Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду

Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду

Аналізується відповідальність держави за екологічну шкоду у випадку бездіяльності державних органів по встановленню та притягненню винних осіб до відповідальності....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2012
Автор: Білик, І.А.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Назва видання:Держава і право
Теми:
Аграрне, екологічне та земельне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64540
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду / І.А. Білик // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 389-394. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-64540
record_format dspace
spelling irk-123456789-645402014-06-17T03:01:53Z Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду Білик, І.А. Аграрне, екологічне та земельне право Аналізується відповідальність держави за екологічну шкоду у випадку бездіяльності державних органів по встановленню та притягненню винних осіб до відповідальності. Анализируется ответственность государства за вред, причиненный третьими лицами, в случае бездействия государственных органов по установлению и привлечению виновных лиц к юридической ответственности. In this article the State responsibility for environmental damage, caused by third person, in the event of administrative dereliction to identity and bring to responsibility of an offender is analyzed. 2012 Article Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду / І.А. Білик // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 389-394. — Бібліогр.: 9 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64540 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Аграрне, екологічне та земельне право
Аграрне, екологічне та земельне право
spellingShingle Аграрне, екологічне та земельне право
Аграрне, екологічне та земельне право
Білик, І.А.
Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду
Держава і право
description Аналізується відповідальність держави за екологічну шкоду у випадку бездіяльності державних органів по встановленню та притягненню винних осіб до відповідальності.
format Article
author Білик, І.А.
author_facet Білик, І.А.
author_sort Білик, І.А.
title Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду
title_short Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду
title_full Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду
title_fullStr Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду
title_full_unstemmed Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду
title_sort ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Аграрне, екологічне та земельне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64540
citation_txt Ок­ремі ас­пек­ти відповідаль­ності дер­жа­ви за еко­логічну шко­ду / І.А. Білик // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 389-394. — Бібліогр.: 9 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT bílikía okremíaspektivídpovídalʹnostíderžavizaekologíčnuškodu
first_indexed 2025-07-05T15:10:14Z
last_indexed 2025-07-05T15:10:14Z
_version_ 1836820164146888704
fulltext І. А. БІЛИК ОК­РЕМІ­АС­ПЕК­ТИ­ВІДПОВІДАЛЬ­НОСТІ­ДЕР­ЖА­ВИ­­ ЗА­ЕКО­ЛОГІЧНУ­ШКО­ДУ Аналізується відповідальність дер жа ви за еко логічну шко ду у ви пад ку бездіяль­ ності дер жав них ор ганів по вста нов лен ню та при тяг нен ню вин них осіб до відповідаль­ ності. Клю­чові­ сло­ва: еко логічне пра во по ру шен ня, цивільна відповідальність, відповідальність за еко логічне пра во по ру шен ня, відповідальність дер жа ви. Ана ли зи ру ет ся от вет ст вен ность го су дар ст ва за вред, при чи нен ный тре ть и ми ли ца ми, в слу чае без дей ст вия го су дар ст вен ных ор га нов по ус та нов ле нию и при вле че­ нию ви нов ных лиц к юри ди че с кой от вет ст вен но с ти. Клю­че­вые­сло­ва:­эко ло ги че с кое пра во на ру ше ние, граж дан ская от вет ст вен ность, эко ло ги че с кая от вет ст вен ность, от вет ст вен ность го су дар ст ва. In this article the State responsibility for environmental damage, caused by third person, in the event of administrative dereliction to identity and bring to responsibility of an offender is analyzed. Key­ words: environmental offense, civil liability, offence against the environment, the State responsibility. Інсти­тут­ відповідаль­ності­ дер­жа­ви­ пе­ред­ гро­ма­дя­на­ми­ не­од­но­ра­зо­во­ був­ пред­ме­том­ досліджен­ня­ пред­став­ників­ різних­ пра­во­вих­ шкіл­ і­ га­лу­зей­ пра­ва1.­ Особ­ли­ву­ува­гу­та­ко­го­ро­ду­відповідаль­ності­по­ча­ли­приділя­ти­після­фор­му­ван­ня­ те­орії­ «суспільно­го­ до­го­во­ру»­Ж.-Ж.­ Рус­со.­ У­ своєму­ відо­мо­му­ трак­таті­ «Про­ суспільний­ до­говір,­ або­ прин­ци­пи­ політич­но­го­ пра­ва»­ він­ ствер­д­жу­вав:­ «Як­ тільки­ма­са­лю­дей­об’єднується­в­од­не­ціле,­вже­не­мож­ли­во­спри­чи­ни­ти­шко­ду­ од­но­му­ із­ членів,­ не­ за­че­пив­ши­ ціло­го,­ і,­ тим­ більше,­ не­мож­ли­во­ спри­чи­ни­ти­ шко­ду­ціло­му­та­ким­чи­ном,­щоб­йо­го­чле­ни­цьо­го­не­відчу­ли.­От­же,­і­борг,­і­ви­го- ди­ в­ рівній­мірі­ зо­бов’язу­ють­ обидві­ сто­ро­ни­ до­по­ма­га­ти­ один­ од­но­му…»2.­ За­ те­орією­суспільно­го­до­го­во­ру­відповідальність­дер­жа­ви­пе­ред­гро­ма­дя­на­ми­по­ля- гає­ в­ пе­ре­ве­денні­ не­га­тив­них­ фінан­со­вих­ наслідків­ та­кої­ відповідаль­ності­ (збільшен­ня­ ви­датків)­ на­ інших­ гро­ма­дян­ цієї­ дер­жа­ви.­ Відповідний­ ме­ханізм­ вип­ли­ває­із­прин­ци­пу­взаємної­відповідаль­ності­осо­би­та­дер­жа­ви,­який­пе­ред­ба- чає­ мож­ливість­ ре­алізації­ ка­раль­ної­ функції­ пра­ва­ не­ ли­ше­ по­ відно­шен­ню­ до­ гро­ма­дян,­але­й­по­відно­шен­ню­до­дер­жа­ви,­її­ор­ганів­та­по­са­до­вих­осіб3. За­ко­ном­ Ук­раїни­ «Про­ охо­ро­ну­ на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­ се­ре­до­ви­ща»­ закріпле­но­пра­во­на­по­дан­ня­до­су­ду­по­зовів­до­дер­жав­них­ор­ганів,­підприємств,­ ус­та­нов,­ ор­ганізацій­ і­ гро­ма­дян­ про­ відшко­ду­ван­ня­ шко­ди,­ за­подіяної­ їхньо­му­ здо­ров’ю­та­май­ну­внаслідок­не­га­тив­но­го­впли­ву­на­на­вко­лишнє­при­род­не­се­ре- до­ви­ще.­ По­при­ не­вда­ле­ фор­му­лю­ван­ня­ по­ло­жен­ня­ відповідної­ статті,­ дер­жа­ва­ по­вин­на­ га­ран­ту­ва­ти,­ щоб­ шко­да,­ спри­чи­не­на­ не­га­тив­ним­ впли­вом­ на­ на­вко- лишнє­при­род­не­се­ре­до­ви­ще,­не­одмінно­бу­ла­відшко­до­ва­на.­Відповідне­пра­во­є­ про­явом­нор­ма­тив­но­го­втілен­ня­ га­рантій,­на­да­них­дер­жа­вою,­що­до­невідво­рот- ності­відповідаль­ності­за­по­ру­шен­ня­за­ко­но­дав­ст­ва­про­охо­ро­ну­на­вко­лиш­нь­о­го­ при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща. 389Юридичні і політичні науки Дер­жа­ва,­ яка­ на­дає­ своїм­ гро­ма­дя­нам­ пев­ний­ об­сяг­ га­рантій,­ не­одмінно­ по­вин­на­ виз­на­чи­ти­ нор­ма­тив­не,­ ор­ганізаційно-функціональ­не­ та­ про­це­су­аль­не­ за­без­пе­чен­ня­їх­ре­алізації. Відсутність­од­но­го­із­ви­щез­га­да­них­еле­ментів­мо­же­свідчи­ти­про­дек­ла­ра­тив- ний­ха­рак­тер­та­кої­га­рантії.­Відповідно­до­ч.­1­ст.­11­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­охо­ро- ну­на­вко­лиш­нь­о­го­при­род­но­го­се­ре­до­ви­ща»­Ук­раїна­га­ран­тує­своїм­гро­ма­дя­нам­ ре­алізацію­еко­логічних­прав,­на­да­них­їм­за­ко­но­дав­ст­вом.­Га­рантія­за­своєю­пра- во­вою­при­ро­дою­має­всі­еле­мен­ти­зо­бов’язан­ня.­Спірним­пи­тан­ням­за­ли­шається­ ли­ше­відповідальність­за­не­за­без­пе­чен­ня­та­ких­га­рантій.­На­дум­ку­ав­то­ра,­дер­жа- ва­не­одмінно­по­вин­на­не­сти­пев­ний­об­сяг­відповідаль­ності­пе­ред­гро­ма­дя­на­ми­у­ ви­пад­ку­не­ви­ко­нан­ня­обов’язків­що­до­ га­ран­ту­ван­ня­на­да­них­прав.­Та­ко­го­ро­ду­ відповідальність­ має­ кон­сти­туційний­ ха­рак­тер,­ оскільки­ пра­во­ на­ спри­ят­ли­ве­ на­вко­лишнє­се­ре­до­ви­ще­є­об’єктом­кон­сти­туційно­го­пра­ва­гро­ма­дян,­а­виз­нан­ня,­ до­три­ман­ня­ та­ за­хист­ прав­ і­ сво­бод­ лю­ди­ни­ та­ гро­ма­дя­ни­на­ –­ обов’яз­ком­ дер- жави4.­ Кла­сич­на­мо­дель­юри­дич­ної­відповідаль­ності­виз­на­чає,­що­шко­да,­спри­чи­не- на­ по­ру­шен­ням­ ви­мог­ еко­логічно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ по­вин­на­ бу­ти­ відшко­до­ва­на­ без­по­се­ред­ньо­осо­бою-пра­во­по­руш­ни­ком.­В­ос­нові­та­кої­мо­делі­відповідаль­ності­ ле­жить­ви­на­пра­во­по­руш­ни­ка.­З­по­чат­ку­ХІХ­ст.­все­більше­ува­ги­по­ча­ло­на­да­ва- ти­ся­ мо­делі­ юри­дич­ної­ відповідаль­ності­ «без­ ви­ни»­ або­ так­ зва­ної­ «су­во­рої­ відповідаль­ності»5. Про­бле­ма­ по­вно­ти­ ком­пен­сації­ еко­логічної­шко­ди,­ в­ то­му­ числі­шко­ди,­ яка­ спри­чи­няється­діян­ня­ми,­що­не­містять­всіх­не­обхідних­оз­нак­пра­во­по­ру­шен­ня,­ не­ от­ри­ма­ла­ на­леж­но­го­ відо­б­ра­жен­ня­ в­ за­ко­но­давстві6.­ Однією­ із­ не­обхідних­ оз­нак,­точніше,­обов’яз­ко­вим­еле­мен­том­є­суб’єкт­пра­во­по­ру­шен­ня.­Відсутність­ ос­тан­нь­о­го­ чи­ не­мож­ливість­ йо­го­ вста­нов­лен­ня­ при­зво­дить­ до­ про­блем­ кваліфікації­ пев­них­ діянь­ за­ оз­на­ка­ми­ пра­во­по­ру­шен­ня.­ На­ на­шу­ дум­ку,­ відсутність­суб’єкта­пра­во­по­ру­шен­ня­чи­не­мож­ливість­вста­нов­лен­ня­осо­би-пра- во­по­руш­ни­ка­ не­ по­винні­ пе­ре­шко­д­жа­ти­ по­терпілим­ в­ одер­жанні­ на­леж­но­го­ відшко­ду­ван­ня­еко­логічної­шко­ди. Дер­жа­ва­ взя­ла­ на­ се­бе­ низ­ку­ зо­бов’язань­ у­ сфері­ за­хи­с­ту­ еко­логічних­ прав­ гро­ма­дян,­зо­к­ре­ма­за­без­пе­чен­ня­відшко­ду­ван­ня­шко­ди,­яка­бу­ла­спри­чи­не­на­еко- логічни­ми­ пра­во­по­ру­шен­ня­ми.­ Ви­ко­нан­ня­ відповідно­го­ обов’яз­ку­ по­ля­гає­ в­ діяль­ності­ком­пе­тент­них­дер­жав­них­ор­ганів.­ За­ко­но­дав­ст­вом­пе­ред­ба­чені­ви­пад­ки,­ко­ли­дер­жа­ва­не­се­відповідальність­за­ дії­та­бездіяльність­по­са­до­вих­осіб­та­ор­ганів,­що­спри­чи­ни­ли­шко­ду­юри­дич­ним­ і­фізич­ним­осо­бам.­Як­при­клад,­ст.­1173­Цивільно­го­ко­дек­су­Ук­раїни­виз­на­че­но,­ що­шко­да,­за­вда­на­фізичній­або­юри­дичній­особі­не­за­кон­ни­ми­рішен­ня­ми,­дією­ чи­бездіяльністю­ор­га­ну­дер­жав­ної­вла­ди,­ор­га­ну­вла­ди­Ав­то­ном­ної­Ре­с­публіки­ Крим­або­ор­га­ну­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­при­здійсненні­ни­ми­своїх­по­вно­ва- жень,­відшко­до­вується­дер­жа­вою,­Ав­то­ном­ною­Ре­с­публікою­Крим­або­ор­га­ном­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­не­за­леж­но­від­ви­ни­цих­ор­ганів.­Відповідне­по­ло­жен- ня­за­ко­но­дав­ст­ва­є­пра­во­вою­підста­вою­для­одер­жан­ня­відшко­ду­ван­ня­ви­ключ­но­ у­ ви­пад­ку­ на­яв­ності­ при­чи­но­во-наслідко­во­го­ зв’яз­ку­ між­ діян­ня­ми­ влад­них­ суб’єктів­і­наслідка­ми­у­ви­гляді­спри­чи­не­ної­еко­логічної­шко­ди.­Жод­на­із­відо­мих­ те­орій­спри­чи­нен­ня­(ви­пад­ко­во­го­чи­не­обхідно­го­при­чи­но­во­го­зв’яз­ку,­мож­ли­во- го­чи­дійсно­го­спри­чи­нен­ня,­най­б­лиж­чої­при­чи­ни­(causa­proxima)­та­ін.)­не­мо­же­ бу­ти­за­сто­со­ва­на­у­ви­пад­ку,­як­що­факт­спри­чи­нен­ня­шко­ди­пе­ре­дує­про­ти­правній­ 390 Держава і право • Випуск 55 бездіяль­ності.­У­такій­си­ту­ації­логічно­не­пра­виль­но­го­во­ри­ти­про­зв’язок­шко­ди­ та­ про­ти­прав­ної­ бездіяль­ності.­ От­же,­ єди­ним­ варіан­том­ за­без­пе­чен­ня­ ком­пен- саційної­ функції­ відповідаль­ності­ є­ вста­нов­лен­ня­ осо­би-пра­во­по­руш­ни­ка­ та­ до­ве­ден­ня­при­чи­но­во-наслідко­во­го­зв’яз­ку.­ В­досліджу­ваній­на­ми­формі­відповідаль­ності­еле­мент­при­чи­но­во-наслідко- во­го­зв’яз­ку­вза­галі­відсутній.­Ми­мо­же­мо­го­во­ри­ти­про­«усіче­ний»­еле­мент­ний­ склад­пра­во­по­ру­шен­ня,­де­при­чи­но­во-наслідко­вий­зв’язок­відсутній.­Вра­хо­ву­ю­чи­ на­явність­ба­га­ть­ох­досліджень­і­до­ве­де­ності­мож­ли­вості­юри­дич­ної­відповідаль- ності­«без­ви­ни»,­ми­за­ли­ши­мо­по­за­на­шою­ува­гою­пи­тан­ня­«ви­ни»­як­обов’яз- ко­во­го­еле­мен­та­юри­дич­ної­відповідаль­ності7. У­ те­орії­ не­од­но­ра­зо­во­ по­ру­шу­ва­ли­ся­ пи­тан­ня­ відповідаль­ності­ дер­жа­ви­ за­ шко­ду,­спри­чи­не­ну­по­ру­шен­ням­еко­логічних­прав­та­інте­ресів­у­ви­пад­ках,­як­що­ не­ вда­ло­ся­ вста­но­ви­ти­ осо­бу-пра­во­по­руш­ни­ка,­ тоб­то­ ви­пад­ки,­ ко­ли­ пев­ний­ суб’єкт­ бу­де­ не­сти­ відповідальність­ за­ шко­ду,­ яка­ не­ пе­ре­бу­ває­ в­ ме­жах­ йо­го­ во­льо­вої­по­ведінки.­Дер­жа­ва­у­відно­си­нах,­пов’яза­них­із­відшко­ду­ван­ням­шко­ди,­ за­вда­ної­еко­логічни­ми­пра­во­по­ру­шен­ня­ми,­ви­с­ту­пає­в­якості­та­ко­го­са­мо­го­кре- ди­то­ра,­як­і­будь-які­інші­осо­би8.­Спро­буємо­виз­на­чи­ти,­чи­мо­же­дер­жа­ва­в­особі­ ком­пе­тент­них­ор­ганів­не­сти­відповідальність­за­шко­ду,­яка­спри­чи­не­на­ інши­ми­ осо­ба­ми.­Дер­жавні­ор­га­ни­є­не­більше­ніж­проміжни­ми­ор­га­на­ми­між­підда­ни­ми­ та­су­ве­ре­ном­для­взаємних­відно­син,­які­упов­но­ва­жені­ви­ко­ну­ва­ти­за­ко­ни­та­охо- ро­ня­ти­сво­бо­ду,­як­політич­ну,­так­і­гро­мадсь­ку9. За­ко­но­дав­ст­во­ пе­ред­ба­чає­ ви­пад­ки,­ ко­ли­ на­ дер­жа­ву­ по­кла­дається­ відповідальність­ без­ ви­ни­ та­ на­яв­ності­ при­чи­но­во-наслідко­во­го­ зв’яз­ку.­ Так,­ відповідно­до­ч.­1­ст.­1177­Цивільно­го­ко­дек­су­Ук­раїни­май­но­ва­шко­да,­за­вда­на­ май­ну­ фізич­ної­ осо­би­ внаслідок­ зло­чи­ну,­ відшко­до­вується­ дер­жа­вою,­ як­що­ не­ вста­нов­ле­но­ осо­бу,­ яка­ вчи­ни­ла­ зло­чин­ або­ як­що­ во­на­ є­ не­пла­то­с­про­мож­ною.­ Відповідна­нор­ма­пе­ред­ба­чає­певні­об­ме­жен­ня­що­до­її­за­сто­су­ван­ня.­ По-пер­ше,­шко­да,­яка­підля­гає­відшко­ду­ван­ню,­мо­же­ма­ти­ви­ключ­но­май­но- вий­ха­рак­тер.­В­розрізі­еко­логічно­го­пра­ва­до­май­но­вих­еко­логічних­прав­гро­ма- дян­мож­на­відне­с­ти­пра­ва­на­при­родні­ре­сур­си,­зо­к­ре­ма­зе­мельні­ділян­ки,­водні­ об’єкти,­ ліси,­ об’єкти­ тва­рин­но­го­ та­ рос­лин­но­го­ світу.­ На­ на­шу­ дум­ку,­ окрім­ відшко­ду­ван­ня­ ма­теріаль­ної­ шко­ди­ по­вин­но­ бу­ти­ пе­ред­ба­че­но­ та­кож­ пра­во­ на­ відшко­ду­ван­ня­шко­ди,­за­вда­ної­жит­тю­та­здо­ров’ю.­ По-дру­ге,­відшко­ду­ван­ня­мо­же­бу­ти­на­да­не­ли­ше­фізич­ним­осо­бам,­юри­дичні­ осо­би­поз­бав­лені­та­ко­го­пра­ва.­В­рам­ках­криміна­ль­но­го­про­це­су­юри­дичні­осо­би­ та­кож­мо­жуть­виз­на­ва­ти­ся­по­терпіли­ми.­За­ко­но­дав­ст­во­та­кож­на­дає­пра­во­юри- дич­ним­осо­бам­во­лодіти­пев­ни­ми­при­род­ни­ми­ре­сур­са­ми.­ Криміна­ль­ний­ко­декс­Ук­раїни­в­главі­VIII­виз­на­чає­зло­чи­ни,­які­по­ся­га­ють­на­ еко­логічні­пра­ва­гро­ма­дян­чи­при­вчи­ненні­яких­спри­чи­няється­шко­да­довкіллю.­ По­при­те,­що­об’єктом­по­ся­ган­ня­в­та­ких­зло­чи­нах­мо­же­бу­ти­жит­тя­та­здо­ров’я­ осіб,­за­ко­но­дав­ст­вом­не­пе­ред­ба­че­но­обов’язок­дер­жа­ви­відшко­ду­ва­ти­та­ку­шко- ду.­ Про­блем­ни­ми­ за­ли­ша­ють­ся­ та­кож­ мо­мен­ти­ ре­алізації­ відповідно­го­ пра­ва,­ оскільки­на­да­ний­час­не­прий­ня­то­за­ко­но­дав­чих­актів,­які­б­виз­на­чи­ли­умо­ви­та­ по­ря­док­та­ко­го­відшко­ду­ван­ня.­ При­тяг­нен­ню­вин­них­осіб­до­юри­дич­ної­відповідаль­ності­по­вин­на­пе­ре­ду­ва- ти­ре­алізація­пев­них­про­це­су­аль­них­ме­ханізмів­(ви­яв­лен­ня­фактів­спри­чи­нен­ня­ шко­ди­на­вко­лиш­нь­о­му­се­ре­до­ви­щу,­вста­нов­лен­ня­вин­них­осіб,­прий­нят­тя­рішен- ня­ком­пе­тент­ни­ми­ор­га­на­ми,­зо­к­ре­ма­су­дом).­Такі­про­це­су­альні­дії­не­обхідні­для­ то­го,­щоб­га­рантії­еко­логічних­прав­знай­ш­ли­ре­аль­не­втілен­ня­на­прак­тиці. 391Юридичні і політичні науки Од­ним­із­обов’яз­ко­вих­еле­ментів­пра­ва,­в­ро­зумінні­нор­ма­тив­ної­шко­ли­пра­ва,­ є­ за­без­пе­ченість­ за­хо­да­ми­ дер­жав­но­го­ при­му­су.­ Без­ існу­ван­ня­ на­леж­но­го­ ор­ганізаційно-функціональ­но­го­ме­ханізму­ре­алізація­еко­логічних­прав,­виз­на­че- них­ за­ко­но­дав­ст­вом­ Ук­раїни,­ є­ не­мож­ли­вою.­ Не­на­лежність­ ор­ганізаційно- функціональ­но­го­ме­ханізму­до­сить­ча­с­то­про­яв­лять­ся­в­бездіяль­ності­дер­жа­них­ ор­ганів­що­до­вста­нов­лен­ня­осіб-пра­во­по­руш­ників­і­при­тяг­нен­ня­вин­них­осіб­до­ юри­дич­ної­відповідаль­ності. У­ре­зуль­таті­та­кої­бездіяль­ності­осо­би,­яким­бу­ло­за­вда­но­еко­логічну­шко­ду,­ не­ма­ють­мож­ли­вості­відно­ви­ти­по­ру­ше­не­пра­во­чи­от­ри­ма­ти­на­леж­ну­ком­пен- сацію.­Ор­ганізаційно-функціональ­ний­ас­пект­за­без­пе­чен­ня­еко­логічних­га­рантій­ важ­ли­вий­ не­ ли­ше­ у­ ви­пад­ку­ кваліфікації­ зло­чинів,­ адміністра­тив­них­ чи­ дис- циплінар­них­пра­во­по­ру­шень.­Цивільно-пра­во­ва­відповідальність­шко­ди,­спри­чи- не­ної­ еко­логічни­ми­ пра­во­по­ру­шен­ня­ми,­ та­кож­ по­тре­бує­ дієво­го­ ор­ганізаційно- функціональ­но­го­ме­ханізму.­Са­ме­дер­жа­ва­в­особі­ор­ганів­кон­тро­лю­та­на­гля­ду­ по­вин­на­за­без­пе­чу­ва­ти­функціону­ван­ня­та­ко­го­ме­ханізму.­ Так,­відповідно­до­п.­«з»­п.­4­По­ло­жен­ня­про­Дер­жав­ну­еко­логічну­інспекцію,­ за­твер­д­же­но­го­ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­від­13­квітня­2011­ро­ку­№­454/2011,­ Дер­же­коінспекція­Ук­раїни­відповідно­до­по­кла­де­них­за­вдань­скла­дає­про­то­ко­ли­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня­ та­ роз­гля­дає­ спра­ви­ про­ адміністра­тивні­ пра­во­по­ру­шен­ня,­на­кла­дає­адміністра­тивні­стяг­нен­ня­у­ви­пад­ках,­пе­ред­ба­че­них­ за­ко­ном.­Та­ким­чи­ном,­са­ме­дер­жа­ва­в­особі­Дер­же­коінспекції­по­вин­на­за­без­пе- чи­ти­вста­нов­лен­ня­фак­ту­вчи­нен­ня­пра­во­по­ру­шен­ня,­вин­них­осіб­ і­за­без­пе­чи­ти­ при­тяг­нен­ня­ос­танніх­до­відповідаль­ності.­У­ви­пад­ку,­як­що­спри­чи­няється­шко­да­ еко­логічним­пра­вам­та­ інте­ре­сам­гро­ма­дян,­для­мож­ли­вості­одер­жан­ня­ком­пен- сації­ по­терпіло­му­ не­обхідно­ вста­но­ви­ти­ осо­бу-пра­во­по­руш­ни­ка.­ Нерідко­ для­ з’ясу­ван­ня­ осо­би-пра­во­по­руш­ни­ка­ не­обхідно­ во­лодіти­ інфор­мацією,­ до­ступ­ до­ якої­мож­ли­вий­ли­ше­за­за­пи­та­ми­ком­пе­тент­них­ор­ганів­(дек­ла­рації­шко­ди,­звіти­ про­ви­ки­ди­та­ски­ди,­ре­зуль­та­ти­про­ве­де­них­досліджень­погіршен­ня­пев­них­при- род­них­об’єктів,­інфор­мація­про­влас­ників­об’єктів,­яки­ми­спри­чи­няється­шко­да­ т.д.).­До­ступ­до­відповідної­інфор­мації­бу­ло­га­ран­то­ва­но­Ор­хусь­кою­кон­венцією­ 1998­ ро­ку­ та­ чис­лен­ни­ми­ нор­ма­тив­но-пра­во­ви­ми­ ак­та­ми,­ які­ бу­ли­ прий­няті­ на­ ре­алізацію­ ос­тан­ньої.­ По­при­ до­статність­ ре­гу­лю­ван­ня­ інфор­мація­ за­ли­шається­ не­до­ступ­ною­без­відповідно­го­втру­чан­ня­ком­пе­тент­них­ор­ганів.­ На­дум­ку­ав­то­ра,­мож­ливі­два­спо­со­би­за­без­пе­чен­ня­прав­гро­ма­дян­на­відшко- ду­ван­ня­шко­ди,­за­вда­ної­у­зв’яз­ку­із­по­ру­шен­ням­ви­мог­еко­логічно­го­за­ко­но­дав- ст­ва.­ Пер­шим­ спо­со­бом­ є­ роз­ши­рен­ня­ сфе­ри­ дії­ ст.­ 1177­ Цивільно­го­ ко­дек­су­ Украї­ни.­По-пер­ше,­не­обхідно­по­ши­ри­ти­по­ло­жен­ня­відповідної­нор­ми­не­ли­ше­ на­шко­ду,­ за­вда­ну­ вчи­нен­ням­ зло­чи­ну,­ але­ й­ у­ ви­пад­ках­ вчи­нен­ня­ інших­ видів­ пра­во­по­ру­шень,­ зо­к­ре­ма­ адміністра­тив­них,­ цивільних­ і­ дис­циплінар­них,­ ко­ли­ таки­ми­діян­ня­ми­спри­чи­няється­шко­да­еко­логічним­пра­вам­гро­ма­дян.­По-дру­ге,­ для­за­без­пе­чен­ня­ре­алізації­ком­пен­саційної­функції­юри­дич­ної­відповідаль­ності­ не­обхідно­та­кож­пе­ред­ба­чи­ти­мож­ливість­відшко­ду­ван­ня­шко­ди,­ яка­ за­вдається­ жит­тю­та­здо­ров’ю­осо­би,­в­то­му­числі­мо­раль­ної­шко­ди.­ В­ас­пекті­юри­дич­ної­відповідаль­ності­дер­жа­ви­не­обхідно­виз­на­чи­ти­ви­пад­ки,­ за­ яких­ дер­жа­ва­ бу­де­ не­сти­ відповідальність­ не­за­леж­но­ від­ на­яв­ності­ ви­ни­ та­ при­чи­но­во-наслідко­во­го­зв’яз­ку.­До­та­ких­ви­падків,­на­дум­ку­ав­то­ра,­не­обхідно­ відне­с­ти­ бездіяльність­ пред­став­ників­ дер­жав­них­ ор­ганів.­ Вра­хо­ву­ю­чи­ те,­ що­ відшко­ду­ван­ня­ шко­ди­ по­вин­но­ здійсню­ва­ти­ся­ в­ су­до­во­му­ по­ряд­ку­ у­ формі­ 392 Держава і право • Випуск 55 цивільно­го­чи­адміністра­тив­но­го­су­до­чин­ст­ва,­до­ве­ден­ня­фактів­здійснен­ня­всіх­ не­обхідних­ за­ходів,­ по­вин­но­ по­кла­да­ти­ся­ са­ме­ на­ пред­став­ників­ дер­жав­них­ ор­ганів­(пре­зумпція­ви­ни).­ Іншим­спо­со­бом,­більш­пра­виль­ним,­мо­же­ста­ти­ство­рен­ня­но­вої­нор­ми,­яка­ б­виз­на­ча­ла­особ­ли­вості­відповідаль­ності­дер­жа­ви­у­ви­пад­ку­спри­чи­нен­ня­шко­ди­ еко­логічним­пра­вам­та­інте­ре­сам­гро­ма­дян­за­умо­ви,­що­пред­став­ни­ка­ми­дер­жав- них­ор­ганів­не­бу­ло­вжи­то­всіх­виз­на­че­них­за­ко­но­дав­ст­вом­за­ходів­для­вста­нов- лен­ня­вин­них­осіб­або­ко­ли­такі­осо­би­ви­я­ви­ли­ся­не­пла­то­с­про­мож­ни­ми. По­ло­жен­ня­ст.­1191­Цивільно­го­ко­дек­су­Ук­раїни­пе­ред­ба­ча­ють­пра­во­зво­рот- ної­ви­мо­ги­дер­жа­ви­до­вин­них­осіб.­Дер­жа­ва,­Ав­то­ном­на­Ре­с­публіка­Крим,­те­ри- торіальні­ гро­ма­ди,­ відшко­ду­вав­ши­шко­ду,­ за­вда­ну­ по­са­до­вою,­ служ­бо­вою­ осо- бою­ внаслідок­ не­за­кон­но­ прий­ня­тих­ рішень,­ дій­ чи­ бездіяль­ності­ відповідних­ ор­ганів­ дер­жав­ної­ вла­ди,­ ор­ганів­ вла­ди­ Ав­то­ном­ної­ Ре­с­публіки­ Крим,­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ ма­ють­ пра­во­ зво­рот­ної­ ви­мо­ги­ до­ вин­ної­ осо­би­ у­ розмірі­ вип­ла­че­но­го­ відшко­ду­ван­ня­ (крім­ відшко­ду­ван­ня­ ви­плат,­ пов’яза­них­ із­ тру­до­ви­ми­відно­си­на­ми­та­відшко­ду­ван­ням­мо­раль­ної­шко­ди).­Та­ким­чи­ном,­чин- не­ за­ко­но­дав­ст­во­ та­кож­ пе­ред­ба­чає­ мож­ливість­ ре­г­ре­су­ зі­ сто­ро­ни­ дер­жа­ви­ до­ осіб­ у­ ви­пад­ку,­ як­що­ та­ка­ бездіяльність­ при­зве­ла­ до­ відшко­ду­ван­ня­ шко­ди­ за­ ра­ху­нок­дер­жа­ви.­На­томість­вар­то­за­ува­жи­ти,­що­по­ло­жен­ня­ча­с­ти­ни­1­ст.­1191­ Цивільно­го­ ко­дек­су­ Ук­раїни­ виз­на­ча­ють­ не­обхідну­ умо­ву­ у­ ви­гляді­ ви­ни.­ Так,­ осо­ба,­ яка­ відшко­ду­ва­ла­ шко­ду,­ за­вда­ну­ іншою­ осо­бою,­ має­ пра­во­ зво­рот­ної­ ви­мо­ги­ (ре­г­ре­су)­ до­ вин ної осо би­ (кур­сив­ автора­ –­Б.І.)­ у­ розмірі­ вип­ла­че­но­го­ відшко­ду­ван­ня,­як­що­інший­розмір­не­вста­нов­ле­ний­за­ко­ном.­Та­ка­умо­ва­є­пе­ре- шко­дою­у­ре­алізації­пра­ва­ре­г­ре­су,­оскільки,­як­бу­ло­ви­ще­заз­на­че­но,­ви­на­та­при- чи­но­во-наслідко­вий­зв’язок­між­еко­логічною­шко­дою­та­бездіяльність­кон­крет­но- го­пред­став­ни­ка­дер­жав­но­го­ор­га­ну­відсутні.­Вра­хо­ву­ю­чи­те,­що­шко­да­не­пе­ре- бу­ває­ в­ при­чи­но­во-наслідко­во­му­ зв’яз­ку­ із­ діян­ня­ми­ кон­крет­но­го­ пред­став­ни­ка­ дер­жав­но­го­ор­га­ну,­вва­жаємо,­що­по­ло­жен­ня­ст.­1191­Цивільно­го­ко­дек­су­Ук­раїни­ по­винні­ бу­ти­ кон­кре­ти­зо­вані­ з­ ура­ху­ван­ням­ цієї­ об­ста­ви­ни.­ В­ іншо­му­ ви­пад­ку­ дер­жа­ва­ не­ здат­на­ бу­де­ ре­алізу­ва­ти­ пра­во­ на­ ре­г­рес­ до­ та­ко­го­ держ­служ­бов­ця,­ оскільки­йо­го­діян­ня­не­пе­ре­ду­ва­ли­спри­чи­неній­шкоді. Роз­ви­ток­ інсти­ту­ту­ су­во­рої­ відповідаль­ності­мо­же­ ста­ти­ дієвим­ме­ханізмом­ на­етапі­вста­нов­лен­ня­та­за­без­пе­чен­ня­еко­логічних­га­рантій­ і­прав­гро­ма­дян­на­ без­печ­не­на­вко­лишнє­се­ре­до­ви­ще.­Відповідальність­дер­жа­ви­є­за­по­ру­кою­за­без- пе­чен­ня­ по­вно­ти­ ком­пен­саційної­ функції­ юри­дич­ної­ відповідаль­ності.­ Вар­то­ та­кож­за­зна­чи­ти,­що­за­про­по­но­ва­ну­фор­му­відповідаль­ності­мож­на­та­кож­роз­гля- да­ти­в­ас­пекті­по­зи­тив­ної­відповідаль­ності,­ад­же­маргінальність­по­ведінки­осіб­є­ чи­ не­ най­кра­щим­ сти­му­лом­ до­ на­леж­но­го­ та­ сумлінно­го­ ви­ко­нан­ня­ своїх­ обов’язків. 1.­Бо б ро ва Н.А., Зра жев ская Т.Д.­От­вет­ст­вен­ность­в­си­с­те­ме­га­ран­тий­кон­сти­ту­ци- он­ных­норм.­–­Во­ро­неж:­Изд-во­Во­ро­неж,­ун-та,­1985.­–­154;­Зра жев ская Т.Д.­От­вет­ст- вен­ность­по­ со­вет­ско­му­ го­су­дар­ст­вен­но­му­пра­ву.­ –­Во­ро­неж:­Изд-во­Во­ро­неж,­ ун-та,­ 1980.­–­159­с.­2.­Рус со Ж.­Ж.­Об­об­ще­ст­вен­ном­до­го­во­ре.­Трак­та­ты­/­Пер.­с­фр.­–­М.:­ КА­НОН-пресс,­1998.­–­С.­216.­3.­Ка ба нов П.А.­Ка­ра­тель­ная­функ­ция­в­си­с­те­ме­функ­ций­ юри­ди­че­с­кой­ от­вет­ст­вен­но­с­ти:­ Дис.­…­ канд.­ юрид.­ на­ук.­ –­ То­ль­ят­ти,­ 2005.­ –­ С.­ 27.­ 4.­Ва си ль е ва М.И.­Пуб­лич­ные­ин­те­ре­сы­в­эко­ло­ги­че­с­ком­пра­ве:­Дис.­…­д-ра­юрид.­на­ук.­ –­М.,­2003.­–­С.­232.­5.­Дми т ри е ва О.В.­От­вет­ст­вен­ность­без­ви­ны­в­граж­дан­ском­пра­ве.­ –­Во­ро­неж:­Изд-во­ВВШ­МВД­РФ,­1997.­–­С.­5.­6.­Ва си ль е ва М.И.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­226.­ 393Юридичні і політичні науки 7.­Смир нов В.Т., Соб чак А.А.­Об­щее­уче­ние­об­де­ликт­ных­обя­за­тель­ст­вах.­–­Л.:­Изд-во­ Ле­нингр.­ун-та,­1983.­–­С.­152.­8.­Ми тя ки на Н.М.­Граж­дан­ско-пра­во­вые­обя­за­тель­ст­ва­ по­ воз­ме­ще­нию­ вре­да,­ при­чи­нен­но­го­ эко­ло­ги­че­с­ки­ми­ пра­во­на­ру­ше­ни­я­ми:­ Дис.­ …­ канд.­юрид.­на­ук.­–­Бел­го­род,­2005.­–­С.­39.­9.­Ва си ль е ва М.И.­Цит.­ра­бо­та.­–­С.­48. 394 Держава і право • Випуск 55

Схожі ресурси