Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи

Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи

Розглядається вирішення соціальних питань Європейським Союзом, що допомагає досягти єдності при ухваленні життєво важливих для європейського інтеграційного процесу рішень і для втілення їх у життя....

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2012
1. Verfasser: Ярова, Л.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Політичні науки
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64548
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи / Л.В. Ярова // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 527-532. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-64548
record_format dspace
spelling irk-123456789-645482014-06-17T03:01:54Z Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи Ярова, Л.В. Політичні науки Розглядається вирішення соціальних питань Європейським Союзом, що допомагає досягти єдності при ухваленні життєво важливих для європейського інтеграційного процесу рішень і для втілення їх у життя. Рассматривается решение социальных вопросов Европейским Союзом, что помогает достичь единства при принятии жизненно важных для европейского интеграционного процесса решений и для воплощения их в жизнь. In the article the decision of social questions is examined European Union, that helps to attain unity at acceptance of vitally important for the European integration process decisions and for embodiment them in life. 2012 Article Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи / Л.В. Ярова // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 527-532. — Бібліогр.: 8 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64548 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Політичні науки
Політичні науки
spellingShingle Політичні науки
Політичні науки
Ярова, Л.В.
Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи
Держава і право
description Розглядається вирішення соціальних питань Європейським Союзом, що допомагає досягти єдності при ухваленні життєво важливих для європейського інтеграційного процесу рішень і для втілення їх у життя.
format Article
author Ярова, Л.В.
author_facet Ярова, Л.В.
author_sort Ярова, Л.В.
title Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи
title_short Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи
title_full Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи
title_fullStr Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи
title_full_unstemmed Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи
title_sort соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Політичні науки
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64548
citation_txt Соціальна база європейського суспільства: проблеми і перспективи / Л.В. Ярова // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 527-532. — Бібліогр.: 8 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT ârovalv socíalʹnabazaêvropejsʹkogosuspílʹstvaproblemiíperspektivi
first_indexed 2025-07-05T15:10:32Z
last_indexed 2025-07-05T15:10:32Z
_version_ 1836820183740579840
fulltext © ЯРО ВА ЛІЛІАНА ВІКТОРІВНА – ДОК ТОР ПОЛІТИЧ НИХ НА УК, ДО ЦЕНТ КА ФЕ Д РИ АДМІНІСТРА ТИВ НО ГО І КРИМІНА ЛЬ НО ГО ПРА- ВА ОДЕСЬ КОЇ НАЦІОНАЛЬ НОЇ МОРСЬ КОЇ АКА ДЕМІЇ. Л.В. ЯРО ВА СОЦІАЛЬ НА БА ЗА ЄВРО ПЕЙСЬ КО ГО СУСПІЛЬСТВА: ПРО БЛЕ­ МИ І ПЕР СПЕК ТИ ВИ Роз гля дається вирішен ня соціаль них пи тань Євро пейсь ким Со ю зом, що до по ма гає до сяг ти єдності при ух ва ленні життєво важ ли вих для євро пейсь ко го інте г раційно го про це су рішень і для втілен ня їх у жит тя. Клю­чові­ сло­ва: соціаль на ба за, Євро пейсь кий Со юз, соціаль не парт нер ст ва, соціаль ний діалог, без робіття,соціаль на нерівність. Рас сма т ри ва ет ся ре ше ние со ци аль ных во про сов Ев ро пей ским Со ю зом, что по мо га­ ет до стичь един ст ва при при ня тии жиз нен но важ ных для ев ро пей ско го ин те г ра ци он­ но го про цес са ре ше ний и для во пло ще ния их в жизнь. Клю­че­вые­ сло­ва: со ци аль ная ба за, Ев ро пей ский Со юз, со ци аль ное парт нер ст ва, со ци аль ный ди а лог, без ра бо ти ца, со ци аль ное не ра вен ст во. In the article the decision of social questions is examined European Union, that helps to attain unity at acceptance of vitally important for the European integration process decisions and for embodiment them in life. Key­words: social base, European Union, social partnerships, social dialog, unemploy­ ment, social inequality. Нині­ за­галь­но­виз­на­ною­ є­ про­бле­ма­ фор­му­ван­ня­ ак­тив­ної­ соціаль­ної­ ба­зи­ євро­пейсь­ко­го­ суспільства,­ оскільки­ жод­на­ успішна­ діяльність­ у­ ме­жах­ Євро- пейсь­ко­го­Со­ю­зу­не­мож­ли­ва­без­вра­ху­ван­ня­по­зиції­йо­го­гро­ма­дян.­Спра­вед­ли- вим­є­твер­д­жен­ня­про­те,­що­соціаль­на­ба­за­потрібна­будь-якій­дер­жаві,­будь-яко- му­ міждер­жав­но­му­ об'єднан­ню.­ Са­ме­ цим­ по­яс­нюється­ по­пу­лярність­ та­ких­ по­нять,­як­соціаль­на­солідарність,­соціаль­не­об'єднан­ня,­соціаль­ний­діалог­то­що,­ які­міцно­ут­вер­ди­ли­ся­як­ос­но­ви­дов­го­ст­ро­ко­вої­політи­ки­Євро­пейсь­ко­го­Со­ю­зу.­ Як­відзна­чає­А.­Лев­чен­ко,­ос­танніми­де­ся­тиліття­ми­в­роз­ви­не­них­євро­пейсь- ких­країнах­все­чіткіше­ста­ла­фор­му­ва­ти­ся­но­ва­па­ра­диг­ма­соціаль­ної­політи­ки,­ що­ поєднує­ три­ си­ли:­ дер­жа­ву­ (політич­на­ вла­да),­ ри­нок­ (еко­номічна­ вла­да)­ та­ гро­ма­дянсь­ке­суспільство­(ди­фуз­на­вла­да,­що­ор­ганізо­вується­зни­зу).­Не­див­ля- чись­ на­ те,­ що­ ба­ланс­ між­ ци­ми­ си­ла­ми­ є­ вель­ми­ рух­ли­вим,­ крих­ким­ і­ конфліктним,­ у­ ба­га­ть­ох­ ви­пад­ках­ він­ все­ ж­ до­ся­гає­ ре­зуль­та­ту,­ за­без­пе­чує­ взаємне­ко­рек­ту­ван­ня­й­об­ме­жує­вла­ду­один­од­но­го1.­ Вирішен­ня­ соціаль­них­ пи­тань­Євро­пейсь­ким­Со­ю­зом­ і­ дер­жа­ва­ми-чле­на­ми­ за­без­пе­чує­ йо­му­ соціаль­ну­ підтрим­ку­ з­ бо­ку­ на­се­лен­ня,­ до­по­ма­гає­ до­сяг­ти­ єдності­при­ух­ва­ленні­життєво­важ­ли­вих­для­євро­пейсь­ко­го­інте­г­раційно­го­про- це­су­рішень­і­для­втілен­ня­їх­у­жит­тя.­Ро­зуміючи­це,­Євро­пейсь­кий­Со­юз­до­кла- дає­ ба­га­то­ зу­силь­ для­ по­до­лан­ня­ та­ких­ явищ,­ як­ дефіцит­ довіри­ до­ керівних­ ор­ганів­ЄС­(так­зва­ний­«євро­с­кеп­ти­цизм»),­не­долік­взаємо­ро­зуміння­між­дер­жа- ва­ми-чле­на­ми­або­ок­ре­ми­ми­соціаль­ни­ми­гру­па­ми.­За­галь­но­виз­на­ним­є­той­факт,­ що­ од­но­час­ний­ і­ рівномірний­ роз­ви­ток­ еко­номічних­ та­ соціаль­них­ змін­ є­ 527Юридичні і політичні науки не­обхідною­умо­вою­май­бут­нь­о­го­роз­вит­ку­Євро­пейсь­ко­го­Со­ю­зу. Як­ вва­жає­ С.­ Силь­ве­с­т­ров,­ тип­ ор­ганізації­ суспільно­го­жит­тя,­ ха­рак­тер­ний­ для­Євро­со­ю­зу,­стає­мож­ли­вим­за­до­три­ман­ня­та­ких­умов:­всі­си­с­те­ми­на­род­но­го­ гос­по­дар­ст­ва­орієнто­вані­на­еко­номічне­зро­с­тан­ня,­центр­(йо­го­роль­мо­же­ви­ко- ну­ва­ти­ дер­жа­ва­ та­ інте­г­раційне­ об'єднан­ня)­ фор­мує­ «здо­ро­ве»­ (а­ от­же,­ кон­ку- рент­не)­ еко­номічне­ се­ре­до­ви­ще,­ за­ко­но­дав­чо­ вста­нов­лю­ю­чи­«пра­ви­ла­ гри»­для­ гос­по­дарсь­ких­ суб'єктів­ і­ кон­тро­лю­ю­чи­ ма­к­ро­еко­номічні­ про­порції.­ Пріори­тет­ на­дається­ роз­вит­ку­ ре­сурсів,­ які­ да­ють­ся­ не­ «від­ при­ро­ди»,­ а­ за­ле­жать­ від­ суспільства­(нові­тех­но­логії­в­про­мис­ло­вості,­ інфор­ма­тиці­й­освіті,­ інно­ваційна­ сфе­ра,­ якісний­ роз­ви­ток­ людсь­ко­го­ капіта­лу­ че­рез­ освіту,­ охо­ро­ну­ здо­ров'я­ і­ соціальні­про­гра­ми).­Підви­щується­рівень­за­хи­с­ту­при­род­них­дже­рел­до­б­ро­бу­ту­ шля­хом­вклю­чен­ня­ви­т­рат­на­еко­логічні­за­хо­ди­у­ви­т­ра­ти­ви­роб­ництва;­соціаль­не­ парт­нер­ст­во­ дійсно­ ефек­тив­но,­ як­що­ владні­ струк­ту­ри­ відчу­ва­ють­ свою­ за­лежність­від­ви­борців,­як­що­пред­став­ництво­різних­інте­ресів­на­різних­рівнях­ ух­ва­лен­ня­рішень­не­об­ме­жується­дек­ла­ру­ван­ням­по­зицій,­а­ре­аль­но­при­зво­дить­ до­ ви­роб­лен­ня­ рішень­ на­ ос­нові­ кон­сен­су­су.­ Зви­чай­но,­ для­ цьо­го­ не­обхідні­ політич­на­куль­ту­ра,­ ви­со­ка­ ак­тивність­про­фесійних­об'єднань­ і­ ок­ре­мих­ гро­ма- дян,­що­доз­во­ляє­ос­нов­ним­соціаль­ним­парт­не­рам­повністю­усвідо­ми­ти­за­конні­ інте­ре­си­ один­ од­но­го­ та­ зна­хо­ди­ти­ ро­зумні­ ком­проміси­ на­ ос­нові­ взаємності.­ Ок­ре­мим,­ але­ пе­ре­кон­ли­вим­при­кла­дом­ є­ за­хист­ євро­пейсь­ким­ за­ко­но­дав­ст­вом­ соціаль­них­ прав­ робітників,­ ле­галь­но­ при­бу­лих­ з­ третіх­ країн,­ оскільки­ во­но­ ви­хо­дить­із­рівності­прав­на­здо­бут­тя­соціаль­них­благ,­з­не­обхідності­їх­на­дан­ня­ на­ не­дис­кримінаційній­ ос­нові­ по­ відно­шен­ню­ до­ по­вно­прав­них­ гро­ма­дян­ ЄС;­ ви­со­кий­рівень­оп­раць­о­ва­ності­рішень,­що­прий­ма­ють­ся­Євро­со­ю­зом.­Їхній­інно- ваційний­ха­рак­тер­за­без­пе­чується­гли­бо­кою­кон­цеп­ту­аль­ною­та­ інфор­маційною­ підго­тов­кою,­про­ду­маністю­ор­ганізаційної­про­це­ду­ри2.­ Особ­ливістю­політи­ки­ЄС­ста­ла­відмо­ва­від­бе­зу­мов­но­го­до­три­ман­ня­од­но­го­ з­го­ло­вних­прин­ципів­рин­ко­вої­еко­номіки­–­вільної­кон­ку­ренції­на­ко­ристь­ре­гу- ль­о­ва­ної­кон­ку­ренції.­Та­ке­ко­рек­ту­ван­ня­рин­ко­вих­ме­ханізмів­і­«вільно­го­ціно­у- тво­рен­ня»­в­ЄС­спря­мо­ва­не­не­ли­ше­на­ за­хист­соціаль­них­за­во­ю­вань,­ але­й­на­ підтрим­ку­ ма­ло­го­ та­ се­ред­нь­о­го­ бізне­су,­ де­я­ких­ га­лу­зей­ про­мис­ло­вості,­ що­ страж­да­ють­від­струк­тур­ної­кри­зи­та­сільсько­го­с­по­дарсь­ких­ви­роб­ників. Прак­ти­ка­ свідчить­ про­ ви­со­ку­ ефек­тивність­ політи­ки­ за­бо­ро­ни­ соціаль­ної­ нерівності,­що­про­во­дить­ся­в­євро­пейсь­ких­країнах.­При­цьо­му­ос­таннім­ча­сом­ еко­номіка­при­сто­со­вується­до­та­кої­політи­ки­та­де­мон­ст­рує­за­довільні­по­каз­ни­ки­ зро­с­тан­ня.­Про­міру­рівності­або­нерівності­мож­на­су­ди­ти­на­ос­нові­порівняль­но- го­ аналізу­ відповідних­ по­каз­ників­ по­ кожній­ країні.­ Міра­ рівності­ в­ роз­поділі­ до­ходів,­до­сяг­ну­та­євро­пейсь­ки­ми­країна­ми,­–­до­сить­ва­го­мий­до­каз­то­го,­що­це­ най­важ­ливіший­чин­ник,­що­за­без­пе­чує­соціаль­ний­мир­і­оберігає­суспільство­від­ ве­ли­ких­ по­трясінь­ і­ ре­во­люцій.­ В­ еко­номічно­му­ плані­ зни­жен­ня­ нерівності­ є­ не­обхідною­умо­вою­зро­с­тан­ня­спо­жив­чо­го­по­пи­ту,­відста­ван­ня­яко­го­від­зро­с­тан- ня­ ви­роб­ництва­ мо­же­ по­ро­д­жу­ва­ти­ (і­ по­ро­д­жу­ва­ло­ у­ ми­ну­ло­му)­ гли­бокі­ еко- номічні­кри­зи. Крім­то­го,­сьо­годні­пев­на­міра­рівності­в­роз­поділі­до­ходів­ба­га­ть­ма­дослідни- ка­ми­роз­гля­дається­як­важ­ли­вий­чин­ник­до­сту­пу­до­освіти­ши­ро­ких­верств­на­се- лен­ня,­ а­ відтак­ на­ко­пи­чен­ня­ людсь­ко­го­ капіта­лу,­ а­ та­кож­ роз­вит­ку­ ма­ло­го­ підприємництва,­що­відіграє­важ­ли­ву­роль­в­су­часній­еко­номіці. Від­країн,­яким­на­дається­фінан­со­ва­до­по­мо­га,­країни­ЄС­ма­ють­намір­до­би- 528 Держава і право • Випуск 55 ва­ти­ся­ ви­ко­нан­ня­юри­дич­них­ і­ еко­номічних­ умов,­що­ за­без­пе­чу­ють­ по­сту­по­ве­ вирішен­ня­ гос­трих­ соціаль­них­ про­блем.­Юри­дичні­ умо­ви­ –­ це­ ра­тифікація­ та­ ви­ко­нан­ня­міжна­род­них­пра­во­вих­норм,­націле­них­на­роз­ши­рен­ня­прав­гро­ма­дян.­ Еко­номічні­ мож­ли­вості­ для­ по­сту­по­во­го­ усу­нен­ня­ бідності­ та­ соціаль­но­го­ відторг­нен­ня­ Євро­со­юз­ пов'язує­ з­ політи­кою­ ство­рен­ня­ но­вих­ ро­бо­чих­ місць­ і­ впро­ва­д­жен­ня­«ефек­тив­них­стра­тегій­соціаль­но­го­роз­вит­ку». В­ цей­ час­ національні­ си­с­те­ми­ соціаль­но­го­ за­без­пе­чен­ня­ зберіга­ють­ свою­ ав­то­номність,­ але­ оскільки­ об'єднан­ня­ ринків­ по­тенційно­ ство­рює­ за­гро­зу­ «соціаль­но­го­демпінгу»,­то­Євро­со­юз­зафіксу­вав­у­своїх­про­грам­них­до­ку­мен­тах­ прин­цип­збе­ре­жен­ня­вже­до­сяг­ну­тих­у­країнах-учас­ни­цях­соціаль­них­стан­дартів.­ Політи­ка­ЄС­не­по­ши­рюється­на­ре­гу­лю­ван­ня­всіх­ас­пектів­національ­ної­соціаль- ної­політи­ки,­за­гальні­нор­ми­ЄС­виз­на­ча­ють­ли­ше­мінімальні­соціальні­стан­дар­ти­ (впер­ше­во­ни­бу­ли­зафіксо­вані­в­за­галь­но­му­ви­гляді­в­Соціальній­хартії­1989­р.­і­ вклю­ча­ють­ га­ран­то­ва­ний­ ре­жим­ праці­ та­ відпо­чин­ку,­ мак­си­маль­ну­ три­валість­ ро­бо­чо­го­тиж­ня­то­що),­ниж­че­яких­національні­уря­ди­країн-членів­зо­бов'яза­ли­ся­ не­ опу­с­ка­ти­ міру­ соціаль­но­го­ за­хи­с­ту.­ До­сяг­ну­та­ та­кож­ уго­да­ про­ те,­ що­ національ­не­соціаль­не­за­ко­но­дав­ст­во­має­орієнту­ва­ти­ся­на­до­сяг­нен­ня­ви­со­ко­го­ рівня­соціаль­ної­підтрим­ки.­Про­го­ло­ше­но­прин­цип­спра­вед­ли­вої­оп­ла­ти­праці­та­ гідно­го­пенсійно­го­за­без­пе­чен­ня,­до­статніх­для­підтрим­ки­звич­но­го­сти­лю­жит- тя3.­ Се­редній­ термін,­ про­тя­гом­ яко­го­ без­робітний­ от­ри­мує­ в­ ЄС­ до­по­мо­гу,­ що­ до­ся­гає­80­%­за­робітної­пла­ти­на­ос­тан­нь­о­му­місці­ро­бо­ти,­скла­дає­8,5­місяців­ після­звільнен­ня,­тоді­як­в­США­рідко­пе­ре­ви­щує­4­місяці;­три­валість­оп­ла­чу­ва- ної­відпу­ст­ки­скла­дає­в­Європі­32­дні­про­ти­18­в­США;­три­валість­відпу­ст­ки­по­ до­гля­ду­ за­ ди­ти­ною­ до­ся­гає­ в­Швеції­ 72­ тижнів,­ а­ в­Аме­риці­ –­ не­ більше­ 12;­ на­решті,­по­пе­ре­д­жен­ня­про­звільнен­ня­роб­лять­ся­в­євро­пейсь­ких­країнах­за­6-10­ місяців,­тоді­як­в­США­–­за­60­днів,­ і­ці­при­кла­ди­не­ви­чер­пу­ють­відмінно­с­тей­ соціаль­них­по­слуг,­що­на­да­ють­ся­в­Європі­та­США4.­ Про­тя­гом­1990-х­рр.­пе­ре­важ­на­більшість­євро­пейсь­ких­за­конів­у­соціальній­ сфері­ ґрун­ту­ва­ла­ся­ на­ Угоді­ про­ соціаль­ну­ політи­ку,­що­ до­да­ва­ла­ся­ до­Ма­а­с­т- рихтсь­ко­го­ до­го­во­ру,­ на­ Соціальній­ хартії­ 1989­ р.,­ що­ не­ ма­ла­ ха­рак­те­ру­ зо­бов'язаль­но­го­до­ку­мен­та.­Але­бри­тансь­кий­уряд­то­го­ча­су­не­підпи­су­вав­ні­Уго- ди,­ні­Хартії.­На­да­ний­Ве­ли­ко­бри­танії­ви­ня­ток­об­ме­жу­вав­мож­ливість­прий­нят­тя­ євро­пейсь­ко­го­за­ко­но­дав­ст­ва­в­соціальній­га­лузі,­оскільки­соціальні­зо­бов'язан­ня­ та­ви­т­ра­ти,­по­кла­дені­на­фірми­тих­країн,­які­підпо­ряд­ко­ву­ва­ли­ся­євро­пейсь­ким­ за­ко­нам,­по­ро­д­жу­ва­ли­кон­ку­рентні­пе­ре­ва­ги­для­бри­тансь­ких­фірм,­що­теж­ко­ри- с­ту­ва­ли­ся­не­об­ме­же­ним­до­сту­пом­на­євро­пейсь­кий­ри­нок. Відно­ви­ти­єдність­в­«соціаль­но­му­вимірі»­інте­г­рації­вда­ло­ся­в­грудні­1997­р.,­ ко­ли­ лей­бо­ристсь­кий­ уряд,­ змінив­ши­ кон­сер­ва­торів­ у­ Ве­ли­ко­бри­танії,­ схва­лив­ Ам­стер­дамсь­кий­до­говір,­що­інкор­по­ру­вав­Ма­а­с­т­рихтсь­кий­соціаль­ний­про­то­кол.­ Ст.­ 136­ Ам­стер­дамсь­ко­го­ до­го­во­ру,­ який­ на­брав­ чин­ності­ в­ травні­ 1999­ р.,­ підтвер­д­жує,­що­соціаль­на­політи­ка­–­це­віднині­ сфе­ра­спільної­ тур­бо­ти­Євро- пейсь­ко­го­співто­ва­ри­ст­ва­та­дер­жав-членів.­До­говірні­ос­но­ви­та­про­це­ду­ри­ух­ва- лен­ня­ рішень,­ що­ діють­ віднос­но­ євро­пейсь­ко­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ в­ соціаль­ної­ га­лузі,­про­пи­сані­у­ст.­137,­139,­1415.­ З­Ам­стер­дамсь­ко­го­до­го­во­ру­роз­по­ча­ла­ся­ре­фор­ма­струк­тур­них­фондів,­зва- жа­ю­чи­ на­ роз­ши­рен­ня,­ що­ ма­ло­ відбу­ти­ся.­ У­ зв'яз­ку­ з­ цим­ «По­ря­док­ ден­ний­ 2000»­ пе­ред­ба­чав,­ що­ роз­ши­рен­ня­ фінан­су­ва­ти­меть­ся­ в­ мас­штабі­ політи­ки­ 529Юридичні і політичні науки об'єднан­ня­за­ра­ху­нок­внутрішньої­ре­фор­ми­бю­д­же­ту,­що­вже­скла­ла­ся,­без­за­лу- чен­ня­ до­дат­ко­вих­ за­собів.­ Але­ Іспанія,­ Греція­ і­ Пор­ту­галія­ на­по­ляг­ли­ на­ то­му,­ щоб­ фінан­сові­ інстру­мен­ти­ політи­ки­ об'єднан­ня­ за­ли­ша­ли­ся­ відкри­ти­ми­ і­ для­ країн­зо­ни­євро.­Крім­то­го,­в­Ніццько­му­до­го­ворі­2001­ро­ку­Іспанії­вда­ло­ся­до­би- ти­ся­збе­ре­жен­ня­прин­ци­пу­од­но­го­лос­ності­при­вирішенні­пи­тан­ня­про­роз­поділ­ та­ких­за­собів­на­період­до­2007­р. З­на­бут­тям­чин­ності­Ам­стер­дамсь­ко­го­до­го­во­ру­в­спи­сок­цілей­Співто­ва­ри­ст- ва­ бу­ло­ вклю­че­но­ спри­ян­ня­ зай­ня­тості­ (ст.­ 2),­що­не­шко­дить­ кон­ку­рен­то­с­про- мож­ності.­ Аби­ цьо­го­ до­би­ти­ся,­ Співто­ва­ри­ст­ву­ бу­ла­ до­да­на­ но­ва­ сфе­ра­ відповідаль­ності­ на­ до­да­ток­ до­ дій­ дер­жав-членів,­ що­ пе­ред­ба­чає­ ви­роб­лен­ня­ ско­ор­ди­но­ва­ної­бо­роть­би­за­підви­щен­ня­зай­ня­тості. У­зв'яз­ку­із­зро­с­тан­ням­без­робіття,­яке­у­низці­країн­ЄС­не­вдається­змен­ши­ти­ до­те­пер,­вирішен­ня­про­блем­зай­ня­тості­по­сту­по­во­ви­су­ва­ло­ся­на­місце­ос­нов­но- го­пріори­те­ту­в­соціальній­політиці­ЄС. Однією­з­го­ло­вних­при­чин­збільшен­ня­рівня­євро­пейсь­ко­го­без­робіття­ста­ла­ швид­ка­ зміна­ струк­ту­ри­ ро­бо­чої­ си­ли,­що­ поєднується­ з­ ви­раз­ною­ соціаль­ною­ орієнтацією­євро­пейсь­ких­ гос­по­дарсь­ких­ си­с­тем.­У­1985-1995­рр.­ су­куп­на­ зай- нятість­у­ЄС­ско­ро­чу­ва­ла­ся­в­се­ред­нь­о­му­на­1,5­%­в­рік.­Єди­ним­істот­ним­чин­ни- ком,­що­галь­му­вав­цей­про­цес,­за­ли­ша­ло­ся­зро­с­тан­ня­зай­ня­тості­в­дер­жав­но­му­ сек­торі,­ який­ за­без­пе­чу­вав­ тоді­ більше­ 60­ %­ но­вих­ ро­бо­чих­ місць.­ В­ умо­вах­ до­стат­ньо­ твер­дих­ соціаль­них­ га­рантій­ і­ ви­со­ко­го­ рівня­ жит­тя­ євро­пейці,­ що­ втра­ти­ли­ро­бо­ту,­вва­жа­ли­за­кра­ще­жи­ти­на­дер­жав­ну­до­по­мо­гу­(цьо­му­спри­я­ла­й­ си­с­те­ма­ євро­пейсь­ких­цінно­с­тей:­навіть­у­Німеч­чині­не­більше­15%­пер­со­на­лу­ вва­жа­ють­діяльність­на­своєму­ро­бо­чо­му­місці­важ­ливішою­для­влас­но­го­роз­вит- ку,­ ніж­ ак­тивність­ за­ йо­го­ ме­жа­ми.­ В­ той­ же­ час­ підприємці­ не­ мог­ли­ лег­ко­ звільня­ти­прий­ня­тих­на­ро­бо­ту­осіб­(си­с­те­мою­ко­лек­тив­них­до­го­ворів­бу­ло­охоп- ле­но­98­%­працівників­у­Австрії,­95­%­–­у­Франції­та­Фінляндії,­92­%­–­в­Німеч- чині­та­близь­ко­80­%­-­в­Іспанії­та­Італії,­що­стри­му­ва­ло­ком­панії­від­збільшен­ня­ зай­ня­тості).­Не­див­но,­що­до­се­ре­ди­ни­1990-х­років­за­галь­ний­рівень­без­робіття­в­ країнах­ЄС­пе­ре­ви­щив­11­%.­При­цьо­му­се­ред­мо­лоді­у­віці­16-25­років­рівень­ без­робіття­ до­ся­гав­ 21,5­ %,­ а­ в­ низці­ регіонів,­ зо­к­ре­ма­ в­ Південній­ Іспанії,­ піднімав­ся­ще­ви­ще­–­до­35­%. Та­ким­чи­ном,­євро­пейці­свідо­мо­відда­ли­пе­ре­ва­гу­ви­со­ко­му­рівню­без­робіття­ над­ви­со­ким­рівнем­май­но­вої­нерівності6. Най­важ­ливішим­ інстру­мен­том­ бо­роть­би­ з­ без­робіттям­ став­ ком­проміс­ між­ уря­дом,­підприємця­ми­і­тру­дя­щи­ми.­Уряд­за­ко­но­дав­чо­закріплю­вав­вужчі­рам­ки­ ро­бо­чо­го­тиж­ня,­підприємці­ак­тивізу­ва­ли­ство­рен­ня­но­вих­ро­бо­чих­місць,­най­ма- ний­пер­со­нал­по­го­д­жу­вав­ся­на­де­я­ке­зни­жен­ня­рівня­мінімаль­ної­за­робітної­пла- ти.­Пер­ши­ми­на­цей­шлях­ста­ли­Нідер­лан­ди,­де­без­робіття­в­1984-2000­рр.­ско­ро- ти­ло­ся­ з­ 9,3­ до­ 1,8­ %­ пра­цез­дат­но­го­ на­се­лен­ня,­ став­ши­ най­ниж­чим­ в­ ЄС.­ У­ 1996­р.­її­при­клад­пе­рей­ня­ла­Іспанія,­де­рівень­без­робіття­зни­зив­ся­до­літа­2001­р.­ з­23,1­до­14,4­%;­у­1997­р.­–­Франція,­Ве­ли­ко­бри­танія­та­Італія,­а­1998­р.­–­Німеч- чи­на7.­ Не­ зва­жа­ю­чи­ на­ те,­що­ ор­ганізація­ си­с­тем­ соціаль­но­го­ за­хи­с­ту­ як­ і­ раніше­ за­ли­ша­ла­ся­у­сфері­ви­нят­ко­вої­відповідаль­ності­дер­жав-членів,­в­1990-і­Ра­да­все­ ж­прий­ня­ла­дві­ре­ко­мен­дації,­по­кли­кані­спри­я­ти­збли­жен­ню­політи­ки­в­цій­га­лузі­ на­дов­го­т­ри­ва­лу­пер­спек­ти­ву.­Зо­к­ре­ма,­бу­ло­ре­ко­мен­до­ва­но,­аби­ко­жен­гро­ма­дя- нин­ЄС,­що­не­має­за­раз­до­хо­ду­від­ро­бо­ти­або­з­капіта­лу,­от­ри­му­вав­мінімаль­ну­ 530 Держава і право • Випуск 55 до­по­мо­гу­від­дер­жа­ви.­Бу­ла­за­сно­ва­на­си­с­те­ма­взаємно­го­інфор­му­ван­ня­з­пи­тань­ соціаль­но­го­за­хи­с­ту. У­ люк­сем­бурзькій­ стра­тегії­ бу­ло­ виділе­но­ чо­ти­ри­ те­ми:­ підприємниць­ка­ якість­–­го­товність­до­ство­рен­ня­но­вих­ро­бо­чих­місць­за­ра­ху­нок­ско­ро­чен­ня­тру- до­вих­ ви­т­рат,­ що­ не­ сто­су­ють­ся­ за­робітної­ пла­ти­ та­ інших­ форм­ по­дат­ко­во­го­ об­тя­жен­ня­зай­ня­тості;­відповідність­ви­мо­гам­най­му,­тоб­то­спри­ян­ня­працівни­кам­ в­ на­ро­щу­ванні­ ни­ми­ яко­с­тей­ і­ умінь,­ що­ спри­я­ти­муть­ здо­бут­тю­ ро­бо­ти;­ адап- тивність­–­дія­на­підприємства­й­індивідів­за­со­ба­ми­по­дат­ко­во­го­сти­му­лю­ван­ня;­ рівність­мож­ли­во­с­тей­–­за­охо­чен­ня­участі­жінок­на­рин­ку­праці,­а­та­кож­спри­ян­ня­ інте­г­рації­інвалідів­у­тру­до­ве­жит­тя. У­1999­р.­в­Кельні­у­центрі­дис­кусії­опи­ни­ла­ся­ко­ор­ди­нація­ма­к­ро­еко­номічної­ політи­ки­ та­ ідея­ ма­к­ро­еко­номічно­го­ діало­гу­ за­ уча­с­тю­ соціаль­них­ парт­нерів.­ Про­те­ з­ча­су­ство­рен­ня­євро­пейсь­ких­співто­ва­риств­соціаль­на­політи­ка,­ за­всіх­ зу­сил­лях,­ що­ до­да­ва­ли­ся­ до­ її­ роз­вит­ку,­ все­ ж­ про­дов­жу­ва­ла­ відста­ва­ти­ від­ політи­ки­еко­номічної.­Но­вою­спро­бою­зрівно­ва­жи­ти­їх,­ви­ве­с­ти­соціальні­пи­тан- ня­на­аван­сце­ну­євро­пейсь­кої­політи­ки,­ста­ла­ліса­бонсь­ка­стра­тегія. На­сесії­Ра­ди­Євро­пи­в­Ліса­боні­у­бе­резні­2000­р.­гла­ви­дер­жав­і­урядів­ЄС­ прий­ня­ли­рішен­ня­до­2010­р.­пе­ре­тво­ри­ти­Євро­пу­на­«найінно­ваційнішу,­кон­ку- рен­тоз­дат­ну­ і­ ди­намічну­ еко­номіку­ в­ світі».­ На­ сесії­ знай­ш­ла­ підтрим­ку­ ме­та­ до­сяг­нен­ня­до­2010­р.­-­70­%­зай­ня­тості­в­країнах­Со­ю­зу­при­60­%­зай­ня­тості­для­ жінок. Як­засвідчив­час,­вирішен­ня­та­ких­амбітних­за­вдань­ви­я­ви­ло­ся­не­ре­аль­ним.­ Про­те­це­не­оз­на­чає,­що­ліса­бонсь­ка­стра­тегія­відсу­ну­та­убік.­Во­на,­як­і­раніше,­ за­ли­шається­од­ним­з­ос­нов­них­на­прямів­інте­г­раційної­діяль­ності.­ Мо­дернізація­євро­пейсь­кої­соціаль­ної­мо­делі­шля­хом­струк­тур­но­го­ре­фор­му- ван­ня­національ­них­ринків­праці­та­дер­жа­ви­до­б­ро­бу­ту­па­ра­лель­но­ із­за­хо­да­ми­ про­тидії­ соціальній­ зне­до­ле­ності­ ьа­ на­ро­щу­ван­ню­ інве­с­тицій­ в­ освіту­ і­ про- фесійну­ підго­тов­ку­ зафіксо­ва­на­ як­ один­ із­ за­собів­ ви­ко­нан­ня­ «ліса­бонсь­ко­го­ по­ряд­ку­ден­но­го». Зі­ство­рен­ням­адек­ват­ної­пра­во­вої­ба­зи­ЄС­зміг­пе­ре­кла­с­ти­соціаль­ну­політи- ку­ на­ ком­плекс­не­ про­гра­му­ван­ня.­ Йо­го­ ос­но­ви­ бу­ли­ за­кла­дені­ на­ саміті­ ЄС­ в­ Ніцці­в­грудні­2000­р.­Зо­к­ре­ма,­бу­ло­ух­ва­ле­но­Хартію­за­сад­ни­чих­прав­гро­ма­дян­ Євро­пейсь­ко­го­Со­ю­зу,­яка­знач­но­роз­ши­ри­ла­по­ло­жен­ня­Хартії­1989­р.­і­по­ши­рю- ва­ла­її­дію­на­всіх­гро­ма­дян.­Відповідно­до­но­вої­ст.­144­До­го­во­ру­був­за­сно­ва­ний­ Комітет­ соціаль­но­го­ за­хи­с­ту­ з­ кон­суль­та­тив­ним­ ста­ту­сом­ при­ Євро­пейській­ комісії­з­ме­тою­моніто­рин­гу­соціаль­ної­си­ту­ації­та­роз­вит­ку­політи­ки­соціаль­но­го­ за­хи­с­ту­ в­ дер­жа­вах-чле­нах­ і­ ЄС­ в­ ціло­му,­ спри­ян­ня­ обміну­ інфор­мацією­ та­ досвідом­у­цій­сфері.­ 2004­ р.­ в­ Ніцці­ на­ Саміті­ Євро­пейсь­ко­го­ Со­ю­зу­ був­ прий­ня­тий­ Но­вий­ Соціаль­ний­по­ря­док­ден­ний,­який­відо­б­ра­жає­пріори­тетні­цілі­соціаль­ної­політи- ки­ЄС­на­май­бутнє,­ а­ са­ме:­ вирішен­ня­про­бле­ми­ зай­ня­тості­ та­ змен­шен­ня­без- робіття,­ за­хист­ прав­ тру­дя­щих­ в­ умо­вах­ мінли­вої­ еко­номіки,­ ген­дер­не­ рівно- прав'я,­ ліквідація­ бідності­ та­ бо­роть­ба­ з­ будь-якою­ дис­кримінацією.­ Хо­ча­ Соціаль­ний­по­ря­док­ден­ний­–­це­про­гра­ма­дій­Євро­со­ю­зу­ в­ соціальній­ сфері­ і­ во­на­є­до­ку­мен­том,­що­не­має­юри­дич­ної­си­ли,­бу­ло­вис­лов­ле­но­за­галь­ну­дум­ку­ про­не­обхідність­закріпи­ти­її­по­ло­жен­ня­відповідни­ми­пра­во­ви­ми­ак­та­ми. Євро­пейські­країни­знай­ш­ли­ефек­тивні­спо­со­би­бо­роть­би­з­соціаль­но­не­прий- нят­ни­ми­мас­шта­ба­ми­ без­робіття.­А­ це­ один­ з­ важ­ли­вих­ ар­гу­ментів­ на­ ко­ристь­ 531Юридичні і політичні науки євро­пейсь­кої­мо­делі­суспільно­го­роз­вит­ку.­ В­ той­ же­ час­ слід­ за­зна­чи­ти,­ що­ знач­не­ про­су­ван­ня­ країн­ Євро­со­ю­зу­ до­ соціаль­ної­Євро­пи­не­оз­на­чає,­що­всі­про­бле­ми­вирішені.­ Як­ за­зна­чає­Н.­ Гри­гор’єва,­ зміни­ на­ євро­пейсь­ко­му­ рин­ку­ праці­ на­прикінці­ XX­ст.,­збе­ре­жен­ня­та­постійне­зро­с­тан­ня­без­робіття­ста­ли­своєрідним­сиг­на­лом­ про­ве­ден­ня­ре­форм­на­рин­ку­праці,­в­га­лузі­соціаль­но­го­за­без­пе­чен­ня­і­соціаль- но­го­за­хи­с­ту8. Дум­ку­про­те,­що­зміни­не­обхідні,­сьо­годні­розділяє­більшість­євро­пейців,­які­ згодні­ з­ тим,­що­ еко­номіка­ го­ло­вних­ країн­Євро­пейсь­ко­го­Со­ю­зу­ зро­с­тає­ ду­же­ повільно,­ а­ на­се­лен­ня­ старіє­ ду­же­швид­ко,­щоб­мож­на­ бу­ло­ зберіга­ти­ дер­жа­ву­ за­галь­но­го­до­б­ро­бу­ту­та­про­дов­жу­ва­ти­сподіва­ти­ся­на­здатність­регіону­ство­рю- ва­ти­до­стат­ньо­ро­бо­чих­місць­і­успішно­бра­ти­участь­в­гло­бальній­кон­ку­ренції.­ Во­че­видь,­ збе­ре­жен­ня­ прин­ципів­ соціаль­но-орієнто­ва­но­го­ рин­ко­во­го­ гос­по- дар­ст­ва­ мо­же­ обер­ну­ти­ся­ еко­номічним­ за­стоєм,­ що­ вже­ сьо­годні­ мож­на­ спо­с- теріга­ти­у­ряді­країн­ЄС.­Про­те­по­ки­що­не­має­іншо­го­спо­со­бу,­який­доз­во­лив­би­ повністю­ско­ри­с­та­ти­ся­ти­ми­не­ли­ше­ма­теріаль­ни­ми,­але­й­соціаль­ни­ми­бла­га­ми,­ які­в­прин­ципі­здат­не­за­без­пе­чи­ти­еко­номічне­зро­с­тан­ня.­ Про­цес­роз­ши­рен­ня­ЄС,­роз­ви­ток­міжна­род­них­зв'язків­і­гло­балізація­в­ціло- му­ве­дуть­до­роз­ши­рен­ня­діапа­зо­ну­дій­соціаль­ної­політи­ки,­інтен­сив­но­го­роз­вит- ку­її­зовнішньо­го­виміру­та­пра­во­во­го­оформ­лен­ня­її­до­сяг­нень.­Намір­ЄС,­ра­зом­ з­ ви­прав­да­ним­ єди­ним­ еко­номічним­про­сто­ром,­ по­бу­ду­ва­ти­ єди­ний­ соціаль­ний­ простір,­ що­ функціону­ва­ти­ме­ у­ відповідності­ до­ чітко­ фіксо­ва­них­ юри­дич­них­ норм,­вик­ли­ка­ний­ви­мо­га­ми­ча­су,­вик­ли­ка­ми­ХХI­ст. 1.­Лев чен ко А. П.­Со­ци­аль­ная­по­ли­ти­ка­пред­при­я­тия­в­ус­ло­ви­ях­ста­нов­ле­ния­со­ци- аль­но­ори­ен­ти­ро­ван­ной­ры­ноч­ной­эко­но­ми­ки:­Ав­то­реф.­дис.­…­канд.­экон.­на­ук.­–­Са­ра- тов,­2009.­–­19­с.­2.­Силь ве с т ров С.Н.­От­об­ще­го­рын­ка­к­со­ци­аль­ной­Ев­ро­пе­[Еле­к­трон- ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/­ VestnikSF/1998/vestniksf75-8/vestniksf75-8110.htm­3.­Там­же.­4.­Ино зем цев В.­Воз­вра­ще- ние­Ев­ро­пы.­В­аван­гар­де­про­грес­са:­со­ци­аль­ная­по­ли­ти­ка­в­ЕС­//­Ми­ро­вая­эко­но­ми­ка­и­ меж­ду­на­род­ные­от­но­ше­ния.­–­2002.­–­№­2.­–­С.­3-14.­5.­Стреж не ва М.­Про­бле­мы­со­ци- аль­ной­по­ли­ти­ки­в­Ев­ро­пей­ском­Со­ю­зе­//­Ми­ро­вая­эко­но­ми­ка­и­меж­ду­на­род­ные­от­но- ше­ния.­–­2006.­–­№­8.­–­С.­22-31.­6.­Ино зем цев В.­Цит.­ро­бо­та.­7.­Там­же.­8.­Гри го рь е ва Н.С.­«Ак­тив­ное­граж­дан­ст­во»:­стра­те­гия­и­ме­ха­низм­со­вре­мен­ной­ев­ро­пей­ской­со­ци- аль­ной­по­ли­ти­ки­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://www.socpolitika.ru/rus/­ social_policy_research/applied_research/document5591 532 Держава і право • Випуск 55

Ähnliche Einträge