Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України

Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України

Досліджено еволюцію організаційно-правових ідей щодо міграційної політики країни. Визначено нагальні проблеми, стан справ і основні напрями діяльності державних органів у цій сфері суспільних відносин. Запропоновані перспективи інституційного розвитку та законодавчого забезпечення міграційної політи...

Ausführliche Beschreibung

Gespeichert in:
Bibliographische Detailangaben
Datum:2012
1. Verfasser: Стрільчен­ко, Є.В.
Format: Artikel
Sprache:Ukrainian
Veröffentlicht: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Schriftenreihe:Держава і право
Schlagworte:
Політичні науки
Online Zugang:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64560
Tags: Tag hinzufügen
Keine Tags, Fügen Sie den ersten Tag hinzu!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Zitieren:Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України / Є.В. Стрільчен­ко // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 605-610. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.

Institution

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-64560
record_format dspace
spelling irk-123456789-645602014-06-17T03:02:00Z Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України Стрільчен­ко, Є.В. Політичні науки Досліджено еволюцію організаційно-правових ідей щодо міграційної політики країни. Визначено нагальні проблеми, стан справ і основні напрями діяльності державних органів у цій сфері суспільних відносин. Запропоновані перспективи інституційного розвитку та законодавчого забезпечення міграційної політики України. Исследована эволюция организационно-правовых идей относительно миграционной политики страны. Определены насущные проблемы, состояние дел и основные направления деятельности государственных органов в этой сфере общественных отношений. Предложены перспективы институционального развития и законодательного обеспечения миграционной политики Украины. The article explored the evolution of organizational and legal ideas about immigration policy. In this paper the author studies pressing issues, status and main activities of public authorities at this field of public relations. The study suggested development prospects and improvement of institutional and legislative support of the migration policy of Ukraine. 2012 Article Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України / Є.В. Стрільчен­ко // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 605-610. — Бібліогр.: 6 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64560 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Політичні науки
Політичні науки
spellingShingle Політичні науки
Політичні науки
Стрільчен­ко, Є.В.
Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України
Держава і право
description Досліджено еволюцію організаційно-правових ідей щодо міграційної політики країни. Визначено нагальні проблеми, стан справ і основні напрями діяльності державних органів у цій сфері суспільних відносин. Запропоновані перспективи інституційного розвитку та законодавчого забезпечення міграційної політики України.
format Article
author Стрільчен­ко, Є.В.
author_facet Стрільчен­ко, Є.В.
author_sort Стрільчен­ко, Є.В.
title Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України
title_short Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України
title_full Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України
title_fullStr Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України
title_full_unstemmed Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України
title_sort нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики україни
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Політичні науки
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64560
citation_txt Нагальні проблеми законодавчого та інституційного забезпечення міграційної політики України / Є.В. Стрільчен­ко // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 605-610. — Бібліогр.: 6 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT strílʹčenkoêv nagalʹníproblemizakonodavčogotaínstitucíjnogozabezpečennâmígracíjnoípolítikiukraíni
first_indexed 2025-07-05T15:11:00Z
last_indexed 2025-07-05T15:11:00Z
_version_ 1836820213028356096
fulltext ©­СТРІЛЬЧЕН КО Євген Вікто ро вич­ –­ стар­ший­ви­кла­дач­ка­фе­д­ри­пра­во­знав­ст­ва­ Вінниць­ко­го­інсти­ту­ту­Міжрегіональ­ної­Ака­демії­уп­равління­пер­со­на­лом­ Є.­В.­СТРІЛЬЧЕН­КО НА ГАЛЬНІ ПРО БЛЕ МИ ЗА КО НО ДАВ ЧО ГО ТА ІНСТИ ТУЦІЙНО ГО ЗА БЕЗ ПЕ ЧЕН НЯ МІГРАЦІЙНОЇ ПОЛІТИ КИ УК РАЇНИ Дослідже но ево люцію ор ганізаційно­пра во вих ідей що до міграційної політи ки країни. Виз на че но на гальні про бле ми, стан справ і ос новні на пря ми діяль ності дер жав­ них ор ганів у цій сфері суспільних відно син. За про по но вані пер спек ти ви інсти туційно го роз вит ку та за ко но дав чо го за без пе чен ня міграційної політи ки Ук раїни. Клю­чові­сло­ва: міграційна політи ка, дер жав на міграційна служ ба. Ис сле до ва на эво лю ция ор га ни за ци он но­пра во вых идей от но си тель но ми г ра ци он ной по ли ти ки стра ны. Оп ре де ле ны на сущ ные про бле мы, со сто я ние дел и ос нов ные на прав­ ле ния де я тель но с ти го су дар ст вен ных ор га нов в этой сфе ре об ще ст вен ных от но ше­ ний. Пред ло же ны пер спек ти вы ин сти ту ци о наль но го раз ви тия и за ко но да тель но го обес пе че ния ми г ра ци он ной по ли ти ки Ук ра и ны. Клю­че­вые­сло­ва: ми г ра ци он ная по ли ти ка, го су дар ст вен ная ми г ра ци он ная служ ба. The article explored the evolution of organizational and legal ideas about immigration policy. In this paper the author studies pressing issues, status and main activities of public authorities at this field of public relations. The study suggested development prospects and improvement of institutional and legislative support of the migration policy of Ukraine. Keywords: migration policy, the State Migration Service. Умо­вою­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ по­зи­тив­но­го­ по­тенціалу­ міжна­род­ної­ міграції­ та­ мінімізації­ її­ не­га­тив­них­ наслідків­ є­ роз­роб­ка­ та­ впро­ва­д­жен­ня­ на­леж­ної­ міграційної­політи­ки.­Її­ос­новні­прин­ци­пи­та­цілі­не­обхідно­виз­на­чи­ти­за­ко­но­дав- чо­ шля­хом­ за­твер­д­жен­ня­ Кон­цепції­ дер­жав­ної­ міграційної­ політи­ки­ Ук­раїни.­ Щоб­ ста­ти­ до­ро­гов­ка­зом­ для­ вла­ди­ та­ суспільства,­ цей­ до­ку­мент­ по­ви­нен­ відповіда­ти­ стра­тегічним­ цілям­ роз­вит­ку­ дер­жа­ви,­ ба­зу­ва­ти­ся­ на­ гли­бо­ко­му­ ро­зумінні­міграційної­си­ту­ації,­ за­без­пе­чу­ва­ти­ком­плексність­за­ходів­що­до­ре­гу- лю­ван­ня­міграцій­та­їхню­на­уко­ву­обґрун­то­ваність,­ко­ри­с­ту­ва­ти­ся­підтрим­кою­та­ ро­зумінням­гро­мадсь­кості. В­ ос­танні­ ро­ки­ про­бле­ми­ міграції­ досліджу­ють­ся­ вче­ни­ми­ М.­ Долішнім,­ Т.­ Дра­гу­но­вою,­ Ж.­ Зай­онч­ковсь­кою,­ С.­ Злуп­ком,­ В.­ Євту­хом,­ В.­ Іон­це­вим,­ А.­ Кірєєвим,­ Е.­ Ліба­но­вою,­ О.­ Ма­ли­новсь­кою,­ В.­ Олефіром,­ В.­ Онікієнком,­ В.­Пе­ревєдєнце­вим,­Т.­Пе­т­ро­вою,­С.­Пи­рож­ко­вим,­О.­По­зня­ком,­І.­При­бит­ко­вою,­ Л.­ Ри­ба­ковсь­ким,­ М.­ Ро­ма­ню­ком,­ О.­ Хо­м­рою,­ С.­ Че­хо­ви­чем,­ Л.­ Шаміле­вою,­ Л.­Ша­ульсь­кою,­М.­Шуль­гою.­ Про­бле­ма­ти­ка­інсти­туційно-за­ко­но­дав­чо­го­за­без­пе­чен­ня­міграційної­політи­ки­ існує­ з­ мо­мен­ту­ за­ро­д­жен­ня­ ук­раїнської­ дер­жав­ності­ і­ до­ сьо­годні.­ Най­ди­с- кусійніши­ми­ пи­тан­ня­ми­ на­разі­ є­ кон­цеп­ту­аль­но-пра­вові­ роз­роб­ки­ Дер­жав­ної­ кон­цепції­ міграційної­ політи­ки­ по­ відно­шен­ню­ до­ країн­ ЄС­ і­ Росії,­ а­ та­кож­ ор­ганізаційно-пра­во­ве­ за­без­пе­чен­ня­ ста­нов­лен­ня­ Дер­жав­ної­ мит­ної­ служ­би­ Ук­раїни. Ви­дається­ не­обхідним­ досліджен­ня­ су­час­но­го­ ста­ну­ міграційної­ політи­ки­ 605Юридичні і політичні науки Ук­раїни­й­ок­рес­лен­ня­мож­ли­вих­ варіантів­що­до­ її­ по­даль­шо­го­роз­вит­ку.­Се­ред­ ос­нов­них­ за­вдань­ мож­на­ виділи­ти:­ досліджен­ня­ су­час­но­го,­ ор­ганізаційно­го,­ інсти­туційно­го­ й­ адміністра­тив­но-нор­ма­тив­но­го­ ре­гу­лю­вань­ міграційних­ про- цесів,­ви­не­сен­ня­ре­ко­мен­дацій­що­до­по­кра­щен­ня­існу­ю­чої­си­ту­ації. У­ ході­ гло­баль­но­го­ об­го­во­рен­ня­ міграційних­ про­цесів,­ за­по­чат­ко­ва­но­го­ 2006­р.­Ге­не­раль­ною­асам­б­леєю­ООН,­світо­ва­спільно­та­по­го­ди­ла­ся,­що­міграція­ пе­ре­тво­рюється­на­ ва­го­мий­чин­ник­роз­вит­ку,­ бо­роть­би­ із­ бідністю,­до­сяг­нен­ня­ про­го­ло­ше­них­ООН­цілей­ти­ся­чоліття.­­Вод­но­час­уря­ди­ба­га­ть­ох­дер­жав­не­здатні­ ско­ри­с­та­ти­ся­мож­ли­во­с­тя­ми,­які­на­дає­міграція,­оскільки,­по-пер­ше,­їх­не­усвідо- млю­ють,­ а­ по-дру­ге,­ не­ ма­ють­ для­ цьо­го­ на­леж­них­ інстру­ментів.­ До­ їх­ чис­ла­ мож­на­відне­с­ти­й­Ук­раїну,­де­фор­му­ван­ня­дер­жав­ної­міграційної­політи­ки,­як­і­її­ інсти­туційне­за­без­пе­чен­ня,­все­ще­не­за­вер­ше­не.­По­до­лан­ня­про­блем­у­міграційній­ сфері,­ви­ко­ри­с­тан­ня­по­зи­тив­но­го­по­тенціалу­міграції­по­тре­бу­ють­удо­с­ко­на­лен­ня­ національ­но­го­ міграційно­го­ за­ко­но­дав­ст­ва,­ ство­рен­ня­ на­леж­них­ адміністра­тив- них­ ор­ганів­ з­ йо­го­ ви­ко­нан­ня,­ роз­вит­ку­ міжна­род­но­го­ співробітництва­ у­ відповідній­сфері1. Роз­роб­ка­міграційної­політи­ки­Ук­раїни,­як­і­ба­га­ть­ох­інших­сег­ментів­дер­жав- но­го­уп­равління,­роз­по­ча­ла­ся­після­здо­бут­тя­не­за­леж­ності,­і­в­1990-ті­рр.­відбу­ва- ла­ся­ до­сить­ ди­намічно.­Не­зва­жа­ю­чи­ на­ труд­нощі­ пе­рехідно­го­ періоду,­ дефіцит­ досвіду,­кадрів,­ре­сурсів,­бу­ло­роз­роб­ле­но­за­ко­но­дав­чу­ба­зу­уп­равління­міграціями,­ ство­ре­но­ ор­га­ни­ міграційної­ служ­би,­ виз­на­чені­ ос­новні­ прин­ци­пи­ та­ на­пря­ми­ міграційної­політи­ки. Успіху­у­ство­ренні­си­с­те­ми­ре­гу­лю­ван­ня­міграцій­бу­ло­до­сяг­ну­то­не­ли­ше­у­ зв’яз­ку­ з­ праг­ма­тич­ною­ по­тре­бою­ на­галь­но­го­ вирішен­ня­ серй­оз­них­ про­блем­ то­го­час­но­го­жит­тя,­пов’яза­них­з­ре­патріацією,­по­вер­нен­ням­де­пор­то­ва­них,­ви­му- ше­ни­ми­ та­ не­ле­галь­ни­ми­ міграціями,­ а­ й­ то­му,­що­ орієнти­ром­ за­ко­но­твор­чо­го­ про­це­су­ бу­ли­ виз­нані­ міжна­род­но-пра­вові­ нор­ми,­ а­ йо­го­ сти­му­лом­ –­ ба­жан­ня­ за­без­пе­чи­ти­до­три­ман­ня­ос­но­во­по­лож­них­прав­лю­ди­ни,­у­то­му­числі­й­на­сво­бо- ду­пе­ре­су­ван­ня,­по­бу­ду­ва­ти­де­мо­кра­тич­не,­відкри­те­до­світу­суспільство.­Ці­цілі­ об’єдна­ли­суспільство,­поділя­ли­ся­більшістю­політич­них­сил2. На­ по­чат­ку­ но­во­го­ століття­ за­вдан­ня,­ які­ за­сно­ву­ва­ли­ся­ на­ за­пе­ре­ченні­ ав­таркії­ та­ не­сво­бо­ди,­ в­ ос­нов­но­му­ бу­ли­ ви­ко­нані.­ Вод­но­час­ нові­ пріори­те­ти­ відповідно­до­інте­ресів­Ук­раїни­у­світі,­що­швид­ко­змінюється,­сфор­му­ль­о­вані­не­ бу­ли.­ За­ко­но­твор­чий­ про­цес­ у­ сфері­ міграції­ за­галь­му­вав­ся.­ Хо­ча­ ви­су­ва­ли­ся­ де­сят­ки­за­ко­но­дав­чих­ініціатив,­ли­ше­ок­ремі­з­них­за­твер­д­жу­ва­ли­ся­Вер­хов­ною­ Ра­дою,­здебільшо­го­ті,­які­сто­су­ва­ли­ся­вне­сен­ня­уточ­нень­і­до­пов­нень­до­чин­но- го­за­ко­но­дав­ст­ва. 15­черв­ня­2007­р.­Ра­да­національ­ної­без­пе­ки­і­обо­ро­ни­Ук­раїни,­об­го­во­рив­ши­ пи­тан­ня­ що­до­ міграційної­ політи­ки­ дер­жа­ви,­ дійшла­ вис­нов­ку,­ що­ дер­жав­на­ міграційна­політи­ка­Ук­раїни­за­ли­шається­кон­цеп­ту­аль­но­не­виз­на­че­ною,­її­прин- ци­пи,­стра­тегічні­за­вдан­ня,­по­точні­цілі,­стан­дар­ти­за­хи­с­ту­прав­лю­ди­ни­відсутні.­ З­ме­тою­ви­прав­лен­ня­си­ту­ації­ і­на­ви­ко­нан­ня­Рішен­ня­РНБОУ­Кабмін­до­ру­чив­ Міністер­ст­ву­ юс­тиції­ підго­ту­ва­ти­ про­ект­ Кон­цепції­ дер­жав­ної­ міграційної­ політи­ки­Ук­раїни.­Про­те­в­лю­то­му­2010­р.­Вер­хов­на­Ра­да­відхи­ли­ла­по­да­ний­Уря- дом­ за­ко­но­про­ект.­Не­вда­чею­ за­вер­ши­ло­ся­ та­кож­ про­хо­д­жен­ня­ аль­тер­на­тив­но­го­ за­ко­но­про­ек­ту,­по­да­но­го­де­пу­та­та­ми,­який­уже­у­дру­го­му­чи­танні­бу­ло­відхи­ле­но­ в­липні­2010­р.3­ Внаслідок­цьо­го­країна­не­ли­ше­не­от­ри­ма­ла­надійних­орієнтирів­у­міграційній­ 606 Держава і право • Випуск 55 сфері,­але­й­будь-який­за­ко­но­твор­чий­про­цес­у­сфері­ре­гу­лю­ван­ня­міграцій­бу­ло­ за­бло­ко­ва­но,­оскільки­відповідно­до­зга­да­но­го­рішен­ня­РНБОУ­низ­ка­за­ко­но­про- ектів­ ма­ла­ бу­ти­ по­да­на­ після­ за­твер­д­жен­ня­ Кон­цепції.­ Зо­к­ре­ма,­ це­ сто­сується­ но­вої­ре­дакції­за­ко­ну­про­пра­во­вий­ста­тус­іно­земців­та­осіб­без­гро­ма­дян­ст­ва­й­ удо­с­ко­на­ле­но­го­за­ко­ну­про­біженців. За­твер­д­жен­ня­Кон­цепції­дер­жав­ної­міграційної­політи­ки­Ук­раїни­є­невідклад- ним­за­вдан­ням.­Йо­го­ви­ма­гає­не­обхідність­за­без­пе­чен­ня­інте­ресів­дер­жа­ви­та­її­ гро­ма­дян­ у­ міграційній­ сфері,­ вирішен­ня­ кон­крет­них­ про­блем­ ре­гу­лю­ван­ня­ міграції,­роз­вит­ку­міжна­род­но­го­співробітництва­(зо­к­ре­ма,­це­од­на­з­ви­мог­Пла­ну­ дій­що­до­ ска­су­ван­ня­ візо­во­го­ ре­жи­му­ з­ЄС).­Прий­нят­тя­Кон­цепції­ за­без­пе­чить­ суспільство­ політич­ни­ми­ орієнти­ра­ми­ що­до­ міграції,­ роз­б­ло­кує­ за­ко­но­дав­чий­ про­цес,­на­дасть­мож­ливість­ство­ри­ти­на­лежні­адміністра­тивні­ор­га­ни­з­ре­гу­лю- ван­ня­міграційних­про­цесів.­Про­те­фор­маль­но­прий­ня­ти­цей­до­ку­мент­не­до­стат- ньо.­ Не­обхідно,­ щоб­ йо­го­ зміст­ відповідав­ су­час­но­му­ ро­зумінню­ міграційних­ про­цесів­та­їхньо­му­впли­ву­на­роз­ви­ток­дер­жа­ви.­Зо­к­ре­ма,­Кон­цепція­дер­жав­ної­ міграційної­політи­ки­по­вин­на:­спи­ра­ти­ся­на­пріори­те­ти­за­галь­ної­стра­тегії­роз- вит­ку­Ук­раїни;­ви­хо­ди­ти­з­гли­бо­ко­го­вив­чен­ня­міграційної­си­ту­ації,­та­вра­ху­ван- ня­ її­ ди­намічних­ змін;­ роз­гля­да­ти­ міграційну­ си­ту­ацію­ в­ кон­тексті­ пер­спек­тив­ соціаль­но-еко­номічно­го­та­де­мо­графічно­го­роз­вит­ку­країни,­що­ха­рак­те­ри­зується­ стрімким­ змен­шен­ням­на­се­лен­ня­й­ евен­ту­аль­ним­дефіци­том­ тру­до­вих­ ре­сурсів­ уже­у­най­б­лиж­чо­му­май­бут­нь­о­му. У­ ХХІ­ ст.­ пра­ця­ пе­ре­тво­рюється­ на­ найбільш­ дефіцит­ний­ фак­тор­ ви­роб- ництва,­єди­ним­дже­ре­лом­по­пов­нен­ня­пра­цез­дат­но­го­на­се­лен­ня­за­умо­ви­де­мо- графічної­кри­зи­є­міграція,­кон­ку­ренція­між­роз­ви­ну­ти­ми­дер­жа­ва­ми­за­людські­ ре­сур­си­за­го­ст­рюється,­і­пе­рехід­до­ак­тив­ної­політи­ки­у­сфері­міграції­в­Ук­раїні­ має­відбу­ти­ся­терміно­во.­Удо­с­ко­на­лен­ня­міграційної­політи­ки­має­відбу­ва­ти­ся­на­ ос­нові­ком­плекс­но­го­підхо­ду,­із­усвідо­млен­ням­усіх­по­тенційних­ви­год,­які­мо­же­ при­не­с­ти­Ук­раїні­міжна­род­на­мобільність,­ра­зом­із­обу­мов­ле­ни­ми­нею­ри­зи­ка­ми­ та­вик­ли­ка­ми. Пе­ре­довсім­не­обхідно­вра­хо­ву­ва­ти­спе­цифіку­країни­як­та­кої,­що­вод­но­час­і­ віддає,­і­прий­має­на­се­лен­ня­та­ви­ко­ри­с­то­вується­для­тран­зи­ту­мігран­та­ми.­Кож- ний­з­цих­век­торів­ха­рак­те­ри­зується­різни­ми­за­ха­рак­те­ром­і­скла­дом­міграційни- ми­ по­то­ка­ми,­ які­ ви­ма­га­ють­ ди­фе­ренційо­ва­но­го­ підхо­ду­ і­ спе­цифічних­ за­собів­ впли­ву. Ком­плексність­пе­ред­ба­чає­та­кож­різнорівневі­дер­жавні­за­хо­ди,­які­не­об­ме­жу- ють­ся­ли­ше­прий­нят­тям­за­ко­но­дав­чих­норм­і­про­грам­цен­т­раль­ним­керівництвом­ країни,­ а­ вклю­ча­ють­ діяльність­ на­ місцях,­ постійну­ співпра­цю­ цен­т­раль­них­ у­ місце­вих­ор­ганів­вла­ди4. Умо­вою­ком­плекс­но­го­підхо­ду­є­й­співпра­ця­різних­відомств,­що­опіку­ють­ся­ міграцією.­Навіть­у­разі­цен­т­ралізації­більшості­функцій­уп­равління­в­цій­сфері­ шля­хом­ ство­рен­ня­ Дер­жав­ної­ міграційної­ служ­би­ за­ли­шається­ чи­ма­ло­ пи­тань­ що­до­ міграції­ та­ мігрантів,­ які­ ма­ють­ спільно­ та­ ско­ор­ди­но­ва­но­ вирішу­ва­ти­ся­ га­лу­зе­ви­ми­міністер­ст­ва­ми­(на­при­клад,­пра­цев­ла­ш­ту­ван­ня­та­соціаль­ний­за­хист,­ гро­шові­пе­ре­ка­зи,­охо­ро­на­здо­ров’я,­освітні­пи­тан­ня­то­що). Міграційна­ політи­ка,­ адек­ват­на­ су­ча­сним­ ви­мо­гам­ –­ це­ не­ ли­ше­ си­с­те­ма­ за­ходів­що­до­впо­ряд­ку­ван­ня­та­кон­тро­лю­за­пе­реміщен­ня­ми­на­се­лен­ня.­На­зміну­ тра­диційно­му­вузь­ко­му­підхо­ду­при­хо­дить­шир­ше­її­ро­зуміння­як­ба­га­то­с­то­рон- нь­о­го­фе­но­ме­на.­Діапа­зон­дії­міграційної­політи­ки­знач­но­роз­ши­рюється,­взаємо- 607Юридичні і політичні науки пов’язаність­ її­ ок­ре­мих­ на­прямів­ по­си­люється,­ що­ сприяє­ оформ­лен­ню­ цієї­ політи­ки­як­цілісної­си­с­те­ми,­яка­поєднує:­про­тидію­чин­ни­кам,­що­по­ро­д­жу­ють­ еміграцію,­ ад­же,­ як­ за­зна­ча­ло­ся­ у­ до­повіді­ Ге­не­раль­но­го­ се­к­ре­та­ря­ ООН­ з­ міграції­та­роз­вит­ку,­«ос­нов­ний­прин­цип­міграційної­політи­ки­по­ля­гає­в­то­му,­що­ кож­на­лю­ди­на­по­вин­на­ма­ти­мож­ливість­жи­ти­і­бу­ти­успішною­в­рідній­країні»;­ влас­не­міграційну­політи­ку,­тоб­то­си­с­те­му­за­ходів­що­до­ре­гу­лю­ван­ня­пе­реміщень­ на­се­лен­ня­та­про­тидії­не­ле­гальній­міграції­(у­т.ч.­політи­ку­що­до­пра­цев­ла­ш­ту­ван- ня­ гро­ма­дян­ за­ кор­до­ном,­ а­ та­кож­ за­лу­чен­ня­ іно­зем­ної­ ро­бо­чої­ си­ли,­ сту­дентів­ з-за­кор­до­ну,­прий­о­му­біженців);­ши­ро­кий­спектр­за­ходів­з­інте­г­рації­іммігрантів­ (соціаль­но-еко­номічних,­освітньо-куль­тур­них,­політич­них);­за­без­пе­чен­ня­зво­рот- ності­ тру­до­вої­міграції­ гро­ма­дян,­ адап­тації­ та­реінте­г­рації­ тих,­хто­по­вер­нув­ся,­ за­охо­чен­ня­ гро­шо­вих­ пе­ре­казів­ від­ працівників-мігрантів­ на­ батьківщи­ну­ та­ їх­ ефек­тив­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня;­за­без­пе­чен­ня­підтрим­ки­і­тісно­го­зв’яз­ку­із­співвітчиз- ни­ка­ми­ за­кор­до­ном,­ви­ко­ри­с­тан­ня­фінан­со­во­го,­ соціаль­но­го,­ інте­лек­ту­аль­но­го,­ політич­но­го,­де­мо­графічно­го­по­тенціалу­діас­по­ри­в­інте­ре­сах­країни,­за­охо­чен­ня­ імміграції­її­пред­став­ників5. Якісні­ зру­шен­ня­ в­ роз­робці­ та­ імпле­мен­тації­ дер­жав­ної­ політи­ки­ у­ сфері­ міграції­пе­ре­довсім­по­тре­бу­ють­політич­ної­волі,­тоб­то­чітко­го­ро­зуміння­ви­щим­ керівництвом­дер­жа­ви­пов’яза­них­з­міграцією­ви­год­і­вик­ликів. Вирішаль­на­ роль­ в­ усвідо­мленні­ політи­ку­мом­ не­обхідності­ вклю­чен­ня­ міграції­ до­ пріори­тетів­ суспільно­го­ роз­вит­ку­ на­ле­жить­ сек­то­ру­ на­уки,­ що­ має­ за­без­пе­чи­ти­вла­ду­аналітич­ною­інфор­мацією,­на­уко­во­обґрун­то­ва­ни­ми­вис­нов­ка- ми,­ на­ла­го­ди­ти­ си­с­те­ма­тичні­ досліджен­ня­ та­ надійний­ ста­ти­с­тич­ний­ облік­ міграційних­про­цесів. Обов’яз­ко­вою­ пе­ре­ду­мо­вою­ якісних­ змін­ у­ сфері­ міграційної­ політи­ки­ є­ на­явність­спри­ят­ли­во­го­кліма­ту­в­суспільстві.­Важ­ли­во,­щоб­суспільство­виз­на­ва- ло,­що­гро­шові­пе­ре­ка­зи­працівників-мігрантів­з-за­кор­до­ну­­ма­ють­ве­ли­ку­роль­ у­по­до­ланні­бідності,­роз­вит­ку­дрібно­го­підприємництва­та­фор­му­ванні­се­ред­нь- о­го­ кла­су.­ Як­ пря­мо,­ так­ і­ опо­се­ред­ко­ва­но­ во­ни­ здатні­ спри­я­ти­ еко­номічно­му­ роз­вит­кові.­ Так­ са­мо­ по­зи­тив­ний­ вплив­ на­ еко­номіку­ справ­ляє­ імміграція­ в­ країну,­за­вдя­ки­якій­по­пов­ню­ють­ся­людські­ре­сур­си,­за­пов­ню­ють­ся­ро­бочі­місця,­ не­при­ваб­ливі­ для­ ук­раїнців.­ У­ фор­му­ванні­ по­зи­тив­но­го­ сприй­нят­тя­ міграції,­ мінімізації­ ан­тиіммігрантсь­ких­ на­ст­роїв,­ підви­щенні­ рівня­ то­ле­рант­ності­ в­ суспільстві­ вкрай­ве­ли­ку­роль­відігра­ють­ за­со­би­ма­со­вої­ інфор­мації,­ які­ма­ють­ по­вно­й­об’єктив­но­висвітлю­ва­ти­міграційну­си­ту­ацію­в­країні,­поз­бу­ти­ся­не­га- тив­них­сте­рео­типів­і­не­кри­тич­но­го­ти­ра­жу­ван­ня­сумнівних­фактів6. Та­ким­чи­ном,­політи­ка­у­сфері­міграції­по­вин­на­фор­му­ва­ти­ся­в­рам­ках­дов­го- ст­ро­ко­вої­стра­тегії­роз­вит­ку­країни,­ма­ти­ком­плекс­ний,­різнорівне­вий­ха­рак­тер,­ за­без­пе­чу­ва­ти­ся­ ско­ор­ди­но­ва­ною­ діяльністю­ різних­ відомств,­ ба­зу­ва­ти­ся­ на­ на­уко­во­обґрун­то­ва­них­підхо­дах,­ма­ти­ро­зуміння­та­підтрим­ку­в­суспільстві. Для­ то­го,­ щоб­ на­да­ти­ політиці­ у­ сфері­ міграції­ но­во­го­ імпуль­су,­ ви­дається­ доцільним­вра­ху­ва­ти­на­ступ­не:­1.­Ви­роб­лен­ня­стра­тегічно­го­ба­чен­ня­політич­них­ цілей,­по­кли­ка­не­за­без­пе­чи­ти­прий­нят­тя­Кон­цепції­дер­жав­ної­міграційної­політи- ки­Ук­раїни,­має­відбу­ти­ся­на­ос­нові­гли­бо­ко­го­на­уко­во­го­аналізу­де­мо­графічних­ тен­денцій,­пер­спек­тив­еко­номічно­го­роз­вит­ку­та­міграційної­си­ту­ації­в­країні,­а­ та­кож­міжна­род­но­го­досвіду,­бу­ти­вільним­від­політич­них­спе­ку­ляцій­та­по­бу­то- вих­міфів­і­сте­рео­типів.­2.­Роз­роб­ка­та­за­твер­д­жен­ня­Кон­цепції­ма­ють­су­про­во­д- жу­ва­ти­ся­ гро­мадсь­ким­ об­го­во­рен­ням­ про­ек­ту,­ в­ яко­му­ ак­тив­ну­ участь­ ма­ють­ 608 Держава і право • Випуск 55 взя­ти­гро­мадські­об’єднан­ня­мігрантів,­пра­во­за­хисні­ор­ганізації.­3.­При­роз­робці­ Кон­цепції­не­обхідно­ви­хо­ди­ти­з­то­го,­що­за­вдан­ня­цьо­го­до­ку­мен­та­–­виз­на­чи­ти­ підхід­до­дер­жав­но­го­ре­гу­лю­ван­ня­міграційних­про­цесів,­ос­новні­цілі­та­кої­діяль- ності.­Кон­кретні­за­хо­ди­за­ко­но­дав­чо­го,­фінан­со­во-еко­номічно­го,­ор­ганізаційно­го­ ха­рак­те­ру­ ма­ють­ ста­ти­ ча­с­ти­ною­ різних­ нор­ма­тив­них­ до­ку­ментів­ і­ дер­жав­них­ про­грам. Аналіз­міграційної­ си­ту­ації­ у­ світі­ та­ в­Ук­раїні,­ а­ та­кож­про­гноз­них­оцінок­ соціаль­но-еко­номічно­го­та­де­мо­графічно­го­роз­вит­ку­країни­дає­змо­гу­виз­на­чи­ти­ стра­тегічну­ме­ту­міграційної­політи­ки­як­збе­ре­жен­ня­влас­но­го­на­се­лен­ня­та­йо­го­ по­пов­нен­ня­ззовні­на­ос­нові­пев­них­етнічних,­про­фесійно-кваліфікаційних,­віко- вих­та­інших­кри­теріїв. Ви­хо­дя­чи­ з­ цьо­го,­ Кон­цепція­ дер­жав­ної­ міграційної­ політи­ки­ Ук­раїни­ має­ спря­му­ва­ти­ вла­ду­ та­ суспільство­ на:­ ско­ро­чен­ня­ втрат­ на­се­лен­ня­ дер­жа­ви­ внаслідок­ еміграції,­ за­без­пе­чен­ня­ гро­ма­дя­нам­ до­стой­но­го­ ста­но­ви­ща­ вдо­ма;­ за­хист­ прав­ та­ інте­ресів­ ук­раїнських­ мігрантів­ за­ кор­до­ном,­ роз­ви­ток­ тісних­ зв’язків­із­ни­ми,­ви­ко­ри­с­тан­ня­по­тенціалу­діас­пор­в­інте­ре­сах­роз­вит­ку­Ук­раїни;­ по­вер­нен­ня­працівників-мігрантів,­ство­рен­ня­при­ваб­ли­вих­умов­для­ви­ко­ри­с­тан- ня­їхніх­ва­лют­них­за­оща­д­жень­у­ма­ло­му­та­се­ред­нь­о­му­підприємництві,­сільсько- му­ гос­по­дарстві,­ жит­ло­во­му­ будівництві­ то­що;­ спри­ян­ня­ ре­патріації­ етнічних­ ук­раїнців­ та­ їхніх­ на­щадків,­ вихідців­ з­ Ук­раїни­ інших­ національ­но­с­тей,­ тоб­то­ близь­ко­го­за­мо­вою­та­куль­ту­рою­на­се­лен­ня;­до­зо­ва­не­роз­ши­рен­ня­прий­о­му­пев- них­ка­те­горій­еко­номічних­іммігрантів­на­тим­ча­совій­ос­нові,­роз­роб­ку­ме­ханізмів,­ які­б­умож­ли­ви­ли­у­відповідності­пев­ним­кри­теріям­пе­ре­тво­рен­ня­їхньо­го­тим­ча- со­во­го­ ста­ту­су­ на­ постійний;­ інте­г­рацію­ мігрантів­ в­ ук­раїнське­ суспільство,­ за­побіган­ня­ра­сиз­му­та­ксе­но­фобії. Та­ким­чи­ном,­у­країні­існу­ють­значні­про­га­ли­ни­в­за­ко­но­дав­чо­му­ре­гу­лю- ванні­міграційних­відно­син.­Про­те­без­чітко­го­виз­на­чен­ня­пріори­тет­них­ на­прямів­міграційної­політи­ки­Ук­раїни­(чи­потрібні­країні­іммігран­ти)­ міграційне­за­ко­но­дав­ст­во­роз­ви­ва­ти­меть­ся­фраг­мен­тар­но,­без­за­галь­ної­кон­цеп- ту­аль­ної­лінії.­Не­обхідна­роз­роб­ка­Кон­цепції­міграційної­політи­ки­або­ Міграційно­го­ко­дек­су­Ук­раїни. На­ос­нові­досвіду­за­ко­но­дав­чо­го­ре­гу­лю­ван­ня­міграційної­сфе­ри­в­за­рубіжних­ країнах­ в­ Ук­раїні­ не­обхідно:­ 1)­ на­ за­ко­но­дав­чо­му­ рівні­ закріпи­ти­ прин­ци­пи­ міграційної­ політи­ки­ дер­жа­ви;­ усу­ну­ти­ про­пу­с­ки­ в­ за­ко­но­дав­чо­му­ закріпленні­ по­нятійно­го­апа­ра­ту;­2)­за­ко­но­дав­чо­розділи­ти­міграцію­на­ви­ди­(сімей­ну,­тру­до- ву­й­еко­номічну,­гу­манітар­ну),­при­цьо­му­чітко­закріпив­ши­пріори­тетність­видів­ міграції­та­прин­ци­пи­ре­гу­лю­ван­ня­усе­ре­дині­кож­но­го­ви­ду;­3)­вста­но­ви­ти­пріори- те­ти­в­га­лузі­тру­до­вої­міграції:­розділи­ти­прин­ци­пи­ре­гу­лю­ван­ня­міграції­що­до­ ви­со­ко-­і­низь­кок­валіфіко­ва­них­фахівців.­Не­обхідно­спро­с­ти­ти­по­ря­док­от­ри­ман- ня­доз­волів­на­ро­бо­ту­гро­ма­дя­нам,­які­в’їжджа­ють­на­се­зон­ну­і­тим­ча­со­ву­ро­бо­ту;­ вста­но­ви­ти­кво­ту­ван­ня­чи­сель­ності­іно­зем­них­працівників,­які­при­вер­та­ють­ся,­як­ в­ціло­му,­так­і­за­ок­ре­ми­ми­ка­те­горіями­про­фесій;­відміни­ти­інсти­тут­кво­ту­ван­ня­ ви­дачі­ іно­зем­ним­гро­ма­дя­нам­за­про­шень­на­в’їзд­в­ ­Ук­раїну­в­цілях­здійснен­ня­ тру­до­вої­ діяль­ності;­ роз­ши­ри­ти­ пе­релік­ іно­зем­них­ працівників,­ яким­ для­ здійснен­ня­ тру­до­вої­ діяль­ності­ на­ те­ри­торії­ Ук­раїни­ не­ потрібно­ одер­жу­ва­ти­ дозвіл­на­ро­бо­ту;­закріпи­ти­прин­цип­пріори­тет­но­го­ви­ко­ри­с­тан­ня­національ­них­ тру­до­вих­ре­сурсів­з­ура­ху­ван­ням­си­ту­ації­на­рин­ку­праці;­­4)­у­га­лузі­гу­манітар­ної­ міграції:­по­си­ли­ти­ви­мо­ги­і­по­ря­док­на­дан­ня­ста­ту­су­біжен­ця;­закріпи­ти­ви­черп- 609Юридичні і політичні науки ний­пе­релік­об­ста­вин,­за­яких­осо­би­з­гу­ман­них­мірку­вань­не­мо­жуть­бу­ти­піддані­ адміністра­тив­но­му­вис­лан­ню­­або­де­пор­то­вані,­з­на­дан­ням­пра­ва­на­тим­ча­со­вий­ при­ту­лок.­ Не­обхідно­ об­ме­жи­ти­ ко­ло,­ виз­на­ють­ся­ ви­му­ше­ни­ми­ пе­ре­се­лен­ця­ми­ осіб,­тільки­гро­ма­дя­на­ми­Ук­раїни,­які­про­жи­ва­ють­на­те­ри­торії­Ук­раїни,­які­по­ки- ну­ли­місце­про­жи­ван­ня­в­ре­зуль­таті­національ­них,­міжкон­фесійних­і­міжрегіональ- них­конфліктів;­5)­роз­ви­ва­ти­за­ко­но­дав­ст­во,­на­прав­ле­не­на­бо­роть­бу­з­не­ле­галь- ною­ міграцією:­ вста­но­ви­ти­ криміна­ль­ну­ відповідальність­ за­ ор­ганізацію­ не­ле- галь­ної­міграції,­підси­ли­ти­існу­ю­чу­адміністра­тив­ну­відповідальність;­6)­де­таль- но­оп­раць­о­ву­ва­ти­ме­ханізми­ре­алізації­вже­існу­ю­чих­пра­во­вих­інсти­тутів­для­їх­ ефек­тив­но­го­пра­во­за­с­то­су­ван­ня:­роз­ме­жу­ва­ти­по­нят­тя­де­пор­тації­та­адміністра- тив­но­го­ вид­се­лен­ня;­ підси­ли­ти­ по­вно­ва­жен­ня­ міграційних­ чи­нов­ників­ що­до­ за­сто­су­ван­ня­ме­ханізму­де­пор­тації­без­рішен­ня­су­ду. 1.­Го су дар ст вен ное ре­гу­ли­ро­ва­ние­ры­ноч­ной­эко­но­ми­ки­/­Под­ред.­В.­И.­Ку­ш­ли­на.­ –­М.­:­Изд-во­РАГС,­2010.­–­С.­358.­2.­Грішно ва О. А.­Еко­номіка­праці­та­соціаль­но-тру- дові­відно­си­ни­:­Підруч­ник.­–­К.­:­Знан­ня,­2010.­–­С.­150-152.­3.­Да нюк М.,­Ле он тен ко О.­Удо­с­ко­на­лен­ня­дер­жав­ної­міграційної­політи­ки­Ук­раїни­//­Ук­раїна:­ас­пек­ти­праці.­–­ 2009.­–­№­6.­–­С.­48.­­4.­Де мо графічна кри­за­в­Ук­раїні.­Про­бле­ми­досліджен­ня,­ви­то­ки,­ скла­дові,­на­пря­ми­про­тидії­/­За­ред.­Стеш­ко­ва.­–­К.:­ІЕ­НАН­Ук­раїни,­2011.­–­С.­340-341.­ 5.­ Дми т ри ев А.В.­ ,­ Слеп­цов­ Н.С.­ Кон­флик­ты­ ми­г­ра­ции.­ –­ М.­ :­ Аль­фа-М,­ 2007.­ –­ С.­35-37.­6.­Дра гу но ва Т.А.­Міграційні­ас­пек­ти­фор­му­ван­ня­ро­бо­чої­си­ли­//­Фор­му­ван­ня­ рин­ко­вої­еко­номіки.­–­Т.­2­:­Де­мо­графічні­ас­пек­ти­ре­гу­лю­ван­ня­та­відтво­рен­ня­тру­до­во- го­по­тенціалу.­–­К.­:­КНЕУ,­2006.­–­С.­104-115;­Дра гу но ва Т.­Уп­равління­міграційни­ми­ про­це­са­ми­ве­ли­ких­міст­//­Ук­раїна:­ас­пек­ти­праці.­–­№­5.­–­2004.­–­С.­35-39. 610 Держава і право • Випуск 55

Ähnliche Einträge