповідно до статті 1 КУпН надра — це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простя- гається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Поряд з таким видом користування надрами як видобування корисних копалин, стат- тею 14 КУпН передбачено, що надра надаються у користування також для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного збері- гання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відхо- дів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об’єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, гео- логічні заповідники, заказники, пам’ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб. З перелічених у ст. 14 КУпН видів користування надрами можливість видобування надрокористувачем корисних копалин також передбачена в рамках проведення робіт з геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (далі — ДПР). Так, частиною другою ст. 20 КУпН визначено, що ДПР здійснюється з метою уточнен- ня окремих гірничо-геологічних та інших параметрів родовищ, вибору раціональних методів видобування мінеральної сировини на підставі проекту цих робіт, погодженого з Державним комітетом України по нагляду за охороною праці. Видобуті під час дослідно- промислової розробки корисні копалини підлягають реалізації у загальному порядку. Водночас частиною першою п. 2.3 Положення про порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значен- ня, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.03.03 № 34/м і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.05.03 за № 377/7698 (далі — Положення про ДПР)4, встановлено, що обсяг, який передбачається до вилучен- ня, визначається для кожного виду мінеральної сировини та конкретного родовища окре- мо відповідно до інструкцій Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі — ДКЗ України) із застосуванням Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.97 388 Держава і право • Випуск 56 № 432, але не повинен перевищувати п’яти (для вуглеводнів — десяти) відсотків запасів, що вилучаються, від попередньо оцінених Державним балансом запасів корисних копа- лин на дату затвердження проекту ДПР родовища або покладу. ДПР є складовою части- ною робіт з геологічного вивчення (п. 1.4 Положення про ДПР). Слід зазначити, що згідно з частиною першою ст. 4 КУпН надра є виключною власніс- тю народу України і надаються тільки у користування. Народ України здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду АР Крим і місцеві Ради народних депутатів. Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадя- нам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша ст. 19 КУпН). Згідно з п. 2 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвер- дженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.11 № 615 (далі — Постанова КМУ про надання дозволів), спеціальні дозволи на користування надрами (далі — дозво- ли) надаються Державною службою геології та надр України5 (Держгеонадрами України) переможцям аукціонів з їх продажу та у випадках, передбачених п. 8 Постанови КМУ про надання дозволів6. Без проведення аукціону дозвіл надається у разі: 1) видобування корисних копалин, якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здій- снив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, а також видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ, за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років з момен- ту надання дозволу; 2) розширення меж не більш як на 50 відсотків раніше наданої у користування площі ділянки надр з метою її геологічного вивчення або розміщення під- земних сховищ, а також збільшення обсягу видобування корисних копалин за рахунок розширення меж ділянки, але не більш як на 50 відсотків запасів, визначених раніше наданим дозволом, за умови, що суміжну ділянку не надано у користування; 3) геологіч- ного вивчення та видобування корисних копалин місцевого значення, а також торфу (у родовищах площею менше ніж 1000 гектарів). Інформацію про ділянки надр, які пропо- нуються для надання зазначених дозволів, Держгеонадра розміщує не пізніше ніж за 30 днів до прийняття рішення про надання дозволу в газеті «Урядовий кур’єр» та на сво- єму офіційному веб-сайті із зазначенням назви ділянки надр, її місцезнаходження, виду корисних копалин, виду користування надрами, початкової ціни продажу дозволу, адре- си, за якою надсилаються заяви на отримання дозволу. У разі надходження до Держгеонадр в установлений строк заяв разом із зазначеними у додатку 1 до Постанови КМУ про надання дозволів документами щодо отримання дозволу на користування однією і тією ж ділянкою надр від кількох претендентів дозвіл надається на умовах аукціону; 4) геоло- гічного вивчення надр за рахунок коштів державного бюджету; 5) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування підземних питних і техніч- них вод для забезпечення технологічного процесу виробництва та для потреб сільського господарства; 6) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування підземних вод для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізо- ваного та централізованого господарсько-питного водопостачання (крім виробництва фасованої питної води), за умови, що обсяг видобування підземних вод з водозаборів перевищує 300 куб. метрів на добу; 7) геологічного вивчення та видобування природних лікувальних ресурсів лікувально-профілактичними та санаторно-курортними заклада- ми, які спеціалізуються на їх використанні виключно для лікувальних цілей і мають ліку- вальну інфраструктуру; 8) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного 389Юридичні і політичні науки майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та пере- робки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію). У разі пере- бування цілісних майнових комплексів в оренді (концесії) строк дії дозволу не може перевищувати строку оренди (концесії) таких комплексів (з урахуванням строку дії дозволу, визначеного пунктом 7 цього Порядку); 9) будівництва та експлуатації підзем- них споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; 10) створення геологічних тери- торій та об’єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам’ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо), в частині їх геологічного вивчення та збереження; 11) експлуа- тації підземних споруд, пов’язаної із запобіганням підтопленню навколишнього середо- вища внаслідок закриття шахт; 12) видобування корисних копалин з родовищ, що міс- тять затверджені або апробовані ДКЗ незначні запаси за критеріями, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 11.08.00 № 1257 «Про затвердження критері- їв, за якими визначаються незначні запаси корисних копалин»; 13) геологічного вивчен- ня, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування корисних копалин дер- жавними унітарними та казенними підприємствами та господарськими товариствами, у статутному (складеному) капіталі яких не менш як 25 відсотків акцій (часток, паїв) нале- жать державі; 14) геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування бурштиноносних порід на ділянках проявів бурштину, які не мають про- мислового значення, розмір яких не перевищує один гектар; 15) виконання угод про роз- поділ продукції. Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 60 днів (для вугільних шахт, які відповідно до законодавства вважаються малими, — протягом 30 днів) після надходження заяви разом із зазначеними у Постанові КМУ про надання дозволів документами у повному обсязі. За надання дозволу без проведення аукціону справляється збір у розмірі, який розра- ховується, виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні, відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.04 № 1374. Порядок, що визначає процедуру продажу на аукціоні спеціального дозволу на корис- тування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користу- вання надрами» від 30.05.11 № 5947. Відповідно до частини першої п. 4 Постанови КМУ про надання дозволів дозвіл на видобування корисних копалин надається після затвердження ДКЗ України запасів корисних копалин або їх апробації за умови подальшого затвердження ДКЗ України. Затвердження ДКЗ України запасів корисних копалин родовищ проводиться в поряд- ку, встановленому Положенням про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.94 № 865 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.00 № 1512)8. Необхідно додати, що процедура передачі розвіданих родовищ корисних копалин, у тому числі техногенних, або їхніх ділянок, запаси корисних копалин яких оцінені та визнані підготовленими для промислового освоєння ДКЗ України, врегульована нормами Порядку передачі розвіданих родовищ корисних копалин для промислового освоєння, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.95 № 1449. 390 Держава і право • Випуск 56 Відповідно до п. 9 Постанови КМУ про надання дозволів надання надр у користуван- ня, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується заяв- ником з: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами — на користування ділянками надр, що містять корисні копалини загальнодержавного значення, а також ділянками надр, що надаються для цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, а також для ство- рення геологічних територій та об’єктів, що мають важливе наукове, культурне, рекреа- ційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам’ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо); відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами — на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення; Міністерством екології та природних ресурсів України (Мінприроди) — на всі види користування надрами; Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнаглядом) — на геологічне вивчен- ня з дослідно-промисловою розробкою та видобування, а також для цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, і для створення геологічних територій та об’єктів, що мають важливе наукове, культурне, рекреаційно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам’ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо). Також необхідно зазначити, що процедура здійснення організаційних заходів і перелік необхідних документів для погодження Мінприроди надання надр у користування у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економіч- ної зони встановлена окремим документом — Регламентом погодження Мінприроди України надання надр у користування, затвердженим наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 26.07.11 № 262 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.11 за № 932/1967010. Погодження надання надр у користування на виконання угод про розподіл продукції здійснюється у порядку та на умовах, визначених Законом України «Про угоди про розпо- діл продукції» і відповідними угодами про розподіл продукції11. Надання (продаж на аукціоні) дозволу на геологічне вивчення чи видобування страте- гічно важливих корисних копалин здійснюється відповідно до висновку Міжвідомчої комісії з питань надрокористування, утвореної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1511.97 № 742 «Про надання спеціальних дозволів на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення та видобування стратегічно важливих корисних копалин»12. Стосовно строків дії дозволів слід вказати наступне. П. 7 Постанови КМУ про надан- ня дозволів визначено, що дозвіл надається на строк, визначений заявником, але не більш як на: 5 років — на геологічне вивчення родовищ корисних копалин і геологічне вивчен- ня, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодер- жавного значення; 10 років — на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ нафти і газу, у межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України; 20 років — на видобування корисних копалин; 30 років — на видобування нафти і газу в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України; строк дії окремих дозволів на геологічне вивчення нафтогазоносних надр та видобування нафти і газу (промислова розробка родо- вищ), але не більш як на 20 років на суші та не більш як на 30 років на континентальному шельфі та у межах виключної (морської) економічної зони України — на геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ). При цьому строк геологічного вивчення нафтогазоносних надр не може перевищувати 10 років; 20 років — на будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корис- них копалин; 50 років — на будівництво та експлуатацію підземних сховищ нафти чи газу; 391Юридичні і політичні науки строк дії відповідної угоди про розподіл продукції — на виконання угод про розподіл про- дукції. Частиною шостою ст. 16 КУпН встановлено, що власник спеціального дозволу на користування надрами не може дарувати, продавати або в інший спосіб відчужувати права, надані йому дозволом, іншій юридичній чи фізичній особі, в тому числі передавати їх до статутних капіталів створюваних за його участю суб’єктів господарювання, а також вноситись як вклад у спільну діяльність. Водночас нормами цієї ж статті КУпН встановлені певні винятки з вищенаведеного загального правила.Так, частиною сьомою ст. 16 КУпН визначено, що права користуван- ня надрами можуть бути передані третім особам одночасно з передачею прав та обов’язків за угодою про розподіл продукції та з обов’язковим переоформленням дозволу відповідно до вимог Закону України «Про угоди про розподіл продукції». Отже, ми розглянули базові правові аспекти отримання дозволів надрокористувачами. Водночас, як вже зазначалося вище, відповідно до частини першої ст.19 КУпН право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. Згідно з час- тиною першою ст. 17 КУпН гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин і цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється. Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного зна- чення, будівництва і експлуатації підземних споруд та інших цілей, не пов’язаних з видо- буванням корисних копалин, надаються Держгірпромнаглядом, крім випадків, передба- чених КУпН (частина друга ст. 17 КУпН). Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення нада- ються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами народних депутатів і підлягають реєстрації в органах державного гірничого нагляду (частина третя ст.17 КУпН). Частиною четвертою ст. 17 КУпН встановлено, що при наданні гірничих відводів вирі- шуються питання щодо правильності поділу родовищ корисних копалин на окремі гірничі відводи з метою запобігання залишенню поза гірничими відводами менш цінних ділянок родовищ та не придатних для самостійної розробки, дотримання вимог безпеки під час проведення гірничих і підривних робіт при розробці родовищ корисних копалин та при використанні надр для інших цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, від- вернення небезпеки для людей, майна та навколишнього природного середовища. Порядок надання гірничих відводів встановлюється Кабінетом Міністрів України. 27.01.95 Кабінет Міністрів України своєю постановою № 59 затвердив Положення про порядок надання гірничих відводів (далі — Порядок надання гірничих відводів), який встановлює порядок надання гірничих відводів (частини надр) користувачам на території України для розробки родовищ твердих, рідких і газоподібних корисних копалин, а також будівництва і експлуатації підземних споруд, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі на континентальному шельфі та у виключній (морській) економіч- ній зоні13. Відповідно до п. 2 Порядку надання гірничих відводів дія цього Порядку поширюєть- ся на всіх користувачів надр, в тому числі на інвесторів, з якими в установленому законом порядку укладено угоду про розподіл продукції. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на під- ставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу (частина друга статті 19 КУпН). Надання гірничих відводів інвесторам, з якими укладено угоду про розподіл продук- ції, здійснюється на підставі укладеної угоди про розподіл продукції шляхом оформлення відповідного акта, форма та зміст якого визначаються законодавством України (частина шоста статті 17 КУпН). 392 Держава і право • Випуск 56 Форма акта про надання гірничого відводу є додатком до Порядку надання гірничих відводів. Водночас користування надрами без надання гірничого відводу здійснюється у наступних випадках: 1) на підставі спеціального дозволу на геологічне вивчення надр надра надаються у користування для геологічного вивчення, в тому числі для ДПР (частина перша статті 20 КУпН); 2) на підставі дозволів, що видаються після попереднього погодження з органами Мінприроди, Держгірпромнагляду та МОЗ України на місцях, надра надаються у користу- вання для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу (стаття 21 КУпН); 3) без спеціальних дозволів землевласники і землекористувачі у межах наданих їм земельних ділянок мають право видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водо- постачання, за умови, що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб (частина перша ст. 23 КУпН). В усіх інших випадках користування надрами здійснюється надрокористувачами лише після отримання актів про надання гірничого відводу. Також згідно з пунктом 4 Порядку надання гірничих відводів гірничі відводи можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, іноземним юридичним особам, об’єднанням юридичних осіб, створеним в Україні чи за її межами (далі — підприємства), а також громадянам України, іноземцям та особам без громадянства (далі — громадяни) лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, а також затвердженого в установленому порядку проекту розробки родовища корисних копалин або будівництва гірничодобувного об’єкта чи підземної споруди, не пов’язаної з видобу- ванням корисних копалин. Відповідно до п. 13 Порядку надання гірничих відводів гірничий відвід на розробку родовища корисних копалин або його частини надається за умови, що запаси корисних копалин родовища та компонентів у них пройшли експертизу і одержали оцінку ДКЗ України. З метою одержання гірничого відводу надрокористувач подає компетентному органу, вказаному у статті 17 КУпН, заявку. Рішення стосовно заявки на одержання гірничого від- воду приймається протягом не більше 30 днів. До прийняття рішення розглядається і перевіряється: правильність і обгрунтованість меж гірничого відводу з урахуванням вимог чинного законодавства про надра; відповідність проекту гірничого відводу вимогам цього Положення та наявність документів, які додаються до проекту; проект гірничодобувного об’єкта чи підземної споруди, для яких надається гірничий відвід, у частині повноти й обгрунтованості проектних рішень щодо раціонального та комплексного використання надр, а також забезпечення безпеки людей, майна, будівель, споруд та навколишнього природного середовища. Передача наданого гірничого відводу після його отримання повністю або частково іншому підприємству або громадянину забороняється. У разі зміни користувача надр або реорганізації підприємства переоформляються акт про надання гірничого відводу та надпис на копії топографічного плану (пункт 9 Порядку надання гірничих відводів). Необхідно додати, що надання земельних ділянок для потреб, пов’язаних з користу- ванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Водночас частиною другою ст. 18 КУпН визначено, що земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 КУпН, надаються корис- 393Юридичні і політичні науки тувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. 1. Гірничий Закон України від 06.10.1999 р. № 1127-XIV // ВВРУкраїни. — 1999 . — № 50. — Ст. 433. 2. Податковий Кодекс України від 02.12.2010 р. № 2755 — VI // ВВР України. — 2011. — № 13, № 14, №15-16, № 17. — Ст. 112. 3. Кодекс України «Про надра» від 27.07.1994 р. № 132/94 // ВВР України. — 1994. — № 36. — Cт. 340. 4. Про затверджен- ня Положення про порядок організації та виконання дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення. Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 3 березня 2003 р. № 34/м // Офіційний вісник України. — 2003. — № 21. — Ст. 976. 5. Про Положення про Державну службу геології та надр України. Указ Президента України від 6 квітня 2011 р. № 391/2011 // Офіційний вісник України. — 2011. — № 29. — Ст. 1228. 6. Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами: Постанова КМ України від 30 травня 2011 р. № 615 // Офіційний вісник України. — 2011. — № 45. — Ст. 1832. 7. Про затвердження Порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами: Постанова КМ України від 30.05.11 р. № 594 // Офіційний вісник України. — 2011. — № 44. — Ст. 1783. 8. Про затвердження Положення про порядок проведення державної експертизи та оцін- ки запасів корисних копалин: Постанова КМ України від 22 грудня 1994 р. № 865 (в редак- ції постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.00 № 1512) // Офіційний вісник України. — 2000. — № 40. — Ст. 1706. 9. Про затвердження Порядку передачі розвіданих родовищ корисних копалин для промислового освоєння: Постанова КМ України від 14.02.1995 р. № 144. 10. Про затвердження Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування. Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 26.07.2011 р. № 262 // Офіційний вісник України. — 2011. — № 57. — Ст. 2323. 11. Про угоди про розподіл продукції: Закон України від 14 вересня 1999 р. № 1039-XIV // ВВР України. — 1999. — № 44. — Ст. 391. 12. Про надання спеціальних дозволів на користуван- ня ділянками надр з метою геологічного вивчення та видобування стратегічно важливих корисних копалин: Постанова КМ України від 15.11.1997 р № 742 // Офіційний вісник України. — 1997. — № 29. — Ст. 26. 13. Про затвердження Положення про порядок надан- ня гірничих відводів: Постанова КМ України від 27.01.1995 р. № 59.

Правові аспекти отримання надрокористувачами права на видобування корисних копалин в Україні

Institution

Ähnliche Einträge