Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України

Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України

Здійснено дослідження порядку проведення правової експертизи та громадського обговорення актів Президента України перед їх підписанням, за результатами якого встановлено основну мету та особливості цих етапів нормотворчого процесу глави держави, а також підготовлено пропозиції щодо їх законодавчого...

Повний опис

Збережено в:
Бібліографічні деталі
Дата:2012
Автор: Берназюк, Я.О.
Формат: Стаття
Мова:Ukrainian
Опубліковано: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України 2012
Назва видання:Держава і право
Теми:
Конституційне право
Онлайн доступ:http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64601
Теги: Додати тег
Немає тегів, Будьте першим, хто поставить тег для цього запису!
Назва журналу:Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
Цитувати:Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України / Я.О. Берназюк // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 137-142. — Бібліогр.: 18 назв. — укp.

Репозитарії

Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
id irk-123456789-64601
record_format dspace
spelling irk-123456789-646012014-06-17T03:01:46Z Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України Берназюк, Я.О. Конституційне право Здійснено дослідження порядку проведення правової експертизи та громадського обговорення актів Президента України перед їх підписанням, за результатами якого встановлено основну мету та особливості цих етапів нормотворчого процесу глави держави, а також підготовлено пропозиції щодо їх законодавчого вдосконалення. Осуществлено исследование порядка проведения правовой экспертизы и общественного обсуждения актов Президента Украины перед их подписанием, по результатам которого установлено основную цель и особенности этих этапов нормотворческого процесса главы государства, а также подготовлены предложения по их законодательному совершенствованию. The author of the research agenda of legal expertise and public discussion of the President of Ukraine to their conclusion, the results of which determined the main purpose and features of these stages of the legislative process head of state, and prepared proposals for their improvement of the legislative. 2012 Article Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України / Я.О. Берназюк // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 137-142. — Бібліогр.: 18 назв. — укp. 1563-3349 http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64601 uk Держава і право Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
institution Digital Library of Periodicals of National Academy of Sciences of Ukraine
collection DSpace DC
language Ukrainian
topic Конституційне право
Конституційне право
spellingShingle Конституційне право
Конституційне право
Берназюк, Я.О.
Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України
Держава і право
description Здійснено дослідження порядку проведення правової експертизи та громадського обговорення актів Президента України перед їх підписанням, за результатами якого встановлено основну мету та особливості цих етапів нормотворчого процесу глави держави, а також підготовлено пропозиції щодо їх законодавчого вдосконалення.
format Article
author Берназюк, Я.О.
author_facet Берназюк, Я.О.
author_sort Берназюк, Я.О.
title Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України
title_short Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України
title_full Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України
title_fullStr Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України
title_full_unstemmed Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України
title_sort особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів президента україни
publisher Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України
publishDate 2012
topic_facet Конституційне право
url http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/64601
citation_txt Особливості проведення правової експертизи та громадського обговорення в процесі підготовки актів Президента України / Я.О. Берназюк // Держава і право. — 2012. — Вип. 57. — С. 137-142. — Бібліогр.: 18 назв. — укp.
series Держава і право
work_keys_str_mv AT bernazûkâo osoblivostíprovedennâpravovoíekspertizitagromadsʹkogoobgovorennâvprocesípídgotovkiaktívprezidentaukraíni
first_indexed 2025-07-05T15:12:37Z
last_indexed 2025-07-05T15:12:37Z
_version_ 1836820314050265088
fulltext Я. О. БЕР НА ЗЮК ОСОБ­ЛИ­ВОСТІ­ПРО­ВЕ­ДЕН­НЯ­ПРА­ВО­ВОЇ­ЕК­С­ПЕР­ТИ­ЗИ­­ ТА­ГРО­МАДСЬ­КО­ГО­ОБ­ГО­ВО­РЕН­НЯ­В­ПРО­ЦЕСІ­ПІДГО­ТОВ­КИ­­ АКТІВ­ПРЕ­ЗИ­ДЕН­ТА­УК­РАЇНИ Здійсне но досліджен ня по ряд ку про ве ден ня пра во вої ек с пер ти зи та гро мадсь ко го об го во рен ня актів Пре зи ден та Ук раїни пе ред їх підпи сан ням, за ре зуль та та ми яко го вста нов ле но ос нов ну ме ту та особ ли вості цих етапів нор мо твор чо го про це су гла ви дер жа ви, а та кож підго тов ле но про по зиції що до їх за ко но дав чо го вдо с ко на лен ня. Клю­чові­сло­ва: ак ти Пре зи ден та Ук раїни, пра во ва ек с пер ти за, гро мадсь ке об го во- рен ня. Осу ще ств ле но ис сле до ва ние по ряд ка про ве де ния пра во вой экс пер ти зы и об ще ст- вен но го об суж де ния ак тов Пре зи ден та Ук ра и ны пе ред их под пи са ни ем, по ре зуль та- там ко то ро го ус та нов ле но ос нов ную цель и осо бен но с ти этих эта пов нор мо твор че с- ко го про цес са гла вы го су дар ст ва, а так же под го тов ле ны пред ло же ния по их за ко но да- тель но му со вер шен ст во ва нию. Клю­че­вые­сло­ва: ак ты Пре зи ден та Ук ра и ны, пра во вая экс пер ти за, об ще ст вен ное об суж де ние. The author of the research agenda of legal expertise and public discussion of the President of Ukraine to their conclusion, the results of which determined the main purpose and features of these stages of the legislative process head of state, and prepared proposals for their improvement of the legislative. Key­words: acts of the President of Ukraine, legal expertise, public discussion. До­три­ман­ня­ви­мог­щодо­підго­тов­ки­про­ектів­актів,­у­то­му­числі­актів­Пре­зи- ден­та­ Ук­раїни,­ га­ран­тується­ на­сам­пе­ред­ пра­во­вою­ (юри­дич­ною)­ ек­с­пер­ти­зою,­ під­ якою­прий­ня­то­ ро­зуміти­про­ве­ден­ня­ спеціаліста­ми­ аналізу­про­ек­ту­ ак­та­на­ йо­го­відповідність­за­ко­но­дав­ст­ву­Ук­раїни,­ком­пе­тенції­відповідно­го­ор­га­ну­нор- мо­твор­чості,­ а­ та­кож­ до­дер­жан­ня­ пра­вил­ юри­дич­ної­ (нор­мо­твор­чої)­ техніки.­ У­свою­ чер­гу,­ за­без­пе­чен­ня­ вра­ху­ван­ня­ про­по­зицій­ та­ за­ува­жень­ зацікав­ле­них­ суб’єктів­ до­ про­ектів­ актів­ за­без­пе­чується­ шля­хом­ про­ве­ден­ня­ гро­мадсь­ко­го­ об­го­во­рен­ня. У­зв’яз­ку­з­цим­роз­г­ля­не­мо­такі­ета­пи­підго­тов­ки­актів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­ дер­жа­ви,­як­пра­во­ва­ек­с­пер­ти­за­та­гро­мадсь­ке­об­го­во­рен­ня. Вив­чен­ня­ук­раїнської­та­за­рубіжної­на­уко­вої­літе­ра­ту­ри,­яка­зачіпає­пи­тан­ня­ підго­тов­ки­про­ектів­актів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­дає­підста­ви­для­та­ких­її­ха­рак­те- ри­с­тик. Досліджен­ня­ на­ те­му­ «Про­це­су­альні­ ас­пек­ти­ указів­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ як­ дже­рел­кон­сти­туційно­го­пра­ва»1,­підго­тов­ле­не­ук­раїнським­на­уков­цем­Н.­Г.­Гри­го- рук,­ при­свя­че­не­ роз­крит­тю­ пи­тан­ня­ скріплен­ня­ підпи­са­ми­ указів­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни,­ де­я­ким­ ас­пек­там­дис­креційних­по­вно­ва­жень­ гла­ви­дер­жа­ви,­ співвідно- шен­ню­ нор­мо­твор­чих­ по­вно­ва­жень­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ та­ Вер­хов­ної­ Ра­ди­ Ук­раїни. Пра­ця­«По­нят­тя­юри­дич­ної­техніки­в­кон­сти­туційно­му­праві­та­йо­го­ос­новні­ скла­дові»2,­ ук­раїнсько­го­ на­уков­ця­В.­І.­Рин­дю­ка,­ роз­кри­ває­ пи­тан­ня­юри­дич­ної­ техніки,­досліджує­пи­тан­ня­юри­дич­них­пре­зумпцій,­юри­дич­них­фікцій,­ак­цен­тує­ 137Юридичні і політичні науки ува­гу­на­техніко-юри­дич­них­по­мил­ках,­які­до­пу­с­ка­ють­ся­при­нор­мо­творчій­діяль- ності. Аналіз­цих­та­інших­на­уко­вих­праць­дає­підста­ви­ствер­д­жу­ва­ти,­що­пи­тан­ня­ про­ве­ден­ня­пра­во­вої­ек­с­пер­ти­зи­та­гро­мадсь­ко­го­об­го­во­рен­ня­про­ектів­актів­Пре- зи­ден­та­Ук­раїни­ є­ма­ло­дослідже­ни­ми.­ Більшість­ уче­них­ ос­нов­ну­ ува­гу­ в­ своїх­ досліджен­нях­зо­се­ре­ди­ли­на­про­бле­мах­юри­дич­ної­(нор­мо­твор­чої)­техніки­підго- тов­ки­про­ектів­актів­гла­ви­дер­жа­ви­та­ок­ре­мих­ас­пек­тах­нор­мо­твор­чої­діяль­ності­ Пре­зи­ден­та­Ук­раїни. У­цій­статті­по­став­ле­но­за­ме­ту­досліди­ти­такі­не­вирішені­пи­тан­ня: виз­на­чи­ти особ­ли­вості­ про­ве­ден­ня­ та­ких­ етапів­ підго­тов­ки­ про­ектів­ актів­ Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­як­пра­во­ва­ек­с­пер­ти­за­та­гро­мадсь­ке­об­го­во­рен­ня; оха­рак­те­ри­зу­ва­ти­особ­ли­вості­здійснен­ня­пра­во­вої­ек­с­пер­ти­зи­та­гро­мадсь­ко- го­об­го­во­рен­ня­про­ектів­актів­гла­ви­дер­жа­ви. На­дум­ку­Л.­М.­Гор­бу­но­вої3,­су­час­ний­стан­роз­вит­ку­пра­во­вої­те­орії­і­прак­ти- ки­доз­во­ляє­про­ва­ди­ти­такі­пра­вові­ек­с­пер­ти­зи­про­ектів­актів:­ 1)­зви­чай­на­(юри­ди­ко-технічна),­яка­має­на­меті­вста­нов­лен­ня­відповідності­ по­ло­жень­актів­при­пи­сам­Кон­сти­туції­та­за­конів­Ук­раїни,­пра­ви­лам­нор­мо­твор­чої­ техніки;­ 2)­спеціалізо­ва­на,­яка,­в­свою­чер­гу,­поділяється­на: а)­ек­с­пер­ти­зу­відповідності­змісту­про­ек­ту­ак­та­за­ко­но­дав­ст­ву­ЄС;­ б)­ фінан­со­во-пра­во­ву,­ що­ пе­ред­ба­чає­ виз­на­чен­ня­ сту­пе­ня­ впли­ву­ ак­та­ на­ фінан­со­ву­си­с­те­му­дер­жа­ви,­а­та­кож­мож­ли­вості­ре­алізації­ак­та­за­на­яв­них­бю­д- жет­них­ре­сурсів; в)­криміно­логічну,­ме­тою­якої­є­ви­яв­лен­ня­мож­ли­вості­по­тенційно­го­впли­ву­ норм­ак­та­на­роз­ви­ток­зло­чин­ності­в­дер­жаві. Де­які­на­уковці­виділя­ють­та­кож­ек­с­пер­ти­зу­ гро­мадсь­кості4­ та­ ген­дер­ну­ек­с- пер­ти­зу5­про­ектів­актів. На­ на­шу­ дум­ку,­ пра­во­ву­ ек­с­пер­ти­зу­ про­ектів­ актів­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ на­ стадії­ підго­тов­ки­ по­ви­нен­ про­во­ди­ти­ ор­ган,­ що­ є­ го­ло­вним­ роз­роб­ни­ком,­ а­ в­ по­даль­шо­му­ –­ Адміністрація­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ та­ за­ рішен­ням­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­–­Міністер­ст­во­юс­тиції­Ук­раїни.­У­та­ко­му­са­мо­му­по­ряд­ку­слід­про­во­ди- ти­і­ек­с­пер­ти­зу­відповідності­змісту­про­ек­ту­ак­та­за­ко­но­дав­ст­ву­ЄС.­Існує­підхід,­ згідно­з­яким­до­Міністер­ст­ва­юс­тиції­Ук­раїни­для­про­ве­ден­ня­пра­во­вої­ек­с­пер- ти­зи­(от­ри­ман­ня­пра­во­во­го­вис­нов­ку)­про­ект­ак­та­над­си­лається­в­ос­тан­ню­чер­гу,­ ко­ли­про­ве­де­но­гро­мадські­об­го­во­рен­ня­і­прой­де­но­про­це­ду­ру­йо­го­по­го­д­жен­ня6. На­ сьо­годні­ гла­вою­ дер­жа­ви­ нор­ма­тив­но­ вре­гу­ль­о­ва­но­ пи­тан­ня­ про­ве­ден­ня­ ек­с­пер­ти­зи­йо­го­актів.­Відповідно­до­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­По­ло­жен­ня­ про­по­ря­док­підго­тов­ки­та­вне­сен­ня­про­ектів­актів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни»7­до­про- ектів­ указів,­ що­ за­ пред­ме­том­ пра­во­во­го­ ре­гу­лю­ван­ня­ на­ле­жать­ до­ сфер,­ пра- вовідно­си­ни­ в­ яких­ ре­гу­лю­ють­ся­ пра­вом­Євро­пейсь­ко­го­Со­ю­зу,­ до­дається­ ек­с- перт­ний­ вис­но­вок­ Міністер­ст­ва­ юс­тиції­ Ук­раїни­ що­до­ відповідності­ про­ек­ту­ acquis­communautaire.­Більш­де­таль­но­по­ря­док­про­ве­ден­ня­відповідної­пра­во­вої­ ек­с­пер­ти­зи,­ а­ та­кож­фа­хо­вої­ та­юри­дич­ної­ ек­с­пер­ти­зи,­ яка­ про­во­дить­ся­Се­к­ре- таріатом­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­ вре­гу­ль­о­ва­но­ в­ гла­вах­ 4­ та­ 6­ Рег­ла­мен­ту­ Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни8. Згідно­із­за­зна­че­ним­Ука­зом­про­ек­ти­актів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­що­вно­сять­ся­ Кабіне­том­Міністрів­Ук­раїни­та­ма­ють­нор­ма­тив­ний­ха­рак­тер,­ма­ють­бу­ти­по­го­д- жені­з­Міністер­ст­вом­юс­тиції­Ук­раїни,­а­та­кож­з­Міністер­ст­вом­фінансів­Ук­раїни­ 138 Держава і право • Випуск 57 (як­що­їх­ви­дан­ня­впли­ває­на­ви­дат­ко­ву­або­до­ход­ну­ча­с­ти­ну­дер­жав­но­го­бю­д­же- ту). Важ­ли­во,­ що­ до­ ек­с­пер­ти­зи­ про­ектів­ за­конів­ гла­ва­ дер­жа­ви­ вста­нов­лює9­ ви­мо­гу­ли­ше­про­те,­що­у­разі­вне­сен­ня­за­ко­но­про­ек­ту,­ре­алізація­яко­го­по­тре­бує­ фінан­со­вих­ та­ інших­ ви­т­рат­ за­ ра­ху­нок­ дер­жав­но­го­ чи­ місце­вих­ бю­д­жетів­ (чи­ змен­шен­ня­над­хо­д­жень­до­бю­д­же­ту),­до­ньо­го­до­дається­відповідне­фінан­со­во- еко­номічне­обґрун­ту­ван­ня­та­про­по­зиції­що­до­по­крит­тя­цих­ви­т­рат. Ос­танній­вид­спеціалізо­ва­ної­ек­с­пер­ти­зи,­який­має­на­зву­криміно­логічна­або­ ко­рупціоген­на,­за­рішен­ням­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­мо­же­про­во­ди­ти­ся­Ге­не­раль­ною­ про­ку­ра­ту­рою­Ук­раїни,­Міністер­ст­вом­внутрішніх­справ­Ук­раїни,­інши­ми­пра­во- охо­рон­ни­ми­ор­га­на­ми­ та,­ в­ ок­ре­мих­ ви­пад­ках,­Міністер­ст­вом­юс­тиції­Ук­раїни.­ Цей­вид­ек­с­пер­ти­зи­нор­ма­тив­но­гла­вою­дер­жа­ви­не­закріпле­ний,­вод­но­час­згідно­ з­Ука­зом­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­По­ло­жен­ня­про­по­ря­док­підго­тов­ки­та­вне­сен- ня­про­ектів­актів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни»­оп­раць­о­вані­в­Адміністрації­Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ про­ек­ти­ актів­ з­ пи­тань­ національ­ної­ без­пе­ки­ та­ обо­ро­ни­ ма­ють­ бу­ти­ завізо­вані­Се­к­ре­та­рем­Ра­ди­національ­ної­без­пе­ки­і­обо­ро­ни­Ук­раїни. Ми­по­го­д­жуємо­ся­з­по­зицією­О.­В.­Сер­дю­ка10,­який­вва­жає,­що­пра­во­мо­же­ ви­с­ту­па­ти­або­чин­ни­ком,­що­сприяє­ко­рупційним­діям,­своєрідним­ка­таліза­то­ром­ ко­рупційності,­або,­на­впа­ки,­–­стри­му­ю­чим­чин­ни­ком­цьо­го­не­га­тив­но­го­яви­ща. В­ас­пекті­по­ру­ше­но­го­пи­тан­ня,­слід­звер­ну­ти­ува­гу­на­по­ло­жен­ня­ст.­15­За­ко- ну­Ук­раїни­«Про­за­са­ди­за­побіган­ня­та­про­тидії­ко­рупції»11,­відповідно­до­яких,­ з­ ме­тою­ ви­яв­лен­ня­ у­ про­ек­тах­ нор­ма­тив­но-пра­во­вих­ актів,­ у­ то­му­ числі­ актів­ Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­норм,­що­мо­жуть­спри­я­ти­вчи­нен­ню­ко­рупційних­пра­во­по- ру­шень,­ Міністер­ст­во­ юс­тиції­ Ук­раїни­ про­во­дить­ відповідну­ ан­ти­ко­рупційну­ ек­с­пер­ти­зу,­ре­зуль­та­ти­якої­підля­га­ють­обов’яз­ко­во­му­роз­гля­ду­під­час­прий­нят­тя­ рішен­ня­що­до­ви­дан­ня­(прий­нят­тя)­відповідно­го­нор­ма­тив­но-пра­во­во­го­ак­та. Ми­ по­го­д­жуємо­ся­ з­ по­зицією­ Го­ло­вно­го­ на­уко­во-ек­с­перт­но­го­ уп­равління­ Апа­ра­ту­Вер­хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни,­яка­містить­ся­у­відповідно­му­вис­нов­ку­до­про- ек­ту­ за­ко­ну­ «Про­ нор­ма­тив­но-пра­вові­ ак­ти»12­ та­ зво­дить­ся­ до­ за­пе­ре­чен­ня­ не­обхідності­ про­ве­ден­ня­ обов’яз­ко­вої­ пра­во­вої­ ек­с­пер­ти­зи­ всіх­ про­ектів­ указів­ Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­з­бо­ку­Міністер­ст­ва­юс­тиції­Ук­раїни,­оскільки­та­ка­ек­с­пер- ти­за­ мо­же­ ство­ри­ти­ си­ту­ацію,­ за­ якої­ ви­ко­нан­ня­ кон­сти­туційних­ по­вно­ва­жень­ гла­ви­дер­жа­ви­бу­де­по­став­ле­но­в­за­лежність­від­діяль­ності­ок­ре­мо­го­міністер­ст- ва. За­кон­Ук­раїни­«Про­за­са­ди­за­побіган­ня­та­про­тидії­ко­рупції»­та­кож­вста­нов- лює,­що­за­ініціати­вою­фізич­них­осіб,­об’єднань­гро­ма­дян,­юри­дич­них­осіб­мо­же­ про­во­ди­ти­ся­гро­мадсь­ка­ан­ти­ко­рупційна­ек­с­пер­ти­за­про­ектів­нор­ма­тив­но-пра­во- вих­актів,­яка­здійснюється­за­ра­ху­нок­ініціато­ра­або­інших­дже­рел,­не­за­бо­ро­не- них­за­ко­но­дав­ст­вом. У­цьо­му­кон­тексті­доцільно­звер­ну­ти­ува­гу­на­те,­що­у­Російській­Фе­де­рації­ діє­ спеціаль­ний­ За­кон­ «Про­ ан­ти­ко­рупційну­ ек­с­пер­ти­зу­ нор­ма­тив­них­ пра­во­вих­ актів­і­про­ектів­нор­ма­тив­них­пра­во­вих­актів»13,­який­та­кож­пе­ред­ба­чає,­що­ан­ти- ко­рупційна­ ек­с­пер­ти­за­ про­ектів­ актів­ гла­ви­ дер­жа­ви­ про­во­дить­ Міністер­ст­во­ юс­тиції­ РФ.­При­цьо­му­ цей­ За­кон­ па­ра­лель­но­ пе­ред­ба­чає­ме­ханізм­не­за­леж­ної­ ан­ти­ко­рупційної­ ек­с­пер­ти­зи,­ яка­ про­во­дить­ся­ інсти­ту­та­ми­ гро­ма­дянсь­ко­го­ суспільства­та­підля­гає­обов’яз­ко­во­му­роз­гля­ду­ор­га­ном­або­по­са­до­вою­осо­бою,­ яким­во­на­на­прав­ле­на.­ На­дум­ку­В.­Л.­Фе­до­рен­ка14,­легітимність­будь-яко­го­пра­во­во­го­ак­та­за­без­пе- 139Юридичні і політичні науки чується­ не­ ли­ше­ ком­пе­тенцією­ суб’єкта,­ який­ йо­го­ ви­дав­ чи­ санкціону­вав,­ а­ й­ не­ухиль­ним­ до­три­ман­ням­ про­це­ду­ри­ роз­роб­ки­ і­ прий­нят­тя­ та­ко­го­ ак­та.­ По­ру- шен­ня­ або­ відсутність­ та­кої­ про­це­ду­ри,­ унор­мо­ва­ної­ в­ чин­но­му­ за­ко­но­давстві,­ спро­мож­на­по­ста­ви­ти­під­сумнів­легітимність­пра­во­во­го­ак­та­як­ре­зуль­та­ту­нор- мо­твор­чої­діяль­ності. До­сить­ ко­ри­сним­ і­ пра­виль­ним,­ на­ на­шу­ дум­ку,­ є­ ви­ко­ри­с­тан­ня­ у­ нор­мо- творчій­діяль­ності­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­та­ко­го­ета­пу­підго­тов­ки­про­ек­ту­ак­та,­як­ гро­мадсь­ке­об­го­во­рен­ня. Цей­ етап­ про­во­дить­ся,­ як­ пра­ви­ло,­ пе­ред­ за­вер­шен­ням­ стадії­ підго­тов­ки­ та­ пе­ред­ба­чає­публічне­об­го­во­рен­ня­відповідно­го­ак­та­з­ме­тою­вра­ху­ван­ня­вис­лов- ле­них­за­ува­жень. Ми­по­го­д­жуємо­ся­з­дум­кою­О.­А.­Сінчу­ка15,­згідно­з­якою­«ко­ли­гро­ма­дя­ни­ відчу­ва­ють­се­бе­ча­с­ти­ною­нор­мо­твор­чо­го­про­це­су,­тоді­зро­с­тає­ймовірність,­що­ во­ни­ схваль­но­ по­став­лять­ся­ до­ про­дук­ту,­ одер­жа­но­го­ в­ ре­зуль­таті­ цьо­го­ про- цесу». Гро­мадсь­ке­об­го­во­рен­ня­ ана­логічно­про­ве­ден­ню­пра­во­вої­ ек­с­пер­ти­зи­підго- тов­ки­про­ектів­актів­мо­же­відбу­ва­ти­ся­як­на­стадії­підго­тов­ки,­так­і­на­стадії­оп­ра- цю­ван­ня­ак­та­в­Адміністрації­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни. Слід­за­зна­чи­ти,­що­відповідно­до­п.­14­Ука­зу­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­По­ло- жен­ня­про­по­ря­док­підго­тов­ки­та­вне­сен­ня­про­ектів­актів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни»­ про­ек­ти­актів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­які­пе­ред­ба­ча­ють­вирішен­ня­важ­ли­вих­пи­тань­ за­галь­но­дер­жав­но­го­зна­чен­ня­або­пов’язані­з­ре­алізацією­прав­і­сво­бод­лю­ди­ни­і­ гро­ма­дя­ни­на,­за­рішен­ням­гла­ви­дер­жа­ви­мо­жуть­бу­ти­ви­не­сені­на­об­го­во­рен­ня­ гро­мадсь­кості. За­ко­но­дав­ст­во­ Ук­раїни­ вста­нов­лює­ про­це­ду­ру­ за­лу­чен­ня­ гро­мадсь­кості­ до­ об­го­во­рен­ня­про­ектів­актів­та­кож­під­час­нор­мо­твор­чої­діяль­ності­пар­ла­мен­ту­та­ уря­ду.­Відповідно­до­ста­тей­93,­235­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­Рег­ла­мент­Вер­хов­ної­ Ра­ди­Ук­раїни»16­для­по­пе­ред­нь­о­го­роз­гля­ду­за­ко­но­про­ек­ту,­про­ек­ту­іншо­го­ак­та­ на­засідан­ня­го­ло­вно­го­коміте­ту­за­про­шу­ють­ся,­в­разі­не­обхідності,­пред­став­ни­ки­ об’єднань­гро­ма­дян,­а­та­кож­ек­с­пер­ти,­фахівці­та­інші­осо­би,­які­мо­жуть­висло- ви­ти­ свою­ дум­ку­ що­до­ доцільності­ йо­го­ прий­нят­тя.­ Згідно­ з­ па­ра­гра­фом­ 53­ ви­щез­га­да­но­го­ Рег­ла­мен­ту­ Кабіне­ту­ Міністрів­ Ук­раїни­ го­ло­вний­ роз­роб­ник­ ор­ганізо­вує­гро­мадсь­ке­об­го­во­рен­ня­про­ектів­актів­Кабіне­ту­Міністрів,­що­ма­ють­ важ­ли­ве­ суспільне­ зна­чен­ня­ і­ сто­су­ють­ся­прав­ та­ обов’язків­ гро­ма­дян,­ а­ та­кож­ про­ектів,­які­пе­ред­ба­ча­ють­на­дан­ня­пільг,­пе­ре­ваг­ок­ре­мим­суб’єктам­гос­по­да­рю- ван­ня,­де­ле­гу­ван­ня­функцій,­по­вно­ва­жень­ор­ганів­ви­ко­нав­чої­вла­ди­або­ор­ганів­ місце­во­го­са­мо­вря­ду­ван­ня. При­кла­дом­ гро­мадсь­ко­го­ об­го­во­рен­ня­ про­ектів­ актів,­ ініційо­ва­них­ гла­вою­ дер­жа­ви,­ є­роз­по­ря­д­жен­ня­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­ за­хо­ди­що­до­об­го­во­рен­ня­ про­ек­ту­ Кон­сти­туції­ Ук­раїни­ у­ про­грамі­ Дер­жав­но­го­ коміте­ту­ те­ле­ба­чен­ня­ і­ радіомов­лен­ня­Ук­раїни»17.­З­ме­тою­інфор­му­ван­ня­на­се­лен­ня­Ук­раїни­про­хід­кон- сти­туційно­го­про­це­су­в­дер­жаві,­роз’яс­нен­ня­і­все­на­род­но­го­об­го­во­рен­ня­про­ек­ту­ Ос­нов­но­го­За­ко­ну­згідно­з­цим­Роз­по­ря­д­жен­ням­за­про­ва­д­жу­ють­ся­на­те­ле­ба­ченні­ та­ радіо­ постійні­ ру­б­ри­ки­ та­ цик­ли­ про­грам­ за­ участі­ членів­ Кон­сти­туційної­ комісії,­на­род­них­де­пу­татів­Ук­раїни,­членів­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни,­фахівців­ у­га­лузі­кон­сти­туційно­го­пра­ва­та­ши­ро­ких­кіл­гро­мадсь­кості.­Та­кож­вста­нов­ле­но,­ що­всі­про­по­зиції­учас­ників­об­го­во­рен­ня­про­ек­ту­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­вислов- лені­у­те­ле-­та­радіопе­ре­да­чах­як­на­за­галь­но­національ­но­му,­так­і­регіо­наль­но­му­ 140 Держава і право • Випуск 57 рівнях,­по­винні­бу­ти­оп­раць­о­вані­ та­уза­галь­нені­для­ їх­по­даль­шо­го­враху­ван­ня­ Кон­сти­туційною­ комісією.­ Ана­логічні­ по­ряд­ки­ участі­ гро­мадсь­кості­ в­ об­го­во- ренні­про­ектів­змін­до­Кон­сти­туції­Ук­раїни,­підго­тов­ле­них­Пре­зи­ден­том­Ук­раїни,­ за­твер­д­жу­ва­ли­ся­в­2003­та­2009­ро­ках18.­ 1.­Пра­во­ва­ ек­с­пер­ти­за,­ як­один­ з­ос­нов­них­етапів­підго­тов­ки­про­ектів­ актів­ Пре­зи­ден­та­Ук­раїни,­доз­во­ляє­вста­но­ви­ти­фак­ти­невідповідності­їх­ви­мо­гам­актів­ та­кої­са­мо­або­ви­щої­юри­дич­ної­си­ли,­підго­ту­ва­ти­про­по­зиції­що­до­не­обхідності­ вне­сен­ня­змін­до­інших­актів­за­ко­но­дав­ст­ва,­уне­мож­ли­ви­ти­або­зве­с­ти­до­мініму- му­по­даль­ше­ос­кар­жен­ня­актів­гла­ви­дер­жа­ви­в­су­до­во­му­адміністра­тив­но­му­або­ кон­сти­туційно­му­по­ряд­ку,­убез­пе­чи­ти­гла­ву­дер­жа­ви­від­мож­ли­вої­кри­ти­ки­що­до­ не­до­ско­на­лості­йо­го­нор­мо­твор­чості.­ 2.­ Про­ве­ден­ня­ пра­во­вої­ ек­с­пер­ти­зи­ про­ектів­ актів­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ має­ свою­особ­ливість,­ яка­по­ля­гає­у­ то­му,­що­такі­дії­про­во­дять­ся­про­тя­гом­всьо­го­ періоду­прий­нят­тя­ак­та,­не­за­леж­но­від­стадій­та­їх­етапів. 3.­ Ан­ти­ко­рупційна­ ек­с­пер­ти­за­ про­ектів­ актів­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ з­ бо­ку­ Міністер­ст­ва­юс­тиції­Ук­раїни­по­вин­на­про­во­ди­ти­ся­ли­ше­що­до­актів,­які­виз­на- чені­гла­вою­дер­жа­ви,­що­по­тре­бує­вне­сен­ня­відповідних­змін­до­За­ко­ну­Ук­раїни­ «Про­за­са­ди­за­побіган­ня­та­про­тидії­ко­рупції». 4.­Ос­нов­ною­ме­тою­ета­пу­гро­мадсь­ко­го­об­го­во­рен­ня­про­ек­ту­ак­та­Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ є­ підго­тов­ка­ якісно­го­ та­ зба­лан­со­ва­но­го­ ак­та,­ що­ до­ся­гається­шля­хом­ вра­ху­ван­ня­про­по­зицій­і­за­ува­жень,­які­мо­жуть­бу­ти­на­дані­будь-яким­суб’єктом. 1.­Гри го рук Н.Г.­Про­це­су­альні­ас­пек­ти­указів­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­як­дже­рел­кон­сти- туційно­го­пра­ва­//­Дже­ре­ла­кон­сти­туційно­го­пра­ва.­–­К.:­На­уко­ва­дум­ка,­2010.­–­С.­287- 295.­2.­Рин дюк В.І.­По­нят­тя­юри­дич­ної­техніки­в­кон­сти­туційно­му­праві­та­йо­го­ос­новні­ скла­дові­ //­ Дже­ре­ла­ кон­сти­туційно­го­ пра­ва.­ –­ К.:­ На­уко­ва­ дум­ка,­ 2010.­ –­ С.­635-651.­ 3.­Гор бу но ва Л.М.­Підза­конні­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти:­ор­ганізаційно-пра­вові­пи­тан­ня­ за­без­пе­чен­ня­за­кон­ності:­Дис...­канд.­юрид.­на­ук.­–­К.,­2005.­–­С.120-122.­4.­Ібрагімо- ва І.М.­Участь­гро­мадсь­кості­в­про­цесі­прий­нят­тя­рішень:­ос­новні­те­зи­ //­Збірник­тез­ лекцій­ з­ пи­тань­ нор­мо­про­ек­ту­ван­ня.­ –­ К.:­ Мін-во­ юс­тиції­ Ук­раїни;­ Центр­ пра­во­вої­ ре­фор­ми­і­за­ко­но­про­ект­них­робіт,­2005.­–­160­с.­–­С.­106.­5.­Мель ник Т.М.­Ген­дер­на­ек­с- пер­ти­за­ук­раїнсько­го­за­ко­но­дав­ст­ва­//­Збірник­тез­лекцій­з­пи­тань­нор­мо­про­ек­ту­ван­ня.­–­ К.:­Мін-во­юс­тиції­Ук­раїни;­Центр­пра­во­вої­ре­фор­ми­і­за­ко­но­про­ект­них­робіт,­2005.­–­ 160­с.­–­С.­130.­6.­По ря док­ден­ний­но­во­го­міністра:­практ.­ре­ко­мен­дації­що­до­ефек­тив- но­го­розв’язан­ня­пер­шо­чер­го­вих­за­вдань­но­во­приз­на­че­ними­міністра­ми­та­керівни­ка­ми­ ін.­ ор­ганів­ ви­ко­нав­чої­ вла­ди­ /­ [А.­ Виш­невсь­кий­ (кер.­ авт.­ ко­лек­ти­ву),­ В.­Афа­насьєва,­ В.­Ба­ла­нюк­та­ін.;­За­заг.­ред.­Т.­Мо­т­рен­ка].­–­К.:­Центр­адап­тації­дер­жав­ної­служ­би­до­ стан­дартів­Євро­пейсь­ко­го­Со­ю­зу,­2010.­–­С.33.­7.­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раї­ни­«Про­По­ло- жен­ня­ про­ по­ря­док­ підго­тов­ки­ та­ вне­сен­ня­ про­ектів­ актів­ Пре­зи­ден­та­ України»­ від­ 15­ли­с­то­па­да­2006­ро­ку­№­970­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/970/2006.­8.­По ста но ва­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни­«Про­за­твер- д­жен­ня­Рег­ла­мен­ту­Кабіне­ту­Міністрів­Ук­раїни»­від­18­лип­ня­2007­ро­ку­№­950­[Еле­к- трон­ний­ ре­сурс]­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/950-2007- %D0%BF.­ 9.­ Указ­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ «Про­ за­твер­д­жен­ня­ По­ло­жен­ня­ про­ по­ря­док­ ро­бо­ти­з­за­ко­но­про­ек­та­ми­та­інши­ми­до­ку­мен­та­ми,­що­вно­сять­ся­Пре­зи­ден­том­України­ на­роз­гляд­Вер­хов­ної­Ра­ди»­від­30­бе­рез­ня­1995­ро­ку­№­270­//­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/270/95.­ 10.­ Сер дюк О.В.­ Ко­рупціогенність­за­ко­но­дав­ст­ва:­про­бле­ми­ви­яв­лен­ня­ко­рупційних­ри­зиків­в­про­ек­тах­ нор­ма­тив­них­ актів­ //­ Збірник­ тез­ лекцій­ з­ пи­тань­ нор­мо­про­ек­ту­ван­ня.­ –­ К.:­ Мін-во­ юс­тиції­Ук­раїни;­Центр­пра­во­вої­ре­фор­ми­і­за­ко­но­про­ект­них­робіт,­2005.­–­160­с.­–­С.­ 121.­11.­За кон­Ук­раїни­«Про­за­са­ди­за­побіган­ня­та­про­тидії­ко­рупції»­від­7­квітня­2011­ 141Юридичні і політичні науки ро­ку­№­3206-VI­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon2.rada.gov.ua/laws/­ show/3206-17.­ 12.­Вис но вок­ Го­ло­вно­го­ на­уко­во-ек­с­перт­но­го­ уп­равління­Апа­ра­ту­ Вер- хов­ної­Ра­ди­Ук­раїни­на­про­ект­За­ко­ну­Ук­раїни­«Про­нор­ма­тив­но-пра­вові­ак­ти»,­вне­се- ний­на­род­ним­де­пу­та­том­Ук­раїни­Мірош­ни­чен­ком­Ю.Р.­ (реєстр.­№­7409­від­1­ груд­ня­ 2010­ро­ку)­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс].­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/­ webproc_1?id=&pf3511=39123.­13.­За кон­РФ­«Об­ан­ти­кор­руп­ци­он­ной­экс­пер­ти­зе­нор­ма- тив­ных­пра­во­вых­ак­тов­и­про­ек­тов­нор­ма­тив­ных­пра­во­вых­ак­тов»­от­17.07.2009­[Еле­к- трон­ний­ ре­сурс].­ –­ Ре­жим­ до­сту­пу:­ http://www.duma.midural.ru/­ files/fz__172-fz.doc.­ 14.­Нор мо твор ча­ діяльність­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ та­ її­ нор­мо­про­ект­не­ за­без­пе­чен­ня:­ Моно­графія­/­О.В.­Скрип­нюк,­В.Л.­Фе­до­рен­ко,­Ю.Г.­Ба­ра­баш,­Я.О.­Бер­на­зюк­та­ін.;­За­ ред.­О.В.­Скрип­ню­ка­і­В.Л.­Фе­до­рен­ка.­–­К.:­НА­ДУ,­2011.­–­С.65.­15.­Сінчук О.А.­Міжна- род­ний­досвід­ре­гу­лю­ван­ня­за­ко­но­дав­чо­го­про­це­су­//­Збірник­тез­лекцій­з­пи­тань­нор- мо­про­ек­ту­ван­ня.­–­К.:­Мін-во­юс­тиції­Ук­раїни;­Центр­пра­во­вої­ре­фор­ми­і­за­ко­но­про­ект- них­ робіт,­ 2005.­ –­ 160­ с.­ –­С.­ 77.­16.­За кон­Ук­раїни­ «Про­Рег­ла­мент­Вер­хов­ної­ Ра­ди­ України»­від­10­лю­то­го­2010­ро­ку­№­1861­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1861-17.­ 17. Роз по ря д жен ня­ Пре­зи­ден­та­ Ук­раїни­ «Про­ за­хо­ди­що­до­об­го­во­рен­ня­про­ек­ту­Кон­сти­туції­Ук­раїни­у­про­грамі­Дер­жав­но­го­коміте­ту­ те­ле­ба­чен­ня­ і­ радіомов­лен­ня­ Ук­раїни»­ від­ 8­ трав­ня­ 1996­ ро­ку­№­ 108­ [Еле­к­трон­ний­ ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/108/96-%D1%­80%D0%BF.­ 18.­Указ­Пре­зи­ден­та­Ук­раїни­«Про­ви­не­сен­ня­на­все­на­род­не­об­го­во­рен­ня­про­ек­ту­За­ко- ну­Ук­раїни­«Про­вне­сен­ня­змін­до­Кон­сти­туції­Ук­раїни»»­від­25­серп­ня­2009­ро­ку­№­ 671­[Еле­к­трон­ний­ре­сурс]­–­Ре­жим­до­сту­пу:­http://zakon2.rada.gov.ua/­laws/show/671/2009. 142 Держава і право • Випуск 57

Схожі ресурси