Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості

Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості

Досліджуються основні етапи проведення реформ адміністративно-територіального устрою Великої Британії, визначаються його характерні риси та особливості, а також шляхи змін....

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2012
Автор: Пан­ку­лич, Л.А.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Назва видання:Держава і право
Теми:
Політичні науки
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64571
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості / Л.А. Пан­ку­лич // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 617-622. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-64571
record_format dspace
spelling irk-123456789-645712014-06-17T03:02:04Z Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості Пан­ку­лич, Л.А. Політичні науки Досліджуються основні етапи проведення реформ адміністративно-територіального устрою Великої Британії, визначаються його характерні риси та особливості, а також шляхи змін. Исследуются основне этапы проведения реформ административно-территориального устройства Великобритании, определяются его характерные черты и особенности, а также и пути изменения. The article examines the main stages of the reform of administrative-territorial structure of the UK, is determined by its characteristic features and peculiarities, as well as ways to change. 2012 Article Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості / Л.А. Пан­ку­лич // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 617-622. — Бібліогр.: 13 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64571 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Політичні науки
Політичні науки
spellingShingle Політичні науки
Політичні науки
Пан­ку­лич, Л.А.
Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
Держава і право
description Досліджуються основні етапи проведення реформ адміністративно-територіального устрою Великої Британії, визначаються його характерні риси та особливості, а також шляхи змін.
format Article
author Пан­ку­лич, Л.А.
author_facet Пан­ку­лич, Л.А.
author_sort Пан­ку­лич, Л.А.
title Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_short Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_full Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_fullStr Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_full_unstemmed Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості
title_sort реформування адміністративно-територіального устрою великої британії: основні етапи і характерні особливості
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Політичні науки
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64571
citation_txt Реформування адміністративно-територіального устрою Великої Британії: основні етапи і характерні особливості / Л.А. Пан­ку­лич // Держава і право. — 2012. — Вип. 55. — С. 617-622. — Бібліогр.: 13 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT pankuličla reformuvannâadmínístrativnoteritoríalʹnogoustroûvelikoíbritanííosnovníetapiíharakterníosoblivostí
first_indexed 2025-07-05T15:11:25Z
last_indexed 2025-07-05T15:11:25Z
_version_ 1836820238625144832
fulltext © ПАН КУ ЛИЧ ЛА РИ СА АНА ТОЛІЇВНА – АСПІРАНТ КА ІНСТИ ТУ ТУ ДЕР ЖА ВИ І ПРА ВА ІМ. В.М. КО РЕЦЬ КО ГО НАН УК РАЇНИ Л.­А.­ПАН­КУ­ЛИЧ РЕ ФОР МУ ВАН НЯ АДМІНІСТРА ТИВ НО­ТЕ РИ ТОРІАЛЬ НО ГО УС Т РОЮ ВЕ ЛИ КОЇ БРИ ТАНІЇ: ОС НОВНІ ЕТА ПИ І ХА РАК ТЕРНІ ОСОБ ЛИ ВОСТІ Досліджу ють ся ос новні ета пи про ве ден ня ре форм адміністра тив но­те ри торіаль­ но го ус т рою Ве ли кої Бри танії, виз на ча ють ся йо го ха рак терні ри си та особ ли вості, а та кож шля хи змін. Клю­чові­ сло­ва: ре фор ма адміністра тив но­те ри торіаль но го ус т рою, місце ве уп равління, де во люція. Ис сле ду ют ся ос нов не эта пы про ве де ния ре форм ад ми ни с т ра тив но­тер ри то ри­ аль но го ус т рой ст ва Ве ли ко бри та нии, оп ре де ля ют ся его ха рак тер ные чер ты и осо бен­ но с ти, а так же и пу ти из ме не ния. Клю­че­вые­ сло­ва: ре фор ма ад ми ни с т ра тив но­тер ри то ри аль но го ус т рой ст ва, ме ст ное уп рав ле ние, де во лю ция. The article examines the main stages of the reform of administrative­territorial structure of the UK, is determined by its characteristic features and peculiarities, as well as ways to change. Key­words: reform of the administrative­territorial organization, local government, devo­ lution. В­кон­тексті­ре­фор­му­ван­ня­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­Ук­раїни­ на­ особ­ли­ву­ ува­гу­ за­слу­го­вує­ досвід­ Ве­ли­кої­ Бри­танії.­ За­ фор­мою­ дер­жав­но­го­ ус­т­рою­Ве­ли­ка­Бри­танія­–­унітар­на­дер­жа­ва,­що­ста­ла­батьківщи­ною­євро­пейсь- ко­го­ кон­сер­ва­тиз­му.­ За­сад­ничі­ прин­ци­пи­ її­ інсти­тутів­ фор­му­ва­ли­ся­ про­тя­гом­ ба­га­ть­ох­ століть.­ Про­те­ са­ме­ в­ ос­танні­ де­ся­тиліття­ чітко­ ок­рес­лю­ють­ся­ нові­ прин­ци­пи­та­орієнти­ри­у­відно­си­нах­між­цен­т­раль­ним­уря­дом­та­регіона­ми,­спо- с­теріга­ють­ся­про­це­си­де­цен­т­ралізації­і­де­во­люції­влад­них­по­вно­ва­жень­місце­вим­ ор­га­нам.­Ва­го­ме­зна­чен­ня­в­цьо­му­про­цесі­на­дається­про­це­су­мо­дернізації­дер- жав­но­го­уп­равління­з­ме­тою­підви­щен­ня­за­галь­но­го­до­б­ро­бу­ту­бри­танців,­по­до- лан­ня­дис­про­порцій­в­еко­номічно­му­роз­вит­ку­ок­ре­мих­регіонів­країни.­ За­зна­ченій­ про­бле­ма­тиці­ приділе­но­ ва­го­му­ ува­гу­ в­ пра­цях­ за­рубіжних­ (Г.­ Ал­мон­да,­М.­Бай­ге­реєва,­Н.­Капіто­но­вої,­О.­Кен­не­та,­А.­Чер­ка­со­ва)­та­вітчиз­ня- них­дослідників­(В.­Бакіро­ва,­М.­Іжи,­С.­Тро­я­на,­М.­Тка­чу­ка).­ До­ скла­ду­ Об’єдна­но­го­ Ко­ролівства­ вхо­дять­ Англія,­ Шот­ландія,­ Уельс,­ Північна­ Ірландія­та­кілька­ос­т­ровів.­Всі­во­ни­різнять­ся­ за­національ­ною,­мов- ною,­релігійною­оз­на­ка­ми,­а­та­кож­юри­дич­ним­ста­ту­сом­і­фор­ма­ми­уп­равління.­ Знач­на­кількість­відмінних­особ­ли­во­с­тей­і­спри­я­ла­пе­ре­дачі­(де­во­люції)­ча­с­ти­ни­ по­вно­ва­жень­різним­рівням­місце­во­го­уп­равління­цих­те­ри­торій.­Ре­фор­му­ван­ня­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ус­т­рою­тут­відбу­ва­ло­ся­у­декілька­етапів.­Пер- ший­(1970-1980-ті­рр.)­роз­по­чав­ся­з­ре­фор­ми­місце­во­го­уп­равління,­в­ході­яко­го­ знач­но­ско­ро­че­но­кількість­муніци­палітетів,­ок­рес­ле­но­їхні­за­вдан­ня­та­функції.­ Дру­гий­(1980-поч.1990-­рр.)­був­пов’яза­ний­із­ре­ор­ганізацією­уп­равлінсько­го­апа- ра­ту,­ змен­шен­ням­кількості­держ­служ­бовців.­Під­час­тре­ть­о­го­ета­пу­ (кін.­1990- 617Юридичні і політичні науки 618 Держава і право • Випуск 55 2000­рр.)­адміністра­тив­ної­ре­фор­ми,­який­був­вик­ли­ка­ний­за­галь­ноєвро­пейсь­ки- ми­ про­це­са­ми­ регіоналізації,­ де­що­ мо­дифіко­ва­но­ дер­жав­ний­ устрій­ Ве­ли­кої­ Бри­танії. Пер­шим­ до­ку­мен­том,­ що­ по­клав­ по­ча­ток­ ре­фор­мам­ адміністра­тив­но-те­ри- торіаль­но­го­ус­т­рою,­був­Акт­про­місце­ве­уп­равління,­прий­ня­тий­1972­р.­Згідно­з­ ним,­вве­де­но­но­ву­си­с­те­ма­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­поділу.­Акт­пе­ред­ба- чав­пе­рехід­до­спро­ще­ної­дворівне­вої­си­с­те­ми­уп­равління­за­ра­ху­нок­збільшен­ня­ роз­ши­рен­ня­ук­руп­нен­ня­місце­вих­те­ри­торіаль­них­оди­ниць.­У­ст.­1­Ак­ту­за­зна­ча- ло­ся,­що­з­ме­тою­ор­ганізації­місце­во­го­са­мо­управління,­з­1­квітня­1974­р.­те­ри- торія­Англії­ (за­ ви­нят­ком­Ве­ли­ко­го­Лон­до­ну­ та­ о.­Сіллі)­ поділя­ла­ся­ на­ об­ласті­ місце­во­го­са­мо­управління,­що­іме­ну­ва­ли­ся­граф­ст­ва­ми,­а­в­цих­граф­ст­вах,­у­свою­ чер­гу,­ ут­во­рю­ва­ли­ся­ рай­о­ни­ місце­во­го­ са­мо­управління,­ які­ на­зи­ва­ли­ся­ ок­ру­га- ми1.­ Ті­ ок­ру­ги,­ які­ виз­на­ча­ли­ся­ за­ко­ном­ як­ «сільські»,­ поділя­лись­ на­ при­хо­ди.­ Хо­ча­за­при­хо­да­ми­закріплені­ок­ремі­по­вно­ва­жен­ня­(об­ла­ш­ту­ван­ня­й­ут­ри­ман­ня­ спор­тив­них­май­дан­чиків,­місць­відпо­чин­ку­і­т.п.),­їхня­роль,­за­сло­ва­ми­А.І.­Чер- ка­со­ва,­зво­ди­ла­ся­пе­ре­важ­но­до­то­го,­що­во­ни­ви­с­ту­па­ли­як­своєрідні­гру­пи­ти­с­ку­ місце­вих­жи­телів­що­до­рішень,­які­прий­ма­ли­ся­ви­щи­ми­ор­га­на­ми­вла­ди2.­Те­ри- торія­Спо­лу­че­но­го­Ко­ролівства,­згідно­Ак­ту,­вклю­ча­ла­59­графств:­6­ме­т­ро­поль- них,­до­скла­ду­яких­увійшли­36­ок­ругів,­і­52­адміністра­тив­них­(не­ме­т­ро­поль­них)­ графств,­ які­ вклю­чи­ли­333­ок­ру­ги3.­ 6­найбільших­міст­от­ри­ма­ли­ста­тус­ме­т­ро- поль­них­(сто­лич­них)­графств4.­Спільною­особ­ливістю­для­ме­т­ро­поль­них­і­не­ме- т­ро­поль­них­ графств­ (із­ ок­ру­га­ми)­ бу­ло­ те,­ що­ уп­равління­ їхньою­ те­ри­торією­ здійсню­ва­ли­ра­ди,­які­об­ра­ли­ся­на­се­лен­ням.­Ра­ди­не­ме­т­ро­поль­них­графств­ма­ли­ де­що­ширші­ по­вно­ва­жен­ня,­ в­ порівнянні­ з­ ра­да­ми­ме­т­ро­поль­них­ графств.­Акт­ вно­сив­ цілий­ ряд­ змін­ в­ ор­ганізацію­ вла­ди­ на­ місцях:­ ство­рю­ва­ли­ся­ 6­ ме­т­ро- політен­–­графств­на­ос­нові­ве­ли­ких­міських­кон­гло­ме­рацій­(Лівер­пуль,­Ман­че­с- тер-Бірмінгем,­Лідс­ –Бред­форт,­Шеффілд­ і­ т.д.).­До­ їхньо­го­ скла­ду­ ввійшли­ 36­ ок­ругів.­Ра­ди­графств-ме­т­ро­полій­по­винні­бу­ли­зай­ма­ти­ся­най­важ­ливіши­ми­стра- тегічни­ми­пи­тан­ня­ми.­Рай­о­ни,­на­які­ во­ни­поділя­ли­ся,­ма­ли­по­вно­ва­жен­ня,­що­ прирівню­ва­ли­ся­до­по­вно­ва­жень­стан­дарт­них­«но­вих»­графств;­кількість­дрібних­ графств­ско­ро­ти­ла­ся­з­145­до­54,­а­ок­ругів­чи­муніци­палітетів­–­з­1383­до­4025.­ «Нові»­ граф­ст­ва­ ви­ни­ка­ли­ пе­ре­важ­но­ на­ базі­ тра­диційних,­ їхні­ те­ри­торіальні­ межі­спро­ще­но,­раціоналізо­ва­но;­ліквідо­ву­ва­ли­ся­міста-граф­ст­ва,­во­ни­зли­ва­ли­ся­ з­те­ри­торією­«но­во­го»­граф­ст­ва;­ско­ро­чу­ва­ла­ся­кількість­рай­онів­графств,­відбу- ва­лось­їхнє­збільшен­ня.­Вод­но­час­бу­ли­ук­руп­нені­при­хо­ди,­їхня­кількість­ско­ро- ти­ла­ся­ до­ 11­ ти­сяч.­ Ста­тус­ при­хо­ду­ от­ри­ма­ли­ де­які­ з­ ліквідо­ва­них­ не­ве­ли­ких­ графств­ і­ міст-графств;­ вво­ди­ла­ся­ по­са­да­ ау­ди­торів,­ які­ здійсню­ва­ли­ кон­троль­ цен­т­раль­ної­вла­ди­за­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Ау­ди­то­ри­діяли­в­кож- но­му­ок­рузі,­на­них­по­кла­да­ли­ся­функції­кон­тро­лю­за­ви­т­ра­тою­гро­шо­вих­коштів,­ виділе­них­дер­жа­вою­на­суспільні­гро­мадські­по­тре­би;­у­Шот­ландії­за­про­ва­д­жу- ва­ла­ся­ дворівне­ва­ си­с­те­ма­ з­ поділом­ на­ 9­ регіонів,­ до­ скла­ду­ яких­ вхо­ди­ли­ 49­ рай­он­них­і­3­острівні­ра­ди. У­ період­ уря­ду­ван­ня­М.­ Тет­чер­ (1970–1980-ті­ рр.)­ особ­ли­вих­ здо­бутків­ на­ шля­ху­ ре­фор­му­ван­ня­ те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­не­ бу­ло­ здійсне­но.­Про­цес­ те­ри- торіаль­но­го­пе­ре­тво­рен­ня­був­де­що­відки­ну­тий­у­зв’яз­ку­з­погіршен­ням­соціаль- но-еко­номічно­го­ста­но­ви­ща­Ве­ли­ко­бри­танії.­Так,­на­прикінці­1970-х­рр.­в­Об’єдна- но­му­Ко­ролівсті­знач­но­при­ско­ри­лись­інфляційні­про­це­си,­що­знай­ш­ло­відо­б­ра- жен­ня­ у­ при­ско­реній­ ди­наміці­ цін­ на­ спо­живчі­ то­ва­ри­ та­ по­слу­ги,­ ско­ро­тив­ся­ 619Юридичні і політичні науки об­сяг­про­мис­ло­во­го­ви­роб­ництва,­рос­ло­без­робіття,­зни­зив­ся­рівень­жит­тя­на­се- лен­ня­ і­ т.­ п.­ Та­ка­ пе­симістич­на­ си­ту­ація,­ в­ якій­ зна­хо­ди­ла­ся­ Ве­ли­ко­бри­танія­ на­прикінці­1970-х­рр.­і­ста­ло­пе­ре­ду­мо­вою­до­за­сто­су­ван­ня­ра­ди­каль­них­ме­тодів­ кон­сер­ва­тив­ним­ уря­дом­ на­ чолі­ з­ М.­ Тет­чер.­ Бу­ло­ взя­то­ курс­ на­ про­ве­ден­ня­ ан­тиінфляційних­ за­ходів.­ Важ­ли­вим­ на­пря­мом­ кон­тро­лю­ за­ гро­шо­вою­ ма­сою­ бу­ло­ прий­нят­тя­ рішен­ня­ про­ об­ме­жен­ня­ уря­до­вих­ ви­т­рат,­ що­ по­ро­д­жу­ва­ли­ дефіцит­ бю­д­же­ту.­ Ско­ро­чу­ва­ла­ся­ кількість­ уря­до­вих­ служ­бовців,­ про­во­ди­ла­ся­ струк­тур­на­ пе­ре­бу­до­ва­ уп­равлінсько­го­ апа­ра­ту,­ ліквідо­ву­ва­лись­ особ­ли­во­ «до­рогі»­йо­го­підрозділи.­Еко­номія­коштів­по­зна­чи­ла­ся­не­тільки­на­цен­т­раль­но- му,­але­й­на­місце­во­му­рівнях.­Так,­16­лип­ня­1985­р.­бу­ло­за­твер­д­же­но­Акт­місце- во­го­уп­равління,­яким­пе­ред­ба­ча­ло­ся­ліквідація­пред­став­ниць­ких­ор­ганів­місце- во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­(рад)­у­ве­ли­ких­містах,­у­то­му­числі­й­ра­ди­Ве­ли­ко­го­Лон- до­на.­З­ліквідацією­сто­лич­ної­ра­ди­бу­ла­ство­ре­на­унітар­на­струк­ту­ра­місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Більшість­ функцій­ ліквідо­ва­ної­ Ра­ди­ пе­ре­дані­ лон­донсь­ким­ бю­ро­та­рай­он­ним­ра­дам­сто­лиці­без­зміни.­В­Лон­доні­діяльність­сто­лич­них­бю­ро­ ста­ла­ко­ор­ди­ну­ва­ти­ся­спеціаль­ною­комісією,­яку­очо­лю­вав­один­із­міністрів.­Та­ка­ ко­ор­ди­нація­ при­зве­ла­ до­ по­си­лен­ня­ впли­ву­ цен­т­раль­но­го­ рівня­ на­ са­мо­врядні­ ор­га­ни.­ Ре­фор­ма­ місце­во­го­ уп­равління,­ про­ве­де­на­ М.­ Тет­чер,­ де­що­ не­га­тив­но­ по­зна­чи­ли­ся­на­роз­вит­ку­місце­вих­пред­став­ниць­ких­ор­ганів,­відки­нув­ши­йо­го­на­ де­ся­тиліття.­Крім­то­го,­во­на­так­і­не­до­сяг­ла­однієї­з­го­ло­вних­своїх­цілей­–­еко- номії­коштів,­оскільки­бу­ло­сфор­мо­ва­но­ба­га­то­уп­равлінських­струк­тур,­які­за­без- пе­чу­ва­ли­ро­бо­тою­ко­лишніх­співробітників­Ра­ди­ве­ли­ко­го­Лон­до­ну6. Во­се­ни­1990­р.­уряд­очо­лив­пред­став­ник­кон­сер­ва­тив­ної­партії­Дж.­Мей­д­жор.­ Йо­го­кабінет­вдав­ся­до­про­дов­жен­ня­ре­фор­ми,­роз­по­ча­тої­на­по­чат­ку­70-х­рр.­З­ цією­ме­тою­бу­ло­ство­ре­но­Комісію­з­пи­тань­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­до­скла­ду­ якої­увійшли­чле­ни­місце­вих­пред­став­ниць­ких­ор­ганів­різних­рівнів,­бізне­с­ме­ни,­ вчені.­Ос­нов­ним­за­вдан­ням­комісії­ста­ла­роз­роб­ка­ре­ко­мен­дацій­що­до­не­обхідності­ пе­ре­гля­ду­ си­с­те­ми­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ поділу­ та­ місце­во­го­ са­мо- вря­ду­ван­ня­ в­ Англії,­ Шот­ландії­ та­ Уельсі­ з­ ме­тою­ змен­шен­ня­ бю­ро­кра­ти­зації­ місце­во­го­уп­равління­й­усу­нен­ня­дуб­лю­ван­ня­функцій­ор­ганів­різних­рівнів.­До­ кінця­ 1993­ р.­ Комісія­ підго­ту­ва­ла­ до­повідь,­ у­ якій­ ре­ко­мен­ду­ва­ла­ ско­ро­ти­ти­ кількість­ ла­нок­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ поділу­ в­Уельсі­ та­Шот­ландії.­ Пер­ши­ми­ ре­фор­му­ван­ню­ підля­га­ли­ міські­ граф­ст­ва,­ в­ яких­ бу­ли­ ско­ро­чені­ ок­ружні­ор­га­ни­са­мо­вря­ду­ван­ня,­а­їхні­функції­пе­ре­дані­міській­владі. У­1994­р.­бу­ли­прий­няті­Ак­ти­про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­для­Шот­ландії­та­ Уель­су.­ В­Шот­ландії­ замість­ по­пе­редніх­ регіонів­ та­ ок­ругів­ ут­во­ре­но­ 32­ те­ри- торіальні­оди­ниці­місце­во­го­уп­равління,­вклю­ча­ю­чи­три­острівні­(Шот­ландські,­ Орк­нейські­та­Ге­б­ридські­ос­т­ро­ви).­Ак­та­ми­закріплю­вав­ся­поділ­ок­ругів­у­граф- ст­вах­на­при­хо­ди­або­об­щи­ни,­що­виз­на­ча­ли­ся­ни­зо­ви­ми­лан­ка­ми­адміністра­тив- но-те­ри­торіаль­но­го­поділу.­В­ре­зуль­таті­уря­до­вих­ре­форм­в­Шот­ландії­за­ли­шив­ся­ ли­ше­один­рівень­те­ри­торіаль­но­го­уп­равління­(не­вра­хо­ву­ю­чи­об­щин),­пред­став- ле­ний­ 32­ те­ри­торіями.­ Адміністра­тив­не­ уп­равління­ у­Шот­ландії­ нині­ ре­алізує­ міністер­ст­во­ у­ спра­вах­Шот­ландії,­ го­ло­ва­ яко­го­ є­ чле­ном­ Кабіне­ту­ міністрів­ і­ зо­бов’яза­ний­ ви­ко­ну­ва­ти­ йо­го­ рішен­ня.­Но­вий­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­ний­ поділ­Уель­су­вклю­чає­11­графств­і­стільки­ж­міст-графств.­Як­і­раніше,­в­сільській­ місце­вості­граф­ст­ва­поділя­ють­ся­на­об­щи­ни.­Межі­вось­ми­графств,­які­існу­ва­ли­ до­ цьо­го­ ча­су,­ бу­ло­ де­що­ зміне­но,­ а­ ор­га­ни­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ них­ ліквідо­ва­но.­ 620 Держава і право • Випуск 55 На­прикінці­ 1990-х­ рр.­ ре­фор­ма­ адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­но­го­ ус­т­рою­ Ве­ли­кої­Бри­танії­де­що­зміни­ла­свій­век­тор­у­на­прямі­де­во­люції.­«Де­во­люція»­–­ пе­ре­да­ча­по­вно­ва­жень­із­ви­що­го­рівня­уря­ду­ван­ня­на­ниж­чий7.­Політич­на­еліта­ країни­ усвідо­млю­ва­ла,­що­ далі­ зволіка­ти­ з­ про­ве­ден­ням­ де­во­люційних­ ре­форм­ не­мож­ли­во.­З­од­но­го­бо­ку,­в­регіонах­все­гучніше­лу­на­ли­політич­но­за­барв­лені­ ви­мо­ги­про­ве­ден­ня­де­во­люції,­зро­с­тав­вплив­націоналістич­них­партій­в­Уельсі­та­ Шот­ландії.­З­іншо­го­бо­ку,­пе­ре­бу­ван­ня­Ко­ролівства­в­ЄС­на­оч­но­до­ве­ло,­що­бри- тансь­ка­си­с­те­ма­дер­жав­но­го­уп­равління­суттєво­за­старіла­й­не­відповідає­стан- дар­там,­виз­на­че­ним­про­це­сом­євро­пейсь­кої­інте­г­рації.­Дер­жав­ний­устрій­країни,­ за­ сло­ва­ми­ де­я­ких­ дослідників,­ по­сту­по­во­ змінюється­ з­ унітар­ної­ фор­ми­ на­ квазіфе­де­ра­тив­ну­з­еле­мен­та­ми­кон­фе­де­рації8.­ Період­1997-2007­рр.­відо­мий­як­час­ак­тив­но­го­пе­ре­тво­рен­ня­бри­тансь­кої­дер- жа­ви­ та­ суспільства.­ Пе­ре­гляд­ тра­диційних­ і­ знач­ною­ мірою­ за­старілих­ форм­ дер­жав­но-політич­но­го­жит­тя­країни­здійснив­но­во­лей­бо­ристсь­кий­уряд­Т.­Бле­ра.­ Лей­бо­ристсь­кий­уряд­праг­нув­ви­бу­ду­ва­ти­но­ву­уп­равлінську­вер­ти­каль­–­центр­ –­регіони­–­місце­ве­са­мо­управління,­якою­за­без­пе­чу­ва­ла­ся­б­політич­на­цілісність­ дер­жа­ви­ з­ од­но­ча­сним­ збе­ре­жен­ням­ адміністра­тив­но­го­ ба­лан­су­ в­ пи­тан­нях­ на­дан­ня­те­ри­торіям­мак­си­маль­но­мож­ли­вої­сво­бо­ди­й­ініціати­ви­в­пи­тан­нях­виз- на­чен­ня­пер­спек­тив­еко­номічно­го,­фінан­со­во­го,­соціаль­но­го­роз­вит­ку9.­Про­тя­гом­ 1998-2001­рр.­ви­да­но­ряд­до­ку­ментів:­уря­дові­до­повіді­«Су­час­на­місце­ва­вла­да.­У­ взаємодії­з­людь­ми»­(ли­пень­1998­р.);­«Мо­дернізація­вла­ди»­(бе­ре­зень­1999­р.);­ «Мо­дернізація­ фінансів­ місце­вих­ рад»­ (ве­ре­сень­ 2000­ р.);­ «Силь­не­ місце­ве­ уп­равління­ –­ якісні­ гро­мадські­ по­слу­ги»­ (гру­день­ 2001­ р.).­ У­ них­ місти­лись­ ос­новні­прин­ци­пи­ре­форм­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­стра­тегія­та­ме­ханізми­ їх­ впро­ва­д­жен­ня.­Кінце­ва­ме­та­ре­форм­лей­бо­ристсь­ко­го­уря­ду­Т.­Бле­ра­–­при­ве­с­ти­ на­род­до­вла­ди10.­1998­р.­бу­ло­прий­ня­то­«Акт­про­агент­ст­ва­об­лас­но­го­роз­вит­ку»,­ згідно­з­яким,­те­ри­торія­Об’єдна­но­го­Ко­ролівства­(за­ви­нят­ком­Ве­ли­ко­го­Лон­до- ну)­поділя­лась­на­8­об­ла­с­тей,­у­кожній­із­яких­діяли­особ­ливі­ор­га­ни,­що­фор­му- ва­ли­ся­дер­жав­ним­се­к­ре­та­рем.­Це­агент­ст­во­об­лас­но­го­роз­вит­ку­й­об­лас­на­па­ла- та.­На­ агент­ст­во­ по­кла­да­ла­ся­функція­ роз­роб­ки­ еко­номічної­ стра­тегії­ роз­вит­ку­ об­ласті,­ор­ганізація­уп­равління­еко­номікою­у­відповідності­з­ди­рек­ти­ва­ми­цен­т- раль­но­го­уря­ду,­а­на­об­лас­ну­па­ла­ту­–­спри­ян­ня­у­ви­роб­ленні­стра­тегії­об­ласті­та­ кон­троль­за­її­ви­ко­нан­ням.­ На­прикінці­1990-х­рр.­лей­бо­ристсь­кий­уряд­знач­но­де­цен­т­ралізу­вав­си­с­те­му­ дер­жав­ної­ вла­ди,­ пішов­ши­ на­ значні­ по­ступ­ки­ де­я­ким­ регіонам­ Об’єдна­но­го­ Ко­ролівства:­Шот­ландії,­Північній­Ірландії­та­Уель­су.­Знач­ним­по­штов­хом­до­зро- с­тан­ня­про­цесів­регіоналізації,­ста­ла­Дек­ла­рація­про­регіоналізм,­прий­ня­та­Асам- б­леєю­регіонів­Євро­пи­4­груд­ня­1996­р.­Вихід­євро­пейсь­ких­регіонів­на­міжна­род- ну­ аре­ну,­ роз­ши­рен­ня­ їхньо­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ –­ все­ це­ на­дих­ну­ло­ бри­танські­ регіони­ви­ма­га­ти­на­дан­ня­їм­ав­то­ном­них­прав.­1997­р.­уря­дом­Т.­Бле­ра­про­ве­дені­ ре­фе­рен­ду­ми­в­Шот­ландії­та­Уельсі.­Слід­за­зна­чи­ти,­що­подібні­ре­фе­рен­ду­ми­з­ пи­тань­на­дан­ня­ав­то­номії­Шот­ландії­та­Уель­су­про­во­ди­лись­ще­1979­р.­За­ко­но- про­ек­ти­з­да­но­го­пи­тан­ня­вно­си­ли­ся­на­роз­гляд­пар­ла­мен­ту,­бу­ли­схва­лені­Єли­за- ве­тою­ ІІ,­од­нак­на­жодній­ з­цих­те­ри­торій­во­ни­не­от­ри­ма­ли­більшості­ го­лосів­ ви­борців.­Та­ким­чи­ном,­рішен­ня­на­ре­фе­рен­думі­не­бу­ло­прий­ня­то­і­ста­ту­су­ав­то- ном­них­ оди­ниць­ ні­Шот­ландія,­ ні­ Уельс­ не­ от­ри­ма­ли.­ 1997­ р.­ лей­бо­ристсь­кий­ уряд­Т.­Бле­ра­ зно­ву­по­вер­нув­ся­ до­ роз­гля­ду­про­ектів­про­ ав­то­номію­Уель­су­ та­ Шот­ландії,­винісши­йо­го­на­регіональ­ний­ре­фе­рен­дум,­що­відбув­ся­у­ве­ресні.­На­ 621Юридичні і політичні науки го­ло­су­ван­ня­ бу­ли­ та­кож­ по­став­лені­ пи­тан­ня­ про­ ут­во­рен­ня­ пар­ла­мен­ту­ Шот- ландії­і­про­ство­рен­ня­Асам­б­леї­Уель­су.­За­ство­рен­ня­шот­ландсь­ко­го­пар­ла­мен­ту­ про­го­ло­су­валл­74,3­%.­В­Уельсі­ство­рен­ня­асам­б­леї­підтри­ма­ли­51,3­%­учас­ників­ ре­фе­рен­ду­му.­Так,­з­2000­р.­Шот­ландія­от­ри­ма­ла­політич­ну­ав­то­номію,­Уельс­–­ адміністра­тив­ну.­Ство­рен­ня­відповідних­за­ко­но­дав­чих­ор­ганів­знач­но­роз­ши­ри­ло­ пра­ва­регіонів.­У­Шот­ландії­пар­ла­мент­от­ри­мав­ви­нят­кові­за­ко­но­давчі­по­вно­ва- жен­ня­ в­ га­лу­зях­ освіти,­ охо­ро­ни­ здо­ров’я,­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ еко- номічно­го­роз­вит­ку,­на­вко­лиш­нь­о­го­се­ре­до­ви­ща,­ри­баль­ст­ва,­сільсько­го­та­лісо- во­го­ гос­по­дар­ст­ва,­ спор­ту­ та­ми­с­тецтва.­Цен­т­раль­ний­ уряд­ втра­тив­ пра­во­ ве­то­ що­до­рішень­місце­вих­ор­ганів­з­цих­пи­тань.­Такі­най­важ­ливіші­функції,­як­кон- сти­туційний­ устрій­ країни,­ обо­ро­на,­ зовнішня­ політи­ка,­ національ­на­ без­пе­ка,­ імміграція,­ єди­ний­ ри­нок­ то­варів­ і­ по­слуг,­ пи­тан­ня­ ре­гу­лю­ван­ня­ транс­пор­ту,­ радіомов­лен­ня,­ політи­ка­ соціаль­них­ пільг,­ цен­т­ральні­ еко­номічні­ та­ фінан­сові­ рішен­ня­за­ли­ши­ли­ся­за­Вестмінсте­ром.­Асам­б­леї­Уель­су­бу­ли­на­дані­де­що­вужчі­ пра­ва,­ ніж­ для­ пар­ла­мен­ту­ Шот­ландії.­ Асам­б­лея­ не­ наділе­на­ за­ко­но­дав­чи­ми­ по­вно­ва­жен­ня­ми.­Їй­на­ле­жить­ли­ше­пра­во­роз­ши­ре­но­го­тлу­ма­чен­ня­тих­за­конів,­ які­ прий­няті­ бри­тансь­ким­ Пар­ла­мен­том.­ Асам­б­лея­ зай­мається­ пи­тан­ня­ми­ регіональ­но­го­роз­вит­ку­Уель­су.­Слід­за­зна­чи­ти,­що­всі­за­ко­но­давчі­ак­ти,­які­прий- ма­ють­ся­ регіональ­ни­ми­ пар­ла­мен­та­ми,­ а­ та­кож­ рішен­ня­ регіональ­ної­ вла­ди­ не­ мо­жуть­ су­пе­ре­чи­ти­ за­ко­но­дав­ст­ву­ Об’єдна­но­го­ Ко­ролівства.­ Із­ за­ко­но­дав­ця­ми­ пар­ла­ментів­і­національ­них­асам­б­лей­пра­цю­ю­ють­спеціальні­ек­с­пертні­юри­дичні­ ор­га­ни,­які­про­во­дять­де­таль­ний­аналіз­за­ко­но­про­ектів,­що­про­по­ну­ють­ся­до­роз- гля­ду­на­стадіях­їхньої­підго­тов­ки­й­об­го­во­рен­ня. Сто­сов­но­си­ту­ації­в­Північній­Ірландії,­слід­за­зна­чи­ти,­що­її­відно­си­ни­з­цен- т­раль­ним­уря­дом­роз­ви­ва­ли­ся­до­сить­на­пру­же­но­в­порівнянні­з­інши­ми­регіона- ми­ країни.­ Це­ зу­мов­ле­но,­ перш­ за­ все,­ історією­ приєднан­ня­ цієї­ те­ри­торії­ до­ Ве­ли­ко­бри­танії.­До­1972­р.­Північна­Ірландія­бу­ла­те­ри­торіаль­ною­ав­то­номією­у­ складі­унітар­ної­дер­жа­ви.­Тут­діяв­об­ра­ний­на­се­лен­ням­пред­став­ниць­кий­ор­ган­ (стор­монт)­ і­ уряд­ ав­то­номії.­ У­ дво­па­лат­но­му­ пар­ла­менті­ на­ ос­нові­ пред­став- ництва­в­нижній­па­латі­тих­чи­ інших­політич­них­партій­вирішу­ва­ло­ся­пи­тан­ня­ про­склад­уря­ду­регіону,­який­був­відповідаль­ним­пе­ред­пар­ла­мен­том.­Про­те­цен- т­ральні­ ор­га­ни­ вла­ди­ зберіга­ли­ своє­ вер­хо­вен­ст­во­ віднос­но­ дер­жав­них­ ор­ганів­ Північної­Ірландії.­І­тільки­1972­р.­бри­тансь­кий­уряд­роз­пу­с­тив­місце­вий­пар­ла- мент­(стор­монт),­увівши­так­зва­не­«пря­ме­правління»11.­Вся­по­вно­та­вла­ди­пе­рей- ш­ла­в­роз­по­ря­д­жен­ня­міністер­ст­ва­у­спра­вах­Північної­Ірландії.­В­1973-1974­рр.­ бу­ла­ ство­ре­на­ Національ­на­ Асам­б­лея­ –­ за­ко­но­дав­чий­ ор­ган­Північної­ Ірландії.­ Про­те­се­па­ра­тистські­на­ст­рої­на­цій­те­ри­торії­не­вщу­ха­ли.­Си­ту­ація­де­що­зміни- ла­ся­ли­ше­з­при­хо­дом­до­вла­ди­уря­ду­Т.­Бле­ра.­1995­р.­в­м.­Бел­фаст­бу­ла­підпи­са- на­мир­на­уго­да­між­Бри­тансь­ким­уря­дом­та­ ірланд­ця­ми,­а­10­квітня­1998­–­так­ зва­на­уго­да­«До­б­рої­п’ят­ниці»­(Good­Friday­Agreement).­Уго­да­от­ри­ма­ла­ви­со­ку­ оцінку­з­бо­ку­керівництва­опо­зиційної­до­уря­ду­кон­сер­ва­тив­ної­партії­як­«істо- рич­на»­подія.­Во­на­бу­ла­схва­ле­на­71,2­%­і­94,4­%­жи­телів­Північної­Ірландії­та­ Ірландсь­кої­ Ре­с­публіки­ відповідно­ на­ про­ве­де­но­му­ в­ травні­ 1998­ р.­ Ре­фе­рен- думі12.­Підпи­сан­ня­до­ку­мен­та­бу­ло­до­пов­не­не­еко­номічним­па­ке­том­у­350­млн.­ф.­ ст.,­виділе­них­уря­дом­на­роз­ви­ток­Оль­сте­ра.­Ці­ре­сур­си­пе­ред­ба­ча­ло­ся­ви­т­ра­ти­ти­ на­будівництво­шкіл,­доріг,­на­вчан­ня­без­робітних­та­інші­цілі.­Пе­ре­да­ча­по­вно­ва- жень­за­ко­но­дав­чо­му­(Північноірландсь­ка­Асам­б­лея)­та­ви­ко­нав­чо­му­(Ви­ко­нав­чий­ комітет­Оль­сте­ра)­ор­га­нам­Північної­Ірландії­ух­ва­ле­на­пар­ла­мен­том­Ве­ли­кої­Бри- 622 Держава і право • Випуск 55 танiї­ 30­ ли­с­то­па­да­ 1999­ р.,­ а­ 1­ груд­ня­ ко­ро­ле­ва­Єли­за­ве­та­ ІІ­ за­твер­ди­ла­ за­кон.­ Офіційна­пе­ре­да­ча­по­вно­ва­жень­відбу­ла­ся­2­груд­ня­1999­р.­Підпи­сан­ня­уго­ди­про­ політич­не­вре­гу­лю­ван­ня­оль­стерсь­кої­про­бле­ми­ста­ло­ва­го­мим­здо­бут­ком­кабіне- ту­Т.­ Бле­ра.­ За­ сло­ва­ми­К.О.­Мор­га­на­ ця­ подія­ ста­ла­ най­успішнішою­ спро­бою­ збли­жен­ня­між­оль­стерсь­ки­ми­політи­ка­ми,­а­для­Т.­Бле­ра­–­од­ним­з­найбільших­ дип­ло­ма­тич­них­до­сяг­нень13.­ Те­ри­торіаль­не­уря­ду­ван­ня­Об’єдна­но­го­Ко­ролівства,­з­ог­ля­ду­на­ви­ще­заз­на- чені­зміни,­що­відбу­ли­ся­про­тя­гом­ос­танніх­де­ся­тиліть,­має­де­далі­більше­оз­нак­ де­во­люції­ та­ де­цен­т­ралізації­ влад­них­ по­вно­ва­жень.­ Політич­на­ регіоналізація­ в­ Спо­лу­че­но­му­Ко­ролівстві,­що­про­во­дить­ся­шля­хом­де­во­люції,­зу­мов­лює­(впер­ше­ за­ ба­га­то­ де­ся­тиліть,­ як­що­ не­ століть)­ мо­дернізацію­ тра­диційно­ бри­тансь­ко­го­ спо­со­бу­ дер­жав­но­го­ правління.­ Се­ред­ по­зи­тив­них­ ас­пектів­ де­во­люції­ мож­на­ на­зва­ти­ зро­с­тан­ня­ гро­ма­дянсь­кої­ ак­тив­ності­ в­ регіонах,­ а­ та­кож­ча­ст­ко­ву­ней­т- ралізацію­місце­во­го­се­па­ра­тиз­му.­Про­цес­де­во­люції­у­Ве­ликій­Бри­танії­є­пев­ним­ зраз­ком­ для­ вирішен­ня­ регіональ­но-те­ри­торіаль­них­ про­блем­ з­ еле­мен­та­ми­ національ­ної­са­моіден­тифікації­для­ба­га­ть­ох­країн­Євро­пи.­ 1.­Акт про­місце­ве­уп­равління­1972­ро­ку­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­ www.gmu-countries.ru/europa/uk/uk-encl-locgovact.html.­­2.­Чер ка сов А.И.­Срав­ни­тель­ное­ ме­ст­ное­уп­рав­ле­ние:­те­о­рия­и­прак­ти­ка.­–­М.,­Из­дат.­“Фо­рум-Ин­фра-М”,­1998.­–­С.­26.­ 3.­Порівняль на­ політи­ка.­ Ос­новні­ політичні­ си­с­те­ми­ су­час­но­го­ світу­ /­ За­ заг.­ ред.­ В.­ Бакіро­ва,­М.­Са­зо­но­ва.­–­Х.:­ХНУ­ім.­В.­Ка­разіна,­2008.­–­С.­218.­4.­Ино ст ран ное­кон- сти­ту­ци­он­ное­пра­во­/­Под­ред.­В.В.­Мак­ла­ко­ва.­–­М.:­Юристъ,­1996.­–­С.­64.­5.­Та ран Ю.­ Як­і­що­ре­фор­мує­адміністра­тив­но-те­ри­торіаль­на­ре­фор­ма?­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ dialogs.org.ua/project_ua_full.php?m_id=3649­ 6.­ Чер ка сов А.И.­ Цит.­ ра­бо­та.­–­С.­70.­7.­Ко рот кий ок­с­фордсь­кий­політич­ний­слов­ник­/­Пер.­з­англ.;­За­ред.­ І.Макліна,­ А.­ Макміла­на.­ –­ К.,­ 2006.­ –­ С.­ 164. 8.­ Іжа М.М.­ Си­с­те­ма­ регіональ­но­го­ уп­равління:­світо­вий­досвід­і­Ук­раїна.­–­Оде­са,­2011.­–­С.183.­9.­Бай ге реєв М.­Ве­ли­ко- бри­та­ния:­ре­фор­ми­ро­ва­ние­вла­ст­ной­вер­ти­ка­ли­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту- пу:­www.chelt.ru/2002/1-02/uk_marat-1.html.­10.­Ал монд Г., Па у элл Дж., Стром К.­Срав- ни­тель­ная­по­ли­то­ло­гия­се­го­дня:­Мо­ро­вой­об­зор­/­Под­ред.­М.В.­Иль­и­на,­А.Ю.­Мель­ви- ля.­ –­ М.:­ Ас­пект­ Пресс,­ 2002.­ –­ С.­ 298.­ 11. Тро ян С.С., Ки ри дон А.М., Тка чук М.Д. Політичні­си­с­те­ми­країн­Євро­пи­та­Північної­Аме­ри­ки:­Навч.­пос.­–­Рівне:­РІС­КіСУ,­ 2007.­–­С.­71.­12. Ка пи то но ва Н.К.­Ве­ли­ко­бри­та­ния­в­кон.­ХХ­–­на­ча­ле­ХХІ­ве­ка:­от­ кон­сер­ва­то­ров­к­лей­бо­ри­с­там:­Учеб.­пос.­–­М.:­МГИ­МО(У)­МИД­Рос­сии,­2003.­–­С.­128.­ 13.­Ис то рия Ве­ли­ко­бри­та­нии­/­Под.­ред.­О.­Кен­не­та.­–­М.:­Из­дат.­«Весь­Мир»,­2008.­–­ С.­632.

Схожі ресурси