Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства

Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства

Розглянуто питання впливу міжнародних стандартів муніципального права на формування національного законодавства України у сфері місцевого самоврядування. Виконано аналіз норм чинного законодавства про місцеве самоврядування крізь призму вимог та рекомендацій, що містяться у Європейській Хартії міс...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2012
Автор: Квач, С.С.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Назва видання:Держава і право
Теми:
Конституційне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64584
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства / С.С. Квач // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 179-184. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-64584
record_format dspace
spelling irk-123456789-645842014-06-17T03:02:02Z Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства Квач, С.С. Конституційне право Розглянуто питання впливу міжнародних стандартів муніципального права на формування національного законодавства України у сфері місцевого самоврядування. Виконано аналіз норм чинного законодавства про місцеве самоврядування крізь призму вимог та рекомендацій, що містяться у Європейській Хартії місцевого самоврядування. Рассмотрены вопросы влияния международных стандартов муниципального права на формирование национального законодательства Украины в сфере местного самоуправления. Выполнен анализ норм действующего законодательства о местном самоуправлении через призму требований и рекомендаций, которые содержатся в Европейской Хартии о местном самоуправлении. This article is devoted to research on the use of international treaties as sources of municipal law of Ukraine. The article deals with the investigation of norms of the current legislation, aimed at the legalization of local government under the prism of requirements and recommendations contained in the European Charter of Local Self-Government. 2012 Article Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства / С.С. Квач // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 179-184. — Бібліогр.: 12 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64584 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Квач, С.С.
Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства
Держава і право
description Розглянуто питання впливу міжнародних стандартів муніципального права на формування національного законодавства України у сфері місцевого самоврядування. Виконано аналіз норм чинного законодавства про місцеве самоврядування крізь призму вимог та рекомендацій, що містяться у Європейській Хартії місцевого самоврядування.
format Article
author Квач, С.С.
author_facet Квач, С.С.
author_sort Квач, С.С.
title Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства
title_short Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства
title_full Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства
title_fullStr Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства
title_full_unstemmed Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства
title_sort роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64584
citation_txt Роль міжнародних стандартів у процесах формування національного муніципального законодавства / С.С. Квач // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 179-184. — Бібліогр.: 12 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT kvačss rolʹmížnarodnihstandartívuprocesahformuvannânacíonalʹnogomunícipalʹnogozakonodavstva
first_indexed 2025-07-05T15:11:56Z
last_indexed 2025-07-05T15:11:56Z
_version_ 1836820271163506688
fulltext С. С. КВАЧ РОЛЬ­МІЖНА­РОД­НИХ­СТАН­ДАРТІВ­У­ПРО­ЦЕ­САХ­ФОР­МУ­ВАН­НЯ­­ НАЦІОНАЛЬ­НО­ГО­МУНІЦИ­ПАЛЬ­НО­ГО­ЗА­КО­НО­ДАВ­СТ­ВА­ Роз г ля ну то пи тан ня впли ву міжна род них стан дартів муніци паль но го пра ва на фор му ван ня національ но го за ко но дав ст ва Ук раїни у сфері місце во го са мо вря ду ван ня. Ви ко на но аналіз норм чин но го за ко но дав ст ва про місце ве са мо вря ду ван ня крізь приз му ви мог та ре ко мен дацій, що містять ся у Євро пейській Хартії місце во го са мо вря ду ван- ня. Клю­чові­ сло­ва:­місце ве са мо вря ду ван ня, міжна родні стан дар ти місце во го са мо- вря ду ван ня, міжна родні до ку мен ти. Рас смо т ре ны во про сы вли я ния меж ду на род ных стан дар тов му ни ци паль но го пра ва на фор ми ро ва ние на ци о наль но го за ко но да тель ст ва Ук ра и ны в сфе ре ме ст но го са мо- управ ле ния. Вы пол нен ана лиз норм дей ст ву ю ще го за ко но да тель ст ва о ме ст ном са мо- управ ле нии че рез приз му тре бо ва ний и ре ко мен да ций, ко то рые со дер жат ся в Ев ро пей- ской Хар тии о ме ст ном са мо управ ле нии. Клю­че­вые­сло­ва: ме ст ное са мо управ ле ние, меж ду на род ные стан дар ты ме ст но го са мо управ ле ния, меж ду на род ные до ку мен ты. This article is devoted to research on the use of international treaties as sources of municipal law of Ukraine. The article deals with the investigation of norms of the current legislation, aimed at the legalization of local government under the prism of requirements and recommendations contained in the European Charter of Local Self-Government. Key­words:­local self-government, international standards of local self-government, inter- national documents. Бе­зу­мов­но,­ клю­чо­ве­ місце­ в­ про­цесі­ ре­гу­лю­ван­ня­ пра­вовідно­син­ на­ внутрішньо­дер­жав­но­му­ рівні­ зай­ма­ють­ за­ко­ни­ Ук­раїни.­ Про­те­ гло­балізаційні­ про­це­си,­ що­ відбу­ва­ють­ся­ нині­ в­ усьо­му­ світі,­ та­ інте­г­рація­ Ук­раїни­ до­ євро- пейсь­ко­го­про­сто­ру­вно­сять­певні­ко­рек­ти­ви,­пов’язані­з­не­обхідністю­вра­ху­ван- ня­міжна­род­но-пра­во­вих­норм­не­тільки­у­зовнішньо-,­а­й­внутрішньодер­жав­них­ відно­си­нах.­Слуш­ною­з­цьо­го­при­во­ду­є­дум­ка­М.­О.­Бай­му­ра­то­ва,­що­в­су­час­но- му­міжна­род­но­му­співто­ва­ристві­дер­жав,­яке­яв­ляє­со­бою­си­с­тем­не­співто­ва­ри­ст- во­ос­нов­них­суб’єктів­міжна­род­но­го­пра­ва,­взаємо­за­леж­них­і­пов’яза­них­ве­ли­чез- ною­кількістю­міжна­род­но-пра­во­вих­зо­бов’язань,­національ­не­за­ко­но­дав­ст­во,­що­ ство­рює­ си­с­те­му­ і­ струк­ту­ру­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ йо­го­ суб’єктів­ і­ йо­го­ ор­ганів,­що­зна­хо­дять­ся­на­те­ри­торії­ок­ре­мої­і­кон­крет­ної­дер­жа­ви,­за­своїм­об­ся- гом­пра­во­во­го­ре­гу­лю­ван­ня­не­є­оп­ти­маль­ним,­ос­та­точ­ним­і­са­мо­до­статнім1.­ З­прий­нят­тям­у­1996­р.­Кон­сти­туції­Ук­раїни­бу­ло­за­кла­де­но­якісно­нові­підхо- ди­ в­пра­во­твор­чості,­ ад­же­но­вий­Ос­нов­ний­За­кон­не­ тільки­ виз­нав­міжна­родні­ до­го­во­ри,­зго­да­на­обов’яз­ковість­яких­на­да­на­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни,­ча­с­ти- ною­національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­а­й­за­клав­те­ле­о­логічно-тех­но­логічну­домінан- ту­ зовнішньо­політич­ної­ діяль­ності­ Ук­раїни,­ спря­мо­ва­ну­ на­ за­без­пе­чен­ня­ її­ національ­них­інте­ресів­і­без­пе­ки­шля­хом­підтри­ман­ня­мир­но­го­та­взаємо­вигідно- го­співробітництва­з­чле­на­ми­міжна­род­но­го­співто­ва­ри­ст­ва­за­за­галь­но­виз­на­ни­ми­ прин­ци­па­ми­та­нор­ма­ми­міжна­род­но­го­пра­ва2.­При­цьо­му­за­ко­но­да­вець­до­пу­с­тив­ про­га­ли­ну,­ не­ виз­на­чив­ши­ в­ Кон­сти­туції­ місце­ інкор­по­ро­ва­них­ міжна­род­них­ до­го­ворів­ у­ пра­вовій­ си­с­темі,­ тоб­то­ їх­ співвідно­шен­ня­ з­ ак­та­ми­ національ­но­го­ 179Юридичні і політичні науки пра­ва.­ Більш­ кон­крет­не­ виз­на­чен­ня­ пи­тань­ ста­ту­су­ міжна­род­них­ до­го­ворів­ у­ внутрішньо­му­пра­во­по­ряд­ку­Ук­раїни­та­усу­нен­ня­за­зна­че­ної­про­га­ли­ни­містить­у­ собі­ За­кон­Ук­раїни­«Про­міжна­родні­ до­го­во­ри­Ук­раїни»­ від­ 29­ черв­ня­ 2004­р.,­ ст.­15­яко­го­вста­нов­лює,­що­чинні­міжна­родні­до­го­во­ри­Ук­раїни,­зго­да­на­обов’яз- ковість­яких­на­да­на­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни,­виз­на­ють­ся­ча­с­ти­ною­ук­раїнсько- го­за­ко­но­дав­ст­ва­і­за­сто­со­ву­ють­ся­у­по­ряд­ку,­пе­ред­ба­че­но­му­для­норм­національ- но­го­за­ко­но­дав­ст­ва.­Крім­то­го,­вста­нов­люється­по­ло­жен­ня­про­при­мат­міжна­род- но­го­пра­ва:­як­що­міжна­род­ним­до­го­во­ром­Ук­раїни,­який­на­брав­чин­ності­в­ус­та- нов­ле­но­му­за­ко­ном­по­ряд­ку,­вста­нов­ле­но­інші­пра­ви­ла,­ніж­ті,­що­пе­ред­ба­чені­у­ відповідно­му­акті­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни,­то­за­сто­со­ву­ють­ся­пра­ви­ла­міжна­род- но­го­до­го­во­ру3. Са­ме­за­зна­чені­за­ко­но­давчі­ак­ти­виз­на­ча­ють­ха­рак­тер­і­па­ра­ме­т­ри­співвідно- шен­ня­ за­конів­Ук­раїни­ та­міжна­род­них­до­го­ворів­ у­національній­пра­вовій­ си­с- темі.­Не­мож­на­не­по­го­ди­тись­із­вис­нов­ком­Ю.­О.­Во­ло­ши­на­про­те,­що­в­ре­зуль- таті­прий­нят­тя­Кон­сти­туції­Ук­раїни­(1996­р.)­та­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­міжна­родні­ до­го­во­ри­ Ук­раїни»­ (2004­ р.)­ істот­но­ зрос­ли­ мож­ли­вості­ впли­ву­ міжна­род­но­го­ пра­ва­на­вітчиз­няні­га­лузі­пра­ва­й­тим­са­мим­на­їх­інтер­націоналізацію­–­шля­хом­ ство­рен­ня­ відповідно­го­ про­це­су­аль­но­го­ ме­ханізму,­ зо­к­ре­ма­ шля­хом­ ши­ро­кої­ імпле­мен­тації­норм­міжна­род­но­го­пра­ва,­у­то­му­числі­міжна­род­них­стан­дартів,­у­ вітчиз­ня­не­ за­ко­но­дав­ст­во.­Цей­про­цес­по­зи­тив­но­впли­нув­на­фор­му­ван­ня­ба­га- тьох­га­лу­зей­та­підга­лу­зей­вітчиз­ня­но­го­пра­ва,­зо­к­ре­ма­муніци­паль­но­го,­ви­бор­чо- го,­су­до­во­го4. Так,­бу­ло­сфор­мо­ва­но­ме­ханізм,­за­до­по­мо­гою­яко­го­міжна­род­но-пра­вові­нор- ми,­по-пер­ше,­бу­ли­виз­нані­ча­с­ти­ною­національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва,­тоб­то­от­ри- ма­ли­ мож­ливість­ за­сто­со­ву­ва­ти­ся­ на­ те­ри­торії­ Ук­раїни­ як­ нор­ми­ пря­мої­ дії,­ а­ по-дру­ге,­знач­но­підви­щи­ли­свій­вплив­на­зміст­внутрішньо­дер­жав­них­за­ко­но­дав- чих­актів­як­че­рез­імпле­мен­тацію­до­ос­танніх,­так­і­за­вдя­ки­си­с­тем­но­му­ви­ко­ри- с­тан­ню­за­галь­но­виз­на­них­прин­ципів­міжна­род­но­го­пра­ва­на­стадії­за­ко­но­твор­чо- го­про­це­су. Досліджен­ня,­ при­свя­чені­ пи­тан­ням­ впли­ву­ міжна­род­но­го­ пра­ва­ на­ зміст­ внутрішньо­дер­жав­но­го­пра­ва,­здійсню­ва­ли­такі­су­часні­вчені:­М.­О.­Бай­му­ра­то­в,­ П.­Д.­Білен­чу­к,­Ю.­О.­Во­ло­ши­н,­В.­В.­Крав­чен­ко,­М.­П.­Орзіх,­Н.­М.­Пар­хо­мен­ко,­ В.­Ф.­По­горілко,­В.­Л.­Фе­до­рен­ко,­О.­Ф.­Фриць­кий,­В.­М.­Ша­по­ва­л.­Про­те,­не­зва- жа­ю­чи­на­знач­ну­ува­гу­з­бо­ку­на­уковців,­ба­га­то­з­ас­пектів­за­зна­че­ної­про­бле­ма­ти- ки­за­ли­ша­ють­ся­не­дослідже­ни­ми.­ Для­виз­на­чен­ня­ролі­міжна­род­них­до­го­ворів­у­про­цесі­фор­му­ван­ня­національ- но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни­про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­про­ве­де­мо­порівняль­не­ досліджен­ня. У­га­лузі­муніци­паль­но­го­пра­ва­Ук­раїни­найбільш­ва­го­мим­«по­за­дер­жав­ним»,­ тоб­то­міжна­род­ним­дже­ре­лом,­бе­зу­мов­но,­є­Євро­пейсь­ка­Хартія­місце­во­го­са­мо- вря­ду­ван­ня5­ (далі­ –­ Хартія),­ по­ло­жен­ня­ якої,­ за­вдя­ки­ виз­нан­ню­ та­ прий­нят­тю­ пе­ре­важ­ною­ більшістю­ країн­ Євро­пи,­ от­ри­ма­ли­ ха­рак­тер­ міжна­род­них­ стан- дартів­у­сфері­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­Як­відо­мо,­Ук­раїна­повністю­сприй­ня­ла­ текст­ за­зна­че­но­го­ до­ку­мен­та,­ без­ будь-яких­ ви­лу­чень­ та­ те­ри­торіаль­них­ об­ме- жень.­Особ­ли­ва­її­роль­по­ля­гає­у­то­му,­що,­як­за­ува­жує­М.­О.­Бай­му­ра­тов,­во­на­ має­як­ за­галь­не­ зна­чен­ня­у­про­це­сах­ста­нов­лен­ня,­роз­вит­ку­та­функціону­ван­ня­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­так­і­профільне­–­у­кон­тексті­ре­алізації­її­по­ло­жень­у­ за­ко­но­давстві­Ук­раїни6. 180 Держава і право • Випуск 57 Аналізу­ю­чи­ус­та­новчі­по­ло­жен­ня,­що­містять­ся­у­Пре­ам­булі,­мож­на­по­ба­чи­ти­ го­ловні­кон­цеп­ту­альні­за­са­ди,­за­яки­ми­дер­жа­ви­в­рам­ках­РЄ­роз­ро­би­ли­ме­ханізм­ ко­му­наль­но­го­вря­ду­ван­ня: 1)­охо­ро­на­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­різних­країнах­Євро­пи­і­дії­що­до­йо­го­ по­си­лен­ня­виз­на­ють­ся­важ­ли­вою­скла­до­вою­про­цесів­роз­бу­до­ви­Євро­пи­на­прин- ци­пах­де­мо­кратії­і­де­цен­т­ралізації­вла­ди; 2)­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­виз­на­ють­ся­однією­з­го­ло­вних­підва­лин­ будь-яко­го­де­мо­кра­тич­но­го­ре­жи­му; 3)­вра­хо­ву­ю­чи,­що­пра­во­гро­ма­дян­на­участь­в­уп­равлінні­дер­жав­ни­ми­спра- ва­ми­є­од­ним­з­де­мо­кра­тич­них­прин­ципів,­виз­на­чається,­що­це­пра­во­найбільш­ без­по­се­ред­ньо­мо­же­здійсню­ва­ти­ся­са­ме­на­місце­во­му­рівні. Са­ме­ці­кон­цеп­ту­альні­за­са­ди­є­фун­да­мен­том­су­час­но­го­місце­во­го­са­мо­вря­ду- ван­ня­ країн­ Євро­пейсь­ко­го­ про­сто­ру,­ які­ мож­на­ прослідку­ва­ти­ і­ у­ ба­га­ть­ох­ муніци­паль­но-пра­во­вих­нор­мах­національ­но­го­за­ко­но­дав­ст­ва­Ук­раїни.­ Роз­г­ля­нув­ши­ За­кон­ Ук­раїни­ «Про­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні»­ від­ 21­трав­ня­1997­р.­(далі­–­За­кон)7,­ба­чи­мо­ве­ли­ку­кількість­імпле­мен­то­ва­них­по­ло- жень­Хартії. Виз­на­чен­ня­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­закріпле­не­в­Хартії,­ча­ст­ко­во­сприй- ня­то­ст.­2­За­ко­ну,­зо­к­ре­ма­у­виз­на­ченні­по­нят­тя­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­згідно­ з­ яким­місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­Ук­раїні­ –­ це­ га­ран­то­ва­не­ дер­жа­вою­пра­во­ та­ ре­аль­на­ здатність­ те­ри­торіаль­ної­ гро­ма­ди­ –­ жи­телів­ се­ла­ чи­ до­б­ровільно­го­ об’єднан­ня­у­сільську­гро­ма­ду­жи­телів­кількох­сіл,­се­ли­ща,­міста­–­са­мостійно­ або­ під­ відповідальність­ ор­ганів­ та­ по­са­до­вих­ осіб­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ вирішу­ва­ти­пи­тан­ня­місце­во­го­зна­чен­ня­в­ме­жах­Кон­сти­туції­ і­за­конів­Ук­раїни.­ Не­мож­на­не­на­ве­с­ти­слуш­не­з­цьо­го­при­во­ду­за­ува­жен­ня­М.­О.­Бай­му­ра­то­ва,­що­ в­Ук­раїні,­на­відміну­від­по­ло­жень­Хартії,­та­ким­суб’єктом­є­те­ри­торіаль­на­гро­ма- да,­ а­не­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня8.­Подібні­ за­ува­жен­ня­роб­лять­й­ інші­ вчені.­Так,­Ю.­Н.­То­ди­ка­за­ува­жує,­що­в­ос­нові­мо­делі­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­ ре­алізо­ва­ної­ в­ Ук­раїні,­ ле­жить­ те­орія,­ яка­ роз­гля­дає­ пер­винні­ гро­ма­ди­ як­ са­мостійне­дже­ре­ло­публічної­не­дер­жав­ної,­тоб­то­муніци­паль­ної­вла­ди9,­а­Н.­І.­ Ру­да,­ ха­рак­те­ри­зу­ю­чи­ особ­ли­вий­ суб’єкт­ муніци­паль­ної­ вла­ди,­ за­зна­чає,­ що­ «відне­сен­ня­те­ри­торіаль­ної­гро­ма­ди­–­жи­телів­сіл,­се­лищ­і­міст­–­до­ос­нов­но­го­ суб’єкта­ вка­зує­ на­ те,­ що­ в­ на­шо­му­ суспільстві­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ на­бу­ває­ меж­ публічної­вла­ди,­що­са­мо­ор­ганізується,­і­са­ме­ви­ко­нує­уп­равління­на­місцях»10.­ Стат­тя­2­Хартії­на­го­ло­шує,­що­прин­цип­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­виз­нається­ в­національ­но­му­за­ко­но­давстві­та­у­міру­мож­ли­вості­–­в­кон­сти­туції.­За­ува­жи­мо,­ що­Ук­раїна­повністю­ре­алізу­ва­ла­вка­за­ну­ви­мо­гу,­ад­же,­крім­си­с­те­ми­за­галь­них­ та­спеціаль­них­за­ко­но­дав­чих­актів,­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­виз­нається­та­га­ран- тується­в­Ук­раїні­та­кож­і­на­рівні­Ос­нов­но­го­За­ко­ну. Ча­с­ти­на­ 2­ ст.­ 3­Хартії­ виз­на­чає­ ко­ло­ суб’єктів­ ко­му­наль­но­го­ уп­равління­ та­ по­ря­док­їх­фор­му­ван­ня.­Це­мо­жуть­бу­ти­як­гро­ма­дя­ни­(пря­ма­участь­че­рез­звер- нен­ня­або­ре­фе­рен­ду­ми),­так­і­ра­ди­або­збо­ри,­чле­ни­яких­об­рані­шля­хом­пря­мих­ ви­борів,­та­ви­ко­навчі­ор­га­ни,­що­їм­підзвітні.­ Відповідні­нор­ми­от­ри­ма­ли­за­ко­но­дав­че­закріплен­ня,­зо­к­ре­ма­у­стат­тях­2,­5,­ 10­ За­ко­ну.­ Так,­ ст.­ 2­ вста­нов­лює,­ що­ в­ Ук­раїні­ місце­ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ здійснюється­те­ри­торіаль­ни­ми­гро­ма­да­ми­сіл,­се­лищ,­міст­як­без­по­се­ред­ньо,­так­ і­ че­рез­ сільські,­ се­лищні,­ міські­ ра­ди­ та­ їх­ ви­ко­навчі­ ор­га­ни,­ а­ та­кож­ че­рез­ ра­йонні­та­об­ласні­ра­ди,­які­пред­став­ля­ють­спільні­інте­ре­си­те­ри­торіаль­них­гро- 181Юридичні і політичні науки мад­сіл,­се­лищ,­міст.­ Здебільшо­го­нор­ми­За­конів­Ук­раїни­за­своїм­сен­сом­де­талізу­ють­та­роз­ви­ва- ють­по­ло­жен­ня­міжна­род­них­до­го­ворів.­Як­що­міжна­родні­до­го­во­ри­не­суть­в­собі­ пе­ре­важ­но­ос­новні­прин­ци­пові­ви­мо­ги­та­ус­та­новчі­пра­ви­ла,­які­ма­ють­за­галь­ний­ ха­рак­тер,­то­у­За­ко­но­дав­чо­му­полі­відбу­вається,­з­од­но­го­бо­ку,­про­цес­при­сто­су- ван­ня­цих­пра­вил­до­національ­них­особ­ли­во­с­тей,­з­іншо­го­–­де­талізація­пра­во­во- го­ре­гу­лю­ван­ня­відповідних­відно­син­з­до­три­ман­ням­міжна­род­них­прин­ципів­та­ стан­дартів.­ Стат­тя­4­Хартії,­при­свя­че­на­виз­на­чен­ню­ко­ла­ком­пе­тенції­місце­во­го­са­мо­вря- ду­ван­ня,­містить­ви­мо­гу­обов’яз­ко­во­го­за­ко­но­дав­чо­го­виз­на­чен­ня­го­ло­вних­по­в- но­ва­жень­і­функцій­ор­ганів­са­мо­ор­ганізації­на­се­лен­ня.­При­цьо­му­Хартія­вка­зує,­ що­ та­ка­ ви­мо­га­ не­ пе­ре­шко­д­жає­ наділен­ню­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ інши­ми­по­вно­ва­жен­ня­ми­і­функціями­для­спеціаль­них­цілей.­Цих­ви­мог­повністю­ до­три­мується­За­кон­Ук­раїни­від­21­трав­ня­1997­р.,­в­дру­го­му­розділі­яко­го­дається­ ве­ли­кий­пе­релік­по­вно­ва­жень­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­та­їх­ви­ко­нав­чих­ комітетів­за­різни­ми­сфе­ра­ми­їх­діяль­ності.­Так,­ст.­25­сто­сується­за­галь­ної­ком- пе­тенції­місце­вих­рад,­ст.­26­дає­пе­релік­із­56­пунктів,­які­сто­су­ють­ся­ви­ключ­но­ ком­пе­тенції­рад.­Стат­тя­41­виз­на­чає­особ­ли­вості­по­вно­ва­жень­район­них­у­містах­ рад­та­їх­ви­ко­нав­чих­ор­ганів.­Ок­ре­мо­в­за­коні­виз­на­ча­ють­ся­ком­пе­тенції­сільсько- го­та­се­лищ­но­го­голів. Важ­ли­ве­зна­чен­ня,­на­наш­по­гляд,­має­ч.­5­ст.­4­Хартії,­яка­вка­зує,­як­що­по­в- но­ва­жен­ня­ де­ле­гу­ють­ся­ ор­га­нам­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ цен­т­раль­ним­ чи­ регіональ­ним­ор­га­ном,­то­ор­га­ни­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­у­міру­мож­ли­вості,­ ма­ють­пра­во­при­сто­со­ву­ва­ти­свою­діяльність­до­місце­вих­умов.­Ад­же,­по-пер­ше,­ в­цій­нормі­підкрес­люється­пріори­тет­не­зна­чен­ня­місце­вих­інте­ресів­у­діяль­ності­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ а­ по-дру­ге,­ впер­ше­ в­ до­ку­менті­ пря­мо­ вка- зується­ на­ мож­ливість­ існу­ван­ня­ ме­ханізму­ пе­ре­дачі­ дер­жав­них­ по­вно­ва­жень­ ор­га­нам­муніци­паль­ної­вла­ди.­У­За­коні­вка­за­но­му­ме­ханізму­де­ле­гу­ван­ня­по­вно- ва­жень­придідяєть­ся­особ­ли­ва­ува­га.­За­кон­навіть­пішов­далі­за­Хартію­та­у­ст.­44­ закріпив­мож­ливість­де­ле­гу­ван­ня­по­вно­ва­жень­у­ре­верс­но­му­на­прямі:­від­рай­он- них­і­об­лас­них­рад­–­відповідним­місце­вим­дер­жав­ним­адміністраціям.­ Прин­цип­са­мостійності­та­вра­ху­ван­ня­інте­ресів­гро­мад­при­виз­на­ченні­дер­жа- вою­кор­донів­са­мо­вряд­них­те­ри­торій­містить­ся­у­ст.­5­Хартії,­згідно­з­якою­будь- які­зміни­кор­донів­те­ри­торій­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­по­винні­здійсню- ва­ти­ся­ли­ше­після­по­пе­ред­нь­о­го­з’ясу­ван­ня­дум­ки­відповідних­місце­вих­гро­мад.­ Слід­підкрес­ли­ти,­хо­ча­цей­прин­цип­і­знай­шов­ча­ст­ко­ве­відо­б­ра­жен­ня­в­Кон­сти- туції­Ук­раїни,­про­те­більш­де­таль­не­рег­ла­мен­ту­ван­ня­по­ряд­ку­вре­гу­лю­ван­ня­вка- за­них­ пи­тань­ по­вин­но­ бу­ти­ закріпле­не­ у­ спеціаль­но­му­ профільно­му­ за­коні,­ а­ та­ко­го­за­ко­ну,­на­жаль,­до­цьо­го­ча­су­так­і­не­прий­ня­то. Стат­тя­7­Хартії­виз­на­чає­ос­новні­стан­дартні­для­євро­пейсь­ко­го­про­сто­ру­умо- ви­здійснен­ня­ви­бор­ни­ми­осо­ба­ми­ко­му­наль­но­го­уп­равління­своїх­по­вно­ва­жень,­ се­ред­ яких:­ сво­бо­да­ здійснен­ня­ об­ра­ним­ пред­став­ни­ком­ своїх­ по­вно­ва­жень;­ обов’яз­ко­ве­фінан­су­ван­ня­ ви­т­рат,­ здійсне­них­ під­ час­ ви­ко­нан­ня­ своїх­ по­вно­ва- жень;­будь-яка­діяльність,­не­сумісна­з­ман­да­том­об­ра­но­го­пред­став­ни­ка,­виз­на- чається­за­ко­ном. Ці­умо­ви­знай­ш­ли­своє­відо­б­ра­жен­ня­у­декількох­національ­них­за­ко­но­дав­чих­ ак­тах.­Зо­к­ре­ма,­ч.­2­ст.­49­За­ко­ну­вста­нов­лює,­що­де­пу­тат:­має­всю­по­вно­ту­прав,­ що­за­без­пе­чу­ють­йо­го­ак­тив­ну­участь­у­діяль­ності­ра­ди­й­ут­во­ре­них­нею­ор­ганів;­ 182 Держава і право • Випуск 57 має­пра­во­вирішаль­но­го­го­ло­су­з­усіх­пи­тань,­що­роз­гля­да­ють­ся­на­сесіях­рад,­а­ та­кож­на­засідан­нях­постійної­та­інших­комісій­ра­ди,­до­скла­ду­яких­йо­го­об­ра­но.­ Ви­мо­гу­що­до­відшко­ду­ван­ня­де­пу­та­ту­ви­т­рат,­яких­він­за­знав,­ре­алізо­ва­но­у­ ч.­3­ст.­49.­ Стат­тя­8­Хартії­містить­нор­ми,­що­ре­гу­лю­ють­по­ря­док­здійснен­ня­адміністра- тив­но­го­на­гля­ду­з­бо­ку­дер­жав­них­ор­ганів­за­діяльністю­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван- ня.­Як­уже­за­зна­ча­ло­ся,­Хартія­роз­гля­дає­адміністра­тив­ний­кон­троль­як­не­га­тив- ний,­ з­ точ­ки­ зо­ру­ ста­нов­лен­ня­ інсти­ту­ту­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня,­ еле­мент,­ про­те­він­мо­же­здійсню­ва­ти­ся­за­пев­них­умов:­кон­троль­мож­ли­вий,­тільки­як­що­ він­ле­галізо­ва­ний­кон­сти­туцією­або­за­ко­ном;­фор­ма­та­по­ря­док­здійснен­ня­кон- тро­лю­вста­нов­лю­ють­ся­ви­ключ­но­за­ко­ном. Слід­за­зна­чи­ти,­що­нор­ми­що­до­рег­ла­мен­тації­по­ряд­ку­дер­жав­но­го­кон­тро­лю­ за­ ор­га­на­ми­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ містять­ся­ в­ декількох­ за­ко­нах­ Ук­раїни,­ зо­к­ре­ма­в­За­коні­про­місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­(статті­20,­72,76)­та­За­коні­Ук­раїни­ «Про­місцеві­дер­жавні­адміністрації»­від­9­квітня­1999­р.­(статті­28,­35)11. Стат­тя­10­Хартії­про­го­ло­шує­невід’ємне­пра­во­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду- ван­ня­на­співробітництво­з­інши­ми­ор­га­на­ми­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­ство­рю- ва­ти­ з­ ни­ми­ кон­сорціуми,­ а­ та­кож­ бу­ти­ чле­ном­ міжна­род­ної­ асоціації­ ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня.­ Та­ке­ пра­во­ на­ за­ко­но­дав­чо­му­ рівні­ ле­галізо­ва­но­ в­ За­коні­ Ук­раїни­ «Про­ асоціації­ор­ганів­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня»­від­16­квітня­2009­р.12­та­За­коні­про­ місце­ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­(ст.­15). Вза­галі,­ мож­на­ кон­ста­ту­ва­ти,­що­ по­ло­жен­ня­Євро­пейсь­кої­Хартії­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня­здебільшо­го­сприй­няті­національ­ним­за­ко­но­дав­ст­вом­та­знай­ш- ли­своє­відо­б­ра­жен­ня­і­де­талізацію­як­у­профільно­му­За­коні­Ук­раїни­«Про­місце- ве­са­мо­вря­ду­ван­ня­в­Ук­раїні»­від­21­трав­ня­1997­р.,­так­і­в­інших­за­ко­но­дав­чих­ ак­тах,­ при­ цьо­му­ по­ло­жен­ня­ внутрідер­жав­но­го­ за­ко­но­дав­ст­ва­ знач­но­ відрізня- ють­ся­від­міжна­род­но-пра­во­вих­норм­за­своєю­при­ро­дою,­ха­рак­те­ром,­змістом­і­ сту­пе­нем­де­талізації­нор­ма­тив­них­при­писів.­Вод­но­час­як­національні,­так­і­«по­за- дер­жавні»­дже­ре­ла­відо­крем­ле­но­не­мож­на­виз­на­ва­ти­са­мостійни­ми­та­до­статніми­ ре­гу­ля­то­ра­ми­ муніци­паль­них­ пра­вовідно­син,­ тільки­ у­ своїй­ су­куп­ності­ во­ни­ скла­да­ють­ оп­ти­маль­ну­ та­ зва­же­ну­ пра­во­ву­ си­с­те­му,­ і­ в­ цій­ си­с­темі­ відігра­ють­ зовсім­ різні­ ролі.­Міжна­родні­ до­ку­мен­ти­ма­ють­ здебільшо­го­ прин­ци­пові,­ ус­та- новчі­по­ло­жен­ня,­які­виз­на­ча­ють­та­рег­ла­мен­ту­ють­за­гальні­умо­ви­ста­нов­лен­ня­ та­діяль­ності­інсти­ту­ту­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня,­нор­ми­ж­національ­но­го­за­ко- но­дав­ст­ва­вста­нов­лю­ють­чіткі­пра­ви­ла­з­кон­крет­них­пи­тань. Міжна­родні­стан­дар­ти­вста­нов­лю­ють­певні­га­лу­зеві­прин­ци­пи,­яких­по­вин­на­ до­три­му­ва­тись­ кож­на­ країна­ –­ учас­ни­ця­ до­го­во­ру,­ а­ на­ внутрішньо­дер­жав­но­му­ рівні­ ці­ прин­ци­пи­ зна­хо­дять­ свою­ кон­кре­ти­зацію­ відповідно­ до­ національ­них­ пра­во­вих,­куль­тур­них­та­інших­особ­ли­во­с­тей,­і­не­ли­ше­в­профільних­за­ко­но­дав- чих­ак­тах,­а­й­у­всьо­му­пра­во­во­му­ма­сиві. При­порівняль­но­му­аналізі­ас­пектів­взаємодії­дже­рел­муніци­паль­но­го­пра­ва­ Ук­раїни­ за­ува­жуємо,­ що­ ха­рак­тер­ співвідно­шен­ня­ міжна­род­них­ до­го­ворів­ і­ за­конів­ Ук­раїни­ де­що­ подібний­ ха­рак­те­ру­ взаємодії­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ з­ національ­ни­ми­за­ко­но­дав­чи­ми­ак­та­ми.­Ар­гу­мен­тацією­цьо­му­є­такі­по­ло­жен­ня: 1.­В­ієрархії­дже­рел­за­юри­дич­ною­си­лою­міжна­родні­до­го­во­ри­є­ви­щи­ми­за­ за­ко­ни,­будь-який­акт­за­ко­но­дав­ст­ва­не­по­ви­нен­су­пе­ре­чи­ти­по­ло­жен­ням­міжна- род­но­го­до­го­во­ру; 183Юридичні і політичні науки 2.­За­своєю­сут­тю­нор­ми­національ­них­за­конів­є­роз­вит­ком,­до­пов­нен­ням­та­ де­талізацією­по­ло­жень­міжна­род­них­до­го­ворів,­ба­га­то­з­них­ви­ни­ка­ють­са­ме­на­ ви­мо­гу­міжна­род­но­го­до­го­во­ру.­Як­ і­по­ло­жен­ня­Кон­сти­туції,­по­ло­жен­ня­міжна- род­но­го­ до­го­во­ру­ ду­же­ ча­с­то­ ма­ють­ ус­та­нов­чий­ ха­рак­тер,­ тоб­то­ вка­зу­ють,­ для­ вре­гу­лю­ван­ня­яких­пра­вовідно­син­слід­прий­ня­ти­спеціальні­національні­за­ко­ни. От­же,­під­впли­вом­гло­балізації­нині­відбу­вається­пев­на­уніфікація­си­с­тем­вре- гу­лю­ван­ня­муніци­паль­но-пра­во­вих­відно­син­різних­країн.­У­цьо­му­про­цесі­цен­т- раль­не­зна­чен­ня­ма­ють­са­ме­міжна­родні­до­го­во­ри,­які,­бу­ду­чи­ус­та­нов­чи­ми­що­до­ національ­но­го­пра­ва­кож­ної­ок­ре­мої­країни,­зу­мов­лю­ють­йо­го­інтер­націоналізацію.­ Для­Ук­раїни­ці­про­це­си­є­вель­ми­важ­ли­ви­ми,­ад­же­до­по­ма­га­ють­не­тільки­бу­ду- ва­ти­ ефек­тив­ну­ пра­во­ву­ си­с­те­му,­ що­ відповідає­ міжна­род­ним­ ви­мо­гам,­ але­ й­ ре­алізо­ву­ва­ти­стра­тегічні­євроінте­г­раційні­про­гра­ми. 1. Бай му ра тов М. О.­Пра­во­ва­при­ро­да­міжна­род­них­стан­дартів­місце­во­го­са­мо­вря- ду­ван­ня:­від­міжна­род­ної­уго­ди­до­імпле­мен­тації­у­національ­не­за­ко­но­дав­ст­во:­ви­бо­ри­ та­де­мо­кратія.­–­2006.­–­№4.­–­С.21.­2. Во ло шин Ю. О.­Кон­сти­туційно-пра­во­ве­за­без­пе- чен­ня­євро­пейсь­кої­міждер­жав­ної­ інте­г­рації:­ те­о­ре­ти­ко-ме­то­до­логічні­ ас­пек­ти:­Мо­но- графія.­–­К.:­Ло­гос.­–­2010.­–­С.­21.­3. Про міжна родні­до­го­во­ри­Ук­раїни:­За­кон­Ук­раїни,­ прий­ня­тий­Вер­хов­ною­Ра­дою­Ук­раїни­29­черв­ня­2004­р.­ //­Відо­мості­Вер­хов­ної­Ра­ди­ Ук­раїни.­–­2004.­–­№­50.­–­Ст.­540.­4. Во ло шин Ю. О.­Кон­сти­туційно-пра­во­ве­за­без­пе- чен­ня­євро­пейсь­кої­міждер­жав­ної­ інте­г­рації:­ те­о­ре­ти­ко-ме­то­до­логічні­ ас­пек­ти:­Мо­но- графія.­–­К.:­Ло­гос.­–­2010.­–­С.­259.­5. Євро пейсь ка­хартія­місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.­ cgi?nreg=994_036.­ 6. Муніци паль не­ пра­во­ Ук­раїни:­ Підруч­ник­ /­ Кол.­ авт.;­ За­ ред.­ В.­Ф.­По­горілка,­О.­Ф.­Фриць­ко­го.­–­К.:­Юрінком­Інтер.­–­2006.­–­С.­447.­7. Про­місце ве­ са­мо­вря­ду­ван­ня­ в­ Ук­раїні:­ За­кон­ Ук­раїни,­ прий­ня­тий­ Вер­хов­ною­ Ра­дою­ Ук­раїни­ 21­трав­ня­ 1997­ р.­ //­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни.­ –­ 1997.­ –­ №­ 24.­–­ Ст.170.­ 8. Муніци паль не­ пра­во­ Ук­раїни:­ Підруч­ник­ /­ Кол.­ авт.;­ За­ ред.­ В.­Ф.­По­горілка,­ О.­Ф.­Фриць­ко­го.­–­К.:­Юрінком­Інтер.­–­2006.­–­С.­448.­9. То ды ка Ю.Н.­Ос­но­вы­кон­сти- ту­ци­он­но­го­строя­Ук­ра­и­ны.­–­X.,­1999.­–­С.­80.­10. Ру да Н.І.­Пра­во­гро­ма­дян­на­здійс- нен­ня­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня:­ те­о­ре­тичні­ ас­пек­ти­ //­ Дер­жа­ва­ і­ пра­во.­ –­ 2000.­ –­ №­7.­–­С.­183.­11. Про місцеві­дер­жавні­адміністрації:­За­кон­Ук­раїни,­прий­ня­тий­Вер- хов­ною­ Ра­дою­ Ук­раїни­ 9­ квітня­ 1996­ ро­ку­ //­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни.­ –­ 1999.­–­№­ 20.­ –­ Ст.­190.­ 12. Про­ асоціації­ ор­ганів­ місце­во­го­ са­мо­вря­ду­ван­ня:­ За­кон­ України,­ прий­ня­тий­Вер­хов­ною­ Ра­дою16­ квітня­ 2009­ p.­ //­ Відо­мості­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ України.­–­2009.­–­№­38.­–­Ст.­534. 184 Держава і право • Випуск 57

Схожі ресурси